委托单位： 南川区JF山风景名胜区管理局 承编单位： 四川省
xxx城乡规划设计研究
院
城市规划设计证书等级： 甲 级
城市规划设计证书编号： 0 2 1 0 8 2 院 长： 高 级 规 划 师 总工程师： 高 级 规 划 师 院规划成果专用章：
规划设计编制完成时间：2007年12月
四川省城乡规划设计研究院 2007.12 1 金佛山风景名胜区总体规划 四川省xx城乡规划设计研究院：
项目负责人： 高级规划师
工程主持人： 高级规划师
参加编制人员： 工 程 师 工 程 师
协编单位：南川区JF山风景名胜区管理局四川省城乡规划设计研究院 2007.12
2 金佛山风景名胜区总体规划 前 言
受南川区JF山风景名胜区管理局的委托，四川省城乡规划设计研究院承担了JF山风景名胜区总体规划。工程组于2004年3月初进场，进行了现场调查研究、基础资料收集。7月向南川区JF山风景名胜区管理局汇报了规划方案，8月向南川区JF山风景名胜区管理局和重庆市园林局汇报了大纲方案，9月在南川区通过了由重庆市园林局组织的大纲方案专家评审。12月通过重庆市规划局和园林局共同组织的专家评审。2005年12月通过重庆市规划局组织的行政审查。现经修改完善，本次送审方案内容如下： 一、规划文件
1. JF山风景名胜区总体规划文本 2. JF山风景名胜区总体规划说明书 3. JF山风景名胜区总体规划基础资料汇编 二、规划图纸 1. 区位关系图 2. 人文现状图 3. 高程分析图 4. 开发状况图 5. 景源分布图 6. 景源评价图
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3 金佛山风景名胜区总体规划 7. 原总体布局示意图 8. 总体布局规划图 9. 风景区范围对比图 10. 保护培育规划图 11. 核心景区规划图 12. 风景游赏规划图 13. 典型景观规划图 14. 游览设施规划图 15. 道路交通规划图 16. 基础工程规划图 17. 居民社会规划图 18. 土地利用协调规划图 19. 近期发展规划图
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四川省城乡规划设计研究院 2007.12 4 金佛山风景名胜区总体规划 目 录
第一章 区位关系分析 .............................................................................1 第二章 综合现状分析 .............................................................................2 第三章 规划重点与对策 ........................................................................16 第四章 景源评价 ...................................................................................21 第五章 规划总则 ...................................................................................32 第六章 分区、结构与布局 ....................................................................36 第七章 容量、人口及生态原则.............................................................38 第八章 保护培育规划 ...........................................................................41 第九章 防灾减灾规划 ...........................................................................46 第十章 核心景区规划 ...........................................................................50 第十一章 风景游赏规划 ........................................................................51 第十二章 典型景观规划 ........................................................................60 第十三章 游览设施规划 ........................................................................ 第十四章 道路交通工程规划 ................................................................68 第十五章 基础工程规划 ........................................................................71 第十六章 居民社会规划 ................................................................77 第十七章 经济发展引导规划 ................................................................79 第十八章 土地利用协调规划 ................................................................80 第十九章 分期发展规划 ........................................................................83 第二十章 规划管理措施 ........................................................................86 附件：关于风景名胜区范围界定的专题报告
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5 金佛山风景名胜区总体规划 第一章 区位关系分析 1.1 重庆市域关系分析
1.1.1 重庆市风景资源概况
重庆市是风景旅游资源大市，壮丽的自然山水风光、独特的山城都市风貌、深厚的历史文化积淀、浓郁的民族民俗风情，交相辉映、精彩纷呈。全市拥有世界文化遗产一处（大足石刻），国家级风景名胜六处（缙云山、长江三峡、JF山、四面山、芙蓉江、天坑地缝）；有国家级森林公园、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育基地、国家级地震遗址多处；此外，还有两百多处市级风景名胜区、森林公园、自然保护区和重点文物保护单位。举世无双的长江三峡，世界文化遗产大足石刻，集江城、山城和历史文化名城于一身的现代山城城市，名扬海外的抗战陪都文化和红岩史迹等，赋予重庆市的风景旅游资源鲜明的个性特征和极高的知名度。
1.1.2 渝南自然生态旅游区在重庆市的地位和作用
由南川JF山与江津四面山两个国家级风景名胜区为主构成的渝南自然生态旅游区，是重庆市自然生态特色最突出的区域。其优势在于：拥有两个国家级风景名胜区，风景游赏价值极高；作为重庆市的南大门，与黔北的遵义和川南的泸州可以形成旅游网络（特别是赤水国家级风景名胜区、佛宝省级风景名胜区、习水国家亚热带原始森林自然保护区）；与重庆市区交通非常便捷。因此，渝南自然生态旅游区是重庆市南大门非常重要的风景旅游区域。
1.2 南川区域关系分析
南川区的风景旅游资源除了JF山外，还有市级森林公园一处（楠竹
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金佛山风景名胜区总体规划 山），其它风景资源区四处（楠竹山、山王坪石林、黎香湖、鱼跳岩），市级文物保护单位两处（龙岩城、太平场镇东汉岩墓群），以及伊子祠、文峰塔、合溪韦奚成纪念馆等众多的文物保护单位和爱国主义教育基地。 南川区的旅游发展战略纲领是开发JF山，建设旅游城。重点建设四条JF山生态旅游精品线路；JF山西北环线观光游、JF山原始森林探秘、JF山西坡体育健身游、JF山东北环线观光游。建设三条旅游名品线路；楠竹山休闲旅游线、山王坪石林揽胜、黎香溪湖垂钓休闲。同时加强区域合作，特别是江津四面山、武隆芙蓉江、万盛石林，以及贵州的赤水、习水等的风景旅游网络的形成与发展。
作为南川区风景旅游的龙头，JF山的开发建设对南川区的风景旅游事业将起到至关重要的作用。
1.3 区位关系综述 JF山风景名胜区，是南川区风景旅游资源的代表，是渝南自然生态旅游区的核心景区之一，是重庆市非常重要的风景旅游景区。JF山的开发建设将很大程度地带动南川区风景旅游事业的发展，并对渝南自然生态旅游区的发展乃至重庆市的风景旅游事业带来积极的推动作用。
第二章 综合现状分析 2.1 地理位置
南川区位于重庆市南缘，地处大娄山脉西北侧，JF山风景名胜区位于南川区之南偏东方向，地理坐标为北纬28°52†，东经107°27†。北麓距市区15公里，南麓距市区66公里。南与贵州的道真县、正安县接壤，西与重庆市万盛区相连，东与武隆县为邻，北与市区相依。
JF山景区由金佛、柏枝、箐坝三山组成，横跨大有、金山、头渡、
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金佛山风景名胜区总体规划 德隆、三泉等十二个乡镇。风景区面积（91年总体规划）441平方公里（南北最长处约33公里，东西最宽处约20公里），外围保护地带面积为522平方公里。主峰风吹岭海拔2251米，最低处鱼跳岩海拔340米，相对高差1911米。
2.2 历史沿革
2.2.1 建制沿革
清康熙六年（1667）行里、甲二级制，全县分为丰隆、福禄二里、14甲，JF山主要地域属丰隆里一、二甲的德隆场、头渡桥和小河坝。宣统二年（1910）全县划分为1城1镇9乡，JF山主要地域属小河、德隆、大有、半河、金山等乡。十六年（1927年）全县划为9区、12镇、7乡，JF山主要地域分属大有区、半河乡、小河乡、德隆乡等18年（1929），JF山地区新设头渡乡、丁家嘴乡。33年（1944），全县调整为一区、三指导区，其它建制未变。一区治所为德隆场，辖德隆、头渡、小河、大有、合溪、元村6乡，几乎辖有JF山全部主要区域。 2.2.2 开发历史
JF山从1937年创设常山种植场开始开发，1986年被四川省批准为省级风景名胜区，1988年被批准为国家级风景名胜区，并已正式接待游人。形成了三泉、凤凰寺、金山药物园、香炉山、头渡、柏枝山等一系列景区、景点，吸引了众多游人来此观光旅游。2006年，建设部批准JF山为国家自然自然遗产。
1979年，四川省批准JF山为省级自然保护区，2000年4月经批准为国家级自然保护区。
2.3 自然特征
2.3.1 地貌
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金佛山风景名胜区总体规划 JF山属重庆市南缘褶皱地带，全区以石雷公路为界，以南属大娄山脉北端JF山区，山势雄伟、险峻，山脉展布方向大多与构造线一致，地层成层性明显，每层均有相应的剥蚀和溶洞层。地质上称其为石灰岩喀斯特地貌，具有四川盆地与云贵高原两地的地貌特征，山顶多在海拔1400米以上。地质构造上除缺少震旦系外可看到一套完整的地质史，堪称地质上的一绝，以北则具有川东“红层”地貌特征，为浅切低山丘陵地貌形态，海拔在500—1100米。
JF山风景区有两大地貌类型：海拔在1000米以上，相对高差在500至1000米地带，为山势奇雄，陡岩绝壁，奇峰异石的地貌景观。海拔在800—1200米，相对高差500米以上的地带，由寒武系、奥陶系和志留系岩层组合，其栖霞灰岩凌空耸立，景观壮美，由于风化溶蚀和水系冲刷，形成了独特的低山峡谷景观。 2.3.2 地质
JF山为大娄山脉主峰，属大娄山脉北部尽端。该地区出露地层均为沉积岩，中间除缺失泥盆系外，从寒武系清虚洞组至侏罗系蓬莱镇均有沉积。第四系沉积物零星分布于现代河床、洼地及陡岩山坡脚下。地层记录反映了在漫长的地质历史中，经历了多次构造运动，尤以燕山期以来，区域西北部表现为强烈沉降，东南大部JF山地区表现为褶皱隆起。 JF山区地质构造较复杂，属新华夏构造体系，南川区构造的主要展布方向为北北东、南北、北北西及部分弧形构造线。尤以北北东向最为明显。骨干褶皱构造龙骨溪背斜，从西南至东北横贯市域，支撑着整个地质构造。这个背斜南起椅子台、中经丁家嘴，向东北倾没于鱼泉乡铁厂坪附近，轴向由南往北是近南北——北北东——北东向的变化。在中部岭坝乡八角地带形成向西北突出的弧形弯曲，整个背斜由寒武系、奥陶系、志留系的地层组成。核部出露的最老岩层为清虚洞组的白云岩和
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金佛山风景名胜区总体规划 白质灰岩。在此背斜的东南为JF山向斜，西北为石溪向斜，背斜与向斜之间形成多次级构造，使地质构造错综复杂。 2.3.3 水文
南川区有大小河流56条，主要河流26条，多发源于JF山，自内向外流向四境，属长江流域乌江水系和綦江水系的分水岭。发源于JF山东北侧的石钟溪和岭坝木渡的大溪河，遍布全区域，流域面积2565平方公里，流程506.8公里，年流量16.77亿立方米。
JF山区多年平均大气总降水量为18.41亿立方米/年，多年平均地表径流总量为9.73亿立方米/年。地下水资源占全市的90.9%，多年平均径流量，最枯4362.244万立方米/年，平均22045.073万立方米/年。 JF山区山势高，切割强烈，多陡崖和峡谷，地层形成层性明显，岩溶发育多溶洞，为深切中山地貌形态，主要为风化裂隙和构造溶裂隙。地下水属碳酸岩裂隙溶洞水。岩溶的构造为单元强烈发育。岩溶水受构造与岩性的控制，如下伏隔水层顶板，岩溶的发育具有与地貌适应的成层性。地下水多成管道状以大泉和暗河的形式多在海拔1400米以上出露于地表。 2.3.4 气象
