关键词：农村经济；经济问题；新农村；社会主义
从很早开始,中国就是一个大国,所以现在农业经济发展的程度和水平的高低直接决定了我们国家整个社会的发展程度的高低。我国的农业经济不断发展,并且有大量的先进技术应用于农业,逐步形成了现代化的农业经济模式,在发展的过程中,使得农业经济面临着新时代的挑战。对实现农业经济可持续增长具有重要的促进作用。加强在新农村建设背景下有一定价值。
一、社会主义新农村农业经济管理概述
新农村的经济应该是青山绿水，人与自然和谐共生，并且有强大的乡村产业做基础。比如农村合作社会越来越多，以黑龙江省为例，黑龙江省地广人稀，合作社把和人分块的土地集中起来，使用现代化的农机进行耕种与收割，大大的提高了产量与效率，是农民得到了更大的实惠。随着社会主义科学发展观的进一步落实和深化,国家同时也在不断地完善和深入城乡经济一体化的发展。在当前的经济形势下,农村农业经济管理就是需要与当地经济发展的实际情况相结合,围绕国家有关经济和政治政策为中心来进行。例如,生产力发展水平,劳动力的数量和质量、基础设施和市场的消费能力都是需要在新农村农业经济管理中考虑的,合理分配资源,把社会主义新农村农业经济的发展变得绿色且可持续。前文提到,中国长期以来一直是农业大国,因此农村经济一直以农业经营为主,农业既是农村经济发展的重要组成部分,也是主流部分,与其他农村经济发展道路紧密相连。要促进我国经济的发展就必须加强对社会主义新农村农业经济活动的管理,建设现代化的新农村经济体系,让社会主义新农村农业经济活动变得更加信息化、国际化。
二、社会主义新农村农业经济管理存在的问题
（一）管理体制和管理方法存在缺陷进入21世纪以来,随着科技发展,使得我国经济正在朝着多元化、国际化的方向发展。与此同时,市场的发展速度和拓展速度是非常快的。国家虽然重视农村经济改革活动,但由于新型农村经济起步较慢,基础相对来说比较薄弱,导致出现新问题时往往不能迅速解决。在我国,仍然存在大部分农村地区还没有建立起现代化的经济管理模式,导致经济基础与上层建筑不匹配,农业的经济社会结构和经济管理体制出现了严重的偏移,导致社会主义新农村农业经济管理效率低下。为了促进国家广大的新农村地区的经济发展,党和政府把大量的政策和大量的资金投入到社会主义新农村建设当中来,然而,实现这些建设政策的始终是地方的政府部门,这些地方政府部门对政治和经济紧握着自由分配的权利,倘若当地政府能够做好本分的工作,这些政策和资金的投入就会产生巨大的作用。但在实际建设过程当中,一些地方政府出现了经济发展不平衡,过分强调城市经济发展,优惠政策和财政补贴仅仅给予城区中的中小企业的现象。大部分地区的地方政府并不注重当地的农村农业经济的发展。正常的补贴和优惠待遇仅限于传统的农业活动,不去积极地鼓励农民们从事现代化的农业生产经营。虽然,也有一些地方政府鼓励农村经济发展,但他们往往缺乏科学的规划,想当然地去胡乱干预新农村农业经济发展行为,不仅没有让农业经济发展起来,反而弄巧成拙,严重损坏农民们的改革积极性,甚至使得当地的农业经济倒退起来。
（二）农民自身素养没有跟上发展步伐在如今,社会主义新农村里边的农业经济这一方面,大体上来看,它的主要目标是对应于广大的农村地区,这些地区的经济基础也取决于各种农业生产活动的发展。如今,已经有一部分农村经济的已经发展的农业地区,那么在这些地区,就会有研究学者进行研究其发展规律,并将这些总结出来的经验进行推广。然而,实际情况却不是那么简单,因为发展模式因地区而异,所以就导致了,固定的理论知识不能强加于其他地方。因此,各区域的专业人员必须实地考察两地的具体情况,在这个基础上来研究,以便为发展铺平道路。然而,这一领域的专家较少,负责管理农村经济活动的人往往年龄较大,技能较低,受教育程度较低。农村地区许多人的文化素质都相对落后,人们的思想比较保守,一般都不敢参与到经济改革的活动中来,这就给农村农业经济管理带来了诸多障碍。
（三）农民对农业经济管理缺乏正确的认识农村经济主要集中在农村地区和经济基础上,它还依赖于一些经济发达的农村地区的各种农业生产活动。在某些地区确实有提供相关的农业咨询课程,但情况因地而异。总结出来的理论知识也不可能适用于所有地方,所以农业相关研究还需要很多研究人员进行大量的探究和研究,但现在,这方面的专家很少。管理经济活动的工作人员学习能力低,接受国外先进技术和先进机械能力不符合要求,缺乏适应性。也就是说农村地区缺乏实际经验和对业务机制都了解的人,就是说,目前还存在这经济活动与真正的农村发展是不相容的现象。此外村里有许多青少年和成年人在城镇工作,其中大多数是老人和儿童,这导致了农村劳动力短缺,这是因为农业经济和农业劳动力的管理农业经济的收入远远落后于城市就业的工人,这大大严重影响农民生产能力。此外,农村地区的教育水平较低,许多人受教育程度较低,态度较保守,缺乏创业动力。
（四）相关领导没有足够重视,工作任务没有落实到位为了促进全国农村的经济发展,党和政府制定了重要的政策,提供了大量的财政支持。然而,在实践中,一些地方政府在经济发展方面存在不平衡,更加强调城市经济的发展,大多数优惠政策或财政补贴针对的是特定城市的中小企业。但是并没有在农村经济发展上有更多的更科学的考虑,一般的补贴和优惠只针对某些传统农业活动但是却不鼓励农民从事生产活动等现代农业种植、休闲农场、乡村旅游业。此外,一些地方政府,在推动农村经济和科学规划的同时,没有跟上经济发展的步伐,这阻碍了农民创业,并导致当地经济的衰退。
