双碳目标提出的背景、挑战、机遇及实现路径

白永秀丨西北大学经济管理学院教授、博导；永秀智库理事长

李双媛丨陕西永秀智库经济管理研究院规划师鲁 能丨陕西永秀智库经济管理研究院院长

实现碳达峰、碳中和不是一个可选项，而是必选项。

社会构成重大威胁，越来越多的国家将“碳中和”上升为国家战略，提出了无碳未来的愿景。

随着全球气候变化对人类2020年，中国基于推动实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当，宣布了

“双碳”目标提出有着深刻的国

内外发展背景，必将对经济社会实现也应放在推动高质量发展

碳达峰和碳中和的目标愿景。

产生深刻的影响；“双碳”目标的

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和全面现代化的战略大局和全局中综合考虑和应对。

一、“双碳”目标提出的背景（一）世界背景

约510亿吨的温室气体，目前，全球每年向大气排放

气候灾难，要避免

排放温室气体，人类需停止向大气中黎协定》所规定的目标，实现零排放。是要求

《巴联合国气候变化框架公约的缔缓气候变化，约方，立即明确国家自主贡献减值，量归零，在本世纪中叶，碳排放尽早达到峰球地表温度相对于工业革命前以实现在本世纪末将全碳排放净增数发达国家在实现碳排放达峰上升的幅度控制在2℃以内。多

后，兰确认在2035年，明确了碳中和的时间表，芬冰岛等国家在2045年实现净零瑞典、奥地利、日本等将碳中和的时间节点定排放，欧盟、英国、挪威、加拿大、在2050年。展中国家和最大的煤炭消费国，

作为世界上最大的发中国尽快达峰以及与其他国家共同努力到本世纪中叶左右实现二氧化碳净零排放对全球气候应对至关重要。

（二）改革开放以来，国内背景

速发展，中国经济加

经者，济全球影响力不断扩大。体、目前已成为全球第二大绿色经济技术的领导证明，只有让发展方式绿色事实型，转国社会主要矛盾已经转化为人

才能适应自然规律。同时，我作为发展中国家，业化、进阶段，弱，生态环境保护压力尚未得到根本缓解。

信息化、实现全面绿色转型的基础仍然薄城镇化、我国目前仍处于新型工

农业现代化加快推民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛作为发展中国家，我国目前

盾，仍处于新型工业化、是对美好生活需要的重要组成而对优美生态环境的需要则镇部分。段，化、农业现代化加信息化、快推进城阶动实现可持续发展的内在要求为此，2020年，中国基于推然薄弱，实现全面绿色转型的基础仍和构建人类命运共同体的责任得到根本缓解。生态环境保护压力尚未担当，现碳达峰目标已不足10年，当前我国距离实标愿景。宣布了碳达峰、**总书记强调，碳中和目要达峰到实现碳中和目标仅剩30从碳

年建设整体布局；把碳达峰、碳中和纳入生态文明比，左右的时间，与发达国家相

技术实现重大突破，要推动绿色低碳更紧、我国实现碳前沿技术研究，辩证的角度看，幅度更大、“双碳”目标，时间

减污降碳技术，建立完善绿色低

加快推广应用抓紧部署低现过程，“双碳”困难更多。目标的实但从碳技术评估、业模式的过程，也是催生全新行业和商新服务平台。交易体系和科技创革命和产业变革大趋势，我国应顺应科技

于建设更高质量、未来，中国将着眼色转型带来的巨大发展机遇，抓住绿具有凝聚力的经济、更开放包容和绿色发展中寻找发展的机遇和从体系，政治和社会动力。

持续的消费与生产力为主要特形成更为绿色、高效和可（一）面临挑战

征的可持续发展模式，生态文明新篇章。

共同谱写战。较高，当前中国煤炭和石油消费量

对产业结构调整带来的挑

费行业、从能源供应系统到能源消

二、挑战和机遇

“双碳”目标带来的需在2060年前完全实现脱碳化相应的重大基础设施，改碳”造目标下，升级，存高能耗地区的产业

在巨大挑战。“双11

结构调整将成为能源消费强度的传统能源地区，控制的着眼点之一，以煤炭为主产业替换的严重冲击；将面临主体性色、导的区域也将面临同样的挑战。化工、水泥等高耗能产业为主

钢铁、有挑战。对技术创新高要求带来的

化推进过程中，中国还处在工业化、城镇发展应用水平不一致，CCUS技术链条术、创新的需求逐渐增大。零碳技术、负碳技术等技术对低碳技洁能源运输优化、实现突破，碳捕集技术如何实现存储等技术上如何在清

