维普资讯 http://www.cqvip.com 第２卷第５期 Ｖｏ１．２ Ｎｏ，５ 潍坊学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｗｅｉｆａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ２００２年９月 Ｓｅｐｔ，２００２ 谈社会保险统计 齐文涛 （潍坊市社会劳动保险事业处， 山东潍坊２６１０３１） 摘 要：随着社会保险的快速发展，社会保险统计暴露出很多不足和局限性，已不适应甚 至制约着社会保险制度本身的改革进程。要从根本上改变这种状况，必须从社会保险的实际 出发，完善统计制度，强化统计手段，建立更加灵活有效的统计调查制度和方法，加大统计队伍 和基础建设，建立一套高效完善的社会保险统计体系。 关键词：社会保险；统计；体系 中图分类号：Ｆ８文献标识码：Ａ文章编号：１６７１～４２８８（２００２）０５—００４５—０２ 社会保险统计数据涉及到每一个参保职工的 切身利益，提高社会保险统计数据的质量，对维护 职工利益、深化和改革社会保险制度有举足轻重 的作用。 建立多种调查方法相结合的统计调查制度。 今后，应建立以定期统计报表为主的全面调查和 多内容、多层次的抽样调查、典型调查和重点调查 相结合的统计调查制度，逐步缩小全面调查的内 容和范围，扩大其他调查形式的内容和范围。就 统计方法而言，也不再局限于加、减、乘、除的简单 社会保险统计同其他诸如工业统计、商业统 计一样，均属部门统计。社会保险统计是将社会 经济统计学的基本原理和方法应用于社会保险理 论，从社会保险总体出发，反映社会保险基金运行 和社会保险状况的数量关系，并通过对数量关系 运算，而是运用导数、指数、微积分等高等数学原 理，运用先进的计算机信息处理技术，力求准确全 面地反映社会保险活动的实质。 建立一套科学的统计指标体系。何为科学的 统计指标体系？就是把能反映社会保险各个方面 研究和分析，描述社会保险活动内在规律，为发展 社会保障事业提供真实依据的专业性工作。 建立一个包含内容多、覆盖范围广的社会保 的统计指标有机地结合在一起。通过这一体系综 合、系统地说明社会保险事业内部各方面的相互 联系，反映我国社会保险的能力及水平，反映社会 险统计。统计内容不但包括社会保险事业和社会 保险人的统计，还要包括社会保险基金及事业方 面的统计。统计范围不再局限于财务业务账目中 反映的内容，而是扩大到社会保险活动的全过程， 包括社会保险基金运行之外的范畴。比如随着社 会保险改革的深化，社区的发展和壮大成了社会 保险事业与社会发展的内在关系。一个科学的统 计指标体系，科学的统计指标是关键，只有运用了 准确全面的统计指标，才能准确全面地反映社会 保险的活动情况。例如，社会保险统计指标按说 明总体现象的内容不同，分为总量指标和分析指 标两大类。总量指标是反映社会保险总体绝对数 量多少的统计指标，是用绝对数表现的，包括企业 个数、职工人数、基金收支总额等，它是认识总体 现象的出发点。但是，仅了解识社会保险总体现 保障的重要组成部分，包括社区为我们提供的医 疗等各项服务、社区就业问题，由此而衍生出的相 关统计也纳入了我们的范围。 收稿日期：２０ｏ２—０６一ｌ２ 作者简介：齐文涛（１９６７一）女，山东昌邑人，统计师，主要从事社会保险有关的研究制定及相关业务工作。 ・４５・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 潍坊学院学报 象的本质，就必须研究社会保险总体内部数量关 系和状况，而说明社会保险总体内部数量关系和 总体单位水平的统社会保险总体现象的绝对数量 及其变化是不够的，要全面深入地认计指标称为 社会保险分析指标，如社会保险覆盖率、社会保险 征缴率等。只有全面地认识并运用统计指标，才 长期没有得到配齐，统计任务重与统计力量弱的 矛盾相当尖锐，统计工作受到。随着社会的 发展和养老保险制度的不断深化，统计的作用日 益显现，统计地位日益提高。作用的提高不仅要 能全面地认识社会保险，才不会因为认识上的误 差导致工作上的失误。 求人们打破传统观念，还要求统计人员的素质向 个更高层次的发展，培养成一批复合型的具有 多方面能力的人才。复合型人才是指一方面具有 较高的法制观念、职业道德、严肃的工作作风，另 一一建立完善的统计制度。