山西农业科学２０１５，４３（２）：２１４—２１７ ｄｏｉ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００２－２４８１．２０１５．０２．２４ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＳｈａｎｘｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ，Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 章丘市耕地质量分等与年产值标准测算 基于标准耕作制度 ——陈源源 ，闫弘文 ，王 璐 ，赵彤彤。 （１．山东师范大学人口・资源与环境学院，山东济南２５００１４；２．淄博市国土资源局周村分局，山东淄博２５５３００； ３．中国科学院地理科学与资源研究所，北京１００１０１） 摘要：我国实行最严格的耕地保护制度，耕地质量分等是落实耕地质量管理的重要抓手。介绍了章丘市耕地质 量分等的主要过程和成果，并利用其中间成果测算耕地年产值标准。根据土地利用系数对正常农业生产区的耕地 进行测算，根据结果可划分为６个等级，对位于非正常农业生产条件区的耕地采用理想值法进行测算，为征地补 偿提供依据。 关键词：耕地质量分等；耕地年产值；理想值法；章丘市 中图分类号：Ｆ３０１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—２４８１（２０１５）０２－０２１４—０４ Ｔｈｅ Ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ Ｌａｎｄ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｇｒａｄｉｎｇ ａｎｄ Ａｎｎｕａｌ Ｏｕｔｐｕｔ Ｖａｌｕｅ Ｓｔａｎｄａｒｄ Ｍｅａｓｕｒｉｎｇ ｉｎ Ｚｈａｎｇｑｉｕ Ｃｉｔｙ－－Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ Ｓｔａｎｄａｒｄ Ｔｉｌｌａｇｅ Ｓｙｓｔｅｍ ＣＨＥＮ Ｙｕａｎ－ｙｕａｎ ，ＹＡＮ Ｈｏｎｇ－ｗｅｎ ，ＷＡＮＧ Ｌｕ ，ＺＨＡＯ Ｔｏｎｇ－ｔｏｎ￣ （１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆＰｏｐｕｌａｔｉｏｎ・Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ＆Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉｎａｎ ２５００１４，Ｃｈｉｎａ； ２．ＴｈｅＢｕｒｅａｕ ｏｆＬａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓＺｈｏｕｃｔｍ，ＺｉｂｏＣｉｔｙ，Ｚｉｂｏ２５５３００，Ｃｈｉｎａ；３．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆＧｅｏｇｒａｐｈｉｃ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｎａｔｕｒａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ０ｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００１０１，ＣｈｉＩｌａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｓｔｒｉｃｔｅｓｔ ａｒａｂｌｅ ｌａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｉＳ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｕｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ，ｔｈｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｇｒａｄｉｎｇ ｉｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔ－ ｅｄ ｌａｎｄ ｑｕａｌｉｔｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ． ｒｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｉｎｓｔｒｕｃｔｅｄ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ａｎｄ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｈｅ ｔｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｑｕａｌｉｔｙ ｇｒａｄｉｎｇ ｏｆ Ｚｈａｎｇｑｉｕ ｃｉｙ．ａｎｄ ｔｍｅａ￥ｕｌ＂￣ｄ ｔｈｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ａｎｎｕａｌ ｏｕｔｐｕｔ ｖａｌｕｅ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ．Ｔｈｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｗａｓ ｅｓｔｉｍａｔｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｃｏ— ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｉｎ ｎｏｒｍａｌ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｒｅｇｉｏｎ ａｎｄ ｄｉｖｉｄｅｄ ｉｎｔｏ ｓｉｘ ｒｅｇｉｏｎｓ．ｕｓｅｄ ｔｈｅ ｉｄｅａｌ ｖａｌｕｅ ｍｅｔｈｏｄ ｔｏ ｍｅａｓｕｒｅ ｔｈｅ ｌａｎｄ ａｎｎｕａｌ ｏｕｔｐｕｔ ｖａｌｕｅ ｏｆ ａｂｎｏｒｍａｌ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｒｅｇｉｏｎ． ｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｗｉｌｌ ｐｒｏｖｉｄｅ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌｎｄ ｑｕａａｌｉｔｙ ｇｒａｄｉｎｇ；ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌｎｄ ａａｎｎｕａｌ ｏｕｔｐｕｔ ｖａｌｕｅ；ｉｄｅａｌ ｖａｌｕｅ ｍｅｔｈｏｄ；Ｚｈａｎｇｑｉｕ ｃｉｔｙ 耕地质量分等是国土资源管理的一项基础工 作，对进一步落实耕地占补平衡制度和基本农田保 护制度、引导土地资源可持续利用、大力推进高标 准基本农田建设为重点的农田整治等有重大意义。 目前，学者对耕地质量分等的研究主要是方法及成 果应用研究，成果应用方面主要有：（１）基本农田保 护。如刘金莹【ｌ１、靳取货等 提出应用农用地分等成 果，合理确定基本农田数量、空间布局与质量管理； 地分等成果在公路路线选取中的应用。（３）耕地占 补平衡。如于雷等［６１、李武艳等 、王璐等【８ｌ根据耕地 质量分等成果进行耕地占补平衡等级折算的研究。 （４）耕地产能。如吴克宁等呶寸不同层次的耕地生产 能力和生产潜力的核算方法进行探讨；刘宁等”０１通 过构建模型得出农用地质量动态监测样点的耕地 产能状况。 孔波等［３１通过实例研究表明，农用地分等成果可以 为基本农田划定选区及高产农田规划项目选址提 耕地年产值标准测算是一项政策性很强的工 作，在新型城镇化背景下，做好耕地年产值标准测 算工作对维护农民切身利益和实现经济健康发展 有着非常重大的意义。目前对耕地年产值的研究主 要集中在测算方法方面。如黄小兰等【ｎＩ、朱其伟等ｆ ２１ 提出了基于因素修正法的耕地年产值测算方法， 供依据。