有效应用、升级并逐渐趋于成熟大挑战。

等，均是“双碳”目标下面临的巨

挑战。对区域财政可持续带来的

江等采矿大省，山西、内蒙古、陕西、南等电力大省，青海、内蒙古、黑龙云等业、建筑大省，地贵州、方财甘肃、政青海度较高。电力行业、建筑业等依赖程

对采矿可避免对相关区域的主导产业“双碳”战略的实施将不产能造成巨大冲击，济效益下降和产能过剩，进而导致经

财政的可持续发展造成相当的给当地冲击。

战。对区域金融体系带来的挑

可避免导致高碳排放的资产价能源和经济低碳转型，将不

值下跌，产泡沫破灭、引致资产搁浅、高碳产业和企业消高碳资失，风险上升，贷款、债券违约和投资损失个金融体系稳定的风险源。进而成为区域乃至整

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（二）面临机遇

遇。为提升国际竞争力带来机高质量发展提供了方向指引，“双碳”目标为中国经济社会一场广泛而深刻的经济社会系

是统性变革。中国提供了和发达国家同起点、

快速绿色低碳转型为同起步的重大机遇，在能源结构、中国可主动念等方面进行全方位深层次的

产业结构、社会观系统性变革，水平。若合理布局5G、提升国家能源安全等新兴产业，人工智能

业升级带来独特机遇，将为自主创新与产产业加快转型，济竞争力，巩固科技领域国际领

有力提振中国经推动国内先者的地位。

带来机遇。为低碳零碳负碳产业发展

可8180亿美元，再生能2010-2019年间，源领域的投资额中国达阳能光伏和光热市场。成为全球最大的太国可再生能源领域的就业人数2020年中超过400万，总占全球该领域就业

下，人数的近40%。“双碳”背景将成为重中之重，新能源和低碳技术的价值链机遇，进一步扩大绿色经济领域中国也可借此的就业机会，技术、新能源汽车、催生各种高效用电碳钢铁、零碳建筑、零

技代、术产品，零碳水泥等新型脱碳化推动率提升，生产工艺升级、低碳构建低碳、零碳、能源利用效原材料替型产业体系。

负碳新

机遇。为绿色清洁能源发展带来

煤炭、在我国能源产业格局中，放的化石能源占能源消耗总量

石油、天然气等产生碳排的84%，伏等仅占16%。而水电、风电、核能和光

风电、目前，我国光伏、总装机量的三分之一左右，水电装机量均已占到全球全球。若在2060年实现碳中和，

领跑核能、将分别超过目前的5倍、风能、太阳能的装机容量70倍。将进行能源革命，为实现“双碳”12倍和

降低化石能源的比重，

加快发展可再目标，中国巨大的清洁、生能源，空间将会进一步打开。

绿色能源产业发展机遇。为新的商业模式创新带来高工业全要素生产率，“双碳”目标有助于中国提方式，加快节能减排改造，改变生产培育整、新的商业模式，从而实现结构调

保产业将从纯粹依赖以投资建优化和升级的整体目标。环设为主要模式的末端污染治理方式，绩效达标为考核指标的方式。转向以运维服务、高质量业也将加快制定绿色转型发展企

新战略，务推动商业模式转型和数字化借助数字技术和数字业商业生态重构，新形成低碳、以体制与技术创绿色低碳投融资合作模式。低成本发展模式及三、“双碳”目标实现的路径个可选项，实现碳达峰、进碳达峰、而是必选项。碳中和不是一