南川区属于四川盆地亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，既无严寒，又无酷暑，四季分明，霜雪稀少，无霜期长，具有明显的季风气候特点。JF山风景区位于南川区东南部，最高峰风吹岭海拔2251米，以海拔1905.9米JF山气象站为气候考查基点，其以上中山区气候情况是基本不存在夏季，常年平均气温低于8.3℃，全区常年平均气温为16.6℃，年均气温随海拔高度每升高100米垂直递减率为0.61—0.℃，常年降水量为1395.5毫米，最多年可达13毫米，一年中六月份降水量最多226.3毫米，一日最大降水量120.8毫米。积雪期为4个月，一般
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金佛山风景名胜区总体规划 11月中旬开始降雪，次年4月份结束。常年无霜期为222天，霜期为143天。一般始于11月7日，止于次年3月28日，JF山地区平均雾日为263日/年。 2.3.5 土壤
风景区土壤因受地质制约和生物气候因素的相互作用，具有地带性和地域性分布和明显的垂直带谱特征。从总体上看，形成的母岩主要是石灰岩、砂岩、页岩等。土壤的垂直带谱为：山地黄壤（700—1200米）、山地暗黄壤（1200—1700米）、山地黄棕壤（1700—2000米），山间沟谷有粗骨性黄泥和少量的高山草甸土分布。 2.3.6 灾害
JF山风景区地震烈度是处在5—6度的过渡带；洪涝在JF山地区不是经常出现，但也有所发生并可造成危害。日降水量大于100毫米或连续三天总降水量大于150毫米，就可能引起洪涝。JF山低山的头渡、金山就会诱发小泥石流或洪水冲毁公路的灾害；大风主要出现在夏季雷雨前夕，寒潮大风多出现于冬季和初春，大风形成的主要原因是南川区东北部白马山、东南部JF山区对偏北偏南气流起阻塞作用，使JF山区风速大于全区其他地区；夏、秋季连阴雨一般出现在每年5月和9月下旬，一次连阴雨天气持续时间一般为5天左右，最长约为10天。
风景区最明显的灾害地质是甑子岩危岩群。甑子岩危岩群位于金山镇坭马村，危岩群全长1400米，共涉及7个危岩体（Ⅰ—Ⅶ号）、40个危岩块体，可能崩塌方量444.06万立方米。分为最危险段、危险段、较危险段。其中最危险段有4个危岩体，包括Ⅲ-1号、Ⅲ-2号、Ⅳ号、Ⅴ号、Ⅵ号，其规模大，不稳定块体多，岩体较破碎，落石频繁。最严重的是Ⅲ-2号危岩体的12#危岩，已于2004年八月崩塌。由于监测预防措施得当，未造成人员伤亡。
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金佛山风景名胜区总体规划 2.4 人文特征
2.4.1 行政辖属
风景区范围主要涉及三泉、金山、头渡、德隆三镇一乡，另外也涉及到南城、大有、庆元、古花、合溪等乡镇的范围。 2.4.2 经济状况
南川区2006年的相关经济状况的主要数据如下：
全区人口：6506人；面积：2601.92平方公里；全年南川生产总值69.52亿元（其中，第一产业：13.35亿元；第二产业：34.38亿元；第三产业：21.79亿元）；全区人均生产总值12800元；农民人均纯收入3166元；职工平均工资14037元。 2.5 资源特征
2.5.1 植物资源
1. 植物种类及分布规模：JF山风景区境内属亚热带湿润季风气候区，南北差异大，垂直变化明显，JF山地形复杂、地质古老，在第四纪冰川时期，由于东、北部大巴山脉和西南部云贵高原的大娄山山脉屏障般地缓解了冰川的袭击，再加上受四川盆地内陆与云贵高原以及自身多雨雾、湿润的气候影响，因而许多古老植物在这里幸存下来，这里许多不同地质年代出现的植物和不同区系成分的植物常常混合在一个植物群落里，珍稀孑遗、特有植物异常丰富，是我国不可多得的植物自然基因库。通过植被调查，样方测定，将JF山划分为亚热带常绿针叶林，亚热带常绿针叶与落叶混交林，亚热带寒温性常绿阔叶林，亚热带常绿针叶与落叶混交林亚热带寒温性常绿阔叶林、中山寒湿散生竹类林，亚热带偏湿性合轴竹类林，稀树灌丛，草丛草甸等七种类型。
在海拔300—800米之间为次生落叶林和人工竹木林。主要是松树、
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金佛山风景名胜区总体规划 杉树以及零星杂木，但待开发的溪河台地是以竹木和杂草丛生居多。
在海拔1200—1800米常见为断层绝壁，其间的台地为黄壤土层，保水性强，有银杏、漆树、盐夫木等夏绿林和针叶林中的银杉、松、柏等，与竹类的慈竹、文竹、金竹混交，树高叶茂。
在海拔1800—2200米之间的山沿河谷山地黄棕壤地区常见的为硬叶常绿林、猴栗、硬叶杜鹃、山矾、落叶的化香、水青树、省菇油、云叶树、珙桐与竹类的方竹、箭竹混交；矮林、灌丛、荆棘遍布；草地封顶的拂子茅、鹅冠草、凤尾蕨、金星蕨等。
2. 森林资源：JF山风景区海拔1400米以上植被覆盖率达到90%。进入景区，林荫蔽日，幽深凉爽，苔铺藤挂，郁郁葱葱。植物从下至下，层次分明，高大乔木下，生长着十万亩方竹林，及各类灌木丛，地面遍布蕨类和苔藓。海拔1800—2200米，为硬叶常绿林，树种多变，有高大挺拔的铁坚油杉、黄杉、银杏、穗花杉，还有各类高大的乔木、杜鹃。海拔900—1700米之间，成绝对优势群落的松、杉、柏、方竹，把山上山下装饰成一片绿色的世界。这里植被类型丰富，生态系统原始，且空气湿度大，无污染，水源充足，水质好，是JF山风景区之精华。 3. JF山风景区是我国植物种类最为丰富地区之一，现已查明各类植物资源302种，1607属，5655种，其中古生植物250余种，特有植物129种，珍稀濒危植物269种，模式植物471种,国家重点保护植物298种。列为国家一级重点保护的有16种，二级保护的有260种，三级保护的有22种。
银杉是继水杉之后在我国发现的又一“活化石”，是一种古老孑遗植物，世界上唯我神州大地独有，最早发现于JF山，现有1978株。 JF山的茶树有悠久的历史。近年来，柏枝山南麓发现了成片野生古老茶树，大约2000多株。
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金佛山风景名胜区总体规划 JF山还是杜鹃的故乡，已知杜鹃花科植物8属69种，其中杜鹃花属植物多达44种。立于JF山牵牛坪的“杜鹃王”，它树高12米，胸径120厘米，为全国罕见的大杜鹃树。
方竹是JF山有名的特产之一，面积10万余亩。它以其竹干有四个平面，微呈方形而得名。其竹笋肉质肥厚，脆嫩清香，是佐餐佳肴。 2.5.2 动物资源
1. 动物种类：由于JF山特殊的地理位置、自然环境与气候条件，因此成为一些古生动物的隐蔽栖息场所，许多留禽、候鸟及兽类在此生殖繁衍，活动频繁。调查结果表明，JF山风景区境内有一级保护动物10种，即金钱豹、龟文豹、红腹角雉、白冠鹤、灰金丝猴、黑叶猴、金雕、白腹锦鸡、梅花鹿等；二级保护动物43种，即猕猴、穿山甲、水獭、毛冠鹿、獐、小灵猫、朱雀、太阳鸟、金画眉、南狐等。
2. 珍稀动物：JF山风景区内有珍稀动物84种，云豹、金钱豹、黑叶猴、灰金丝猴等在JF山、柏枝山、箐坝山、鱼泉等地出没，红腹角鸡、金雕、白腹锦鸡在景区内时常可见。
3. 观赏动物：景区内因多年前毁林开荒，生态环境遭到不同程度的破坏，兼之乱猎乱捕现象存在，灰金丝猴、豺、金钱豹、黑叶猴、云豹等具有重要保护和观赏价值的珍贵动物不常见，但四川黄猴在大河坝、头渡等地成队出没，原来一见人影，仓惶逃避，现在大河坝猴群已经训化，不避游人。此外，常见的还有白寒号鸟、岩角鸡、白冠长尾鸡、金丝燕、红腹锦鸡、金雕、太阳鸟、松鼠、画眉、老鹰、棕色飞鼠、刺猬、赤鹿、毛冠鹿和一些不知名的小鸟。
4. 有害动物：景区内有蚂蝗、水蚊子、牛虻、毒蛇、野猪等有害动物，但游览区内不常见，都在草丛密林中，对游人安全不构成威胁。 2.5.3 矿产资源
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金佛山风景名胜区总体规划 JF山风景区包含的JF山、箐坝山、柏枝山有其丰富的煤炭资源，现有探明的全县煤炭总储量中占有相当的比重。
JF山、柏枝山有丰富的铝土矿，储量1000万吨以上，属于优质高铝低硅矿床，其次，还有铁、铜以及耐火粘土等一些非金属矿产。
2.6 生态特征
2.6.1 水环境质量
JF山为南川区河流的发源地，地下水平均径流量为2.21亿立方米/年，地表水为9.73亿立方米/年，大气总降水量为18.41亿立方米/年，水量极为丰富，地下水碳酸岩裂隙溶洞水。
水的物理性良好，无色、无味、无臭、透明。根据采集调查，硬度偏软，多在10德国度左右，矿比度多小于0.3克/升，pH值在7左右，酚、色度、浑浊度、氟化物、铁、锰和其它有害物质含量均低于国家规定的饮用水标准，为较好的生活用水和工业锅炉用水。 2.6.2 大气环境质量
JF山风景区由于地形地貌关系和良好森林植被，使景区湿度大，常年平均相对湿度达90%，雾日多达268日/年，常年降水量1395.5毫米，常年平均气温低于8.3℃，最热的7、8月份平均气温只有17.8℃，是较好的旅游避暑胜地，大气采样调查，含氧丰富，负离子充足，基本上无污染，为清洁区。 2.6.3 污染源
区内的污染源来自区内大量居民生产生活产生的废物废水，开展游赏活动后的旅宿服务产生的生活污水未经严格处理对水体造成的污染，和机动交通车辆排放的废气对大气的污染，以及车辆的噪声污染等。
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金佛山风景名胜区总体规划 2.7 开发状况
JF山从1937年设置常山种植场开始开发，1986年被定为省级风景名胜区，1988年被定为国家级风景名胜区，已正式接待游人。十几年来，风景区发生了巨大的变化。管理、保护、游赏组织、游览设施配套、居民等工作都达到了一定的深度，游人规模也逐年上升，2003年达到全年22.5万人次，2006年达到全年29万人次。近几年来，随着经济状况的不断改善，旅游在国民生产中所占的比例越来越高，JF山风景区的游人规模呈直线上升趋势。1988年至2007年这二十年是JF山风景区的第一个发展期，也即是逐步发展期，今后，风景区还将经历持续发展期、渐成熟期、成熟期，逐步发展期的各项工作情况如下： 2.7.1 管理状况
风景区的管理机构经历了多次调整。1987年2月11日设立JF山风景名胜区管理处，1993年7月7日将管理处更名为管理局，由于JF山以林地为主，其中的大部分属国有林，归林业局管辖，风管局对风景区难以实现有效管理，1996年，改革JF山风景名胜区管理，设立JF山旅游景区管理委员会，与风景名胜区管理局、区旅游局实行三块牌子，一套班子。是区委、区的派出机构，特别是将原属林业局直管的竹林经营所和自然保护区管理所的行政管理权划属景区管委会，其领导成员直接由景区管委会任命，从而解决了长期以来管理不顺的问题，使JF山风景区真正实施有效的统一管理。景区管委会内设机构主要有建设、国土、、工商、税务、林业等分局。2002年机构改革，设置南川区JF山风景名胜区管理局，主管全区旅游和JF山风景名胜区管理工作。由于国家职能部门管理的变化，工商、税务等分局也相继分离出去。
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金佛山风景名胜区总体规划 2.7.2 规划情况
1985年，北京建筑工程学院编制完成了《JF山风景名胜区规划大纲》；
1991年，四川省城乡规划设计研究院编制完成了《JF山风景名胜区总体规划》，该总体规划于1997年经批准； 1999年，重庆建筑大学编制完成了药池坝、牵牛坪等九个地块的修建性详细规划。 2.7.3 游人状况
1986年风景区接待人数约3万人次；1987年5万人次；1988年近7万人次；1991年近10万人次；1999年7.6万人次；2000年10.5万人次；2001年11万人次；2002年15.5万人次；2003年达到22.5万人次；2004年24.5万人次；2005年20.5万人次；2006年29万人次。游客中也包括零星外宾、港澳台胞。 2.7.4 保护状况
1. 风景名胜区管理局内设资源保护科，制定风景名胜区的保护规划并组织实施；协同市林业部门做好风景名胜区的植树绿化、护林防火和森林病虫害防治工作；保护生态环境、监督检查景内环境卫生、协助市林业部门查处景区范围内的林业违法案件。
2. 风景名胜区管理局内设置综合执法队，有效地维持了风景区内秩序。
3. 保护区内严禁一切野外用火。
4. 对JF山主游线两侧100米范围内的方竹实施禁伐，对风景区范围内的兰花村实施整体生态移民搬迁，启动天然林保护工程和退耕还林还草工程，加强护林防火和植树造林，并在JF山南、北、西三面设立大
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金佛山风景名胜区总体规划 门，加强检查和管理，使JF山风景名胜资源得到了有效的保护。 5. 避免因旅游造成的污染，严格处理污水污物。
6. 风景区的公路两旁、步行道两旁100米及接待站150米范围游人涉足处，实行严格保护。
7. 对植被较差区，进行封山育林，扶植幼林，增加郁闭度。 8. 禁止猎取野生动物，保护好动物生存繁衍的生态环境。 9. 禁止乱砍乱伐，保持植被与环境的生态平衡。 2.7.5 对外交通状况
从南川区城区通过JF山北坡上JF山公路里程为38公里，从南川区城区通过JF山西坡上JF山的公路里程为30公里。 目前，南川有四条公路可以直达重庆：南川—万盛—綦江—重庆全长129公里（万盛—重庆段高速路），南川—神童—南泉—重庆全长110公里，南川—白沙—东泉—重庆全长115公里，另外，南川有两条公路到涪陵，仅98公里公路里程与长江三峡相连，区位优势明显。重庆至长沙的高速公路的重庆至南川段已建成通车，高速公路里程约60公里。这在全国国家级风景名胜区中，是极少数与省会城市相距最近的风景区之一。
2.7.6 景点建设状况
JF山风景区公路沿线的几处景点都有一定的开发建设，如卧龙潭、古银杏、生态石林等。风景区内的自然景点均保持了原始自然的风味，除了必要的步行道、观景摄影台外，未增加其他人工设施。从JF山北坡上山途中有不少农家乐，但建筑风貌较零乱，未能充分体现地方村寨风格。
2.7.7 游览设施状况
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金佛山风景名胜区总体规划 从正式开发以来，风景区的游览配套设施有了很大的改善。南川区城区已形成了数十家旅游宾馆，总床位数已达到约1500床，另外部分设施欠档次的零星旅馆床位数约500个，而JF山景区以度假村、宾馆或家庭旅馆形式提供了约1600的床位数，总的来说，床位数还在不断增加。在JF山上药池坝修建的滑雪场总面积约4万平方米，其中滑雪场3万多平方米，开展有雪地摩托、雪板滑雪、雪上飞碟、飞盘、戏雪区等项目；生态石林，有游步道3.6公里，宽1.2米，包括石林、杜鹃花观赏园、方竹林海等；绝壁观光，游步道长1.8公里，宽1.2米；跑马场，长约1千米，现有8匹马，另开展的娱乐项目有越野车、滑草等。 2.7.8 导游设施状况