（２）土地整治。如李芹芳等Ｉ４１用实例论证方 法研究农用地分等成果在土地开发整理质量评价 中的应用；吴克宁等『５１通过空间分析方法研究农用 收稿日期：２０１４—１０～３０ 基金项目：济南市政府采购计划项目 作者简介：陈源源（１９９０一），男，河南济源人，在读硕士，研究方向：土地评估规划及开发整理。闫弘文为通信作者。 ・２ｌ４・ 陈源源等：章丘市耕地质量分等与年产值标准测算——基于标准耕作制度 并通过实证研究，验证了测算结果的合理性；张裕 风【Ｉ３１以呼和浩特市为例，采用实地抽样调查法、净 １．２基本程序 本研究中章丘市耕地质量分等依据《农用地质 量分等规程》，基本程序为：（１）资料收集整理与外 业调查。其包括土地变更调查数据及农业、水利、统 计等相关部门资料的收集与整理。（２）根据市域地 收益乘数法，根据区域内主导耕作制度、主导产物 及产量产值进行了耕地年产值标准测算；王冬青 等㈣将山东省临淄区细分为１０个区域，先确定各 区域的耕地年产值，再根据面积加权求和，得到临 淄区的耕地年产值标准；林先成 ５１、傅玮佳等【 ６１采 用ＧＩＳ空间聚类分析方法，对综合修正系数进行分 区域调整和归并；刘建斌 采用速查法和调查测算 法这２种方法测算耕地年产值，以速查法为主，通 过调查测算法来进行补充验证；王世忠等【１８】针对当 前征地工作中存在的补偿标准偏低等问题，运用市 形地貌、生态环境的差异，确定耕地分等指标控制 区。章丘市北部及中部１２个镇（街道、乡）位于济潍 山前平原区，南部８个乡镇（街道、乡）位于泰鲁沂 蒙尼山地丘陵区。（３）确定指标控制区内的耕作制 度和指定作物的分等参数。章丘市属于冬小麦一夏 玉米一年两熟耕作制度，基准作物为冬小麦，指定 作物为冬小麦、夏玉米。本研究确定的指定作物最 大单产分别为１０ ５００，１２ ７５０ ｋｇ／ｈｍ ，比２００６年农 场比较、收益还原法等土地估价方法，测算农地价 格，在考虑农地综合收益的基础上，遵循适当从高 原则来确定农用地的综合平均年产值。这些学者提 用地分等时的指定作物最大单产分别提高１ ５００， ２ ２５０ ｋｇ／ｈｍ 。（４）确定指标控制区土地自然质量分 出的方法对合理测算耕地年产值标准有很好的借 鉴作用。 本研究在吸收借鉴前人研究成果的基础上，充 分利用山东省章丘市耕地质量分等的成果，对各行 政村的耕地年产值进行简便快速的测算。 等因素及其权重（表１）。（５）分村进行耕地利用水 平、耕地经济水平调查，计算土地利用系数、土地经 济系数。（６）搜集２００６年分等因素资料，制作分等 因素分级图。补充调整了有机质含量、地形坡度、灌 溉保证率和排水条件４个因素。（７）连接图形和属 性，进行图形的纠正和调整。（８）划分分等评价单 元，利用因素法计算单元耕地自然质量分、耕地自 １ 耕地质量分等过程 １．１基本原理 以指定作物的光温（气候）生产潜力为基础，首 先用影响农业生产的自然条件和社会条件进行修 正得到耕地自然等，然后以土地利用水平进行第 ２次修正得到耕地利用等，最后以土地经济水平进 行第３次修正得到耕地经济等。这样不仅能够反映 当地可能实现的生产潜力水平，还能科学地反映出 耕地的当前利用水平。 然质量等指数，得到耕地的自然等。（９）划分土地利 用系数等值区、土地经济系数等值区，生成等值区 图。（１ｏ）计算单元土地利用等指数和经济等指数。 （１１）生成耕地自然等别图、耕地利用等别图、耕地 经济等别图。按照相应的转换公式，转换为国家等 别，使成果在全国范围内具有可比性。（１２）数据成 果检验、分析、调整。（１３）各等别面积统计。（１４）进 行耕地质量分等成果应用方面的研究。 表１ 章丘市耕地自然质量分等因素及权重 ２耕地质量分等结果及应用 耕地等别的空间分布特征为北高南低，水田和 治项目区内的耕地等别进行对比，发现本研究耕地 等别较上次明显提高，说明土地整治取得了较好的 效果。 耕地质量分等成果在土地利用总体规划、耕地 占补平衡、基本农田保护与建设、土地整治等方面 都有较大的应用。根据汇总的自然等指数、利用等 指数与对应的标准粮产量进行相关性分析，结果表 明，自然等指数、利用等指数分别与对应的标准粮 ・水浇地的等别相差不大，平均比旱地高一个等别。 