关于大连、青岛、烟台和威海城市建设管理的考察报告

无锡市城创办考察组去年我们赴大连、青岛、烟台、威海学习考察。这四市融山、海、水、岛和城市建筑为一体的城市建设风貌及其背后显现和潜藏的经济、社会发展活力，令我们怦然心动。 （一）

打造城市名片光彩照人

进入上世纪90年代，四市就先后获得了国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国优秀旅游城市等称号，青岛还有“全国历史文化名城”称号。这些荣誉称号的获得，比和将要比我市获得同类称号早5-10年。例如，我市获得国家卫生城市称号是上世纪的98年，而威海市是90年，大连市是93年，青岛市是96年；国家环保模范城市、国家园林城市我们还正在创建。这四个城市的创建目标，已越出国家级水准的荣誉称号的赢取，迈向亚洲和世界，敢于瞄准国际上标准更高、综合性更强的城市桂冠。威海市于1996、2000年两次荣获联合国“国际改善居住环境最佳范例”称号，2003年荣获联合国“最佳人居奖”。大连市，在获得“亚太地区环境整治示范城市”称号之后，于2000年荣获“迪拜国际改善居住环境最佳范例”称号，2001年获得“全球环境500佳”称号。青岛正在向联合国最佳人居奖冲刺。烟台市近几年也进一步加大城市建设力度，正在为夺取国家和联合国最佳人居奖而努力。

四市的城市建设，印证了城市环境是城市生产力的理念。由于历史的和经济结构等方面原因，这四市的经济总量及经济发展的著名度目前还不如我们，但由于他们较早地、较大魄力地重视城市建设和环境综合整治，统筹运用城市有形资产和无形资产，以环境吸引人流、资金流、商务流、信息流，相应调整城市空间布局和经济结构，一次次尝到了城市环境转化为生产力的甜头，经济发展的势头足以让人刮目相看。大连市，2001年全市实现GDP1235.6亿元，同比增长11.8%；2002年达到1406亿元，增长14.1%；今年上半年实现662亿元，同比增长14.1%。1993年～2002年，批准利用外资项目9000多项，实际使用外资150多亿美元。（据我市统计年鉴，我市1978～2002年全市实际利用外资114.8亿美元）。青岛市，“九五”期间，全市实现GDP和地方财政收入年均增长12.3%和22.1%。烟台市，2002年全市实现国内生产总值1150亿元，连续5年增长比例均在11%以上，全市境内财政收入112亿元，连续5年增长比例均在20%以上。威海市，1987年起上升为省辖市，目前市域总面积36平方公里，总人口247.6万，市区面积731平方公里，建成区面积43.7平方公里，人口55.2万，城市化程度远比我市低，但全市2002年实现的国内生产总值达703.5亿元，1999年～2002年，连续三年全市实际利用外资的增幅均在40%以上，其中2002年比2001年增长76.5%。

四市的城市建设风貌及其孕蓄的发展活力使人钦羡。唯其如此，时任总的江于1999年3月18日为大连欣然题词，当年正值大连建市一百周年：“百年风雨洗礼，北方明珠生辉。”比这早几年，即1996年，江为威海题词：“红瓦绿树碧海蓝天，扬威奋进前景广阔。” 名片制作始于重视和加强规划建设管理

四市的城市建设成果使人眼亮，实践经验使人感佩。从他们的言谈介绍和我们的考察感悟看，他们的首条经验是：重视城市规划编制管理工作，切实发挥规划的龙头作用。科学的规划是城市健康发展的前提和基础，城市规划在城市发展中具有全局性、战略性的意义，城市规划也是生产力。??——这是四市领导决策层的共识，并且身体力行，卓有成效。

时任大连的薄熙来曾经明言：工厂有厂长在抓，公司有总经理在抓。我身为，要用一多半时间抓城市规划建设管理，为厂长、经理们提供良好舞台，为广大市民提供最佳人居环境。1995年，大连、市确定“不求最大，但求最好”的城市发展思路。为确保这一思路贯彻落实到位，他亲兼几个涉及规划建设和城市环境综合整治的领导小组组长，公开声言：“凡是得罪人的事我来！”。大连市有重视城市总体规划编制的传统。建国以来最早一次城市总体规划编制于1955年～1958年期