三、提高社会主义新农村农业经济管理水平的对策
我国的新农村经济主要有几点，第一方面，是农村产业的兴旺，提高农业发展的质量培育农村发展性的动能，第二方面，就是生态的宜居性，生态的宜居就是绿色的乡村经济，构建人与自然和谐相处的格局，树立青山绿水就是金山银山的概念，第三方面是乡村风气文明建设，要传承与发扬，并且提升发展农村的优秀产业文化，使得农村的面貌变得焕然一新。以黑龙江省红卫农场为例，他们采用了创新的新型农村经济管理模式，加快了农业现代化发展，首先他们完善高标准的服务模式，加强对于旗下公司的监管他们对于管理区的干部进行全方面考核，培育发展了新型的农村合作社。对于在市场当中没有证件或者是销售假冒伪劣的从事化肥销售的商户要进行严厉打击。最后他们还增强环境保护意识，严禁焚烧秸秆。下面就农业经济管理提几点对策。
（一）引入社会资本,整合基层劳动力资源在建设新农村地区的背景下,农业经济的发展需要相应的经济管理制度,需要引进社会资本来促进工业发展,需要整合当地老旧的社会资源。在农业生产方面,农民大多比较倾向于走出外地去打工赚钱,以获得更好的经济效益,给自己的家挣更多的钱,希望利用休闲时间增加家庭财富。然而,在这种情况下,对城市劳动力日益增长的需求阻止了许多农业工人在就业期间返回家园参与农业生产,从而加剧了农业生产的矛盾。也就是说,如果要增加农民家庭的收入,想要提高家庭收入,就要有效解决农业生产矛盾,积极促进农村经济持续增长,通过地方城市化缩小城乡差距。
（二）推动土地资源,大力推动生态农业适应当展的要求、生产和管理的集中化、流程管理和土地使用的现代农业生产中,提高了农业生产力和效率的农产品。这将确保有秩序的农业生产,还应大规模发展农业,实现农业生产的大型产业,确保扎实的食品安全,成为整个教育,促进经济建设和现代农业的发展和提高经济和社会效益。
（三）加强农业管理队伍建设应建立高质量的农业经济管理团队,提高管理人员的素质。拟定并通过了基于证据的管理政策,定期组织职员的职业培训和技能发展以及最先进的农业经济政策的了解,这些措施有助于农业经济管理重要性的认识,最终加强优质产能。以及要提升作为农业经济管理层的人员在管理上的经济意识,并且根据重点区域特点加快建立相应的农业地区经济控制制度,以促进农业现代化和提高经济效益。
（四）引进一批专业化的经济活动管理人员,强化工作管理制度的建设农村经济发展不仅受到政府的阻碍,而且受到经济规划和管理人员的阻碍。因此,作为振兴农村经济的一部分,最重要的是选择一群真正有能力的人,并定期组织他们的培训。此外,应建立严格的职业行为评价和奖励制度,以监测和评价工作人员的职业行为,从而提高他们的积极性和责任感。
（五）政府部门要发挥好建设性作用全力推进跨越式的农村经济发展,我国各个地区的政府必须履行其职责,并建立各种服务性质的政府。首先,从文化上讲,政府正在积极开展文明创建活动,开展社会主义教育运动,为农村地区的农民和农业工人学习创建社团集体,可以激发他们训练和创业精神。其次,在经济领域,政府应该大力鼓励赞同当地银行提供财政支持,为那些在农村从事一项经济活动,例如提供无息贷款,以解决创业资金问题,通过整合城乡资源,改善农村基础设施,特别是道路建设,积极组织城市大企业去扶持促进农村小企业发展。
四、我国现阶段农业经济发展趋势
第一方面是加强农业合作社的培养农业合作社它是由个体自愿加入的集体组织具有一定的互利互惠性，在管理上也比较民主。对一些保护环境的措施也进一步出台，促进了人与自然和谐相处，只有环境与科学知识得到了双重的重视。才能让我们国家农业经济发展的更加稳定。第二方面，是传统的农业管理模式，逐渐的退出历史舞台，我国人口将近9亿为农民，这个庞大的数据说明我们国家是一个根深蒂固的农业大国，为了跟上时代的步伐，农业改革也要不断的进步，传统的农业观点要逐渐的退出历史舞台，要不断的进行农业生产与结构的转型。
关键词: 山区;特色农业;经济结构;调整
中图分类号:F321文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0039-02
在实施城乡统筹战略中,特色农业将作为山区农村经济发展新的增长点,在保护资源、提高效益上发挥出重要作用。进一步调整山区特色农业经济结构,达到提质增效目的,是这一地区农业和农村经济持续高效发展的关键因素之一。
一、山区特色农业经济的主要特点
(一)自然资源丰富
山区地貌复杂,气候多样,植被良好,环境优越,为优质特用粮和经济植物的生长发育以及经济动物繁衍生息提供了极为有利条件。通化山区方圆100万公顷的密林深处和沟谷河川就生有 1188种经济植物和177种经济动物,30万公顷的耕(园、林、草、滩)地上种(栽)有优质特用稻黍菽稷和药菜果菌等44种特产经济作物,资源开发潜力很大。
(二)产品珍稀独特
特色农业利用山区特有的经济动植物资源为原材料所生产的“绿野优新特珍稀”产品,在国内外市场享有很高的声誉。如新开河人参、通化葡萄酒、山野菜、林蛙油、高山红景天和草苁蓉等主产于通化山区的名贵特产品现已成为这一地区创利创汇、拉动国民经济持续发展的拳头产品。