根据《统计法》及《实 施细则》等一系列法律法规的要求，必须建立一套 完整的具有法规性质的社会保险统计制度，是社 方面具有系统的统计、会计、计算机知识，具有 较强的经济理论知识、写作知识和分析问题的能 力。在经济快速发展的今天，为跟上时代的步伐， 会保险的每一环节制度化、规范化。其内容主要 有：组织建设制度，包括机构设置、人员配备、统计 人员应当承担的义务和职责、应达到的标准、奖励 和处罚等方面的内容；统计调查制度，包括统计调 查方法的种类、内容和实施范围，以及在各类调查 中各有关人员应承担的任务和职责等；统计报表 制度，包括每一个统计指标的设置、目的、涵义、范 围、实施报表的职能部门、填报和上报单位、上报 程序等。 统计法制的建立健全是保障。统计工作讲究 资料的真实性、准确性、及时性，这三者缺一不可。 而统计执法是确保统计工作程序有效进行的法制 保障，是确保数据质量的最有效的形式。由于各 种法制还不健全，以权代法、授意统计人员造假数 据的现象严重，而且屡禁不止，给工作决策造成严 重损失。社会保险的统计数据尤其重要，任何参 保职工数据的不真实和不完整都会影响到他们所 享受的待遇。所以必须建立起一套完整的统计法 规，严格执法，让每个人达成共识：“有法可依、有 法必依、执法必严、违法必究”，为统计工作人员创 造一个良好的工作环境。社会保险统计人员应该 坚信，不论有任何情况，必须本着事实求是的原 则，严格执行统计法规，行使《统计法》赋予我们的 权力。同时还要建立与统计法制相配套的统计法 律监督机构，设立行之有效的监督制约机构，使统 计工作在一个科学严密的管理下充分发挥其 应有的作用。 加强统计队伍的建设是关键。抓科学建设， 首先是抓人才建设。但长期以来由于存在着“重 财务、轻统计”的错误观念，统计机构和统计人员 ・４６・ 统计工作人员必须不断努力钻研业务，学习社会 保险有关、现代科学技术知识和其他方面的 知识。要不断进行知识积累与更新，拓宽知识领 域，不断提高自身业务水平与理论素养，努力向复 合型人才方向发展。只有这样，统计工作才能真 正为社会保险制度的深化和改革提供全方位、多 层次、高水准的综合性统计信息资料，制定者 才能从中洞悉制定的依据和方向，从而更好 地推动社会保险制度的发展。 先进的统计手段是技术保障。传统的统计调 查的主要方法是普查和抽样调查，而且是人工汇 总，层层上报，这样不仅要消耗大量的人力和财 力，而且统计出来的数据不及时不准确。随着信 息化、数字化、网络化的兴起和电子计算机的普 及，这些现代化的科技产品被广泛应用在统计工 作中。对社会保险来说，因为涉及的数据非常繁 多，电脑信息网络不仅能及时地将这些分散的零 碎的原始资料系统地分类汇总、处理、传递，还能 使社会保险统计信息工作规范化、统计指标完整 化、统计信息分类标准化、统计调查工作科学化、 统计服务优质化，从而发挥统计工作整体功能。 加强统计分析工作。统计分析是统计的目 的，是决策制定的依据。现在统计普遍存在的问 题是只注重统计数据，就数据论数据。提供大量 的、准确的统计数字无疑是非常重要的，但从一定 意义上说，开展统计分析、编写统计分析报告更为 重要。它是统计工作的优势和特点，是扩大统计 社会影响、提高统计社会地位的关键所在，为社会 保险改革确定方向的理论和实践依据。一个好的 统计工作者不仅做好统计数据工作，更要做好统 计分析１ ，能从现有数据中发现问题的本质，并 能提出解决问题的办法，为领导当好参谋。统计 维普资讯 http://www.cqvip.com 第５期 齐文涛：谈社会保险统计 分析研究也要从经验分析、模拟分析转向定量与 样给社会保险统计数据的搜集整理、职工的合理 流动、国家有关部门的决策等造成了很多不便。 现在各行业各部门的统计数据一般是互不公开， 公布出来的数据也太笼统不详细，统计数据透明 定性结合，进一步提高统计预测分析的时效性和 科学性。通过研究现有的统计资料发现，国有集 体企业已基本参保，但大部分的个体、私营、合资 企业尚未参加，发现问题后就可以把扩面工作重 点放到这上面，制定出有关和制约办法。这 样工作起来省时、省力、不兜圈子，同时也维护了 每一位职工的合法权益。 拓展统计服务范围。拓展统计服务范围就是 度太差，这造成了信息闭塞，不利于社会的发展。 只有打破行业框框，借助信息网络的优势将统计 数据互助共享，扩大统计服务范围，才能最大限度 地促进社会保险的发展。