南川区风景区主管部门已意识到并已加强这方面的工作。已经完成风景区内部分景点的景点标志和导游图及说明的设计制作。 2.7.9 居民状况
南川区对风景区内的兰花村农民实施整体生态移民搬迁，并正在逐步进行对甑子岩危岩险区居民的搬迁工作。另外西入口处的企业（天星厂）、三泉镇南侧的企业（红泉厂）已整体外迁。 2.7.10 基础设施状况
交通方面，南川至天星二级公路路况良好，山顶古佛洞——高穴子沥青公路开通，拟按三级公路标准进行改造，且天星至核桃湾的三级公路也正在加紧建设中。供水方面，JF山是川南主要河流的发源地，水资源储量大，水质良好。目前山顶凤凰寺处已建供水站一座，可保证日供水300吨；且天星沟旅游综合接待中心供水管网也较为齐备，用水方便。供电方面，已架设10kV输电线路；JF山现已开通程控电话230门，无线通讯也已覆盖。交通方面，建成JF山北坡索道，索道水平距离1050
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金佛山风景名胜区总体规划 米，高差520米，单向小时载容量为450人。拟建JF山西坡客运索道，工程项目包括上、下站房和索道线路及设备。其中，上、下站房建筑面积共计约3500平方米，索道型式为单线自动吊箱式，上、下站水平间距约2475米，高差7米，单向小时载客能力为1400人。
2.8 风景区发展的优势与动力
2.8.1 重庆市作为直辖市以后，社会经济发展势头相当好。重庆市的风景旅游事业前景也很乐观。JF山作为重庆市非常重要的风景名胜区，区位交通优势很明显（重庆市至南川区仅60多公里路程），而且目前JF山冰雪世界已成为重庆市冬季最富吸引力的旅游胜地之一。
2.8.2 重庆市的气候特点是夏季非常炎热，冬季则是“雾都”，而JF山恰恰从气候上体现明显优势：夏季清凉，冬季则是冰雪世界。随着JF山的对外交通和内部交通的大力改善，完全有可能成为重庆市近郊极具吸引力的观光度假胜地。
2.8.3 JF山不仅极具观赏价值，而且科学价值和生态价值都较高。因此不仅可以开展观光游，还是科普旅游、生态旅游、会议会展、体育运动型旅游等的上佳场所。
2.8.4 JF山的核心部分是中山台地。因为山高路险，中山台地几乎没有居民，因此自然生态保持得较为理想，也便于保护和开发利用。
2.9 风景区发展的制约因素
2.9.1 风景区的内部交通状况严重制约着风景区的发展，进入中山台地、和中山台地内的交通，目前有一定的基础，但是比较薄弱，不能满足“快旅慢游”的基本要求。
2.9.2 风景区的面积不小，但是实际可开发利用的面积不大。 2.9.3 薄弱的游览设施严重制约着风景区的发展。由于交通不够顺
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金佛山风景名胜区总体规划 畅，加之风景区的地形条件的，因此游览设施（旅宿床位及配套设施）发展非常缓慢。
第三章 规划重点与对策 3.1 本次总体规划修编的背景
3.1.1 原规划评价
1991年四川省城乡规划设计研究院编制完成了《JF山风景名胜区总体规划》。10多年来，JF山风景名胜区在总体规划的指导下得到了不小的发展，现已成为重庆市的重要的旅游度假胜地，因此，可以说原《总体规划》是成功的。 3.1.2 修编的理由
1. 原总体规划编制完成于1991年，10多年来，社会经济发生了翻天覆地的变化。比如说私家车的普及、高速公路网的形成、大假及带薪假期，这在1991年是难以想象的。社会文明的不断进步要求我们站在更高的角度去思考问题。
2. 2000年批准JF山为国家级自然保护区，更加明确了JF山极高的生态价值和科学价值。那么JF山的风景游赏价值、生态价值、科学价值之间的关系需要重新认识，以利于风景名胜区与自然保护区的协调发展。
3. 国家标准《风景名胜区规划规范》的实施，为风景名胜区总体规划的编制提供了技术标准。之前编制的总体规划，则因为没有行业规范，在内容、深度等方面有诸多遗漏、欠缺，显然不能满足时代的需要。 4. 与《风景名胜区规划规范》相比较，原总体规划在风景区范围、风景区分区、游览交通系统、规划重点、保护培育、居民社会、游览设施配套等诸多章节需要进行调整、补充、完善。
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金佛山风景名胜区总体规划 5. 原总体规划编制时，JF山（重庆市）尚属于四川省行政区范围。重庆升为直辖市后，JF山风景区的地位和作用有明显提高。 3.1.3 修编的目的
在《风景名胜区条例》指导下，以《风景名胜区规划规范》为标准，针对风景区至2020年的发展情况和现状存在问题，作出统筹安排，为风景区的健康、有序发展提供技术依据。
3.2 风景区存在问题
3.2.1 风景区的管理工作极为被动 风景区范围涉及到三泉、金山、头渡、德隆三镇一乡大部分，还涉及南城、大有、庆元、古花、合溪等乡镇局部。九个乡镇居住于风景区范围内的居民接近5万人。而第一次总体规划由于时代的局限性，没有编制《居民社会》职能专项规划，因此大量的居民成了风景名胜区发展的制约因素。同时，风景区管理部门也很难按法规要求对大量的居民实行统一管理。
3.2.2 风景区的保护工作极为被动
风景区441平方公里范围内有70多平方公里的农耕地，广泛分布于风景区的低海拔地区。因此管理部门对风景区的保护工作实际上只局限于中心区和连接中心区的游览公路两侧的用地，大约100平方公里范围。 3.2.3 风景区的游览交通没有形成系统
由于地形地貌复杂，山势陡峭，因此游览交通没有形成科学合理的系统，这也是风景区发展缓慢的主要客观因素之一。 3.2.4 风景区的游览设施系统非常薄弱
由于缺少交通系统的支持，因此游览设施的建设难以有效开展。目前的旅宿床位设置、服务部的建立和完善工作急待加强，以满足游人量
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金佛山风景名胜区总体规划 （特别是高峰日游人量）日益增长的需求。 3.2.5 风景区内有较严重的灾害地质情况
根据重庆市地质矿产开发总公司107地质队的勘察报告，风景区的甑子岩一带为危岩区，并提出了对危岩影响区内的居民进行搬迁等措施。
3.3 规划重点及对策
根据风景区现状情况和发展需求，确定风景区的范围、风景区的游览交通系统为本次规划的两个重点。 3.3.1 风景区的范围 1. 规划重点概述
风景区第一次总体规划确定的风景区面积为441平方公里，外围保护地带面积522平方公里。在十多年的开发建设管理中暴露出了不少的问题。主要为下述四点：
（1）风景区范围包括三泉、金山、头渡、德隆三镇一乡大部分，还涉及南城、大有、庆元、古花、合溪等乡镇局部，风景区内的农耕地约占总面积的1/3。因此风景区的景点占总用地的面积比例不大，反而是居民的农耕用地面积大，这与山岳植被型的国家级风景名胜区称号极不相称。
（2）风景区的外围保护地带，涉及到贵州省的范围，可操作性不强。 （3）风景区范围内涉及到九个乡镇，居民将近5万人，居民广泛分布于风景区的低海拔地区，而且居民分布地带风景景观价值也不突出。这给风景区的管理工作带来非常大的困难，风景区的管理部门很难同时管理好涉及九个乡镇的近5万人口。
（4）2000年，批准设立JF山国家级自然保护区。自然保护区与风景名胜区的重叠面积达261.7平方公里。由于两者功能、性质的
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金佛山风景名胜区总体规划 差别，因此给地方的管理工作带来了很多困难。
2. 规划对策详见附件：《关于风景名胜区范围界定的专题报告》。 3.3.2 风景区的游览交通系统 1. 规划重点概述
由于地形复杂，山势陡峭，而景点较为分散，因此目前对游人开放的仅限于沿公路两侧的景点。有不少的景点因为山高路远，游人难以到达。
JF山的中山台状地貌区明显高出四周，而且基本上边缘都是悬崖峭壁。原总体规划中，提出贯通风景区南北的公路。但是在中山台地的北面难以实施，因为地形非常复杂，若修建公路会造成对山体的巨大破坏。因此地方管理部门实施了北坡交通索道，合理解决了游人上山的问题。但是由于近几年全国的旅游形势发展非常好，出游人次快速增长，因此北坡索道有限的运载能力已经不能满足要求，反而成了进出中山台地的卡口。针对这样的情况，地方管理部门按原总体规划的要求进行了西坡索道的前期准备工作，重庆市园林局、规划局、林业局均批复同意项目。重庆市发展计划委员会又于2001年批准了西坡索道的可行性研究报告。国家林业局护自函[2001]43号文原则同意修建该客运索道。国家环保总局环函[2002]55号文认为该项目建设是可行的。
JF山的中山台地内现状形成的是一条尽端式公路，北连北坡索道上端，南接柏枝溪畔的头渡镇。由于以后游人上山基本上是通过索道方式，因此中山台地内的游览交通系统的组织工作非常重要。 2. 规划对策 （1）调整要点
其一是将中山台地北坡的公路改为交通索道
原总体规划的南北向公路在中山台地北坡遇到了困惑。面对高陡的
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金佛山风景名胜区总体规划 悬崖，公路是最佳选择吗？答案是否定的。因为面对非常复杂的地形，强行修建公路会对本区的喀斯特地貌产生很大的破坏。因为要解决500多米的垂直高差，如果用公路形式，至少需要10公里长度，也就是说，需要大量的挖、填方，会破坏很多山岩，对地形地貌造成巨大的破坏。那么，从环境影响的角度，以公路形式来解决500多米的垂直高差是绝对行不通的。
而交通索道则是解决垂直交通的理想方式。前提是绝对不能影响风景景观，并通过环境影响评价等专项评审。正是在这样的情况下北坡索道已建成并投入运行。从效果来看，北坡索道合理解决了游人进入中山台地的交通问题，而且索道选线经过仔细论证，没有影响风景景观，也没有对地形地貌形成大的破坏。因此可以说，北坡索道总体来说是成功的。
其二是中山台地内形成环形游览公路
中山台地是风景区景观最集中、风景游赏价值最高的区域，也是游人最集中的地方。因此中山台地的游览交通系统的优化完善是非常重要的事情。
中山台地的西部、东部和南部一小块均属于自然保护区的核心区和缓冲区，因此可供游人进入的地方只有20多平方公里，如何解决这个范围的游览交通呢？规划考虑，在现有公路基础上，增加一段约6公里长的公路，形成环形游览公路。从公路至各个景点则以步游道方式联系。 （2）本次规划情况
北入口和西入口是与南川区交通最便捷的两个出入口，因而是风景区的两个主要出入口。JF山的中山台地是修建游览公路的卡口，规划以交通索道解决卡口问题。
规划以中山台地的环线游览公路为核心，向北、向西通过交通索道
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金佛山风景名胜区总体规划 下山，再以公路连接北、西两个主要出入口；往南的公路作为后勤及辅助出入口。
（3）调整后的交通格局
原总体规划的交通主脉不变，即以南北向（三泉—北坡索道—头渡）机动交通加上西向机动交通（三汇—西坡索道—中山台地）组成JF山风景名胜区的交通主骨架。 中山台地形成环形游览公路。
从游览公路以游览步道方式连接各景点。 （4）调整后的有利情况分析
调整后的游览交通系统，主骨架简洁实用，达到了快旅慢游的目的。 调整后的游览公路里程比原规划大大缩短，对本地区的喀斯特地貌的保护非常有利。
北坡和西坡索道合理解决了中山台地与山下的交通联系，并且不影响景观和自然环境。
第四章 景源评价 4.1 景源构成及分布情况
4.1.1 动植物景观
JF山地处北亚热带、山地温带（暖温带、凉温带、寒温带），在第四纪冰川和山岳冰川期，免受北方冰川的直接侵袭，成为古生植物的避难所。难能可贵的是，JF山在石灰岩地区有如此优美葱郁的天然植被是极为少见的。JF山特殊而复杂的生态环境使其成为特有古稀植物的生态载体和演进舞台，这里许多不同地质年代出现的植物和不同区系成份的植物常常混合在一个植物群落里，珍稀孑遗，特有植物异常丰富。 JF山生长着5655种植物，在如此狭小的地域生长着如此众多的物
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金佛山风景名胜区总体规划 种，是举世少有的，众多物种给我们提供了鉴赏的机会。在这里我们可以看到以奇著称的银杉、珙桐、槿棕、独蒜兰、连香树、JF山兰、蓖子兰尖杉等国家重点保护植物，也可以身临其境去感受那十万亩方竹、二千余株银杉、百余株珙桐、千年银杏、数百年的杜鹃王、神奇的大叶茶为代表的JF山瑰宝的富丽华彩。也有人称道为JF山五绝：银杉、方竹、大叶茶、杜鹃王、古银杏；金山三精：人参、竹米、天竹黄；金山三宝：珙桐、粗榧、小虫草。
除此之外，JF山植物群落景观也是十分精彩、独特的，由于地势悬殊呈垂直带分布，放眼看去，高大挺拔的猴栗、珙桐、银杉、水青树、银杏、银木荷、松、杉构成蓊郁优美的林冠；各种杜鹃，山茶亚乔木，高、中灌木，竹类构成藤牵蔓绕横斜相依浓荫蔽日的中层植被，姿态万千生机盎然的蕨类、苔藓、地衣及各种草芥绿透四野。
这里是绿的世界更是花的海洋，景区内花卉植物资源非常丰富，仅杜鹃花属植物就多达44种，JF山杜鹃的特点是花期长、色彩丰富、分布广泛，既有灌丛杜鹃也有乔木杜鹃，既有低中山杜鹃也有高山杜鹃。每当春末夏初，满山遍野奇花竞相开放，白、黄、红、粉、绿、紫、黑各色杜鹃更是浓装艳抹装扮着JF山的千山万壑，盛花期前后月余，恰如古巴比伦“空中花园”的再现，引人入胜。
原始的自然生态，完好的森林覆盖，多变的地形地貌给多种动物提供了适生环境和繁衍场所。给JF山增添了勃勃生机。 4.1.2 大地景观
JF山受地质构造控制，在长期的差异抬升和剧烈的垂直切割共同作用下，形成古冰川平坦山原周边和纵深峡谷连续不断的直立崖壁，如巨型“城墙”。南面柏枝山遥相对立高卧云端，两山相夹形成深1400余米、宽逾千米，长约20公里的柏枝溪大峡谷（金山大峡谷），金壁高耸，幽
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金佛山风景名胜区总体规划 谷深秀，叠屏缺壑宏大壮美，区内枝状谷扇状发育，形成众多“一线天”，两壁突兀在山中，如桥长河坝、龙骨溪、八渡水、两河口、大垭口等处，幽秀险雄各具风姿。区内峰丛地貌最精彩壮观的首数转转岩，峰丛突起如笔架擎天，横列十里、基岩三百米，天然图画，一列锦屏，侧看如雄鹰镇山奋翅欲飞。观音岩、甑子岩、千佛岩、牛角岩、串鼻岩、老梯子、狮子口、大垭口等处皆为危岩撑空，傲然耸峙雄壮伟岸，使人深谙大自然神工鬼斧的宏大气派和的圣哲匠心。 4.1.3 旅游地质景观 JF山地层完整的石灰岩沉积地貌，历经了亿万年的构造、溶蚀、剥蚀、浸蚀作用，形成造型生动的断壁、深峡、孤峰、团山和形态丰富的蚀余残山和神奇奥谜的喀斯特岩溶洞穴群，并且类型丰富、数量极大，从山脚分布到山顶，其造型美、形态怪，有的洞中有洞，洞中有山、有坝、有河。大致以海拔1400米左右为界，以上为构造、风蚀洞穴，特点是气势宏大巨石横陈钟乳发育极少。以下为构造、剥蚀、溶蚀洞穴，以北坡半河岩溶洞群为代表，且钟乳发育特别好，形态生动变化莫测，以烟云洞为典型，其海拔1千米左右，溶洞呈环形通道。洞内石钟乳发育极好，保存完整，其间钟乳石造型别致，形态殊异，石笋、石柱、悬乳气氛磅礴，石芽、石幔小巧玲珑，色彩有淡黄、乳白、褐黑、赤红，有可以奏出音乐的成组片状钟乳，还有奇特的洞中钙华田。钟乳分布极为密集，毫无间断。其景观价值堪称全国一流。