间。以后根据历史年代和城市行政区划调整等情况变化适时修编或新编。指导大连市上世纪八、九十年代大手笔城市建设和环境综合整治的一轮城市总体规划，着手编制于1978年、同意批复于1985年5月。为在新世纪加快大连的发展步伐，2000年该市开始对《大连市城市总体规划》进行修编，已于今年八月份原则批准。在总体规划的基础上，去年12月编制了《建设“大大连”规划纲要》，确定了“西拓北进”的发展思路和构筑“两城三星”城市空间布局。城区面积由现在的400多平方公里扩大到800平方公里；瓦房店、普兰店、庄河市等三个卫星城的城区面积由75.6平方公里扩大到200平方公里。使大连成为我国重要的装备制造业、原材料工业基地和区域性航运、金融、商贸、旅游、信息中心。

青岛市为加强城市规划建设管理，出台了一系列针对性、指导性、操作性很强的文件，把依法行政掌控城市规划建设管理的重要职能演绎得有声有色。1995年5～6月间，经省和市立法程序，出台《青岛市海岸带规划管理规定》；1996年1～2月，经省、市立法程序出台《青岛市城市风貌管理办法》；1999年8月市出台关于认真贯彻《关于青岛市城市总体规划的批复》严格实施城市总体规划的决定；2000年11月～12月，经省、市立法程序出台《青岛市城市规划条例》、《青岛市村镇规划条例》；2002年3月，青岛市发出《关于城市规划区内实行城市规划统一管理的通知》，同年9月，青岛、市出台《关于加强城市规划建设管理的意见》。还值得一提的是，早在19年，青岛市就着手拟订《青岛市城市建筑规划管理办法》，数年几经斟酌修订，经省、市立法程序，终于1995年8月16日发布出台。此外，青岛市于1991年5月出台《青岛市城市道路管线工程规划管理办法》，1991年12月出台《青岛市城市雕塑设置规划管理办法》，1999年3月发布《关于清理拆除违法建筑的通告》。通过这一系列文件规定的做法，青岛市把城市总体规划确定的发展思路高起点、高标准地纳入规范有序和权威严肃的法治轨道。 威海崔日臣在该市城市规划建设管理工作会议上说：“在实践当中，我们深深体会到规划的贡献是最大的贡献，规划的错误是历史性的错误，规划的错误是最难改的错误。一座大楼，投入几个亿，如果错了，要改，这笔钱就浪费了，人们接受起来难度也大。因此，规划必须要超前、不落后，像巴黎的规划还是几百年前做的，长春的规划还是30年代（20世纪）日本统治时期制定，但从技术上看现在也不落后。”这几年威海市对城市总体规划的编制、修订，突出超前性、预见性，力争50年、100年不落后。

烟台市在今年山东省城市建设工作现场会议上的发言材料中总结说：“城市规划有„三怕‟，一怕关起门来搞规划，二怕人为干扰，三怕朝令夕改。”为解决好这“三怕”问题，近年来，他们主要做了三项工作：一是加大规划投入，加快各类规划编制步伐。前些年市区每年用于规划方面的投入不足150万元，前年增加到1200万元，去年突破3000万元，今年将达到6000万元。先后高质量地完成了一批分区规划、专业规划和专项规划。到2004年，市区总体规划调整和建成区范围内的控制性详细规划将全部完成，提前两年实现山东、省提出的目标；到2006年完成市区839.5平方公里规划区（含650个村庄）的全部控制性详细规划。这些控制性详规全部形成后，将通过立法的形式，形成法定图则，建成规划模型，将整个城区的规划搬进规划展览馆，接受公众监督，解决好规划朝令夕改的问题。二是突出精品意识，提高规划质量。他们全面放开了规划设计市场，规定凡居住区用地规模10公顷以上、城市广场用地规模2公顷以上及城市出入口、标志性地段等重点区域的规划设计，一律面向国内外进行方案征集，将烟台的规划设计融入世界规划设计市场之中，拉近烟台与国际先进水平的差距，解决好关起门来搞规划的问题。去年以来，日本、新加坡、德国、美国等一批规划设计机构，清华大学、同济大学等国内著名大学和院所，都参与了该市的规划设计招标工作，并在市区20多个重点工程和规划项目中中标。三是不断改革创新，完善城市规划审批机制。去年，他们在市区各事处设立了规划管理办公室，在各居委会和社区聘请了规划监察员，初步设立了相对完善的四级规划监察管理体系；成立了城市规划专家评审委员会、项目审定委员会、城市规划委员会，对城市规划项目实行逐级审批和集体把关，使城市规划决策进一步民主化和科学化。在具体规划决策过程中，以专家的意见为基础，领导可以否定专家的规划方案，但不能在专家

的方案以外，再提新的方案，以此处理好领导和专家的关系。在规划审批的三个层次中，发扬技术民主，实行一人一票表决，解决好过程中的人为干扰问题。他们把规划的精品意识，一以贯之地落实到工程建设的标准和质量上。为此，叫响了“城建重点工程力争五十年不落后，三十年不淘汰”的口号，严把设计、施工、监理、竣工验收四个关口，要求建设单位对每一道工序、一砖一瓦都要精雕细刻，精益求精，力争把每一项工程都建成“精品”，对人民和历史负责。 城市规划建设管理的主要内涵特色

