吉林省国土资源厅宣传教育中心张强 ：：吉林省的国土面积约占全国的２％， 而耕地面积却占全国４．４％，全省大面积 的耕地位于世界三大黑土地带的松嫩平原 上，得天独厚的耕地资源优势，镑就了吉 １ ９９８年，国道主干线三亚至同江高 速公路长春至扶余拉林河段开工建设。由 层土壤回填，到护坡、 他们不漏过每一个细节 吉林省国土资源ｒ 同研究制定《复垦协议 位与当地国土资源部 议》，缴纳复垦保证金 于这条高速公路建设要穿越世界三大黑土 地带的松嫩平原腹地，除主线需征用一定 数量的耕地外，３５个取土场还需要使用 ３９００多亩耕地。为了尽可能地保护宝贵 林省全国“粮仓”的地位。这就使吉林省 在保障国家粮食安全方面具有举足轻重的 作用，也增添了吉林省各级国土资源管理 的黑土地资源，组织交通部、国土资源部 等有关部门，经现场踏查和反复研究论 证，最终做出了对长余高速公路取土场用 地进行复垦的决定。 施工单位严格按月 将５Ｏ厘米左右耕作层： 集中堆放，取土结束 部、整护边坡，再运回 部门保护耕地的责任感和使命感。 近年来，吉林省各级国土资源部管 理部门坚持科学发展观，努力贯彻“以建 设促保护”的耕地保护新思路，经过多年 的不懈努力，探索出了一套建设占用耕地 交通部门在工程设计过程中，多次 派工程技术人员到现场踏查，经过精心论 证，科学设计了３５个取土场的复垦方 吉林省土地整理［ 土场的监理工作。凭着 命感，每一名监理人ｆ 里，穿梭于各个取土场 耕作层土壤剥离造地的方法，使１５０００多 亩优质耕地得到再生。 案，从耕作层土壤剥离堆放、取土、耕作 ３４ 国土资源、２００６年８月号 维普资讯 http://www.cqvip.com
壤，以耕作层土壤搬家的形式 在凉水镇等地的河滩地上造地 １３０多公顷，约占全市耕地总面 积的１％以上。 步规范建设占用耕地耕作层土壤剥离造地 工作，省国土厅制定下发了《关于进一步 做好被占用耕地耕作层土壤剥离工作的通 知》，明确要求：凡能源、交通、水利等 独立选址建设项目、城镇建设用地范围内 图们市耕作层土壤剥离造 地的特点是：政府主导，民间 参与，多方筹资，充分利用建 分批次建设用地，拟占用耕地具备耕作层 土壤剥离条件的，实行耕作层土壤剥离， 用于土地复垦、高标准农田建设和中低产 设占用的耕地耕作层土壤搬迂 造地，既满足了城市建设的用 地需求，又保护了耕地资源。 近年来，白城市、大安市、临 江市、江源县和靖宇县等地积 极借鉴图们市的模式，充分利 建设占用的耕地耕作层土壤剥离后 地，新增耕地约１８０多公顷，取得 可观的经济效益、社会效益和环境 长余高速公路取土场的复垦，取得 效益。 了十分显著的经济效益、社会效益和生态 近年来，吉林油田加大了在乾安的 效益。一是节约了耕地，使３９００亩优质 钻井勘探规模，到目前为止，该油田在乾 黑土地得到复垦。二是节约了建设资金， 安县共打井２４２０ＢＥ。勘探钻井需要占用 取土场复垦验收合格后，为建设单位节约 大量的土地，特别是耕地，每口钻井仅泥 了７０００多万元的永久性征地费用。三是 浆坑占地一项就达５００多平方米，泥浆中 保护了环境，长余高速公路建成后没有像 含有重金属盐等污染物，对环境破坏严 其它公路完工后留下数十个干疮百孔的坑 重。多年来，乾安县国土资源局积极探索 塘，而是形成了林成行、田成方、路相通 工矿废弃地复垦的有效途径。经过多年摸 的新景观。四是有利于社会稳定。如果实 索，总结出一整套油田废弃地（主要为泥 行永久性征地，将使１０００多农民失去土 浆坑）复垦办法，在实践中推广应用。他 地，不仅增加政府的负担，也给社会稳定 们的主要做法是，除油井等建设用地实行 带来隐患。 