JF山有多处古生物化石地层，最具典型性的是滥坝菁动物化石集成岩，这些沉睡千万年的生物至今还保留着其原有的形态，构成奇特的景观。
4.1.4 水景
金山区降雨量多，地下水丰富又具复层特征，地下暗河之多也是少
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金佛山风景名胜区总体规划 有的，故有“白练飞花、阴河潜流、奇泉映月”的赞喻。
在马咀岩（龙岩）高逾百米长千米的弧形凌空巨壁上，数处有飞流直下百余米，若银练当空，腾雾飞烟，谷风倒卷如狂龙摇尾。大垭下三层瀑，水花岩瀑更是急流飞腾气势非凡。
JF山奇泉甚多，龙岩江中并列排布着冷温热三泉形成的奇特泉景“三泉映辉”最早著名，还有含稀有元素的矿泉水，常年水量恒定的“一碗水”，每当日中时淌出浑水的“黄沁泉”，等。
JF山山体是一个天然水库，虽然区内无大型水面，但是不同岩层的阴河日夜奔流，区内溪流更是不可胜数，在JF山下有龙岩江、石钟溪、柏枝溪等，如绿色飘带山水映辉，极富诗情画意。 4.1.5 天象、气象景观 JF山特有的气候条件，使之形成了独特的天景气（候）景资源，“日、月、星、晨”“霞、雾、雨、雪、风”集合成JF山独特的动态景观。 JF山山原周边均为悬崖峭壁，上层由金色栖霞灰岩构成，壁高逾百米，每当夏秋早晚，旭日夕阳，鲜霞缥缈，绝壁泛金，“金山晚霞”为八景之冠，还有“白岩朝晖”、“隆山夕照”、“金山大峡谷朝阳”等。 JF山多雾，且变化万千，身在云端如随波逐流，人称“金山云海”，雨后金山，云雾沫日绚烂秀丽，称之为“白雾晴岚”，朝晖夕照时如遇阵雨突发可观奇景“柏枝红雨”，雨游金山如临仙境，称之“金山烟雨”，狮子口时有疾风怒走，激起风鸣振荡如雄鸡拍翅，谓之“金鸡展翅”。 JF山有约四个月时间笼罩于冰雪之中，雾霁交加，可观冰雪景盛况。初雪晚雪阳光照耀可赏“金山残雪”，是南国少有的冬游园。 4.1.6 人文景观
JF山古称九递山，素为巴蜀四大名山胜景之一，区内马咀山扼川黔咽喉，被誉为“南方第一屏障”，公元1255年南宋守臣淮东都梁卯世雄
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金佛山风景名胜区总体规划
在此筑城抗元，与合川钓鱼城、泸州神臂城同是抗元时的姐妹城，现存遗迹“龙岩城”依稀可忆当年的烽烟。
JF山自古以来就以其气势雄伟神话离奇而令人神往，僧侣道家慕名上山修庙建寺，现大多毁弃无存，唯金佛寺、凤凰寺、铁瓦寺、莲花寺尚有遗迹，可辩出JF山昔日“名山圣地”的风骨。
JF山北麓有时期利用龙岩江中冷、温、热三眼泉而建的三泉公园，当时辟“三泉十景”现已面目全非，要员别墅仅留遗址。 JF山人民勤劳勇敢热爱生活，有许多山峦典故神话传说在群众中流传。那茅屋竹篱土砌台垒的山野孤村，于白云之端森林之旁，加上那层层梯田，便构成了一幅世外农耕的桃源风光。
4.2 JF山风景区景源类型一览表
大类 中 类 1.天景 一、 自 然 景 源 2.地景 3.水景 4.生景 二、 人 文 景 源 1.园景 2.建筑 3.胜迹 4.风物 小 类 （1）日月星光；（2）虹霞蜃景；（3）风雨阴晴；（4）气候景象；（5）自然声象；（6）云雾景观；（7）冰雪霜露 （1）大尺度山地；（2）山景；（3）奇峰；（4）峡谷；（5）洞府； （6）石林景象；（7）地质珍迹；（8）其他地景 （1）潭池；（2）瀑布跌水；（3）其他水景；（4）泉井；（5）溪流 （1）森林；（2）草地草原；（3）古树古木；（4）珍稀生物； （5）植物生态类群；（6）物候季相景观；（7）其他生物景观 （1）植物园 （1）风景建筑；（2）文娱建筑；（3）商业服务建筑； （4）宗教建筑；（5）工交建筑；（6）工程构筑物 （1）遗址遗迹；（2）游娱文体场地 （1）民族民俗（2）神话传说；（3）地方物产；（4）宗教礼仪 4.3 景观特征
4.3.1 辉煌美观的金佛群峰
JF山主峰风吹岭海拔2251米，是大娄山脉最高峰，JF山就如高昂的龙头雄踞在这条山系的北端。“金佛何崔嵬，飘渺云霞间”是对巴蜀四
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金佛山风景名胜区总体规划 大名山之一的JF山最美好的写照，每当夏秋晚晴，落日斜晖把层层山崖映染得金碧辉煌，如一尊尊金身大佛交射出万道霞光，异常壮观而美丽，“JF山”也因此而得名，JF山峰石林立，山势雄奇秀丽，景色深秀迷人，峰谷绵延数十条大小山脉，屹立100多座峭峻峰峦，造型各异的山峰、岩石或在朝阳映射下令人精神振奋，或在夕阳斜照下让人浮想连翩，你看那狮子口、甑子山、指姆山、猴儿山、香炉山宛若天工玉成，惟妙惟肖，你看那桥长河坝、龙骨溪、碧潭幽谷、卧龙潭、八渡水、两河口、大垭口等深沟峡谷“一线天”雄险奇绝，让人陶醉其中。再看那高耸屹立的鹰嘴岩、转转岩、母子峰，栩栩如生的石林、石笋、飞来石，这一切都让游人为大自然的鬼斧神工而折服。 4.3.2 千姿百态的冰雪风光
冬天的JF山，是一片白雪的世界。雪地栈道、积雪压枝、漫山玉树琼花、瑶峰琼壑，放眼远眺，满目的雾凇、冰挂、一片白雪皑皑，处处银装素裹，北国风光在此尽情演绎。此时节徜徉JF山，如醉如痴的冰雪世界让你心旷神怡，流连忘返。尤其在处于JF山一年一度的冰雪节时，JF山滑雪场的雪撬滑雪、雪地摩托、雪上飞碟、雪上飞船等滑雪、戏雪运动，会让你充分体验冰雪运动的时尚乐趣，让你在冰雪的世界中尽情畅游，充满青春活力，这一切也自然构成了一道道赏心悦目的风景线。 4.3.3 珍稀奇妙的植物海洋
JF山是我国的绿色植物基因宝库，独特的地质构造和古老原始的自然生态创造和繁衍了无数珍贵的生灵。JF山独有的银杉、方竹、大叶茶、杜鹃王、古银杏合称为“金山五绝”。当你置身于郁郁葱葱的方竹林，脚踏在竹叶沃土之上，感觉倍加清新亲切，杜鹃王以一种王者的傲气挺立于方竹林中，当满树粉红的、白色的花蕾竞相开放的时刻更显出它蓬勃昂然的生命激情，古银杏以苍劲挺拔的身势，黄金的枝叶向众人展示出青春永驻，神奇活力，不禁让人感叹这里不愧是绿的世界花的海洋。
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金佛山风景名胜区总体规划 4.3.4 幽静空灵的溶洞群落
JF山的天然溶洞星罗棋布，以位于金身睡佛肚脐上的古佛旷洞最为著名，溶洞群落雄大幽深，洞中有山、有河、有坝、洞中有洞，尽尽交错。有钟乳倒垂，形态怪诞的烟云洞、大堡洞、黑风洞，还有传说七仙女耙田留下的仙女洞，还有直下千尺、幽深险怪的金佛洞，古佛洞内更是引人入胜，洞内时而宽、时而窄、时而碧水滴哒、时而仙笋隐现，好一派绝妙的意境。总之，JF山高山溶洞系统主要表现为洞腔大、内部空旷、海拔位置高、形成年代古老等特点，且洞与洞之间交错相连，稍加处理、即可形成规模宏大的地下交通网络。JF山的天然溶洞群落让游人难忘，难怪清嘉庆十一年，学者周伯寅在《前游JF山论》中写道：“奇则有蛟龙之宫，有仙圣之馆，有木石羽毛，有风雪雷雨之灵，而唯其险也，则往往为人迹所不能到此。” 4.3.5 绚丽多彩的金秋美景
JF山的秋季呈现一派丰收的盛景，那一层层、一丛丛五颜六色的树海，那艳红的枫叶，金黄的银杏，这一切无不让我们感受到大自然色彩的美妙。瞧，漫山遍野、万紫千红，恰似金碧辉煌、光芒四射的无边彩缎，令人眼花缭乱、意荡神驰，它们托着金佛群峰，衬着蓝天白云，再点缀上层迭的溪流，使整个环境色彩斑斓，野朴自然，让游人回味无穷，不忍离去。“雨后春笋”到了JF山就众所周知地变成了“雨后秋笋”，陶醉在迷人的秋色中，品尝着鲜嫩欲滴的秋笋，让人倍感JF山秋季的神妙所在。
4.3.6 谧静秀美的峡谷风光
JF山的峡谷以险峻、幽静、秀美著称，因而吸引了众多游客来此游览观光，峡谷中水色不断，瞧那飞流直下三千尺的龙岩飞瀑、水花岩瀑、三层瀑，似银河落九天，宛如缕缕飘带争放异彩，沿途而下，山回路转，一路奇峰屹立、怪石嵯峨，悬岩峭壁，比比皆是。峡谷中地势海拔高处
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金佛山风景名胜区总体规划 较陡峭，往低处较平缓，使得峡谷中道路有收有放，有陡有缓，开始郁闭度很大，慢慢地郁闭度相对缩小，在其上行走，让游人在充分体验了挑战大自然的惊险与刺激之后，又在舒缓慢步中细细品味峡谷蕴含的悠闲自在。峡谷中，水体也跟随着山势的变化时而瀑布叠水，时而急流涌下，时而形成翠潭湖般碧绿静水。山泉从绝壁上直泻而下，顺鱼鳞般的岩壁横溢层层水花呈羽状撒开，悬崖上古树参差，风光辉映，甚为谧静幽深，秀色宜人，兴坛吐雾，峡谷生风。瞧，那细泉不时间顺着铺满翠绿苔藓的石壁上点滴而下，水滴悬挂苔尖，在日射下酷似五光十色的明珠，光艳夺目。总而言之，山清水秀，溪流纵横，曲折迂回，青山对峙，小桥流水，倩影波光，绿树红花，鸟语花香，是峡谷风景的真实写照，游人穿行其中，既领原始风光，又得山林野趣，犹如在仙境中游走。
4.4 风景区资源特征
JF山风景名胜区的资源特征是：具有极高的风景游赏价值，极高的生态价值，极高的开发利用价值，极高的科研科普价值。 4.4.1 极高的风景游赏价值
风景区主峰风吹岭为大娄山脉的最高峰，使JF山如高昂的龙头雄踞在这条山系的北端，有登峰望远、居高临下的气势。风景区内属典型的喀斯特地质地貌，反映了大娄山脉这一带奇特的自然景观的特征，是不可多得的高品质的自然风景区。 4.4.2 极高的生态价值
由于特殊的地理位置和气候条件，JF山在古老的时代，缓冲了第四纪冰川的袭击，较为完整地保持了古老而又不同地质年代的自然生态，原始的自然生态、完好的森林覆盖、多变的地形地貌给动植物提供了适生的环境和繁衍场所。JF山风景区对相关区域的生态起着至关重要的作用，如保护生物多样性、提供生物产品、调节小气候和维持可持续发展
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等。
4.4.3 极高的开发利用价值
JF山风景区是大自然恩赐的宝贵财富，它将服务于愈来愈多的游人，给当地经济发展带来积极的推动作用，在走可持续发展的道路的前提下，JF山风景区拥有巨大的开发利用价值是不言而喻的。 4.4.4 极高的科研科普价值
JF山是重要的古生植被、古地质、生态与环境保护等学科研究对象，著名的亚热带古稀植被、珍奇孑遗植物基因库，南北区系植物交汇处，深受国内外科学家的重视，具有极高的科研科普价值，是生动的科学知识课堂。
4.5 景源评价 4.5.1 评价方法：通过分类、分级进行综合评价。
1. 分类评价：将景点分为人文景点、自然景点两类进行评价。 2. 分级评价：采用相关评价标准，进行评分定级。 4.5.2 评价指标 景点评价指标体系为：
欣赏价值25分、科学价值20分、历史价值5分、保健价值5分、游憩价值20分、生态特征8分、环境质量7分、交通通讯3分、客源市场2分、体量2分、空间2分、容量1分。
景点的得分：85分以上为特级景点、80分以上85分以下为一级景点、70分以上80分以下为二级景点、60分以上70分以下为三级景点、60分以下为四级景点。 4.5.3 景源评价结果一览表
景区 名称 后河 景点 序号 1 景点名称 黄泥洞峡 景点类型 自然、地景、峡谷 四川省城乡规划设计研究院 2007.12
级别 二级 29
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景区 名称 景区 景点 景点名称 序号 2 后河幽谷 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 间隙突泉 茶沙坝 银杏皇后 大堡洞 烟云洞 卧龙潭 风洞穿鼻 溜沙坡 独马头 黄草银荷 仙女洞 石人供圣 龙岩城 石板沟 龙岩飞瀑 鹏岛断壑 新梯子 空山云梯 狮口凌空 风吹岭、金山大睡佛 古佛旷洞 生态石林 石人峰 莲花寺 大鹿池、小鹿池 大垭口 斑鸠石 五指招月 景点类型 自然、生景、地景、峡谷 自然、水景、泉井 自然、地景、生景 自然、生景、植物生态群落古迹 自然、地景、洞府 自然、地景、洞府 自然、水景、生景、潭池 自然、地景、洞府 自然、地景 自然、地景、山景、奇峰 自然、生景、植物生态群落 自然、地景、洞府 自然、地景、石景 人文、胜迹、遗址遗迹 自然、地景、峡谷 自然、水景、瀑布 自然、地景、其他地景 自然、地景、人文、胜迹 自然、地景、人文 自然、地景、山景 自然、地景、奇峰 自然、地景、洞府 自然、地景、洞府 自然、地景、山景、奇峰 人文、宗教建筑、胜迹 自然、植物栖息地 自然、地景、山景 自然、地景 自然、山景 景点类型 自然、地景、洞府 自然、生景、植物生态群落 级别 二级 四级 四级 二级 二级 二级 二级 三级 二级 三级 三级 三级 二级 一级 三级 一级 二级 三级 三级 二级 特级 一级 二级 三级 二级 二级 四级 四级 四级 级别 二级 一级 卧龙潭景区 龙岩 景区 16 17 18 19 20 21 22 23 药池坝 景区 24 25 26 27 28 29 30 景区 景点 景点名称 名称 序号 牵牛坪 31 金佛洞 景区 32 杜鹃王 四川省城乡规划设计研究院 2007.12
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景区 名称 景点 景点名称 序号 33 凤凰古寺 34 35 36 37 38 39 40 41 42 方竹林海 化石集成 金佛寺 桥长河坝 南天门 天生桥 孤岗银杉 石门崖宫 母子峰 鹰嘴峰 转转岩 童子拜观音 石人湾 天开洞峡 烛台峰 柏枝溪大峡谷 轿子山 香炉紫烟 景点类型 人文、宗教建筑、胜迹 自然、生景、植物生态群落 自然、地景、遗迹 人文、宗教建筑、胜迹 自然、地景、峡谷、其他地景 自然、地景、洞府、其他地景 自然、地景、山景 自然、生景、地景、植物生态群落 自然、地景、山景 自然、地景、山景 自然、地景、山景 自然、地景、山景 自然、地景、山景 自然、地景、峡谷 自然、地景、山景 自然、地景、山景、奇峰 自然、地景、峡谷、山景 自然、地景、其他地景 自然、地景、山景、天景、气候景象 级别 二级 一级 二级 二级 二级 二级 三级 一级 三级 二级 二级 二级 三级 四级 二级 二级 二级 二级 四级 二级 二级 高穴子 景区 43 44 45 46 47 柏枝溪 景区 48 49 50 碧潭 幽谷 景区 51 52 53 碧潭幽谷 自然、地景、峡谷、水景、潭池 裂缝奇峡(大裂缝、小裂自然、地景、山景、峡谷 缝) 4.6 景源评价综述