(三)技术含量较高
特色农业产品种类多,生产环境条件差异大,在技术和管理上较比普通粮食和大宗畜禽生产更加复杂。特别是参药低农残、“四位一体”温室等创新技术,更加规范严格,新颖先进。
(四)经济效益显著
。改革开放以来,山区各地把发展特色农业作为农民发家致富的主要渠道,广泛开展参果鹿蛙、经济作物等特业生产,农村经济收入不断增加。
山区特色农业经济存在的主要问题是河流上游无度毁林垦荒和狩猎导致资源浪费、森林退化、水土流失、野生动植物锐减、后备资源匮乏。同时,又因其生产大多分散于闭塞的岭地沟谷林草滩地,交通通讯不便,限制了特业经济规模的延伸和扩大。加上市场条件简陋,贮运、保鲜(质)、营销设施不完备,吞吐集散功能弱,服务网络不完善,中介组织和经纪人队伍不健全,信息不灵,影响了特产品的广泛经营和深度开发。
二、山区特色农业经济发展的基本思路
(一)发展思路
山区特色农业在山区特定生态环境下以特定动植物资源为原材料进行生产加工,受市场行情和气候条件约束,年际和季节间变化起伏波动频率高,生产周期长,投入大,技术性强,增加了特色农业经济结构调整的艰巨性、持久性和复杂性。故应以培植自然资源,保护生态环境,优化经济结构,建立产业基地,提高产品档次,增加经济效益为宗旨,实施长期的结构调整战略。坚持以市场为导向,以资源为依托,以科技为主导,以效益为中心的调整原则。加快发育专业市场,扶持龙头企业,制定落实政策,将其结构调到最佳适宜状态,并产生巨大效益,促进农村经济持续高效增长。
山区特色农业经济结构调整应分三步进行。第一步,产业化形成阶段。着力调整特色农业内部结构布局,建立特产种植养殖基地,封建生态经济沟,开展特产品精深加工,开拓市场,增加特产品市场占有份额,使资源浪费、生态失衡问题得到有效遏制,特色农业内部结构趋向合理,种养加销比例分配协调平衡,形成产业化新格局。第二步,特色经济发展阶段。在实现产业化基础上,在山区农村的广阔区域大力发展生态经济、庭院经济、区域经济、绿优经济和龙型经济,使自然资源得到有效恢复,特色农业内部结构更加规范,形成以特色农业经济为主体的山区高效农业新格局。第三步,步入现代化阶段。在形成特色经济新格局的基础上,加大特色产品增效力度,全面启动优质精品战略、科教兴农战略和效益驱动战略,达到资源雄厚、产业发达、市场繁荣、基地稳固、产品精新、购销两旺,进入现代农业发展轨道。
(二)发展措施
1.调整特色农业生产。按照优质精品高效方向,稳步发展优质特用粮生产,适度有序地增加特产经济作物,满足市场对优质特用农产品的需求;大力发展棚膜经济,增加反季蔬菜和棚膜果品、花卉等花色品种的自给量,积极发展山野菜家植和食用菌生产,提高创利创汇能力;围绕龙头企业,重点发展酿造型葡萄,适度发展食用果品,搞好品种改良,增加寒地果品面市量;努力压缩园参面积,稳定西洋参,积极发展优质低农残大支头参和林下野播参,适度发展中小药材,实行林药、果药、粮药间作,增加参药业效益。规模发展生猪、肉牛、禽蛋等常规畜禽品种,围地放养笨鸡、大鹅等城乡居民喜闻乐见的特有畜禽品种,大力发展雉鹿貂狐等特产经济动物,加快粗毛粮过腹转化;利用山川溪流,人工养殖虹鳟、细鳞等珍贵冷水鱼种,合理开发大小河塘、沼泽、湖泊,发展池塘养鱼和稻田养蟹,改善水质,提高水产业效益。
2.构造特色经济新结构。在生态经济上,实行林木开采休闲制度,恢复天然林,改造低质林,栽植经济林,保护和培育自然资源,维持山区“乔―灌―草”三元立体环链型植物群相结构与栖息于各层次的鸟兽虫蛙鱼各类资源相互依存、繁衍、增殖布局结构;大力封建生态经济沟,实行以养蛙为主,经济动植物种养加立体综合开发,保持生态平衡,增加封沟开发效益。在庭院经济上,利用庭院投资少,见效快,便于管理条件,发展田园式经济植物园、庭院式经济动物养殖场、家庭式特产品加工作坊等庭院立体经济网,增加群体效益。在区域经济上,根据各地域经济特点、风土人情、资源储备、生产水平、交通通讯等基础条件,着力开发某一具有地方特色的产业和产品;利用地缘优势,开发一至几个经济动植物骨干品种;在主要交通沿线兴办路边工厂、作坊、集市、商场,形成特产品产加销集散网络,增加区域效益。在龙型经济上,集中建立人参、果仁、果品、草编、木器、山野菜、林蛙油和鹿产品等主导产业生产基地;加紧龙头企业的技术改造和产品更新,提高龙头企业对特产原材料和中间产品进行精深加工的能力,利用山区丰富的有机物资和水土、气候资源,生产绿优山菜野果、低农残人参、绿色蔬菜等优质高效特产品,改善品质,提高档次,实现绿优新稀、优质优价、增值增效。
3.完善市场运营机制。发育特产品有型市场,通过对市场设施进行基础设施建设和技术改造,增设现代化市场营销、贮藏、运输、保鲜(质)设施,加快市场设施配套,满足市场运营需要;搞好市场信息情报搜集与传递,牢牢掌握市场动态,随时采取应变措施,保证市场有序运作;按照现代化标准,统筹规划建设一批大中型特业经济开发区,兴建水电路和围栏保护基础设施,搞好土木建筑和土地整修改良,为产业开发奠定基础,增添后劲;加快名特精新产(制)品的市场流通,扩大市场覆盖,提高产品竞争力和附加值。
三、山区特色农业经济结构调整的宏观调控
(一)加大产业投入
