深化农村改革　助力乡村振兴

作者：高一雷

来源：《共产党员·上半月》 2018年第12期

中国的改革开放发端于农村改革，经过40年的伟大实践，充分解放和发展了农村生产力。可以说，改革开放的40年，也是我国“三农”发展最快的40年。这充分说明农村改革是农业农村发展的不竭动力，每一次农村改革，都促进了农业生产，激发了农村活力，调动了农民积极性，加快了农业农村现代化进程。回顾我的学习和工作，自己与农村改革有着奇妙的“缘分”。我生在冀南平原的农村，1980年考入河北农业大学经管系，在那里系统学习了农业农村基本理论知识，特别是认识到了实行家庭联产承包责任制的重要意义和作用。研究生毕业后到省委农工部开始从事“三农”工作，从家庭联产承包责任制，到二轮延包再到现在的农村土地“三权分置”；从农村“三提五统”，到取消延续两千多年的农业税；从乡镇企业，到一二三产业融合发展；从新农村建设，到实施乡村振兴战略，我有幸亲身经历并参与了农村改革迄今为止的每一步伟大历程。

**总书记指出：“改革开放以来农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。这些巨大变化，使广大农民看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着我们党走中国特色社会主义道路的信心。对农村改革的成功实践和经验，要长期坚持、不断完善。”总结40年来我省农村改革的成功经验，主要有以下四点。

充分尊重农民的首创精神。农民是农业和农村发展的主体，也是农村改革的具体实践者。我国农村改革坚持从实际出发，因地制宜，充分相信群众，依靠群众，充分调动广大农民群众的积极性，农民群众创造性得到迸发。农村改革的许多举措都是由农民创造的，比如包产到户和乡镇企业，这些开创性新事物都是农民在实践上的重大探索，对我国农业和农村的发展起到了关键性的作用。因此，推进农村改革，必须始终把尊重农民首创精神作为出发点和落脚点，只有这样才能得到广大农民群众的拥护和支持。

坚持党的领导。农村改革中，我们党始终把加强和改善对农村工作的领导作为一条基本原则。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，遵循生产关系一定要适应生产力发展水平的客观规律，把马克思主义基本原理同中国农村具体实际结合起来，始终把家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制，作为农村基本经济制度，保持了党同农民群众的血肉联系，形成推进农村改革发展强大合力，这也是农村改革成功的根本保证。

坚持问题导向。每次农村改革，都是从制约农业农村发展的深层次问题入手，聚焦突出矛盾，对准靶向病灶，寻求体制突破，以问题的解决推动发展的突破。通过对于传统的农村基本经营制度、农产品市场流通体制、收入分配体制、农村金融体制等方面的重大改革和调整，充分解放了农村生产力，大大提高了农村资源配置效率。在对待推进改革中遇到的各种问题上，既尊重历史，也尊重现实，充分照顾了各方利益，确保了改革的步伐有条不紊。

坚持试点先行。我国农业和农村领域改革的特点多是由点到面、从局部到整体循环渐进，摸着石头过河，不追求一步到位。往往是根据农业和农村发展不同阶段所面临的主要矛盾和问题，确定改革突破。鼓励基层开展试点探索，成功后及时总结转化为政策，推动面上的制度创新。这种农村改革的好处是成本低、风险小、效果好。尤其是一些根本性制度牵一发而动全身，更要在先期试点基础上不断加以完善，待经验成熟后逐步示范推广。

进入新时代，党的十九大提出了实施乡村振兴战略。新时代面临着新任务，新任务需要新动能。我们必须以更大的担当、更大的力度，进一步运用好改革这一重要法宝，着力构建城乡

融合发展的体制机制和政策体系，为加快推进农业农村现代化注入不竭动力。基本遵循就是要紧紧按照**总书记要求，紧紧围绕处理好农民和土地的关系这“一条主线”来展开。结合河北实际，就是要按照“三权分置、确权颁证，土地流转、规模经营，产权交易、培育主体，股份合作、共享发展”的总体思路，重点做好以下几项农村改革，以重点领域和关键环节突破，带动活跃农村改革全局。

一是三权分置、确权颁证。“三权分置”就是落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。三权分置并行，这是我国农村改革又一次重大制度创新，要通过具体政策来落实到操作层面。这就需要我们进一步加快推进农村土地确权登记颁证工作，在全省基本完成确权登记的基础上，加快土地承包经营权证发放，加快汇交确权登记数据库成果，实现省县两级登记信息互联互通，真正把权确实、确准、确死，让老百姓真正吃上“定心丸”。

二是土地流转、规模经营。承包经营权的确权颁证，为土地流转、规模经营奠定了制度和产权基础。在确权颁证的基础上，因地制宜，通过土地经营权流转、股份合作、土地托管等多种形式，引导土地经营权向家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业和现代农业园区等规模经营主体集中，发展适度规模经营，实现由“耕者有其田”向“善耕者用其田”转变。

三是产权交易、培育主体。确权是为了活权。加快建设交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易市场，着力盘活农村资源，进而构建城乡统一的要素市场，让农村各类产权在公开市场上进行流转交易，在更大区域范围内进行要素流动和优化配置。在坚持家庭经营的基础上，加快培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

四是股份合作、共享发展。扎实推进农村集体产权制度改革，在以46个省级以上试点为重点开展集体经营性资产股份制改革的同时，鼓励各地结合资源性资产特点，引导农户以土地、林地等资源性资产的经营权入股新型经营主体，不断创新股份合作形式，完善股份合作机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现劳动、土地与资本的联合合作，充分激活农村发展活力。

实践永无止境，改革未有穷期。站在新的历史起点上，河北农村改革将再扬风帆，为实现乡村振兴的“燕赵版”再创新辉煌。

（作者系省农业农村厅党组副书记、副厅长）