站在养老保险的角度 讲，统计服务范围的拓展有两方面内容，一是扩大 养老保险的统筹层次，二是加强与其他各部门的 横向联系。为促进社会保险及其它各行各业的共 同发展，应借助信息网络的优势，协调各统计机构 使数据共享。尤其中国加入ＷＴＯ后，国际间的 合作日益频繁，这就要求国家有关部门制定统一 、开发统一软件，提高统计数据的标准化程 度，与国际接轨。 把社会保险统计由单一统计转变为综合统计，拓 展统计服务范围是统计发展的趋势。潍坊市的社 会保险根据管理机构的管理权限及投保险种等方 面原因分别由不同社保机构管理，劳动保险处管 理企业的社会保险，机关保险处管理机关事业单 位的保险，农村保险处管理农村户口人员的保险， 保持着“三马拉一车”的保险格局，各自为政。这 Ｏｎ Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ 。 Ｑｉ Ｗｅｎ—ｔａｏ （Ｗｅｉｆｍｌｇ Ｓｏｃｉａｌ Ｌａｂｏｕｒ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，ｗ ｎｇ ２６１０４３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ，ｍａｎｙ ｄｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓ ａｎｄ ｋｗ＿ａｌｉｚａｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｄｉｓ— ｃｌｏｓｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｓｏｃｉａ１ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ ｗｈｉｃｈ ｗａｓ ｎｏｔ ａｃｃｏｍｍａｄａｔｅｄ ａｎｄ ｌｉｍｉｔｅｄ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ ｐｒｏ— ｃｅｄｕｒｅ ｏｆ￣ｍｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ．Ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｓｔａｔｉｓｔｉｃ ｓｙｓｔｅｍ，ｓｔｒｅｎｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｓｔａｔｉｓｔｉｃ ｍｅｔｈｏｄ ｍｕｓｔ ｂｅ ｐｅｒ— ｆｏｒｍｅｄ ｒａｄｉｃａｌｌｖ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｆａｃｔ ｏｆ．ｍｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ．Ｉｔ ｉｓ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｍｏｒｅ ｆｌｅｘｉｂｌｅ ａｎｄ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ ｓｔａｔｉｓｔｉｃ，ｉｎｃｒｅａｓｅ ｔｈｅ ｔｅａｍ ａｎｄ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｏｆ ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｓｅｔ ｏｆ ｈｉｇｈ ｅｆｆｉ— ｃｉｅｎｃｙ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔ ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；．ｍｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ；ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ；ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ 责任编辑：孙延波 ・４７・