全市耕地自然等分为５—１０等，其中，６等地占耕 地总面积的７４．８１％；利用等分为６—１１等，其中， ８等地占耕地总面积的４６．３１％；经济等分为８— １２等，其中，１０等地占耕地总面积的４９．２４％。对整 ２１５・ 山西农业科学２０１５年第４３卷第２期 产量在０．０ｌ水平上呈显著正相关，相关系数分别 为０．９２８和０．９９８，说明耕地的单产与耕地的自然 等、利用等有很大关系，可将其成果应用于耕地年 产值测算：通过各分区确定的指定作物最高单产和 土地利用系数计算作物单产，进而测算耕地年产 ４ 测算过程及结果 ４．１ 正常农业生产条件区耕地年产值测算 正常农业生产条件区是农用地自然条件达到 可供利用水平并且能够正常投入人力物力等农业 生产资料的区域。章丘市的正常农业生产条件区是 指根据２０１ １年的土地变更涮查数据，行政区图层 值，并将土地利用系数等值区作为耕地年产值标准 的分区依据。 ３ 耕地年产值标准的内涵及其测算 方法 ３．１ 内涵 中除了登记信息范围为城市的其他｝）（域。根据章丘 市本研究耕地质量分等成果，利用公式（１）测算各 行政村的耕地年产值可知，指定作物土地利用系数 与作物年产值是呈正相关关系．因此，耕地年产值 可按综合土地利用系数的等值区间进行空间划分 （图１）。 耕地年产值标准是指在一定区域范围内（以县 级行政区域为主），综合考虑耕地类型、质量等别以 及农产品价格等因素，以前３ ａ主要农产品平均产 量、价格为主要依据测算某基准日的耕地年客观收 益值。它是计算征地过程中发生的土地补偿费、安 置补助费和地上附着物及青苗补偿费的主要依据。 ３．２测算方法 ３．２．１ 土地利用系数法正常农业生产条件区的 行政村指定作物年产值计算公式为： Ｙ ＝ ｙＪ．一ＸＫ Ｘ （１） Ｊ＝１ 式中，ｙ 为第 个行政村指定作物年产值，ｙ 为第 种指定作物省内分区最高单产， 为第ｉ个 行政村第 种指定作物土地利用系数， 为第． 种 指定作物的单价。农作物单价根据２０１２年收购价 格和市场价格确定。主要农作物价格在调查市场价 格和国家收购价格的基础上，选择二者中的较高 价格来确定。市场价格采用抽样调查的方式确定， 困家收购价格通过查阅《国家发改委价格公示》、 《全国农产品成本收益资料汇编》等相关统计资料 得到。 ３．２．２理想值法对于非正常农业生产条件的区 图１ 章丘市各行政村耕地年产值标准 域（城市建成区、近郊区），作物实际单产不能反映 耕地实际利用水平，以土地利用系数法计算的耕地 年产值标准也不符合当地实际。作物潜在产量体现 耕地的自然属性，与耕地质量等级补充完善成果的 从图１可以看出，南部泰鲁沂蒙尼山地丘陵区 的耕地面积较小，分布比较分散，土壤有机质含量、 有效土层厚度、灌溉保证率、地形坡度等条件都比 较差，对耕地的利用和投入水平较低，因此，耕地年 产值较低；北部济潍山前平原区有黄河、小清河经 过，灌溉保证率较好，但是排水条件及表层土壤质 地较差，土壤有机质含量较低，小麦和玉米的土地 利用系数不高，耕地年产值处于全市中等水平；中 部济潍山前平原区面积较大且集中连片，耕地自然 自然等别相对应。按照耕地质量等级补充完善成果 确定的标准耕作制度、最高产量和正常农业生产条 件下的耕地质量分等因素自然质量分，测算该区域 作物的理论产量。具体步骤为：（１）用全市最高产量 作为潜力对应的理想值。（２）作物理论产量＝理想 值×区域正常农业生产条件下耕地质量分等因素 自然质量分。（３）作物理论产值＝理论产量×价格。 ．条件较好，小麦和玉米的土地利用系数较高，因此， 单产及耕地年产伉也较高。 ２１６． 陈源源等：章丘市耕地质量分等与年产值标准测算——基于标准耕作制度 ４．２非正常农业生产条件区耕地年产值测算 人不足，种植作物类型单一，甚至存在撂荒现象，市 非正常农业生产条件区是指农用地自然条件 场调查数据不能真实反映其耕地年产值实际水平， 不能满足正常的农业生产或者不能保证对其正常 故采用理想值法进行测算。根据耕地质量分等成 的生产资料投入的区域。章丘市非正常农业生产条 果，确定各村庄耕地的平均自然质量分，经过计算 件区是指２０１ １年土地变更调查数据行政区图层中 得出其理论年产值，利用等间距法将结果分为５个 登记信息范围为城市的区域，包括双山村、王中村 区间（表２）。 