JF山风景名胜区，较为完整地保持了古老而不同地质年代的原始自然生态，融山、水、石、林、泉、洞为一体，集雄、奇、幽、险、秀于一身，是极具风景游赏价值、生态价值、科研科普价值和开发价值的自然风景区，具有国家级乃至国际性的吸引力，资源潜力巨大，前景广阔。是保护国家重要自然遗产，展示祖国大好河山，获取自然知识与人文知识的重要地区。
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金佛山风景名胜区总体规划 第五章 规划总则 5.1 规划依据
5.1.1 中华人民共和国国家标准
由国家质量技术监督局和中华人民共和国建设部联合发布并于2000年元月1日实施的《风景名胜区规划规范》 5.1.2 法律与法规 1．《风景名胜区条例》。 2. 《中华人民共和国城市规划法》。 3．《中华人民共和国环境保》。 4．《中华人民共和国野生动物保》。 5. 《中华人民共和国土地管理法》。 6. 《中华人民共和国自然保护区管理条例》。 7. 《中华人民共和国文物保》。 8. 《中华人民共和国宗教事务条例》。 9. 《中华人民共和国土地管理法》。 5.1.3 地方有关文件 《重庆市风景名胜区管理条例》 5.1.4 技术性文件
1. 《JF山风景名胜区总体规划》四川省城乡规划设计研究院1991年编制。
2. 重庆市旅游发展“十五”计划。
3. 《重庆市南川JF山甑子岩危岩勘查报告》重庆市地质矿产勘查开发总公司107地质队2002年6月编制。
4. 药池坝、牵牛坪等九个地块的修建性详细规划，重庆建筑大学
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金佛山风景名胜区总体规划 1999年编制。
5. 《重庆JF山国家级自然保护区总体规划》，国家林业局调查规划设计院2000年9月编制完成，以及已通过重庆市林业局组织评审的调整规划方案。
5.2 规划指导思想
深入分析和掌握风景区的景观内涵和结构特征，揭示其社会审美价值、生态价值和科普科研价值，并通过规划加以保护和展示；重点突出喀斯特地貌景观为主的自然风景景观；在全面保护风景名胜区自然环境的基础上，加强自然景观、生态环保情感和科普情感的陶冶，营造回归自然、净化心灵、保护生态环境的游览氛围；最终实现景区的环境效益、社会效益、经济效益的有机统一。 5.3 规划原则
5.3.1 树立保护第一的思想
风景区内的生态环境及自然和人文景观是在悠久的历史长河上保留下来的，是珍贵的自然和文化遗产。风景区的首要任务，就是继承、保护好生态环境及景观，使之能世代永续利用。 5.3.2 突出景观主体
以中山台地和低山峡谷组成的喀斯特地貌景观是风景区的景观主体，景观效果生动，生态寓意深刻，是风景区的生命所在。把这个景观特征完整有效地展示给游人，是风景游赏组织的首要任务。 5.3.3 坚决贯彻“景内游、景外住”的方针
为确保生态环境和自然风景环境，应坚持“景内游、景外住”的原则，并为游人提供合理的游览设施安排。 5.3.4 丰富游览方式及游览信息量
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金佛山风景名胜区总体规划 风景区景观资源丰富，但分布范围广，交通组织是制约因素。因此应根据实际情况增加游览方式、观赏角度，有效地丰富游览信息量。 5.3.5 基础工程先行
基础工程的建设是景区游览设施配套建设的基本条件，必须先行一步，才能保证人为活动不会对环境形成破坏。 5.3.6 控制游人规模
按规划测算游人容量控制游人规模，确保生态环境质量。 5.3.7 注重生态环境效益、社会效益、经济效益的有机协调。
5.4 规划期限与目标 5.4.1 规划期限
近期2008—2010年，远期2011—2020年 5.4.2 风景区发展目标
通过对JF山风景区生态和景观环境的科学、严格的保护、培育，游赏路线的合理安排，游览配套设施的合理建设，达到保护、开发利用、管理三环节的良性循环。力争把JF山创建成为风景质量、保护水平、管理水平、游赏组织到游览设施水平均达到一流水准的以生态为导向的著名的国家级风景名胜区。
5.5 风景区范围
5.5.1 范围界定原则
1. 景源特征及其生态环境的完整性。 2. 地域单元的相对性。 3. 历史文化与社会的延续性。
4. 保护、利用、管理的必要性与可行性。 5.5.2 范围界定
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金佛山风景名胜区总体规划 按照上述原则，本次总体规划修编将JF山风景名胜区的范围界定为：JF山中山台地（海拔1000米以上）和周围的低山峡谷（海拔800至1200米）两大地貌类型构成的完整的石灰岩喀斯特地貌景观区，即是风景名胜区范围。总面积为266平方公里。
风景区的边界（数字为无名山峰的海拔高程，单位：米）：北面：三泉镇南侧—1062（大堡洞）—997—1061—1404—1002—南（川）道（真）公路南侧；东面：南（川）道（真）公路西侧（大石盆）—田坝—8—唐家山—小指姆山海拔约1000米的半山腰—大屋基—营地—花尖—1199—大坪海拔约1300米的半山腰；南面：柏枝溪北岸岸线；西面：三泉镇南侧—902—1143—1168—1075—1244—1421—1604—1792—尖山子—1924—1852—1614—1850—公路北侧—1470—二层山—滥坝箐北面山头—1306—垭口—1348—山台沟—新房子—1132—祠堂—1723—观音洞—龚家湾—大石包—柏枝溪北岸岸线。
风景区的四至座标为：北端：三泉附近，北纬29°07†‡，南端：柏枝溪上游河谷，北纬28°55†38‡；西端:风景区正西位置,东经107°06†‡；东端，五指招月以东，东经107°18†18‡。
规划在风景区北面、东面、西面外侧相应地带划出一定的区域作为风景区的外围保护地带，面积157平方公里。
5.6 风景区性质
JF山风景名胜区的性质为：以中山台地和低山峡谷组成的喀斯特地貌景观为主，具有很高的风景游赏价值、科研价值和生态价值；可供观光游览、生态体验、科研科普、休憩和健身娱乐活动的山岳型国家级风景名胜区。
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金佛山风景名胜区总体规划 第六章 分区、结构与布局 6.1 风景区分区
6.1.1 分区原则
1. 同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致。 2. 同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致。 3. 规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。
6.1.2 风景区分区
规划采用景区划分的方式将JF山风景区划分为八个景区。 1. 卧龙潭景区（面积34平方公里）
风景区北部，游览公路东侧，是本地典型的小型低山峡谷景观区。清新秀丽的小峡谷，亲切宜人；由于是离南川区最近的一个景区，因此也是门户性的景区。卧龙潭景区是风景区的辅助景区之一。 2. 后河景区（面积31平方公里）
风景区北部，游览公路西侧，是本地典型的中型低山峡谷景观区。峡谷曲折幽深，峰回路转，是寻幽探奇的地方。后河景区是风景区的辅助景区之一。
3. 碧潭幽谷景区（面积16平方公里）
风景区西部，游览公路北侧，是本地典型的中型低山峡谷景观区。峡谷变化较为丰富，上游段峡感较强，垂直坡降也陡；下游段则河谷变宽，溪流平缓。游人可体验陡峭的峡谷陡壁到亲切宜人的青山秀水风光的渐变过程。碧潭幽谷景区是风景区的辅助景区之一。 4. 药池坝景区（面积52平方公里）
中山台地的北部和台地东侧的山地地带，以JF山的主峰风吹岭为
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金佛山风景名胜区总体规划 主，是本地典型的中山台地景观区的代表。风吹岭海拔2251米，是大娄山脉最高峰。每当夏秋晚晴，落日斜晖把层层山崖映染得金碧辉煌，如一尊尊金身大佛闪射出万道霞光，异常壮观而美丽，“JF山”因此而得名。除了雄伟壮丽的山峰，还有幽深莫测的洞府景观等。药池坝景区是风景区的代表性景区。
5. 牵牛坪景区（面积34平方公里）
中山台地的中部及西侧一带，是本区典型的中山台地地貌景观区及重要的植被景观区。以方竹林海、杜鹃王为代表的植物景观是景区的一大特色，还有金佛寺、凤凰寺等人文景观。冬季的冰雪景观也是中山台地的一大景观特色。牵牛坪景区是风景区的重要景区之一。 6. 高穴子景区（面积50平方公里）
中山台地的南部及台地南侧，是本区典型的中山台地地貌景观区以及山峰景观分布区。维妙维肖的峰石奇观，辅以植物、洞府等，充分展现了大自然的独特魅力。高穴子景区是风景区的重要景区之一。 7. 龙岩景区（面积19平方公里）
风景区的东北角，是本区典型的小型低山峡谷景观区。代表景观龙岩城，是宋末在四川建立以合川钓鱼城为中心的山城防御体系之一。另有峡谷中的瀑布景点龙岩飞瀑，更添峡谷精巧宜人的魅力。龙岩景区是风景区的重要景区之一。
8. 柏枝溪景区（面积30平方公里）
风景区的南部，是本区典型的大型低山峡谷地貌景观区。峡谷两岸峭壁林立，令人目不暇接，以游人流畅的审美情感。柏枝溪景区是风景区的辅助景区之一。
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6.2 风景区结构
规划JF山风景区为双环内嵌式结构。外环为南川区—三泉—大有—古花—德隆—头渡—金山—三汇—南川的环线公路；内环为中山台地的环形游览公路。西环之间有西、北、南三条机动联系道。内环公路串联了药池坝、牵牛坪、高穴子三个景区，北通道串联了卧龙潭、后河两个景区，西通道则串联了碧潭幽谷景区，柏枝溪、龙岩城两个景区则依托外环公路。
第七章 容量、人口及生态原则 7.1 游人容量
7.1.1 计算方法
根据JF山风景区的实际情况，本次规划采用线路容量法进行计算，即以各景区的重要游览步道的总长度为依据进行计算。 7.1.2 游人容量计算表 游览用地名称 JF山风景区 计算面积 计算指标 一次性容量 (平方米) (平方米/人) (人/次) 13800 10 13800 日周转率 (次) 1 日游人容量 (人次/日) 13800 备注：计算面积中，重要游览步道总长度92公里，平均宽度1.5米。
7.1.3 风景区游人容量
风景区的日游人容量为13800人次。按全年可游天数300天计算，则风景区的年游人容量为414万人次。
7.2 风景区人口规模预测
7.2.1 游人规模预测
风景区对游人开放已有20多年时间。总的来看，游人量呈平缓增长
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金佛山风景名胜区总体规划 的态势。1986年约3万人次，2004年24.5万人次，2005年20.5万人次，2006年29万人次。也就是说，近几年的增长情况相对较好一些，这与JF山的北坡索道的建成并投入使用、滑雪场的兴建有很大的关系。 根据JF山开发建设的情况，预测风景区近期内会处于一个稳定的发展状态，因此规划按近期平均年增长率15%计算；远期的十年，风景区也会得到稳步的发展，因此按平均年增长率8%计算。
则风景区的游人规模预测结果：2010年的年游人规模为50万人次；2020年的年游人规模为108万人次。 7.2.2 服务职工规模预测 风景区内的规划旅宿床位数近期为1500床，直接服务人口数（按服务人口与床位数比例1∶3计算）为500人，风景区管理部门的职工人数为500人，则2010年的服务职工规模为1000人；远期旅宿床位数为2500床，直接服务人口数（按服务人口与床位数比例1∶2.5计算）为1000人，风景区管理部门的职工总数为800人，则2020年的服务职工规模为1800人。
7.2.3 居民人口规模预测
风景区现有居民人口总数为92人（截止2006年年底）。按人口自然增长率11‟计算，则2020年的居民人口总数为10826人。
7.3 风景区总人口容量分析
2020年，风景区内居民人口总数为10826人，风景区的居住人口密度不足41人/平方公里。按规范本次规划不测定用地的居民容量。
7.4 居民人口分布
风景区内的居民分布在低山峡谷地貌区，特别是河谷地带。居民的分布形态对中山台地没有影响，但是对低山峡谷区的游览公路两侧会带
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金佛山风景名胜区总体规划 来建设风貌管理等一些问题。
7.5 生态分区及措施
7.5.1 风景区的生态状况分为三个等级
1. 生态不利区：指风景区的低海拔地区，居民的居住地和农田密集区。居民的生活污水和农排水是主要的污染源。该区大气处于有利或稳定状态，植被处于稳定状态，但水域处于不利状态。
2. 生态稳定区：指风景区内除生态不利区和自然保护区的核心区和缓冲区以外的其余地带。虽有人为活动但是并未损害到生态环境。该区的大气、水域、植被都处于稳定或有利状态。
3. 生态有利区：指自然保护区的核心区和缓冲区。作为国家级自然保护区的核心区和缓冲区，由于山高路陡，人迹罕至，因而大气、水域、土壤植被均处于有利状态。 7.5.2 利用与保护措施
1. 生态不利区：对各居民聚居区的生活污水，采取恰当措施合理解决；引导居民有意识地在化肥、农药的使用上讲究科学化，减少农排水的污染。
2. 生态稳定区：该区存在开发建设过程中的公路建设、游步道建设、游览设施建设等工程建设所带来的土壤植被、水域的潜在被污染隐患。因此，上述工程建设必须经过详细的规划、设计，并经主管部门批准后方可实施。
3. 生态有利区：以保护现有自然生态为主。 7.5.3 风景区环境质量标准
1. 大气环境质量标准应符合GB3095—1996中规定的一级标准。 2. 地表水环境质量按GB3838—2002中规定的第一级标准执行，生活饮用水标准应符合GB5749—85中的规定。
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金佛山风景名胜区总体规划 3. 风景区室外允许噪声级应低于GB3096—93中规定的“特别住宅区” 环境噪声标准值。
第八章 保护培育规划 8.1 规划目标
以保护好风景名胜资源、生态环境质量和建设好风景区为前提，制定出切实可行的规划措施，重点保护景观区和生态敏感区，并逐步达到全面保护和恢复生态和风景环境的目标。 8.2 保护培育规划原则