永久性征地外，其他用地一律按临时用地 吉林省国土资源厅及时总结了长余 审批，在审批的同时足额收取复垦保证 高速公路取土场耕作层土壤剥离复垦的经 金。勘探钻井前，由土地承包人负责对耕 验和做法，在国家和省级重点公路建设中 地的耕作层土壤实施剥离并集中堆放，勘 全面推行长余模式。近年来，先后有国道 探钻井结束后，油田负责对泥浆坑进行无 ２０３公路松原至服先段、国道１ Ｏ２公路四 害化处理，再由土地承包人对耕作层土壤 平段、四平市环城公路、通化至梅河一级 进行回填和平整土地，恢复耕种。这种小 公路、江密峰至延吉一级公路等项目，都 块土地交由农民自行复垦的方法，农民不 采取长余模式对全部或部分取土场实施了 仅在参与复垦的过程中得到了每眼井 复垦。２００６年起将陆续开工的５条高速公 ２０００多元的报酬，还化解了不少矛盾。 路取土场将全部按照长余公路模式进行复 多年来，该县通过这种方式复垦了 垦。 ２０００多眼钻井周边的土地，复垦耕地约 图们市山多地少， “八山一水一分 １２Ｏ多公顷。大安市、长春市双阳区等地 田”，耕地总面积１２４７２公顷，人均耕地 也采取这种方式开展了油田钻井复垦工 仅有１ ３亩，且多为中低产田，耕地后备 作，复垦耕地约１３０公顷。 资源严重不足。随着城市化步伐的不断加 吉林省各级国土资源管理部门在实 快和经济的迅速发展，人地矛盾日益突 践中深刻认识到，要把建设占用耕地耕作 出。为此，１９８２年以来，图们市先后投 层土壤剥离造地工作搞好，必须建立相应 资１８０万元，利用城市建设占用的耕地耕 的管理机制。 作层土壤或土质较好地带多余耕作层土 一是建立严格的约束机制。为进一 田改造；要求具备耕作层土壤剥离条件的 建设项目，建设单位报批用地时要附具耕 作层土壤剥离和利用的项目计划、设计， 涉及取土场、油田钻井等临时用地的，要 与被占地单位或项目所在地国土资源部门 签订复垦协议。 Ｉ 二是建立和谐的利益机制。各级国 土资源管理部门在推广建设占用耕地耕作 层土壤剥离造地工作中，注意利用利益机 ｆ制，调动各方面的积极性。长余模式的生 命力就在于通过实行取土场复垦，给业主 单位节约了大量的建设资金，建设单位尝 到了甜头，使他们在取土场复垦的问题上 实现了被动接受到主动开展的转变。乾安 县国土资源局在开展油田废弃复垦工作 中，注意调动企业和农民两个积极性，企 业由于变永久性征地为临时用地，节省了 大量的征地费用。农民不仅得到临时占地 补偿，还在耕作层土壤剥离和回填的过程 中得到一定的劳动报酬。 三是建立优惠的激励机制。为鼓励 地方政府和企业开展建设占用耕地耕作层 土壤剥离造地工作，吉林省国土资源厅规 定，凡利用剥离耕作层土壤开展土地复 垦、高标准基本农田建设和中低产田改造 的土地开发整理项目，优先予以安排，并 在资金上给予扶持；被占用耕地耕作层土 壤剥离工作开展较好的地方，优先保证年 度农用地转用计划指标；建设单位剥离被 占用耕地耕作层土壤工作经验收合格的， 可对收缴的耕地开垦费给予一定优惠。 开展建设占用耕地耕作层土壤剥离 造地工作，可以使宝贵的耕作层土壤得以 保存并实现永续利用，提高耕地的质量， 对于保障国家粮食安全、实现经济和社会 可持续发展具有重要的作用。吉林省这一 开创全国先河的成功做法，对于推动该省 乃至全国的耕地保护特别是土地整理工作 必将产生积极的促进作用。 总第６ ７期＼ ＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣ￣ ３５
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