四市都有各自的市情和山、海地理环境特点，由于在城市规划建设管理中较早地、不约而同地共同走上“城市与自然和经济相结合”的轨道，城市规划建设发展各领风骚，风貌各异，但内涵特色却同。 一是尊重城市历史，保持建筑文脉。由于特殊的历史原因，大连市、青岛市的沙俄和欧、日式外来建筑文化和建筑形式曾在较长的时期内影响着城市的建筑形态，构成了大连、青岛各具特色的城市建筑风貌。两市认为，每一个老建筑都有着特殊的历史背景和独特的生命力，是城市的宝贵财富，要精心呵护。这成为两市城市规划中的一条重要准则。2002年10月，大连市下发了《关于加强重点保护建筑维修管理工作的通知》，确定了100座重点保护的历史建筑。青岛市是较早确定的全国重点风貌保护城市之一，更加重视具有风貌特色老建筑的保护，前已述及，经由立法程序，专门出台了《青岛市城市风貌管理办法》，保护范围分点、线、面三类，特别保护好列为国家级8处、省级13处、市级8处的保护单位，其他地区新建、改建严格按照城市总体规划提出的保护点、线、面的要求，充分注重青岛市历史文脉的延续，继承和发扬建筑及环境设计的传统手法，保持青岛的城市特色。

二是挖掘自然优势，突出山水特色。四市都有得天独厚的蓝天、碧海、青山和岛屿港湾。为充分发挥自然优势，都坚持不把容积率、建筑覆盖率等技术指标作为唯一的规划审批依据。坚持建设项目与城市环境相融，与自然景观和人文景观协调一致，降低建筑物的覆盖率，把城市空间做大、做通透。在充分利用自然资源的同时，建造人文景观，保持固有的天然丽质，使人文景观与自然山水浑然一体，体现和谐之美。同时，运用现代设计理念，对城市的总体形象加以控制。包括高层建筑的高度、体量、分布，多层建筑尤其是居住区的密度、层数甚至屋面处理、空间关系与层次、建筑色彩等等。从而使四市特别是大连、青岛两市的建筑错落有致、协调统一、富有韵律，充分展示了城市的自然风貌与人文景观相融洽的特征。

三是坚持以人为本，优化城市环境。四市都按城市总体规划加强城市基础设施和城市功能建设，加强城市环境治理，使市民群众工作愉快，出行方便，住得舒适，喝的是清洁水，吸的是一、二级空气。大连市提出“道路比建筑重要，广场比道路重要”，体现了多数人受益为取向的建设理念。为了让市民有更多的休闲娱乐场所，先后完成了市内所有广场的改造，新建了海之韵、奥林匹克、海军、星海等广场，近三年来又新建了二十多个广场，形成了一批城市的新景观，让更多的市民走出家门就进花园。青岛、烟台、威海三市都在市区建成30多公里长的滨海观光大道及其串联的大纵深、厚宽度公园景区，人文景观布局和亲水风格各有创意，市民群众和游客至此可从不同角度充分领略“日月之行，若出其中；星汉灿烂，若出其里”的博大意境和“树木丛生，百草丰茂”的诗情画意。例如，烟台市在蜿蜒数公里长的一段城区海岸景观带上，利用在护岸工程上迭加不同构造的特定工程措施，建设了增浪区、消浪区、海浪涌泉区、滨海浴场和数十个亲水休闲钓鱼园台，让人享足观浪的乐趣和领略“海阔凭鱼跃”的惬意。我们身临其境，真佩服烟台人“以人为本”的创意。大连、青岛、烟台、威海四市的城区绿化覆盖率分别为41.8%、38%、37%、39.82%。大连、青岛、威海三市人均占有公共绿地分别为9.8平方米、10平方米、16.8平方米，水准均比我市高出较多；每万人拥有公交车辆标台分别为20.3标台、24标台、7.7标台；三市污水处理率分别达到70%、71%、72.6%，比我市到去年年底的污水处理率56.6%高出10多个百分点。为了改善人居环境，四市都投入巨资加强房地产开发和老城区改造，营造呼吁市内外、国内外人群住在本市的硬件条件和氛围。以青岛市为例，据统计，该市1992年以来的十年间全市累计完成城镇房地产开发投资509.2亿元，以年均27%的幅度递增，商品房竣工面积2900.5万平方米，年均增长18.7%；以经济适用房为