8.2.1 正确认识保护和开发利用的关系，根据实际情况，针对不同地段及功能分区制定相应保护措施。
8.2.2 风景名胜区的保护培育规划与《JF山国家级自然保护区总体规划》协调一致。
8.2.3 建立环境监测体系，对环境演化状况进行全方位、全天候、有重点、有步骤的监测工作。
8.2.4 对已遭破坏的生态环境，要进行坚决有效的治理和培育。 8.2.5 以预防为主，事先施行有效的保护措施，提高环境抗害的承受力和恢复力。
8.3 保护区的划分
根据风景区的实际情况，规划采用分类保护和分级保护并用的方式进行划分。在分类保护中，将风景区划分为生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区共六类；在分级保护中，将风景区划分为特、一、二、三共四级保护区，在风景区周边再划外围保护地带。分类保护中的生态保护区属于分级保护中的特级
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金佛山风景名胜区总体规划 保护区；自然景观保护区和史迹保护区属于一级保护区；风景恢复区和风景游览区属于二级保护区；发展控制区属于三级保护区。 8.3.1 分类保护区划 1. 生态保护区
规划将风景区内有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境空间作为生态保护区，即风景区内属于JF山国家级自然保护区的核心区和缓冲区的范围。面积44.5平方公里。 2. 自然景观保护区
规划将风景区内需要严格开发行为的对风景区具有特别意义的自然景源和景观及其相关环境空间作为自然景观保护区。包括风吹岭、大小鹿池、南天门一带，面积25.9平方公里。 3. 史迹保护区
规划将风景区内重要的文物、有价值的历史文化遗址及其相关环境空间作为史迹保护区。包括龙岩城及周围相关环境空间。面积1.5平方公里。
4. 风景恢复区
规划将风景区内需要重点恢复、培育、抚育、涵养、保持的地带作为风景恢复区。包括游览公路及两侧相关地带、广大的山林田园风光带。面积52.4平方公里。 5. 风景游览区
规划将风景区内向游人开放的景观单元地带及周围相关环境空间作为风景游览区。包括八个景区中其余规划游览区域及相关环境空间。面积103.7平方公里。 6. 发展控制区
规划将风景区内除上述五类保育区外的其余用地，即游览设施用地、
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金佛山风景名胜区总体规划 交通与工程用地、耕地和居民社会用地等作为发展控制区。面积156.1平方公里。
8.3.2 分级保护区划 1. 特级保护区
风景名胜区范围内属于JF山国家级自然保护区的核心区和缓冲区的地带作为特级保护区，面积44.5平方公里。 2. 一级保护区
风景区内的重要景点分布区作为一级保护区。面积27.4平方公里。 3. 二级保护区 风景区范围内的次要景点分布区作为二级保护区。面积90.9平方公里。
4. 三级保护区
风景区范围内除去上述三类区域外的其余地带作为三级保护区。面积103.7平方公里。 5. 外围保护地带
将风景区外围可能影响到风景区的环境风貌、生态环境质量的地带作为外围保护地带，面积157平方公里。
8.4 保护要求
8.4.1 分类保护要求 1. 生态保护区
禁止游人进入，不得搞任何建筑设施，严禁机动交通与其设施进入。可以配置必要的研究和安全防护性设施，并同时遵循自然保护区的相关管理条例、自然保护区总体规划。 2. 自然景观保护区
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金佛山风景名胜区总体规划 严禁机动交通及其设施进入；按照详细规划和景点设计要求进行风景游览设施和安全防护设施建设；按景点容量控制游人规模；严禁安排与风景游赏和景观、生态保护无关的人为设施。 3. 史迹保护区
严禁机动交通及其设施进入；按照详细规划和景点设计要求进行风景游赏设施、安全防护设施、人文景点建设；按景点容量控制游人规模；严禁增设与其无关的人为设施，严禁任何不利于保护的因素进入。 4. 风景恢复区
按相关的行业规范，如水土保持、林业、地质等专业规划要求，进行风景恢复的工程实施；游人和居民活动；不得安排与其无关的项目与设施，严禁对其不利的活动。 5. 风景游览区
按照详细规划、景点设计的要求进行风景游赏设施、安全防护设施、游览配套设施的建设；分级机动交通及旅游设施的配置；分级居民活动进入。 6. 发展控制区
按照详细规划、村镇规划的要求进行旅游基地和居民点的建设；详细规划必须符合总体规划精神，并对旅游基地和居民点的规模、外观风貌、功能等作合理安排。 8.4.2 分级保护要求 1. 特级保护区
对特级保护区实行严格保护，禁止除科学研究和生态环境保护治理工程外的一切人为活动。 2. 一级保护区
（1）严格保持并完善风景景观环境，使景点更富魅力。
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金佛山风景名胜区总体规划 （2）可设置风景游赏所必需的游览步道、观景点、游船码头等相关设施。
（3）景点的风景游赏设施配备，即游步道、观景摄影台、游船码头、景点标示等小品的建设都须仔细设计，经有关部门批准后方可实施。 （4）人文景点的建设完善应在充分尊重其固有风貌的基础上进行。 （5）禁止与风景游赏无关的项目进入，不得设置旅宿床位。 3. 二级保护区
（1）保持并完善风景景观环境。
（2）可安排规划确定的旅宿床位、餐饮服务等游览设施，但必须与风景游赏无关的建设项目进入。
（3）游览设施、交通设施、基础工程设施的建设在总体规划和相关详细规划的指导下，仔细论证、设计后，经有关部门批准方可实施。 4. 三级保护区
（1）企事业单位、游览设施、交通设施、基础工程设施均须进行详细规划和设计，经有关部门批准后严格按规划实施。
（2）详细规划必须符合总体规划精神，建设风貌必须与风景环境相协调，基础工程设施必须符合相关技术规范和满足环保要求。 5. 外围保护地带
（1）加强森林植被的保护培育，严禁乱砍乱伐、建设污染性乡镇企业等破坏环境的行为。
（2）禁止建立污染、破坏或危害风景区自然环境和自然资源的设施。 （3）整体风貌应与风景区协调，接待服务设施等功能应有利于风景区的保护和营运。
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金佛山风景名胜区总体规划 8.5 保护管理措施
在风景区统一的管理部门下设保护管理机构，全面负责风景区的保护管理工作。保护管理分为两级：保护管理中心设于风景区统一的管理机构内；保护管理中心下设八个保护管理站，每个景区各一个管理站，分别负责所属景区的保护管理工作。
8.6 植被培育规划
8.6.1 风景区的植被较薄弱的地方，主要是低海拔地带，居民较多、农耕地较多的地方。对植被状况未能达到风景环境或生态环境要求的地方进行重点植被培育。植被培育的选用树种应为具有景观效果的乡土树种，并适当选用速生树种，既快又好地达到培育效果。 8.6.2 风景区的其余地方植被状况良好，应以保持为主。 8.6.3 JF山是我国中亚热带常绿阔叶林森林生态系统保存最完好的地区之一，也是银杉等珍稀濒危生物富集的地区。因此在植被的培育中一定要慎重，严防外来物种侵害。
第九章 防灾减灾规划 9.1 综合减灾
综合减灾即提高区域的综合抗灾能力，有效保障人民的生命和财产安全。它包括区域综合减灾的立法体系、管理体系、工作体系和技术支持等几方面。
1. 建立城镇综合减灾的立法体系，研究并制定减灾治理的综合性法制对策。
2. 建立全区统一的减灾防灾管理机构和体系，负责灾情预报、防灾规划、宣传教育、指挥协调、制度建立与执行、统计评估等职能，更好
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金佛山风景名胜区总体规划 地承担本规划区减灾管理工作。
3. 建立综合减灾的工作体系，做好“测”、“报”、“防”、“抗”、“救”和“援”六大工作环节。
测：地震、气象、环境污染等方面监测网的建立和完善； 报：建立统一的灾度标准，准确及时预报；
防：指广义的防护措施，除考虑防洪、防震的硬件设施外，还包括区域绿化、国土整治等大规模建设；
抗：工程性硬件设施的建设、维修、监护，使之处于能随时投入的可靠状态中；
救：包括救灾物资的定期定点贮备、灾害医学的研究和通讯系统的保障等。一旦有灾，要保证救灾的可靠投入和医疗人员的合理搭配、各级指挥系统的正常运转；
援：社会传播、民间捐款及各级社会保障的投入。
4. 确保综合减灾的技术支持，制定综合减灾规划，完善减灾设计体系。
9.2 地质灾害防治规划
重庆市是全国地质灾害最严重的省（直辖市、自治区）之一，地质灾害防治工作已成为我市经济建设一项大事。为贯彻国土资源部第四号令《地质灾害防治管理办法》，并根据《重庆市国土资源和房屋管理局、重庆市规划局关于规划中地质灾害防治有关问题的报告》（渝国土房管文[2002]115号）文件的批示精神：规划部门根据城市建设的需要对规划的具体范围进行总体规划时，由国土资源部门进行该范围总体规划阶段的地质灾害调查评价，作为该建设项目用地审查报批的必备条件之一。 1. 地质灾害综合防治原则
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金佛山风景名胜区总体规划 地质灾害防治坚持以“预防为主，防治结合”的工作方针，应建立起科学的预测、预报、防治预案，实行地质灾害责任制，定期进行风景区地质灾害普查，对现有的地质灾害危险区加强防治工作，并定期检查防灾预案的落实情况；对于区内江河库岸、各级道路两侧的地质灾害频发区，应及早编制防治规划，做好防治重点工程建设；在今后的旅游设施建设中加强对高切坡深开挖建设项目的管理。
风景区建设中的所有工程项目均应在进行地质勘察和进行工程建设危险性评估后，方可建设，以防止新的自然灾害发生。 2. 风景区地质灾害分区与防治
为了查明总体规划范围内地质灾害的分布、发育程度，并对规划区地质灾害的危险性进行分区评价，规划建议风景区主管部门应委托专业设计单位对总体规划范围内的用地进行地质灾害调查评估，对规划中的规划范围及外围保护区仅作概略调查和评价，为总体规划用地提供地质依据。具体任务是查明评价范围的地质灾害类型及特征，评价工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性，评价工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性，提出拟采取的防治措施建议，为总体规划用地提供地质依据。 3. 规划要点
对相应的风景区工程规划用地地质灾害调查评价报告中提出的地质灾害易发区（包含极易发区、高易发区、中易发区、低易发区）内的游览设施和村镇在进行的建设活动必须严格按照《地质灾害防治条例》（394号令）进行建设用地评估，并按评估建议进行防治。
9.3 森林防火规划
1. 以国有林场、天然林保护区、自然保护区为重点，以火灾多发地、
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金佛山风景名胜区总体规划 人口集中地、资源丰富地、抢险难度大的为重点。在建设项目上，照顾全局，突出重点难点的投资力度。
2. 建立完整的森林防火系统和规章制度，配备专职人员和防火设施。
3. 森林区必须按规定设置火情了望塔，开设防火隔离带或营造防火林带，并有专人巡逻，配备相应的防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材。在重点林区，修筑防火道路，建立防火物资储备仓库。 4. 组织经常性的森林防火知识宣传教育，增强游客和居民的防火意识。
5. 充分强化森林防火指挥部和林业主管部门职能作用，保证各项制度的贯彻落实。
9.4 防洪规划
1. 建立洪水预警系统，避免洪水灾害。
2. 加强陡坡、峭壁区域的保护，严禁破坏植被，防止滑坡、泥石流等地质灾害。
3. 在具体项目选址、建设时，必须注意库区防洪相关频率洪水对规划项目的影响。
9.5 防震规划
风景区地震设防烈度为6度。重要建筑物和生命线工程按7度设防。
9.6 防灾预警系统
建立灾害紧急预警系统，设置灾害预案及紧急救护措施，保证灾害发生时进行及时的救灾和救助，减小损失。
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金佛山风景名胜区总体规划 9.7 水系保护规划
风景区属喀斯特岩溶地区，水系的保护工作非常重要。规划建议由相关专业部门根据国家的相关法规和规范对风景区的地表水和地下水文情况作专业勘查，制定相应保护规划。
第十章 核心景区规划 10.1 范围界定 10.1.1 界定原则
风景名胜区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值的、最需要严格保护的区域即是风景名胜区的核心景区。 10.1.2 核心景区范围界定
按上述原则，风景区的核心景区由三个片区组成：其一是属于JF山国家级自然保护区的核心区和缓冲区地带，作为风景区自然生态最优、最需要保护的区域纳入核心景区范围，面积44.5平方公里；其二是作为一级保护区的风吹岭、大小鹿池地带，作为自然和人文景观最集中的区域纳入核心景区范围，面积25.9平方公里；其三是龙岩城一带，作为风景区最重要的史迹保护区纳入核心景区范围，面积1.5平方公里。核心景区面积总计71.9平方公里。
10.2 核心景区保护措施
1. 核心景区的保护工作重点是：
（1）自然保护区的核心区和缓冲区的自然生态和景观的保护工作； （2）风吹岭、大小鹿池一带的景点保护和风景环境保护工作； （3）龙岩城的人文景观的保护工作。
2. 核心景区应该立桩定界，明确核心景区界限和范围。
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金佛山风景名胜区总体规划 3. 在核心景区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格建设各类建筑物、构筑物。对符合规划要求的建设项目，要严格按照规定的程序进行。
4. 对核心景区内不符合规划、未经批准以及与核心景区资源保护无关的各项建筑物、构筑物，都应限期整改，分别作出搬迁、拆除或改作他用的处理措施。
5. 严格实施对核心景区保护、规划以及建设活动的动态监测，及时发现和制止各种破坏景观、文物和生态环境的行为。