在特色农业的发展上,通过争取国家投资、引进外资、地方财政筹资支助、社会团体和部门捐资、个人出资、上市融资、募集社会闲散资金等途径,筹集资金,增加投入。特别是在资源培植、生态保护、基地建设、市场发育上,应统筹规划,合理调度资金,打破行业和区域界线,多渠道投资入股,加快基础建设和产业运作,提高投资回报率。
(二)搞好综合服务
在技术推广上,通过试验示范、技术培训等手段,广泛使用新品种、新技术,使科技成果尽快转化为现实生产力。在经营管理上,采用先进的集约化手段,减少资源浪费,降低成本,提高效益。在产品开发上,集中研制开发更新换代产品,提高市场信誉度,实现有效增值。在社会化服务上,鼓励各地组建各种民间中介组织,扩大经纪人队伍,广泛开展信息咨询、便民供销、产品贩运等活动,促进产业运作和结构调整。
(三)落实扶持政策
根据产业结构调整规划布局,对产业经济区内的土地,采用反租倒包、等量调换、异质差补等形式,进行必要的调整;严格执行国家税收政策,在特产品生产和交易中,实行统一管理,放开经营,活跃市场,为特色农业结构调整和产业发展提供宽松的宏观环境。
(四)加强组织管理
严格遵守客观经济规律,放手发动群众,自主参与产业运作和结构调整,杜绝强迫命令和“一刀切”,防止造成负面影响;深入调查研究,及时制定出台可行性方案和措施,指导结构调整和产业发展;用法律、行政、经济等手段规范产业运作和结构调整中的生产经营行为,依法维护生产者、经营者、消费者的合法权益,保证达到预期调整目标,使山区特色农业有一个更大发展。
参考文献:
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江西省九江县A村很多农民都选择外出务工，留守家庭模式也就随处可见，留守儿童问题也伴随出现。。
1 江西省九江县A村留守儿童教育缺失的表现
由于九江县A村留守儿童的父母常年都在外面打工，对留守儿童的家庭教育少，致使留守儿童缺失了人生中的第一课，这对他们以后的心理、学习、性格、道德品质等都将存在一些负面的影响。
1.1亲情缺失引发的农村留守儿童心理问题
第一，在学习方面存在着焦虑、怕困难的心理;第二，在自我意识上存在着自卑、胆小、敏感等心理问题;第三，在交往方面存在着孤僻、压抑的心理问题。留守儿童在与人交往中往往表现的是不敢交往、不愿交往、不能交往等问题。
1.2家庭监护缺失，产生各种学习问题
由于留守儿童的父母外出打工，孩子的爷爷奶奶便成了留守儿童的监护人。由于隔代的监护人对留守儿童的监督和引导不到位，学校又缺乏家长的及时的有效配合，致使九江县A村的留守儿童的学习和监管出现了空隙，致使留守儿童的学习和身心成长出现了严重的问题。
1.3行为上的引导不力，出现行为偏执和道德失范
由于缺乏父母的关心和有效的监督，隔代监护人不能对留守儿童进行及时的引导和约束，学校教育又难于独自承担起留守儿童的全部教育责任，致使部分留守儿童的品行发生了消极的变化，道德发展出现了危机。
2 江西省九江县A村留守儿童教育缺失的因素分析
九江县A村留守儿童教育缺失存在着多方面的原因，不仅仅是我们的家庭，还有我们的学校，我们的社会，当然还有留守儿童自身的原因。任何一方面的缺少都有可能给留守儿童这个群体带来某些负面的影响。
2.1社会因素
第一，地区经济发展的不平衡、农村经济发展滞后以及我国地方政府引导农村劳动力外出打工的政策都成为农村留守儿童教育缺失的直接原因。另一方面，我国严格的户籍管理制度，绝大部分外出打工的农民工都无法将自己的子女带到自己打工的城市接受教育。
第二，农村基层政府的不重视也是农村教育缺失的原因之一。农村的基层政府对农村基础教育的不重视和农村教育经费的缺乏，农村教育发展一直比较落后。
2.2家庭因素
1)父母亲长年在外，亲情关怀缺失
父母长年在外打工，留守儿童不能和他们的父母进行有效的沟通，特别是女留守儿童，她们在心理上和生理上的需要得不到满足，很多的问题都得不到很好的解释和引导。
2)监护人素质偏低，家庭教育缺失
家庭教育是留守儿童一生中至关重要的教育。儿童、少年的成长过程中，完整的家庭结构对孩子的行为、心理健康、人格与智力发展都起着非常重要的作用。
(1)监管人监管不力
一是单亲教育精力不到位。二是隔代监管力不从心。三是亲戚监管责任感不强。
(2)父母思想认识有偏差
在我们的调查中，九江县A村有一部分的家长说出了读书无用论，认为孩子不管书读的多或少，到最后还是要出去打工，所以部分九江县A村的家长对孩子的教育并不是那么的关心。还有些家长则认为只要给孩子吃饱穿暖就可以了，多赚些钱为孩子提供更好的生活物质条件，而很少去关心孩子的情感和心理的变化发展。
2.3学校因素
学校老师素质不高，学校设备缺乏。由于师资力量方面的缺乏，享受不到像城里孩子那样的完整的系统的课程安排。忽略了对留守儿童的心理健康教育、安全知识教育和道德品质教育，学校也很少开家长会，缺乏与留守儿童监护人间的沟通，对留守儿童的教育存在着大的漏洞。
2.4自身因素
根据调查结果，九江县A村的留守儿童年龄普遍偏小，处于儿童期和青少年期的孩子尚未形成独立的人生观和世界观，其身心发展极为不平衡，面临着各种各样的心理困惑，容易导致留守儿童的心理发展异常和个人情感上的偏离。
3 从加强农业经济方向探讨解决留守儿童问题及对策