主的住房供应体系初步建立，城镇住房人均使用面积由十年前的7.3平方米增加到2001年的15.3平方米。在这过程中，1998年，青岛、市向全市人民庄严承诺“用3年左右的时间彻底完成市区剩余24处棚户区改造任务，决不把棚户区带入21世纪”。实践结果，提前一年完成了剩余棚户区改造任务，共投资26.5亿元，新建安置用房195万平方米，2.4万户居民喜迁新居。这一历史事件，成为青岛、市以人为本的又一轨迹记入青岛建设的史册。

四是优化产业布局、服务经济发展。这在大连、青岛两市表现得较为明显。在大连百年历史中，沙俄、日本统治长达50年，城市规划建设带有较浓厚的殖民地色彩，在港口周边地区建设了大量的工业企业，港区、工厂区、居民区混杂，严重影响城市环境和市民生活。上个世纪90年代初，、市下大决心对规划进行重大调整，通过开展大规模的城市建设与改造，使城市具有科学合理的布局，为经济与社会发展提供更加广阔的空间。经过十几年的努力，形成了青泥瓦商业区、人民路商务中心、中山广场金融区、星海湾会展区，使城市的港口、工业和旅游功能得到加强，商贸、金融、信息功能迅速凸现。同时对城区企业实施大规模的搬迁改造，进一步优化城市产业布局。1995年以来，已搬迁企业150家，腾出的650.8万平方米土地，用于发展第三产业、住宅和广场、绿地。仅2002年以来，企业就获得土地补偿金近40亿元，一大批搬迁企业进行了全面更新改造，走出困境，获得了新的发展生机。目前，以企业搬迁为主要内容的产业布局调整还在实施中。青岛市于1992年4月以出让老市区繁华地段的机关办公楼为标志，拉开东部开发序幕，通过“以土为本，以地生财，以财招商”，经10年努力，累计投资122亿元，完成100多个区域基础设施和项目的建设，总建筑面积426万平方米，使一座新的城市中心区拨地而起，顺利完成青岛市政治、经济、文化中心东移战略。近年，青岛、市根据于1999年6月批复同意的修订了的《青岛市城市总体规划（1995年～2010年）》确定的城市性质和主体功能，确定了“以发展港口、海洋和旅游经济为主的特色经济，将青岛的经济发展中心向青岛开发区全面转移”的战略决策，构建城市和经济发展的大框架。 （二）

在考察学习中，无论在青岛、大连，还是在烟台、威海，我们都为他们城市建设的大手笔、高品位、快节奏而感叹，连续十余年高强度投入，四市的城市功能愈加完善，城市环境愈加优美，城市管理愈加有条不紊，为经济高速发展和市民生活质量提高创造了良好的空间环境。城市功能的提升，城市环境的改善，引发连锁效应：城市综合竞争力不断提高，对海内外投资者的吸引力增强，招商引资高潮迭起；城市土地价格倍增，城市土地形成了级差地租，地方财政愈加雄厚；城市知名度不断提高，带动了旅游、商贸、会展、房地产业等“第四产业”的发展；优美的居住环境，激发了市民对家乡的向心力和自豪感。这是四个充满活力的城市。而指导和支撑四市城市快速有序发展和高强度资金投入的是他们在城市经营方面不断有新的认识、实践和创新。这正是他们在各自城市具体规划指导下卓有成效地推进城市现代化建设的又一条重要经验。 城市发展方式的又一次变革

上世纪90年代以来，一种新的城市规划建设管理模式?——经营城市，逐渐打开了各级发展城市的思路空间，改变了在计划经济时代城市市政公用设施，只投入、不收费，只建设、不经营，只注重公益性、社会性，忽视效益性、经济性的理念，并由此造成长期城市资源浪费，市城建资金匮乏等问题。人们开始用新的眼光重新认识和审视城市，逐步认识到城市是国家长期巨额资金投入的结果，是一笔巨大的国有资产。作为投资主体，完全可以运用市场经济手段，对这些资产进行重组、营运和盘活，走以城养城，以城建城，以城兴城的新路。在我国，经营城市发端于珠三角的经济特区，后逐步被全国大中城市效仿，成为城市领导者和管理者的广泛共识和一致的取向。 但是，由于认识上的差异，相当部分城市都只是把经营城市看作筹措城建资金的手段，把土地资源作为唯一的城市资源。青岛市对经营城市有更科学全面的理解和诠释。他们认为，经营城市是城市发展方式的一次变革，行为方式的一次，对经营城市进行正确定位至少要把握三个观念：一是泛资源观念。即把城市看作是一个整体，它所拥有的土地、自然环境、基础设施以及延伸