中国推高质量发展和全面实现现代化碳中和，应放在推动按照源头防治、的战略大局和全局中综合考虑，

创新、新兴培育、产业调整、绿色生活的路技术中国推进碳达峰、量发展和全面实现现代化的战略大局和全局中综合考虑。

碳中和，应放在推动高质径，变革，加快实现生产生活方式绿色等重点行业节能改造。标。

推动如期实现“双碳”目

制造产业电气化、推动终端目标加快推进减碳步伐，推进源头防治。按照30、头管控，防止经济被高碳锁定。加强源60

化转型，气化经济效益不可行的情况下，在无法实现电气化或电数字化、智能在制造和交通领域改用氢能、生深入打好污染防治攻坚战，碳作为源头治理的将降

产业发展，制质能等燃料。对于难以脱碳的设施

加快固碳等环保综合施策，“牛鼻子”切实转，坚和工艺，采用去碳、固碳技术实变理念方法，持源头防治、现碳中和。着重加强生态农业、控准、制科学、和区依法、域协强化多污染物协同

同系统治污，治理。推进生态保护、生态修复等产业扶持

严控精力度，程，深入实施重点生态建设工把新建、高耗能、改建、高污染“两高”项目，严

统质量和固碳能力。

完善碳汇体系，提升生态系放项目的环境准入关，扩建高耗能、开展排查高排员对碳捕集利用与封存加强技术创新。支持科研人

清理，推动生态环境治理模式由末端协同推进减污降碳，加快等离激元人工光合、（CCUS）、治理向源头防治转变。

关键技术的研发，调整产业结构。电力的脱碳

碳和负碳技术。采用创新工艺流整合减碳、微矿分离等零必须先于更大范围的整体经济程、脱碳，备、使用热泵技术等改变现有设碳和结构转型，要加快推进电力产业的脱减排。工艺的运作模式，大力发展电化学储能等新推动节能和高效化的发展，加速能源清洁化型储能技术，取CCUS技术的燃煤发电，逐步淘汰未采

石燃料的关键技术、积极推广不依赖化增加以可再生能源为主，快速术和智能控制技术，先进用能技

能、以核

源循环利用效率，多种技术组合发电。碳捕集、利用和封存为辅的能源回收循环再利用技术的突推进新型清洁大幅提升资能大力推进节

力、降钢铁、碳重有色、点工程，建材、加石化、快推进化工

电人工智能等前沿技术在绿色经破和成熟。加快大数据、区块链、济技术中的应用，提升重点行业用能效率，降低用能成本，可持续化

助力发展。

能源高效化、清洁化、字经济、培育新兴产业。大力发展数

务业，高新科技产业和现代服善绿色产品推广机制，培育绿色低碳新产业。推广合同完能源管理绿色产品供给。（EMC）服务，扩大低碳变化投融资政策体系，建设碳排放气候业为主体的碳交易市场。建立以企发碳金融活动，支持开贷、金融产品，绿色债券、绿色保险等绿色

大力发展绿色信发展的投融资机制，建立有利于低碳技术

等衍生产品和业务，探索碳期货有关基金，设立碳市场全民行动，倡导绿色生活。激活碳汇资产。

导，加强政策宣传教育引开展碳达峰

导简约适度、提升群众绿色低碳意识，倡式，向简约适度、推动生活方式消费模式加快绿色低碳的生活方康的方式转变。绿色低碳、文明健公、推广使用远程办

运输和产品非物质化等技术，无纸化办公、智能楼宇、智能展创建节约型机关、开绿色学校、等行动，创建碳中和示范企业、

绿色社区和绿色出行绿色家庭、示范园区、绿色建筑、示范村镇。不断推广型器具，低碳交通、生活节水的垃圾分类宣传，深入广泛开展形式多样常普及垃圾分类类。识，稳步推进垃圾精细化分色生活、培养市民形成绿色出行、绿色办公、绿色采购、绿色消费习惯，绿

活，构建绿色低碳生活圈。着力创造高品质生13