教育关系到一个国家未来的命运，是经济发展的催发剂，同时也是构建和谐社会的重要的因素之一。。
3.1营造良好的社会环境，加强农业经济建设
第一，政府应该统筹城乡间的发展，全面推进社会主义新农村的建设，发挥地区优势，发展特色产业，解决周边地区的农村剩余劳动力。促进地区的经济发展，解决了农村剩余劳动力就业的问题，有利于留守儿童与他们的父母经常见面，满足留守儿童情感上的需要。
第二，建立健全法律法规体系，提供更加完整的法律服务。基层政府要加强对农村基础教育的重视，建设完整的农村教育体系。同时建立农村教育体系建设和完善的专项资金，加大对农村教育的资金支持。
3.2发挥学校优势，推行寄宿制学校
第一，重视学生的心理发展，学校应对留守儿童开展心理辅导，提供心理咨询，定期为留守儿童开展思想教育和情感教育，一定程度上有助于防范于未然。
第二，寄宿制学校对解决留守儿童的生活、学习、人生安全保障等方面出现的问题有着无法比拟的优越性。
第三，充分发挥学校教育资源优势和教育主体作用。一是增加对留守儿童的相关课程。。
3.3充分发挥基层组织的作用，发展基层经济
九江县A村留守儿童现象将会长期存在，并有可能还会有所扩大。我们的基层政府组织应该充分利用好当地的资源，将留守儿童的教育问题列为头等问题来解决。。
关键词：广东；农业保险；外部性
一、问题的提出
农业保险是保险人组织农业生产经营者进行风险损失分摊，对被保险人在种植业、养殖业生产过程中，因自然灾害或意外事故所造成的经济损失给予保险责任范围内的经济补偿的方式。农业保险通过转移和分散风险，由投保的农户共同分担风险，在遭受保险责任范围内的灾害后得到经济补偿，保障农业再生产的顺利进行。根据我国加入世贸组织的协议，保险经营的地域限制进一步对外资企业放开。随着外资保险公司的展业深入，人们保险意识的普遍提升，保险公司也借此契机大力开展各类保险业务，广东保险业呈现出欣欣向荣之势。然而，这种繁荣却无法掩盖长期以来广东农业保险发展滞后的现实，与其他险种开展得热火朝天的状况相比，农业保险发展的不平衡性就越发突显出来，农业保险的萎缩与广东经济强省的现状极不协调。
根据统计，广东农业保险的保费收入从1997年的4225.3万元，急剧萎缩到2005年的1402.7万元，减少了2822.6万元；在保费收入急速下降的带动下，赔款支出也急速下降，由1997年的3952.2万元，下降到2005年的1115.5万元，减少了2836.7万元；广东农业保险赔付率一直处于较高水平徘徊，九年的平均赔付率高达70.8％（见表1）。
根据表1可以清晰的看到，从1997年开始到2005年，广东农业保险的保费收入和理赔支出呈急剧下降趋势。农业保险具有正的外部性和准公共产品的特征，随着近年来广东农业保险的萎缩，农业保险经营已处于“需求有限、供给不足”的市场失灵状态。农业保险这一经济补偿机制难以适应新农村建设对金融的需求。
广东农业保险近年来经营萎缩的原因表面上看起来是商业保险公司从事农业保险亏损严重，如农业风险大，农民交保费少，收不付赔；农村分散面广、资金薄，保险成本高；农业保险标的复杂多样，道德风险高；商业保险公司收费难、展业难、理赔难。但实质上是制度问题：政府对农业风险的补偿少，机制不健全。政府传统的救灾保障制度，不仅显露出资金量的严重不足，而且政府专业性保险机构缺乏，在县一级，基本没有专业性的农业保险公司。由于缺乏政府的支持，甚至政府对商业保险公司还进行了负面影响，如出险时农民多报、政府多要、保险公司多赔。商业保险公司用商业保险的办法经营农业保险只能是“大干大赔、小干小赔、不干不赔”。
二、农民和保险公司参与农业保险的经济学分析
农业保险经营的高赔付率势必造成高费率。但从实际的商业保险公司经营来看，即便保险公司厘定了5％-12％的较高的农业保险费率（根据统计资料显示：2003年，中华联合财产保险公司在广东的农业保险费率约为5％-12％，其中较高的是蔬菜，达到10％，玉米小麦为5％。一般家庭和企业财产保险的费率仅为0.2％-2％），农业保险经营仍将处于亏损状态。
农业保险存在“搭便车”问题。一般保险的消费是具有排他性的，不缴纳保险费就不会享受到保险公司的经济补偿。而某些农业保险功能具有非排他性，无法阻止没有缴费的农民对农业保险的消费。如“防灾防损”这类农业保险的辅助功能，能起到减少农业风险损失、降低经营成本的作用，但保险公司在实施防灾防损工作时就会出现没有缴费的农民“搭便车”行为。广东梅州部分地区曾开展农业保险业务，保险公司为防干旱专门为投保地区的农民购置了人工降雨高射炮，一旦捕捉到可能降雨的乌云就轰击，减少旱灾发生的次数或强度。但是对于这些地区没有投保的农民来说，没有缴纳保费却同样因为防灾工作而减少了旱灾的损失。
农业保险存在的“搭便车”问题还表现在保险公司方面。专业性农业保险公司既经营政策性农险业务，又经营商业性涉农保险业务。在遭遇农业特大灾害时，政府将提供财力支持，专业性农业保险公司可能会将经营商业性涉农保险的亏损转嫁给政府承担。而要监督专业性农业保险公司的“搭便车”行为，政府监管部门的监管成本会提高。由于“搭便车”问题的存在，商业性保险公司和农民都不愿意介入，便产生了典型的市场失灵的情形，即单靠市场的力量无法达到帕累托最优分配。因此农业保险的经营必须依靠政府的支持以达到资源的有效配置。