的无形资产如知名度、品牌无一不是资源；另外，城市文化、城市形象、城市精神、、制度、理念以及各领域所产生的社会需求，也都是资源，都可以培育成市场。二是价值观念。即城市的资源都可能通过市场经营实现其货币价值，经营城市可以成为城市建设资金的主要来源方式，但应当重视城市资源的特殊性、有限性、不可再生性，要有计划地合理开发利用，实现人、自然、经济、社会各系统间的和谐发展，走内涵式、可持续发展的道路。三是市场观念。城市资源必须与其它自然和社会资源一样，通过市场合理配置，接受市场规律的约束和。他们认为，发展是硬道理，社会要发展，城市必须率先发展。进入新世纪，城市作为国民经济的重要载体，人们对城市功能提出了越来越高的要求，城市与城市之间的竞争更加激烈，经营城市就是把城市整体推向市场。全新的理念和认识，必然有力推动全新的实践。 创新实践取得的新成果

四市经营城市的实践是全方位的，已渗透、贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，可以概括为以经营城市观念规划城市，以经营城市手段建设城市和以经营城市的方式管理城市三个方面。

（一）把经营城市的重心前移到规划环节。一是加强对城市资源特别是土地资源的宏观控制，强化了规划对土地供应的指导作用，注重充分地发挥了土地的潜在效益。青岛市普遍实行了土地统一储备和公开拍卖、功能先导、统一规划、以地招商、统一开发，先配套，后项目、先环境，后开发的运作程序，浮山新区在短短几年里，房屋的平均价格从最初的每平方米1000元上升至3000多元。威海市根据规划新增一条贯通南北的城市交通干道和海滨旅游风景线，引发周边土地大幅增值，仅路面2000亩土地就增值10多亿元，二是在规划设计时就考虑经营管理成本因素。一些管理成本过高的项目及时作了调整，一些不实用、高价值、易损坏、难维护的装备设施，被美观大方、经济实惠、便于保养的设计替代，更好发挥了规划对建设和管理的龙头作用。

（二）以经营城市手段建设城市。城市本身是一份非常宝贵的国有资产，只要不断改善它的生态条件，提高城市的档次，国有资产的存量就会大大升值。早在10年前，大连在全国率先成功地把房地产开发推向市场，通过盘活土地资源获得的级差地租，作为建设城市的主要资金来源。10年来，大连市改造了市区22块棚户区、34块低洼地，150家企业实现了整体搬迁改造，市区200万人口中，有100万人住进了新房，其中45万人的住房，所需120亿元资金是通过经营土地方式实现的。由于大连市的知名度越来越高，市内四区的平均地价增长了5倍，房地产市场空前活跃，同时，也大大提高了城市其它产业和企业的资产价值。为了保证国有土地的增值及城市的可持续发展，大连市按照“有控制出让，不饱和供应”的原则，建立了国有土地储备制度，加强了土地开发的有效，使房地产开发市场保持了健康有序的发展势头。大连的城市基础设施项目已经全部社会化融资，市场化运作，总投资14亿元的秦山热电厂，日处理能力19.5万吨的老虎滩等三个污水处理厂，日处理3000吨生活垃圾的毛莹子垃圾处理厂，中心区主干道的自动地下通道等项目，全部通过社会融资解决了建设经费。总投资400多亿元的70多个大型公建工程，百分之九十是吸引区外资金建成的。今年，全市城建项目及房地产开发计划投资250亿元以上，市财力仅列支9亿元，其余全部通过经营城市社会融资解决。青岛市于1992年4月，以出让老市繁华地段的机关办公楼为标志，拉开东部新城建设的序幕，经过十年建设，完成100多个区域基础设施和项目的建设，总建筑面积426万平方米，累计完成投资122亿元，实现了城市行政、文化、金融、商业中心东移，走的是“以土为本，以地生财，以财招商”的路子，财政未投入一分钱。

（三）初步形成“养事不养人”的城市管理机制。以经营城市的方式管理城市，其总体构思就是运用市场规则，引进竞争机制，打破行业垄断，逐步形成主导、市场经营、社会动作的格局。改变过去“建一处设施、设一个单位、养一批职工”的管理模式。青岛市滨海观光大道东部的雕塑园区，东西长1230米，占地120余亩，建成后，原来由海滨风景管理区管理，每年维护管理费需要支出100多万元。去年9月市公开招标拍卖其经营管理权，经过激烈竞争，最终由总部在济南的山东国际投资管理有限公司以1130万元夺标，获得30年经营权，按约定除雕塑艺术馆收取门票之外，全部绿地仍对市民开放，公司邀请著名设计公司对园区再设计，开发高品位文化娱乐项目，邀请