等３４个村庄。这些村庄的群众种粮积极性不高，投 表２非正常农业生产条件区耕地年产值 元／ｈｍ 年产值范围 村庄 ３６ ０ｏ１—３７ ００Ｏ 白泉村、南凤村、旭升村 ３７ ｏｏ１～３８Ｏｏｏ 南涧溪村、东沟头村、西沟头村、明一村 ３８ ｏ０ｌ～３９ ０００ 北凤村、明二村、明三村 ３９００１～４００００ 东石河村、明四村、查旧村、西石河村、东鹅村、绣水村、塘子村、廉坡村、王西村、双山村、王中村 ４０ｏ０ｌ～４】ｏ００ 三涧溪村、贺套村、马安村、杨胡村、西鹅村、李家埠村、太平村、鲍庄村、徘徊村、刘台村、西琅沟村、东琅沟村、聂家村 ５ 结论与创新 中国土地科学。２００６，２０（２）：１５—１８． ［８］王璐，王铎，贾艳萍．农用地分等成果在耕地占补平衡中的应用 耕地年产值与耕地的质量等级有密切联系，将 山西农业科学，２００８，３６（９）：７－１１． 其成果应用于耕地年产值测算，省去了大量的调查 ［９］吴克宁，程先军，黄勤，等．基于分等成果的农用地综合生产能 力［Ｊ］．农业工程学报，２００８，２４（１１）：５ｌ一５６． 及统计工作，可简便快捷地测算耕地年产值。根据 ［１Ｏ］刘宁，俎晓静，郝莉莎，等．基于寻甸县农用地分等成果的耕地 章丘市耕地自然等与标准粮实际产量相关性分析 产能评价研究［Ｊ】．现代农业科技，２０１２（２）：２６８—２７０，２７８． 结果，提出在非正常农业生产条件的区域（城市建 ［１ １］黄小兰，胡宝清，杨小雄．基于因素修正法的耕地年产值测算 成区、近郊区），运用理想值法，即根据标准耕作制 方法：以广西壮族自治区桂平市为例【Ｊ】．中国土地科学， 度、最高产量和正常农业生产条件下的耕地质量分 ２００７。２１（４）：３３—３９． ［１２］朱其伟，杨小雄，罗华艳，等．因素修正法在耕地年产值测算中 等因素自然质量分，可以测算该区域作物的理论产 的应用：以北海市直辖区为例［Ｊ］．广西师范学院学报：自然科 量，并进一步测算耕地的理论年产值。 学版，２００６，２３（４）：６７—７１，９２． ［１３］张裕风．耕地年产值标准确定分析：以呼和浩特市为例【Ｊ］．内 参考文献： 蒙古师范大学：哲学社会科学版，２００８，３７（４）：９６—１００． ［１］刘金莹．浅析农用地分等定级成果在基本农田保护中的应用研 ［１４］王冬青，曹健，李刚．耕地年产值标准测算方法研究：以山东省 究【ＪＪ．经济管理者，２０１２（４）：１６５． 临淄区为例［Ｊ】．山东农业大学学报：社会科学版，２００８，２０（３）： ［２］靳取货，吴克宁，王金满．农用地分等在基本农田建设中的应用 ７５－７９． 研究叭资源开发与市场，２０１０，２６（７）：６１７—６２０． ［１５］林先成，杨武年，周介铭．基于ＧＩＳ的巴州区农用地耕地年产 ［３］孔波，黄涛珍．耕地质量等别划分与分区研究：以江苏省句容市 值评估【ＪＪ．四川师范大学学报：自然科学版，２００８，３１（１）： 为例『Ｊ］．山西农业科学，２０１３，４１（９）：９７３—９７７，９９０． １２２—１２６． ［４］李芹芳，许晓婷，刘静，等．农用地分等成果在土地开发整理中 ［１６］傅玮佳，梁光琦，李景文，等．基于ＧＩＳ技术的耕地年产值标准 的应用【Ｊ］．湖北农业科学，２００９，４８（３）：７６３—７６５． 测算方法［Ｊ】＿地理空间信息，２０１１，９（２）：９９—１０２． ［５］吴克宁，杜小青，刘永为，等．农用地分等成果在公路路线选取 ［１７］刘建斌．山西省沁水县征地统一年产值标准测算方法『Ｊ１．华北 中的应用【Ｊ】．安徽农业科学，２０１ｌ，３９（８）：４７８７—４７８９，４７９５． 国土资源，２００７（４）：３２—３４． ［６］于雷，周勇，郧文聚，等．基于农用地分等成果的耕地占补平衡 ［１８］王世忠，刘卫东，韦优．基于统一年产值标准的征地补偿测算 按等折算【Ｊ】．农业工程学报，２００９，２５（１）：２４４—２４８． 方法研究：以广西壮族自治区都安县为例『Ｊ】．中国土地科学， ［７］李武艳，徐保根．农用地分等成果在耕地占补平衡中的应用【Ｊ】． ２００６。２０（５）：１３—１９． ・２１７・