三、政府参与农业保险的经济学分析
只有农民愿意投保，保险公司全力经营，社会得益才能达到最大。农业保险的社会得益，需考虑政府的介入。
（一）规避农业自然风险和经济风险
农业保险受自然风险和经济风险的双重制约。以广东为例，广东地处东亚季风区，气候灾害种类多、出现频繁，主要灾害有低温霜冻、冰雹、龙卷风、暴雨洪涝、热带气旋等。据不完全统计，20世纪90年代，广东每年因自然灾害造成的经济损失平均达120亿元，占全省国内生产总值的3％-5％。此外，广东农业保险还受经济风险的制约，主要表现在农产品市场的风险和农业保险经营的风险。农民总体上来说是属于低收入的群体，根据保险业的特点，保险需求与潜在客户的收入水平正相关，农民的低收入和较高的恩格尔系数限制了其对农业保险的实际需求。因此，政府必须考虑到农业保险经营的特点和农业的特性，建立多层保险与风险分担、政府与市场共同参与的农业保险的风险防范机制。在规避农业自然风险和经济风险方面，我们应借鉴国内外经验，选择部分产品和部分地区率先试点，建立商业保险机构参与，合作保险起主要作用，政府保险补贴作为支持，自愿保险与强制保险相结合，农业保险与灾害救济相结合的一种风险分担的保险与风险管理体制。
（二）纠正农业保险的外部性
农业保险具有正外部性。从短期来看，农业保险的利益外溢性，需要政府建立财政补贴制度，对外部效应进行内在化。政府补贴可以根据需求和效率选择向经营农业保险的商业保险公司提供补贴或向投保农户提供补贴，或者对两者同时补贴。无论是以何种形式进行补贴，其补贴的幅度应该等于农业保险的外部成本，这样就刚好抵消了正外部性带来的影响，弥补了市场失灵。世界许多国家或地区都是通过实施农业保险计划或政府以不同的出资方式和比例建立准备基金、对保险费给予补贴等方式，支持和发展农业保险。2003年，上海市明确将农业险补贴列入公共财政体系，市区两级财政每年补贴达1000万元，其中区县补贴约25％-30％，每年的市区两级财政补贴，约占上海农业保险总保费的25％。由于有财政补贴，上海的保险费率不仅低于全国平均水平，其中水稻的保费大约在1.2％左右，奶牛在1％至3％之间；而且，农业险投保面有了大幅提升。其中，水稻投保面已经达到85％，奶牛投保面达到了80％，出口的蔬菜投保面达到了25％。
（三）提供农业保险准公共物品
农业保险是准公共物品。纯公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性的，两者缺一不可。私人物品则是数量会随着任何人对它的消费增加而减少的物品，消费具有排他性和竞争性。介于私人物品和公共物品之间的产品，我们习惯于称之为准公共物品。农业保险就是一种具有利益外溢特征即正外部性的产品。微观行为上看，农民购买了农业保险，若遭受合同约定的风险损失，可以从保险公司获得理赔作为补偿，从这一角度看，农业保险属于私人产品，它具有消费的排他性和竞争性，谁投保，谁受益。但是，考虑到农业风险主要是台风、洪涝、干旱等自然风险，这类风险目前还不能由农民个体来控制，更不是一般意义上的个人过错造成的，农业保险客观上保护了个体农民的收益，从而又保护了农业生产的再进行和社会秩序的稳定。宏观角度上看，农业作为国民经济的基础产业，其发展的状况直接影响整个社会经济的发展。虽然面对的是农业，但其带来的利益却远非农业产量、农业产值等指标所能衡量的。农民缴纳保费购买农业保险，不仅能保障自己收入稳定，而且还发挥着保证农业再生产顺利进行和稳定国民经济的作用。因此，对于农业保险这种准公共物品，应采取“政府财政补贴推动、商业化运作”的模式进行经营。
（四）解决农业保险中的信息不对称问题
农户与保险公司是交易双方，农户相对保险公司来说处于信息优势地位，因为农户是农业生产的真正经营者，他对生产过程中标的物的抗风险能力、经营状况都较清楚，而保险公司难以直接了解农户生产经营的详细信息。当发生意外事故造成经济损失时，保险公司也难以厘定准确的受灾程度。因此，保险公司和个体农户之间存在严重的信息不对称。非对称信息的存在还会引发农民的道德风险行为。保险公司难以对作为具有信息优势的农户的生产经营进行密切监督。农户在利益驱动下采取损害保险公司利益的行为，如有意造成标的物的非正常损害，或是夸大受灾程度以骗取更多保费。由于农业保险中的信息不对称，政府的职责就是建立再保险制度。再保险是保险人将自己承担的风险和责任向其他保险人进行保险的行为，是一种有效的风险分散机制。国家可以考虑成立农业再保险公司，由政府分担再保险责任，或是委托某家商业保险公司扮演这一角色，通过对不同险种制定不同的分保比例，引导经营重点，提高农业保险经营主体的积极性。同时，政府还要加强对农业保险经营的监管，现行《保险法》不完全适用。因此，政府应根据农业保险的性质，在相关法律中明确农业保险经营原则与组织形式、保险费率的形成机制、承保范围、农业保险再保险机制等，为保障农业保险的发展提供制度保障。
参考文献：
1、陈璐.我国农业保险业务萎缩的经济学分析[J].农业经济问题研究,2004(11).
2、高培勇.公共经济学[M].中国人民大学出版社,2003.
3、魏华林,林宝清.保险学[M].高等教育出版社,1999.
4、王小平.对农业保险几个问题的认识[J].中国金融,2004(24).