美国著名设计公司对海滩的利用开发进行设计，进一步发掘新的文化旅游娱乐产品。据介绍，公司对园区前景充满信心。雕塑园经营权的拍卖，每年减少了日常维护管理费开支负担，一次性收益1130万元，市民增加了一个新的文化娱乐场所，获得双赢的效果。威海市吸引有实力的大企业投资经营和管理公益性的海源公园，大连市采取多种形式的整合包装，把道路保洁、养护、绿化等作业权，景点公厕、摊点、书报亭等经营权进行公开拍卖或定向招标，回收了可观的建设资金，节省了城市上千万元维护管理费用。按照现代城市管理目标，四市都在不断加快长效化管理、企业化经营、市场化运作的城市管理机制建设和改革，并不断取得新的成果。 经营城市的营销方法

把城市整体推向市场，提高市场占有率，实现城市快速高幅增值，需要有一整套营销办法和途径，四市进行了很好的探索。

1、树立城市品牌。商品有国际名牌，国内名牌，城市也要打造知名度高的城市名片。青岛市认为，城市的品牌价值亦即城市综合竞争力，除了总体经济实力，还取决于城市的魅力、吸引力和影响力。特色是城市保持永恒生命力的基本要素，失去了特色就失去了前进的方向。突出特色，增强城市魅力。青岛、大连等城市的城市特色定位于美丽的海滨开放城市，并根据各自不同的历史文脉，力求保持并形成其特有的风格、独特的内涵和品质，展现其诱人魅力。要发挥优势，增强城市吸引力。就是把城市建设从量的扩张向质的提高转变，强化发展意识，把城市做强；强化精品意识，把城市做优；强化环境意识，把城市做美。大连市经过多年努力，创出了“服装名城”、“会展名城”、“北方明珠”、“马家军”、“足球城”等多张社会认同度很高的名片，每年举办专题活动，展示形象，提高知名度。青岛市是著名的啤酒城，青岛啤酒，誉满全球。海信、海尔、三星、澳尔玛是青岛的骄傲，借助著名的产品品牌，使青岛成为国内首屈一指的家电城。这些城市品牌成为城市形象，为城市创造了无限商机，有效展示了城市的特色风貌，扩大了城市的吸引力和影响力。

2、加大宣传力度。一是全面推进上网工程，通过因特网把城市各种信息广泛传递至海内外每个角落；二是通过多层次、多批次的出访和学习考察，主动走出去推销城市；三是精心制作多种城市宣传品，如光盘、画册、书籍，相互交流，广为散发。通过这些活动，扩大城市影响力。

3、与国际、国内城市广泛缔结友好城市，友好区县。四市已分别与日、韩、美、德等十多个国家的城市和国内数十座城市结为友好城市和友好区县。

4、举办各种国际国内大型会展、会议和节庆活动。青岛每年举办啤酒节、海洋节、电子家电博览会，大连市每年举办服装节等各类会展近百次，其中国际性会展占一半，2002年仅会展贸易额就达306亿元。

5、把创优夺牌作为抓手。四市大规模的城市建设和创建工作在上世纪90年代初期已经展开，通过10多年努力已取得了丰硕成果。四市都先后被命名为国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市和国家环境保护模范城市。城市建设和改革创新取得的成就在国内享有很高知名度，成为大中城市学习和赶超的目标。进入新世纪，四城市根据各自不同特点，提出了更高更新要求，规划建设目标都定为国际版。他们认为，经济全球化、市场全球化，必然需求城市建设目标定位标准的国际化。城市如果没有较强的国际竞争力，生产要素就会被其它城市竞走，城市就要失去生命力。因此，需积极参与国际分工，不断提高城市的国际知名度。大连市已获“亚太地区环境整治示范城市”、“迪拜国际改善居住环境最佳范例”、联合国“全球环境500强”。威海原来是由烟台市下辖的一个县级市，1987年升格为地级市后，围绕“建设以高新技术产业为主的融生态、人居和人文环境于一体的世界级精品城市这一发展目标，进行规划建设，短短15年，已在1996年、2000年两次荣获联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例荣誉称号，2003年10月获得全球人居领域的最高奖项?——联合国

人居奖。 （三）

近年来，四市都陆续投资建设了若干大型广场、绿地，这些开放式公共场所为市民和旅游者增添了新的休闲娱乐空间，对提升城市品位也起到积极的带动作用。这些由化费大量投资建设的国有资产如何管理并更好地发挥作用？按照传统做法，大型公共场所建成后，由无偿划拨给有关职能部门，并每年支付维护管理费用，这样，公共场所建设得越多，支付的管理费越高。在经营城市理念的指导下，这种陈旧的管理模式正被逐渐突破，在地方的支持下，四市建设部门进行了改革探索。 青岛市雕塑园区