6. 风景区管理机构的主要负责人是核心景区保护的第一责任人，要按照权责一致的原则层层落实保护责任制，做好核心景区的保护工作。 7. 同时符合前述分类保护的生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区和分级保护的特级和一级保护区的保护要求。 第十一章 风景游赏规划 11.1 景点规划
从风景区现状情况看，已开发景点主要是沿现状已形成的南北向交通轴线两侧的卧龙潭、银杏皇后、风吹岭、古佛旷洞、杜鹃王、凤凰古寺，以及与外围交通有直接关系的龙岩城、碧潭幽谷等。这些景点的风景游赏设施配备有的已基本完善，多数则处于逐步建设完善阶段。而远离交通干线的景点，则几乎都处于待开发利用状态。
根据本次总体规划的发展框架，在本次规划年限内（即2020年以前）重点是建设好规划确定的药池坝等八个景区中的重要风景游赏地带。因此，景点的规划建设也是围绕这八个景区的重要风景游赏地带进行。对于其余景观价值不够突出、游览交通难以组织、景观密集程度较低的则
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以保护为主，待以后时机成熟时再进行开发利用。
景点规划的重点，是建设完善已开发利用和拟开发利用的景点的风景游赏设施配备，把各景点以最佳状态展示给游人。
景点规划一览表
景区 名称 景点 序号 1 2 后河 景区 3 4 5 6 7 8 9 卧龙潭景区 10 11 12 13 14 15 16 17 18 间隙突泉 茶沙坝 银杏皇后 大堡洞 烟云洞 卧龙潭 风洞穿鼻 溜沙坡 独马头 黄草银荷 仙女洞 石人供圣 龙岩城 石板沟 龙岩飞瀑 鹏岛断壑 景点名称 黄泥洞峡 后河幽谷 景点类型 自然、地景、峡谷 自然、生景、地景、峡谷 自然、水景、泉井 自然、地景、生景 自然、生景、植物生态群落古迹 自然、地景、洞府 自然、地景、洞府 自然、水景、生景、潭池 自然、地景、洞府 自然、地景 自然、地景、山景、奇峰 自然、生景、植物生态群落 自然、地景、洞府 自然、地景、石景 人文、胜迹、遗址遗迹 自然、地景、峡谷 自然、水景、瀑布 自然、地景、其他地景 级别 二级 二级 四级 四级 二级 二级 二级 二级 三级 二级 三级 三级 三级 二级 一级 三级 一级 二级 游赏设施配备 游步道、观景台、公厕、风雨亭 游步道、观景台、公厕、风雨亭、茶水 游步道、观景台、公厕 游步道、观景台、风雨亭、茶水 游步道、游船、公厕、风雨亭 游步道、观景台、公厕、风雨亭 游步道、公厕、风雨亭 游步道、观景台、风雨亭 游步道、观景台、风雨亭 游步道、公厕、观景台 游步道、观景台、风雨亭、公厕、茶水 游步道、观景台、公厕、风雨亭 游步道、观景台、风雨亭、公厕 游步道、观景台、风雨亭 规划 措施 新建 新建 新建 保护 完善 保护 保护 完善 新建 新建 新建 新建 完善 保护 完善 新建 完善 新建 龙岩 景区 四川省城乡规划设计研究院 2007.12
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景区 名称 药池坝 景区 景点 序号 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 牵牛坪 景区 35 36 37 38 39 40
规划 措施 保护 保护 完善 完善 完善 完善 新建 保护 保护 保护 保护 保护 完善 完善 完善 完善 保护 完善 新建 新建 保护 完善 景点名称 新梯子 空山云梯 狮口凌空 景点类型 自然、地景、人文、胜迹 自然、地景、人文 自然、地景、山景 级别 三级 三级 二级 特级 一级 二级 三级 二级 二级 四级 四级 四级 二级 一级 二级 一级 二级 二级 二级 二级 三级 一级 游赏设施配备 游步道、观景台 游步道、观景台、风雨亭 游步道、观景台、公厕、茶水 游步道、观景台、公厕、风雨亭 游步道、观景台、公厕、风雨亭 游步道、观景台 游步道、观景台、风雨亭、公厕 游步道、观景台、公厕 游步道、观景台、公厕、茶水、风雨亭 游步道、观景台、公厕 游步道、观景台、公厕、风雨亭 游步道、观景台、风雨亭 游步道、观景台、公厕、风雨亭 风吹岭、金自然、地景、奇峰 山大睡佛 古佛旷洞 生态石林 石人峰 莲花寺 大鹿池、小鹿池 大垭口 斑鸠石 五指招月 金佛洞 杜鹃王 凤凰古寺 方竹林海 化石集成 金佛寺 桥长河坝 南天门 天生桥 孤岗银杉 自然、地景、洞府 自然、地景、洞府 自然、地景、山景、奇峰 人文、宗教建筑、胜迹 自然、植物栖息地 自然、地景、山景 自然、地景 自然、山景 自然、地景、洞府 自然、生景、植物生态群落 人文、宗教建筑、胜迹 自然、生景、植物生态群落 自然、地景、遗迹 人文、宗教建筑、胜迹 自然、地景、峡谷、其他地景 自然、地景、洞府、其他地景 自然、地景、山景 自然、生景、地景、植物生态群落 四川省城乡规划设计研究院 2007.12
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景区 名称 景点 序号 41 42 高穴子 景区 43 44 45 46 47 48 柏枝溪 景区 49 50 51 碧潭幽谷景区 52 53
裂缝奇峡 香炉紫烟 自然、地景 自然、地景 二级 四级 景点名称 石门崖宫 母子峰 鹰嘴峰 转转岩 景点类型 自然、地景、山景 自然、地景、山景 自然、地景、山景 自然、地景、山景 级别 三级 二级 二级 二级 三级 四级 二级 二级 二级 二级 二级 游赏设施配备 游步道、观景台 游步道、观景台、公厕 游步道、观景台 游步道、观景台 游步道、观景台、公厕、风雨亭 游步道、观景台、公厕、风雨亭、茶水 游步道、公厕、观景台、风雨亭 规划 措施 新建 保护 保护 保护 新建 保护 新建 新建 新建 保护 完善 完善 保护 童子拜观音 自然、地景、山景 石人湾 天开洞峡 烛台峰 自然、地景、峡谷 自然、地景、山景 自然、地景、山景、奇峰 山景 自然、地景、其他地景 自然、地景 柏枝溪大峡自然、地景、峡谷、谷 轿子山 碧潭幽谷 11.2 游赏内容组织
11.2.1 药池坝景区
1. 概况：药池坝景区包括JF山中山台地的北部，以JF山的主峰风吹岭为主景，是风景区的代表性景区。紧邻主峰的古佛旷洞，是风景区溶洞景观的代表，雄大幽深，洞中有山、有河、有坝，洞中有洞，层层交错，引人入胜。药池坝景区，生动展现了风景区雄奇的山岳景观和幽深的溶洞景观，是风景区最富观赏性、最精彩的景区。
2. 游赏项目安排：揽胜、摄影、写生、寻幽、科普、草场活动、野营露营、避暑。
3. 游线组织：景区的游览方式以游览公路为轴线，以游览步道为分
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金佛山风景名胜区总体规划 枝到达各景点。
4. 景区设施：交通方面，有北坡索道上站、游览公路、游览步道；设药池坝旅游点，提供旅宿、餐饮、滑草等服务。
5. 景区发展方向：进一步完善各景点的游览步道、观景摄影台、标示解说牌等观景与科普、健身相结合，把山峰景观和溶洞景观更好地展示给游人。
11.2.2 牵牛坪景区 1. 概况：牵牛坪景区包括JF山中山台地的中部和西部，以杜鹃王、方竹林海、孤岗银杉等植物景观和凤凰寺、金佛寺等人文景观为主，四季变化丰富，尤以冬季的冰雪世界令人陶醉。牵牛坪景区，充分展现了风景区丰富多彩的植物景观以及人文景观，是风景区最富大自然气息的生机勃勃的景区。
2. 游赏项目安排：揽胜、摄影、写生、寻幽、寄情、访古、探胜探险、科普、采集、冰雪活动、健身、避暑、森林浴、野营露营、滑草、其他体智技能运动、宗教礼仪。
3. 游线组织：景区的游览方式以游览公路为轴线，以游步道为分枝到达各景点。
4. 景区设施：交通方面，有西坡索道上站、游览公路、游览步道、生态型游览步道；设牵牛坪（包括凤凰寺）旅游点，提供旅宿、餐饮、冰雪活动、宗教礼仪等服务。
5. 景区发展方向：强化植物景观游线，增加自然生态游线，恢复完善宗教文化景观，提供滑雪滑草等健身运动项目，达到观光为主，健身、科普、宗教文化综合发展的目标。 11.2.3 高穴子景区
1. 概况：高穴子景区包括JF山中山台地的南部以及夹于中山台地之间的部分低山峡谷区，以鹰嘴岩、母子峰、石门崖宫等山峰景观为主。
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金佛山风景名胜区总体规划 景区内悬崖峭壁环峙，群峰竞险；山峰形态各异，大自然的鬼斧神工，令人叹服。高穴子景区是风景区最具阳刚之美的景区。
2. 游赏项目安排：揽胜、摄影、写生、创作、探胜探险、采集、登山攀岩、避暑。
3. 游线组织：景区的游览方式以游览公路为轴线，以游步道为分枝到达各景点。
4. 景区设施：交通方面，有游览公路、游览步道；设高穴子旅游点，提供旅宿、餐饮、游娱文体等服务。
5. 景区发展方向：以山峰风景观光为主，结合登山等体育健身活动，充分展现风景区的阳刚之美。 11.2.4 卧龙潭景区
1. 概况：卧龙潭景区包括以卧龙潭为主景的小型低山峡谷地貌景观区。小尺度的峡谷，山清水秀，格外秀美宜人，卧龙潭景区是风景区最秀美的景区。
2. 游赏项目安排：消闲散步、垂钓、揽胜、摄影、写生、寻幽、寄情、水上运动、避暑、野营露营、森林浴。
3. 游线组织：沿山谷的登山步游道串联各景点。
4. 景区设施：交通方面，以游览步道为主，加上短距离船游道；设卧龙潭旅游点，提供旅宿、餐饮、游戏娱乐、水上游船等服务。 5. 景区发展方向：突出小型低山峡谷灵、秀的特点，提供游人轻松的观光及休闲旅程。 11.2.5 后河景区
1. 概况：后河景区包括后河流域的中下游地带，以中型的低山峡谷地貌景观为主要特征，以后河幽谷、黄泥洞峡、茶沙坝为主景点。后河景区是风景区典型的低山峡谷景区。
2. 游赏项目安排：清闲散步、郊游野游、揽胜、摄影、寻幽、寄情、
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金佛山风景名胜区总体规划 科普、采集、森林浴。
3. 游线组织：沿山谷的登山步游道串联各景点。
4. 景区设施：交通方面，以游览步道为主；设后河服务部，提供餐饮、商店等服务。
5. 景区发展方向：突出低山峡谷风光特色，提供自然景趣的感受。 11.2.6 碧潭幽谷景区
1. 概况：碧潭幽谷景区包括上至裂缝奇峡、下至碧潭幽谷的低山峡谷地貌区。以峡感强烈的裂缝奇峡到青秀宜人的碧潭幽谷这一渐变过程是景区的主要景观特征。碧潭幽谷景区是风景区最富变化的低山峡谷景区。
2. 游赏项目安排：清闲散步、郊游野游、垂钓、登山攀岩、揽胜、摄影、写生、寻幽、寄情、采集、科普、避暑、森林浴、野营露营。 3. 游线组织：沿河谷的登山步游道串联各景点。
4. 景区设施：交通方面，有西坡索道下站，游览步道；设索道下站服务部、碧潭幽谷服务部，分别提供相应服务。
5. 景区发展方向：重点突出峡谷的空间尺度变化过程，充分展示峡谷景观的魅力。 11.2.7 龙岩景区
1. 概况：龙岩景区包括抗元遗址龙岩城和石板沟的上游地带。龙岩城是风景区非常重要的人文景点，石板沟则是风景区瀑布景观最突出的低山峡谷，以龙岩飞瀑为代表。龙岩景区是风景区的主要瀑布景观展示区。
2. 游赏项目安排：郊游野游、登山攀岩、揽胜、摄影、写生、寻幽、寄情、访古、创作、探胜探险、教育、纪念、避暑。
3. 游线组织：依托南（川）道（真）公路，沿龙岩城上山和石板沟的河谷分别设步游道，并且相互连接。
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金佛山风景名胜区总体规划 4. 景区设施：交通方面，以步游道为主；设龙岩城、石板沟两个服务部，分别提供停车、售票、小卖等相应服务。
5. 景区发展方向：重点展示龙岩城和瀑布为主景的峡谷景观。 11.2.8 柏枝溪景区
1. 概况：柏枝溪景区包括头渡镇以上的柏枝溪上游地带，以本区大型的低山峡谷景观为主要特征。柏枝溪两岸多为峭壁悬崖，山形峻美，柏枝溪大峡谷、天开洞峡、烛台峰、轿子山是主要景点。柏枝溪景区是风景区峡谷尺度最大的景观区。
2. 游赏项目安排：揽胜、摄影、写生、寄情、采集。 3. 游线组织：以公路为主，辅以局部的步游道小环线。
4. 景区设施：交通方面，依托头渡至德隆乡的公路，加上游览步道；设烛台峰、大峡谷两个服务部，分别提供停车、售票、小卖等相应服务。 5. 景区发展方向：重点展示峻美的峡谷风光。
11.3 游览交通方式
风景区的游览交通方式为“快旅慢游”式，即以机动交通串联各景区，再以游步道串联各景点。机动交通以游览公路为主，辅以北坡和西坡两条交通索道。风景区内的游览公路总长度为50公里。两条索道则是根据地形条件的（若修建公路会对自然地形形成很大的破坏）而设，目的是与游览公路一道形成机动交通骨架。有了这个机动交通骨架，再加上风景区外围的现有公路，即解决了到达各景区的机动交通问题。为避免对地形地貌的破坏，原则上不再增加游览公路，而以步游道方式把各重要景点串接，这样就形成风景区的游览交通系统。
11.4 游线组织及游程安排
根据风景区的实际情况，规划制定四种不同特点的游线及游程安排，满足不同游客的需求。
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金佛山风景名胜区总体规划 11.4.1 主景观光两日游
由于住宿地点不同，因此有两种游线安排：
1. 住宿红泉旅游村（或三泉镇、或南川区）：第一天内容包括风吹岭、古佛旷洞、生态石林、凤凰寺、杜鹃王、方竹林海、石人峰；第二天内容包括卧龙潭、古银杏、后河。
2. 住宿天星游览设施区（或南川区）：第一天内容包括风吹岭、古佛旷洞、生态石林、凤凰古寺；第二天内容包括杜鹃王、方竹林海、碧潭幽谷、裂缝奇峡。
11.4.2 休闲度假一日至两日游
住宿于药池坝、牵牛坪旅游点，既可选择性地游览风吹岭、古佛旷洞、生态石林、凤凰寺、杜鹃王、方竹林海等景点，也可参与休闲运动（夏季滑草、冬季滑雪）。
11.4.3 南川区郊野半日至一日游
可选择龙岩景区，游石板沟、龙岩飞瀑、龙岩城；可选择游卧龙潭；可选择游碧潭幽谷；可选择游中山台地的三个景区。 11.4.4 JF山全程四日游
第一天，步游碧潭幽谷景区，经索道上山，游凤凰古寺、风吹岭、古佛旷洞，宿药池坝或牵牛坪；第二天游杜鹃王、方竹林海、孤岗银杉、金佛寺、桥长河坝、南天门，宿高穴子；第三天游母子峰、鹰嘴峰、转转岩、烛台峰、天开洞峡、柏枝溪大峡谷、龙岩城、龙岩飞瀑，宿三泉或红泉旅游村；第四天游古银杏、后河、卧龙潭。
11.5 导游设施配套
11.5.1 标志系统
1. 风景区入口标志：在三泉镇往南进入风景区范围的位置，设标志注明“JF山风景名胜区北入口”，并附风景区导游图；在三汇往东经天