1、概述
农业经济管理，指的是在农业生产过程中生产、销售、分配等各个环节、各项活动的管理。新形势下，做好农业经济管理，对我国农业农村发展和农业经济开发，均具有重要影响。在一定程度上，高质量的农业经济管理直接影响农业经济乃至整个国民经济体系的发展，具有十分重要的价值［1］。
2、农村经济管理发展趋势
2.1信息化趋势
随着世界各国经济的不断发展，在各个领域、各行各业，科技发展都取得累累硕果，使得信息化水平不断提升。在农业经济管理当中，信息化技术的应用也达到一定规模，为农业产业生产力的提高提供新的推力，促进我国农村经济快速发展，帮助农民实现增产增收。
2.2生产化趋势
当前在我国农村地区，乡村与龙头企业开展合作的范例越来越多，催生了大量的经济开发区、经济合作组织等，进一步推动我国农村经济不断向产业化方向迈进［2］。
3、我国农业经济管理现状中存在的问题
纵观当前我国农村经济管理现状不难发现，当中仍然存在一些问题，制约着农业经济管理整体水平。
3.1管理机制不完善
上文提到，当前我国农业经济正处于高速发展阶段，但在发展过程中，农业经济结构与经济管理体制之间的不匹配、不适应性的问题，仍然未得到有效解决，由此导致农业经济发展遭受极大制约，造成各类经济活动开展缺乏执行力，影响我国国民经济整体的发展。
3.2管理观念不先进
近些年，我国十分重视农业经济开发和管理工作，先后制定并出台了多项涉及农业经济开发与管理领域的规范性举措，对促进我国农业经济实现跨越式发展提供政策支持。。
3.3管理人才素质不高
此外，在农业经济管理中，人的因素占据主要地位。管理人才的素质高低，直接影响农业经济管理整体水平和成效。从当前我国农业经济管理人才队伍整体情况来看，人员素质不高，知识结构不健全，市场意识不强，对基层农民想法不够了解等是主要问题，这对农业经济管理工作的推进无疑造成极其不利的影响。
4、提高农业经济管理质量的对策建议
4.1进一步完善农业经济管理机制
当前形势下，大力发展农业经济是我国农业经济管理工作的重中之重。发展农业经济的关键在于提高农民的收入，并且做好科学规划，发挥管理机制的作用，为农业经济发展提供保障。为此，要建立与当前社会主义市场经济相适应的农业经济管理机制，同时加强制度创新，深化推进农业经济领域制度改革。
4.2改进农业经济管理模式
传统的农业经济管理主要在于提高农产品产量，这一思维与当前经济发展形势不相适应，为此要加快改进农业经济管理思维和模式，转变过去只重增产扩销的做法，更加注重环境建设与农产品安全问题。
关键词：农业农村；经济运行；问题对策
2015年是“十二五”收官之年，大同市主动适应经济发展新常态，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为目标，以深化农村改革为动力，以重点扶持培育“1+3”项目为抓手，积极应对困难和挑战，农业农村经济克服自然灾害和市场波动等不利影响，持续保持良好发展态势。
1运行特点
2015年上半年，大同市农林牧渔业总产值达28.91×108元，增加值15.52×108元，分别增长4.22%和4.02%；农民人均可支配收入达到3388元，增幅9.3%，高出山西省平均水平0.6个百分点，排全省第3。前8个月，第一产业完成投资140.9×108元，同比增长98.9%，成为拉动县域经济发展的重要增长点。主要呈现六个特点：
1.1粮食生产稳中趋好
春耕备耕抢前抓早，生产资料价格稳中有降，播期和作物生长前期降雨适时，粮食生产开局良好。一是粮食面积稳中有增。农作物总播面积32.81×104hm2，同比增长2.3%，其中粮食作物28.43×104hm2，同比增长1.8%；二是增产措施落实到位。旱作农业和玉米丰产方地膜覆盖项目投入5140×104元，同比增长32%，实施部级“粮食高产创建万亩（1亩=0.067hm2，下同）示范片”17个，开工建设高标准农田工程0.9×104hm2，创建农技试验示范基地45个，推广新品种、新技术127项，农民科技培训达10×104人次；三是着力应对灾害性天气。播期采取了多策保墒、增雨保温等措施，积极应对风冻低温和局部干旱；在6月和8月全力抗旱夺丰收，农技人员深入田间地头查墒指导，落实抗旱措施，加强病虫害监测防控，把不利影响降到最低。随着9月多次较大降雨过程，旱情得到根本解除。预计初霜冻可能发生在9月下旬，较常年略偏晚，对粮食生产较为有利。
1.2畜牧业生产逆势上扬
面对年初全国生猪、鸡蛋、羊肉、牛奶价格全面下滑，市场低迷的困境，按照2014年在大同市召开的第二次山西省畜牧业大会部署，围绕畜牧业“三个翻番”，大力培育10个畜牧标杆园区，加快提质增效步伐，畜牧业实现稳定增长。在2014年底累计建设标准化养殖小区795个基础上，2015年新建成标准化养殖小区97个，在建小区103个，建设重点从过去相对单一的规模扩量为主向科技兴牧、规模经营、产业链条延伸三线并重提升。奶牛、肉牛和生猪规模场实现人工授精技术全覆盖，规模牛场全株青贮和TMR机使用率均达100%，全面启动了羊人工授精、全株青贮、TMR机技术集成和推广。牛、猪和家禽饲养量分别达36.2×104头、172×104头和700.9×104只，同比分别增长5.1%、2.8%和8.3%，奶牛存栏8.5×104头，同比增长4.8%；羊饲养量达399×104只，同比增长16.1%。肉、蛋、奶总产分别达到10.5×104t、11.6×104t和11×104t，分别增长8.6%、1.3%和8.1%。
1.3农业产业化经营提档升级
按照一二三产业融合、接二连三的发展思路，围绕做强做大农产品加工龙头企业，继续加大扶持培育力度，促进提档升级。大同市政府拿出1500×104元扶持龙头企业建设，多次召开银企对接会，面对面解决企业融资难，鼓励支持企业上市融资。继2014年纠偏古膳要道食品在上海Q板挂牌后，大同绿苑饮品有限公司和上皇庄岗酒厂2015年也成功登陆，实现与资本市场对接。大同新发地冷链物流市场项目主要工程基本完工，配套设施加速推进，经营商户招租全面展开。新荣伊磊牧业、广灵雁飞食用菌，大同县恒升奶牛、周士庄“双百万”蛋鸡基地各养殖场等成长型龙头企业也在持续建设，加快达产达效。前8个月，农产品加工龙头企业销售收入达51.7×108元，同比增长11.8%。大力推进农产品电子商务发展，制定了《实施方案》，成立农产品电子商务协会，依托新发地营销网络优势，重点推广“一亩田、贡天下”等一批农产品电子商务平台，培育多种电商发展模式，打造农产品电商龙头企业。“一村一品、一县一业”深入推进，新申报省级“一村一品”专业村144个，优选“一县一业”项目25个，共获省级补助2852×104元，总数累计分别达751个和71个，促进了农业专业化生产和规模化经营。