青岛雕塑园区座落在青岛市东海路，是全长40公里的滨海景观大道中心的一个重要景点。该园区由雕塑艺术馆和雕塑公园两部分组成，总面积8公顷，绿化面积6万平方米，海岸线1300米。艺术馆（二层3800余平方米）以收藏现代中外雕塑精品为主，园区为开敞式公园，沿公园长轴方向设两条游览线，一条为沿海岸线的浏览线，既可以欣赏海景，又能欣赏广场、雕塑廊、雕塑花坛、石雕灯饰等园林小品。另一条浏览线是贯穿公园绿化景区的主步行道，布置有雕塑小池、瀑布、绿化墙、水中绿化雕塑等，雕塑公园体现了欧式造园手法，是别具一格的广场。

园区建成后，由青岛市规划局下属的雕塑办负责管理（正处级事业单位），每年拨付管理维护费100万元。2002年9月，青岛市把雕塑园区等公共建筑场所的经营管理权公开拍卖，经激烈竞争，由山东国际投资管理有限公司以1130万元的价格夺标，获得雕塑园区的30年管理经营权。 据介绍，山东国际投资管理有限公司总部在济南，其中标的对青岛雕塑园区的经营管理权由其在青岛注册的一个下属公司?——青岛蓝色空间旅游文化有限公司负责实施，按合约规定，公司拥有雕塑园区经营管理权后，园区仍对外免费开放。

青岛蓝色空间旅游文化有限公司是一个从事文化艺术、旅游景点产业开发与管理的专业公司，拥有一批有较高文化和管理水平的专业人员。公司取得雕塑园区经营管理权后不久，又竞得了与雕塑园区紧邻的一片海滩的开发经营权，他们把海滩景观区的深度开发作为公司获取赢利的重要来源，聘请了一家美国的设计公司对园区海滩的开发利用进行再设计，拟开发各种海上旅游、海滩休闲项目。除此之外，把艺术馆经营搞活，如出售雕塑作品、旅游纪念品，承接雕塑作品的设计和制作，举办巡回艺术展览等等，目标是在国内做出品牌。今年，公司以青岛雕塑园区的名义在南京成功举办了艺术雕塑展览。

园区内为休闲观光者服务的小卖部、公厕、婚纱摄影，是公司获得经营收入的又一来源，小卖部和公厕均通过市场招标由个人承包，公司收取租金，大片绿地取名“爱园”，常年摆设用鲜花组成的“ ”型图案和“千秋架”等小景观，专供婚纱公司作婚纱摄影场所，吸引许多青年爱侣来此“海誓山盟”摄影留念，公司收取场地景观费。

青岛雕塑园区经营权拍卖一年来，回收了上千万元建设资金，不再开支每年上百万元的管理费，蓝色公司的经营者对他们上级公司提出的“一年维持，三年获利”目标充满信心。青岛市在总结雕塑园区成功经验的基础上，向市场推出相当数量的城市资产经营权，逐步向城市管理“养事不养人”的最终目标努力。 威海市威海公园

威海公园位于威海市中心区南部，总面积67.6万平方米，公园以碧海蓝天为背景，海洋文化为主题，沿海岸线带状区域依次分布了5个主题景区；即供儿童游乐的海伢风景，男女青年驻足的海恋景区，开展文化活动，娱乐休闲的中心文化广场，畅想大海，抒发情怀的海颂景区和宣传海洋科技的海慧景区。公园由护岸、道路、绿化、灯光等部分组成。其中，护岸全长3265.3米，以斜坡为主，间隔有台阶和亲水平台，兼具防护与观光双重功能；道路全长3200米，宽38米，总面积16万平方米，绿地面积36.1万平方米，铺装面积7.74万平方米，公园采用多种光源和高新技术产品，通过路灯照明，泛光照明、轮廓照明，内透光照明等多种方式，形成交相辉映、五彩斑斓的海滨夜景。公园设有7个停车场、5座公共厕所、若干港湾式公交站点、公用电话亭和无障碍通道等服务设施，各种管线全部入地。威海公园规模宏大，设计精湛，质量上乘，公园集交通、浏览、娱乐、休闲于一体，海滨特色鲜明、艺术内涵丰富，人文与自然有机结合。整座公园犹如一条绵延数公里的靓丽海滨风景线，是威海市民和旅游者十分喜爱的公共娱乐、休闲地，公园的建设对提升威海城市的品位也起到积极的带动作用。

威海公园建成后的管理实行按不同行业归口管理的形式。水电系统由路灯管理处负责日常维护管理，沿海驳岸系统由市政建设处负责日常维修保养，公园的环境绿化则由该市园林管理处（事业编制）负责，园林管理处在公园设有办公室和核算的管理机构，主要管理人员由园林管理处委派，社会招聘人员70余名，负责公园的卫生保洁、绿化维护和安全管理工作。公园设由茶楼、酒巴、小商品购物等经营场所，管理机构设生产部、经营部、安保部和车队，车队拥有30辆电瓶浏览车，为休闲观光者服务。

据介绍，威海公园年管理费约400万元，由园林管理处专项经费拨付，公园经营创收30～40万元。公园刚建成时，由于有些树木尚未移植到位，建设性待善事项较多，故经费开销较大，人员也多，一年后，随着基本建设工作告一段落，公园的管理将以养护为主，管理费用会有所下降。 烟台市滨海景区

滨海景区位于烟台市芝罘区，景区规划用地面积34公顷，以大马路为界，分成滨海广场和中心商务区两部分。规划设计体现历史、现在与未来相融共生的理念，在对张裕酿酒公司旧址、领事馆、崇正中学旧址、烟台红万字会旧址以及近代建筑风貌区进行保护的基础上，规划有音乐文化广场、休闲健身广场、水幕电影，商贸购物中心和近代风貌步行街，广场下层为地下停车场，共有480个标准车位。海岸护堤的设计别具一格，充分发挥海浪拍岸的不同形态，形成增浪、消浪、涌泉等多种景观，并建设多处亲水平台，供游人垂钩、嬉水、观景。这里将成为外地游客了解烟台的窗口和展示烟台开放城市形象的重要区域；在景区南部规划有12幢高层、建筑面积40万平方米的商务区，是烟台市新的金融、信息、证券办事机构聚集地和高档星级酒店中心。

滨海景区的开发建设，进一步推动了烟台最具特色的滨海地区生态、经济、文化等多方面的可持续发展，目前部分工程已竣工开放，全部工程将于2004年6月竣工。

烟台市对市政设施管理采取了一系列改革措施，按照“高度集中土地开发权，适度集中建设权，彻底下放管理权”的思路，早在上世纪90年代中期，烟台市的环卫清扫和社会保洁作业已推向市场，保洁费标准按照不同地段和不同的作业要求而定，大体在0.06～0.1元/平方米•天。实行市场化运作后，节约保洁费50%。1998年起烟台市又把公厕的保洁作业推向市场，据介绍，仅火车站的一个公厕，每年可回收资金5万元。

开放景区的绿地由园林处（事业编制）实行行业管理，养护费为每平方米5元包干，（青岛市8元/平方米），人均养护约4000平方米左右，每个工人年收入2万元/年。滨海景区共有绿地240万平方米，每年支出绿化养护费高达1200万元。烟台市明年拟将绿化养护作业进行市场招标，实现市场化管理，据介绍将效仿上海市以低于目前开支20%的经费为标底开盘竞标，加快绿化作业市场化，减少维护管理开支。 大连市的公共广场与开放式景点

大连依山傍海，海岸线绮丽多姿，自然景观资源丰富。大连的海滨风光历来对公众开放，市区南部海滨的棒棰岛、老虎滩公园、傅家湾公园、白云山庄公园等多处天然海滨浴场和景色各异的风景点，以长约30公里的海滨公路相连接，是避暑、休闲、疗养和游览的好去处。大连市区的公共广场名遐全国，分布在市区街道或两侧的70多处街心花园和广场，犹如朵朵硕大花朵，镶嵌在整洁宽敞的城市道路结合部，广场绿化以草坪为主，大小不等的广场是市民就近游憩、晨练、休闲的好去处。 近年来，大连市城市建设项目面向市场、对外开放，市政公用设施采取组合开发的方式，把开发?——建设?——管理?——经营权在一个项目中整体向社会招标以筹措资金，如广场与地下车库或商场的开发经营权结合，投资者出资开发建设广场以利民，同时，获得地下车库或地下商场的经营权作为报偿。据介绍，大连市区相当数量的广场和景区都是采取这种方式建设的。由于建设主体多元化，新建的广场和开放式景点的管理也呈多种不同方式。但是，由出资建设的广场和景点，基本上都采取由市政、路灯、环卫、园林按条线管理的方式管理，经费由各条线多渠道筹措，或者纳入预算由地方拨付。环卫处是专司城市环境保洁的机构，事业编制，属大连市城市建设局归口管理，是大连市区各广场和景点日常保护的主要责任单位。近年来，在市场化运作方面采取了一些改革措施，总的趋向是通过市场运作，让作业权社会化，但至今尚无典型实例可供借鉴学习。