1.4“1+3”重点园区建设取得新进展
百园立农工程自2013年启动实施以来，市级累计安排1.35×108元进行扶持，三年来共完成投资69×108元，已建成以土地集中、资本集聚、产业集群、技术集约、空间叠加为特征的规模养殖、设施农业、农产品加工等六大类园区102个，2015年在建园区30个。同时，市里从各类新建、改扩建园区中优选出种养加各10个标杆园区予以重点扶持，涌现出一大批标准高、规模大、发展快、势头强、效益好的新园区。全年计划投资23.95×108元，截至8月底完成投资18.8×108元，占计划的78.5%。
1.5设施农业转型发展
继续保持热度不减、力度不减、投入不减的强劲势头，市政府拿出3500×104元进行扶持，连续6年以每年0.2×104hm2的规模推进。截至8月底，新发展设施农业0.1×104hm2，累计达到1.57×104hm2。全市蔬菜播种3.52×104hm2，总产量72.1×104t，实现产值14.4×108元。在设施农业生产上，更加注重由扩量向质量效益型转变，突出了棚内栽培品种的优化，由大路菜为主逐步向冬枣、蓝莓、樱桃、油桃、瓜果、菌类生产大幅调整。
1.6农业农村改革稳步推进
一是保质保量推进农村土地确权。市委常委会先后两次听取汇报、专题研究部署，分别召开了现场推进会和多次工作推进会，7月初完成全部航拍作业，1∶2000正射影像图按期交付各县（区）使用。截至8月底，共落实确权经费6858.7×104元，培训人员1.85×104人次，清查村939个、农户18×104户、耕地17.33×104hm2，分别占任务的99%、91%和88%，解决矛盾纠纷174起，通过公开招投标县（区）聘用测绘公司35家，各项工作进展有序。二是扎实推进农村集体“三资”管理专项清理整治，培训人员6693人次，有1962个村在深入清查的基础上，正在全面整改；阳高等3个产权交易市场建设试点县区积极启动相关工作。三是新型农业经营主体发展势头强劲。新增农民合作社446个，总数达5439个，带动农户14.8×104户，占农户总数的22%，累计培育国家级示范社39家、省级示范社142家、市级示范社254家；新增家庭农场75个，总数发展到546个。四是科学编制“十三五”农业农村经济规划。
1.7改善农村人居环境扎实推进
年初制定了《2015年改善农村人居环境行动计划》，采取按月调度通报、实地督查、现场推动、财政奖补等措施，扎实推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”建设。全年改善农村人居环境计划投资34.8×108元，截至8月底完成投资11.74×108元，占计划的33.7%。按照山西省的统一部署，7月初召开了美丽宜居示范村“三级联创”现场推进会，实地观摩了阳高县大泉山、镇边堡，天镇县新平等示范村，对50个示范村支部书记和乡镇干部进行了专题培训，起到很好的推动作用。涌现出南郊区杨家窑，灵丘县车河，阳高县大泉山、镇边堡等一批特色鲜明的工矿一体、生态休闲、历史文化名村，保留了乡村记忆，彰显了农村特色。
2存在困难问题及对策
尽管2015年以来农业农村形势较好，有利因素大于不利因素，但在除了8月旱情对农作物生长造成影响之外，接下来仍面临不少困难和挑战。一是生鲜乳市场低迷仍未根本好转。当前，生猪养殖已进入高盈利区间（全国猪粮比价9月初已升至7.78∶1），头均收益在500元左右，预计年内猪肉价格仍可能高位运行；羊肉市场回暖，一般养殖场每只收益在100~200元之间；蛋鸡养殖也已盈利，每只收益为15~20元，但是卖奶难的困扰还在持续，畜产品价格波动周期愈加频繁，市场不确定性增加，这些都可能对畜牧业发展造成冲击。二是现代农业企业面临融资难、融资贵困难，投入不足较为普遍。三是农民增收压力增大。受经济下行影响，农民外出务工渠道收窄，劳务收入下降；同时，尽管全市农民收入增速居全省第一梯队，但与兄弟市在绝对数上有着明显差距。为此，下一步要重点落实6方面举措：
2.1全面落实中央和省市各项强农惠农富农政策
继续抢抓国家马铃薯主粮化、扶持牛羊肉生产、粮经作物二元结构向粮经饲三元结构转变、设施农业集中连片建设和全省雁门关生态畜牧经济区、“一县一业、一村一品”等政策机遇，积极争取农业项目扶持增量资金；同时，盘活用好市级扶持现代农业建设存量资金，突出全程跟踪和精细化管理，增强扶持的精准性和实效性，持续放大政策效应。
2.2深入推进“1+3”重点工程建设
强化组织领导和按月调度，开展实地督查及考核，优化政府服务，深入开展农业系统五位一体帮扶，扶持园区、基地又好又快发展，更好地辐射带动农民增收。实施好雁门关生态畜牧经济区、“一村一品、一县一业”等项目建设，引领带动全市现代农业发展。
2.3着力促进畜牧业提质增效
坚持量为基础、质为关键、效为核心，着力抓好畜牧养殖“五项技术”（人工授精、全株青储、TMR机应用、科学免疫、分群饲养）、“两个模式”（广灵彤阳合作社为代表的规模场科学精细养殖模式和以新荣忠立合作社为代表的分娩隔离技术和大型农用机械化生产模式）的推广示范，带动畜牧业提质增效。
2.4谋划好特色农业基地建设大文章
按照蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区“建设北方奶都、全球马铃薯基地、北方肉业生产中心、长城金三角区域反季节蔬菜交易中心，京津地区的后花园、菜篮子和生态屏障”的规划，全面建设地理标志性特色农业、雁门关生态畜牧养殖、绿色、有机设施农业，小杂粮生产、京津特色米袋子和绿色菜篮子供应五大基地。实施品牌战略，做好“中国小杂粮之乡”申报，加大“三品一标”认证力度，促进农业农村电商发展，扶持龙头企业做大做强。
2.5深入推进农村改革
扎实推进农村土地确权工作，强化“三资”管理专项清理整治，推进产权交易平台体系建设，促进土地经营权有序流转和规模经营，大力培育新型经营主体，创新“三农”金融服务。
3政策建议
3.1制定专项用地保障政策，破解改善农村人居环境工作瓶颈
如受征占地选址、补偿安置、用地指标等影响，采煤沉陷区治理搬迁安置项目大部分还在开展前期准备，这也是全省的共性问题。建议：为了很好地实施采煤沉陷区治理搬迁项目，省里统一研究出台相应的用地保障政策，预留一定建设用地指标专门用于相关项目实施，并划拨使用。
3.2作为雁门关生态畜牧经济区建设重点市，建议将大同列入国家和省粮草兼顾型农业试点
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