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金佛山风景名胜区总体规划 星旅游度假区进入风景区范围的位置，设标志注明“JF山风景名胜区西入口”，并附风景区导游图；在头渡往北进入风景区范围的位置，设标志注明“JF山风景名胜区南入口”，并附风景区导游图。
2. 景区入口标志：在北坡索道上道设药池坝景区入口标志；在西坡索道上站设牵牛坪景区入口标志；在鹰嘴峰东南侧的公路旁设高穴子景区入口标志；在龙岩城和石板沟的游步道起点处分别设龙岩景区入口标志；在卧龙潭、后河、碧潭幽谷，分别在其步游道起点处设相应的景区入口标志。各入口标志分别附上相应的景区导游图。
3. 景点标示：设于各景点的进入处或主要观景点，附图文说明，介绍景点的全面情况。
风景区标志应位置显眼、效果非常醒目；景区标志应位置较显眼，效果清晰；景点标示则形象要醒目，同时又与环境协调，切忌破景、霸景。风景区内的保护树木、植被，应竖或挂简洁的说明牌，图文结合，一目了然。风景区应建立景点、道路标识系统。 11.5.2 导游系统
根据风景区的实际情况，规划在红泉游览设施区和风景区西面外侧的天星游览设施区分别设游人中心，满足两个主要出入口游客的需求。在游人中心，通过实物、图片、文字、影视、表演等多种手段，综合反映风景区的概况、特征、价值、保护要求、游赏选择、安全知识、急救知识等情况，并进行咨询、租借、售书、讲座、救援等活动。
第十二章 典型景观规划 12.1 典型景观概述
兼具四川盆地与云贵高原特点的，海拔1000至2200多米的JF山中山台地喀斯特地貌景观，即是JF山风景名胜区的典型景观。典型景观有
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金佛山风景名胜区总体规划 以下五大特征：
12.1.1 雄伟壮丽的金佛奇观
JF山具有绵延约60公里，相对高差200～300米的直立崖壁,每当夏秋晚晴，落日斜晖把JF山的层层山崖映染得金碧辉煌，如一尊尊金身大佛闪射出万道霞光，异常壮观而美丽，JF山因此而得名。 12.1.2 五彩缤纷的四季风光
春季的JF山，万绿涌动，繁花似海，五色杜鹃，争奇斗艳；夏季，云雨霞雾，变幻莫测；秋季，秋高气爽，层林尽染；冬季，玉树琼花，银妆素裹，冰雕玉砌，龙宫胜景。可谓四季迷人。 12.1.3 争奇斗艳的植物王国 JF山中山台地，是一座品种繁多、珍稀集中的生物宝库，观赏价值很高。10万亩方竹林，似一片翠绿地的海洋；30多万株杜鹃，将JF山装点得色彩缤纷；杜鹃王高12米，胸围近4米，非常罕见；还有胸围11.6米、高26米的古银杏树等。可谓是一个天然的植物王国。 12.1.4 神秘幽深的洞穴景观
喀斯特溶洞是喀斯特地貌的代表性景观之一。JF山的天然溶洞星罗棋布，而最具代表性的当属中山台地的金佛洞、古佛洞。其中金佛洞面积9万多平方米，洞内有全国最大的地下采硝工场，古佛洞达4.6万平方米，可以轻轻松松容纳10万人之众；整个洞穴形成年代均在20万年以上，最早形成年代超过了35万年。这些特点，比起国内许多开放的旅游洞穴来说，JF山的高山溶洞系统显得内部空旷，但它在海拔位置之高、形成年代之古老、洞内采硝规模之大和出产易溶盐类矿物种类之多等方面均名符其实地居于国内第一、世界稀有的地位，也将是我国最具鲜明特点的一种旅游洞穴类型。 12.1.5 绵延壮观的悬崖陡壁
围绕JF山中山台状地貌区的边缘，是环状的悬崖陡壁的围合，其规
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金佛山风景名胜区总体规划 模之大（陡壁的总长度达约60公里）、气势之壮观，令人叹为观止。在风景区的很多地方，都能欣赏到悬崖陡壁的恢宏气势。这也是喀斯特地貌中极具独特性的景观。
12.2 典型景观的作用
JF山的中山台地，是本地区较为独特的地貌类型。因为地形明显高出周围，所以形成了高品质的自然生态环境，高品质的风景景观环境。因为有了JF山中山台地，也才造就了JF山国家级风景名胜区。因而，JF山中山台地喀斯特地貌景观是风景区的景观核心，是风景区的生命所在。
12.3 规划原则与目标
12.3.1 规划原则 1. 充分认识典型景观的特征与作用。
2. 继承和保护好典型景观，严格控制游人规模，达到永续利用的目的。
3. 合理完善相关风景游赏设施配备。 4. 任何与风景游赏无关的项目均不得进入。 12.3.2 规划目标
通过完善的风景游赏设施配备，把典型景观以最佳方式展现给游人，并按其游人容量控制游人规模，达到保护与开发利用的有机协调。
12.4 典型景观的利用
通过合理的游览路线组织、丰富的游赏项目安排，把多姿多彩的JF山中山台地地貌景观充分展示给广大游人，同时宣传其生态价值、科学价值，达到寓教于乐的目的。 12.4.1 合理组织游览路线
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金佛山风景名胜区总体规划 以药池坝—凤凰寺—牵牛坪—方竹林海—石人峰—桥长河坝－药池坝的小环线游览公路为骨架，以游览步道作为分枝连接各景点，使游人能够方便快捷地到达各个公路交通站点，然后游赏各个景点。 12.4.2 科学安排游赏项目 1. 重点突出审美欣赏类项目
中山台地丰富的自然景观和凤凰寺等人文景观的审美欣赏是游人观光的主要内容。
2. 适当安排科技教育类项目
中山台地的地质知识、动植物知识等，具有知识性与趣味性相结合的特点，适当安排这类游赏内容，会受到游人的欢迎，丰富游人的游览信息量，达到寓教于乐的目的。 3. 适当安排娱乐体育类项目
中山台地可提供丰富的集体育和娱乐于一体的健康型游赏内容。比如冬季的滑雪、夏季的滑草、徒步穿越等。达到风景游赏与体育健身相溶合的目的。
12.5 典型景观的保护
JF山中山台地景观区，不仅风景游赏价值很高，而且生态价值、科学价值都非常突出。因此必须以保护好其景观和生态环境质量为首要任务。因此，本次总体规划将典型景观区作为核心景区，使其保护工作得到规划的强力支持。在以后的景区规划、景点规划设计、其它项目的论证设计中，应科学分析论证，严格管理，防止因为风景游赏活动的失控而影响生态及景观环境的行为发生。
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金佛山风景名胜区总体规划 第十三章 游览设施规划 13.1 现状分析
从现状来看，通过十多年的逐步发展，风景区的游览设施结构已初步形成：南川区是风景区最主要依托的游览设施基地；三泉镇因为便利的交通条件和温泉的优势成为比较重要的游览设施依托地；而在风景区内，则以基本形成的卧龙潭、银杏皇后、药池坝、牵牛坪(包括凤凰寺)、高穴子五个旅游点为游览设施骨架。 现状游览设施结构反映出了风景区的地形地貌和人文特点，海拔越高，景观条件越好的地方，地形条件就越复杂，也就越难以形成大规模的游览设施区；因此，在风景区范围内，以点状游览设施即旅游点、服务部为主要形式；而较大规模的游览则须依托相邻的已有设施（南川区、三泉镇等）和拟建设施（天星、红泉两地）。
13.2 客源分析与游人规模预测
13.2.1 客源分析
地处重庆市近郊的良好区位和交通优势，加上气候上具有的突出的客引力（冬季赏雪、夏季避暑），JF山风景区已越来越显示出其在重庆市的重要作用。而随着2007年11月底渝（重庆）长（长沙）高速公路重庆至南川段的建成通车，JF山的对外交通条件得到根本的改善，其地位和作用将更加明显。
作为国家级风景名胜区，JF山具有广泛的吸引力，在重庆市和国内范围都具有较广阔的市场潜力。虽然从目前情况看，由于受到对外交通条件、地方经济发展水平等客观条件的，游客量还处于初期阶段；但从发展趋势来看，将有诸多方面的有利因素。其一，随着我国国民经济持续稳定的发展，越来越多的游人将具有有闲金钱和有闲时间到JF山
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金佛山风景名胜区总体规划 旅游；其二，随着带薪假期的逐步普及，旅游在人们生活中所占的比重越来越大；其三，加入WTO和西部大开发的大形势，为西部的风景旅游事业带来了发展的大好机遇；其四，重庆市是极具特色的风景旅游资源区，旅游发展前景十分广阔；其五，JF山的对外交通条件正得到很大的改善，将对风景区的发展起到很大的推动作用。 13.2.2 游人规模预测
根据上述分析，JF山风景区的游人量会处于一个较长的较稳定的持续增长态势。规划风景区近期按游人平均年增长率19%计算；远期的十年，按平均年增长率8%计算。
JF山风景区2006年的年游人量为29万人次。计算得出风景区的游人规模预测结果为：2010年的年游人规模为50万人次；2020年的年游人规模为108万人次。 13.2.3 旅宿床位设置 旅宿床位根据下列公式计算： 平均停留天数×年住宿人数 床位数=
年旅游天数×床位利用率
参数取值为：近期：平均停留天数2天，年住宿人数50万人次； 年旅游天数220天，床位利用率50%。 远期：平均停留天数2.5天，年住宿人数108万人次； 年旅游天数300天，床位利用率65%。 计算结果为：近期8500床，远期13200床。
根据风景区的游览设施结构分析，南川区、三泉镇、拟建的天星旅游度假区作为风景区主要的外围依托的游览设施区，将承担风景区的主要的旅宿床位设置功能；同时，邻近的金山镇、头渡镇、大有镇、德隆乡等也将承担部分的旅宿床位设置功能。因此风景区内部只根据用地条
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件、区位和交通条件、环境承载力等因素，适当设置部分旅宿床位。规划考虑风景区范围内近期设施旅宿床位数为1500床，远期设置床位数为2500床。
13.2.4 旅宿床位分配
根据现状情况、风景区的总体发展布局，旅宿床位分配如下表
游览设施区名称 红泉旅游村 卧龙潭旅游点 银杏皇后旅游点 药池坝旅游点 牵牛坪旅游点 高穴子旅游点 总 计 近期床位数（床） 700 100 100 200 200 200 1500 远期床位数（床） 1500 100 100 250 300 250 2500 13.3 游览设施布局
规划风景区的游览设施布局为：风景区范围内为旅游村、旅游点、服务部三级布局方式，风景区外围则主要依托南川区，以及三泉镇、天星旅游度假区、金山镇、头渡镇等。风景区内、外设施相结合，既减少风景区的建设资金投入、生态环境负荷等压力，又可带动周边相关城镇的第三产业的发展。 13.3.1 旅游村
风景区内设旅游村一处，即红泉旅游村，红泉旅游村位于风景区的北端，从三泉镇进入风景区后的南北向的带状河谷台地。该用地原为红泉厂的厂区用地，现红泉厂外迁后空置。该用地的特点是依山傍水，自然环境宜人；处于风景区北入口地段，位置适中，与卧龙潭景区、后河景区、北坡索道的交通联系非常便捷。因此是作为游览设施的理想用地。
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金佛山风景名胜区总体规划 13.3.2 旅游点
根据风景区地形复杂、可建设用地规模都不大、景区分散等特点，规划设卧龙潭、银杏皇后、药池坝、牵牛坪（包括凤凰寺）、高穴子五处旅游点，既符合风景区的实际情况，也为游人提供方便的条件。五个旅游点均设于具有便利的交通条件、自然环境适宜、不影响景点的风景景观环境的合适地带，而且也综合考虑了现状和原规划的情况。 13.3.3 服务部
规划在各个景区的重要地段设若干个服务部，为游人进行风景游赏活动提供方便、必要的服务内容，包括咨询、购物、急救、器具出租、索道站、游船码头等。规划共计十二个服务部，详见下表。 13.3.4 外围依托的游览设施
南川区是风景区外围依托的最重要的游览设施区。作为离风景区距离不远的城市，城区的旅宿、餐饮、文娱活动设施条件相对较为丰富完善，是体现广大游人“白天在仙境、晚上在人间”的合适的场所。 三泉镇是风景区外围依托的重要的游览设施区。三泉镇紧邻风景区北入口，有温泉和一定的旅宿、餐饮、文娱活动设施条件。
天星旅游度假区将可以成为风景区外围依托的重要的游览设施区。天星旅游度假区位于风景区西入口西侧，是原天星厂的厂区用地，现工厂外迁后空置。该用地为河谷台地，依山傍水，自然环境宜人。距风景区的西步行入口、规划的西坡索道下站交通便利，现天星旅游度假区的开发建设已进行了多次论证。
此外，围绕风景区外环公路上的金山镇、头渡镇、大有镇、德隆乡等集镇，都处于清新宜人的自然环境中，民风淳朴，也是适合旅宿、餐饮、文娱活动的场所。
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13.4 游览设施配置一览表
游览设施名称 红泉旅游村 内 容 设 置 1500床位的各级旅馆、车场、餐厅、游人中心、救护站、商店、风雨亭、文化娱乐 100床位的一般旅馆、车场、餐厅、小卖部、文化娱乐、公厕、风雨卧龙潭旅游点 亭、导游小品 100床位的一般旅馆、车场、餐厅、小卖部、文化娱乐、公厕、风雨银杏皇后旅游点 亭、导游小品 250床位的中级旅馆、车场、餐厅、小卖部、文化娱乐、体育运动、药池坝旅游点 公厕、风雨亭、导游小品 250床位的中级旅馆、车场、餐厅、小卖部、文化娱乐、体育运动、高穴子旅游点 公厕、风雨亭、导游小品 300床位的中级旅馆、车场、餐厅、小卖部、文化娱乐、体育运动、牵牛坪旅游点 公厕、风雨亭、导游小品 后河服务部 车场、导游小品、小卖部、公厕、风雨亭、饮食点 北坡下站服务部 索道站、车场、导游小品、公厕、小卖部、风雨亭、饮食店、救护站 北坡上站服务部 索道站、车场、导游小品、公厕、小卖部、风雨亭、救护站 石人峰服务部 车站、导游小品、小卖部、救护站、公厕、风雨亭、饮食点 桥长河坝服务部 车站、导游小品、小卖部、救护站、公厕、风雨亭 烛台峰服务部 柏枝溪服务部 车场、导游小品、小卖部、救护站、公厕、风雨亭 车场、导游小品、小卖部、救护站、公厕、风雨亭、饮食点 碧潭幽谷服务部 车场、导游小品、小卖部、救护站、公厕、风雨亭、饮食点 西坡下站服务部 车场、索道站、导游小品、公厕、小卖部、风雨亭、饮食点、救护站 西坡上站服务部 车场、索道站、导游小品、公厕、小卖部、风雨亭、饮食点、救护站 龙岩城服务部 石板沟服务部 车场、导游小品、小卖部、救护站、公厕、风雨亭、饮食点 车场、导游小品、小卖部、救护站、公厕、风雨亭、饮食点 第十四章 道路交通工程规划 14.1 现状概述
从大区域交通来看，重庆国际机场，重庆至市内外的铁路、高速公路，水运交通为JF山风景名胜区提供了快捷多样的客流集散条件。重庆
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金佛山风景名胜区总体规划 至南川的高速公路已于2007年11月底建成通车，里程仅约60余公里。此外南川区有三条公路可达重庆，即南川—万盛—綦江—重庆全长129公里（万盛—重庆段高速路），南川—神童—南泉—重庆全长110公里，南川—白沙—东泉—重庆全长115公里。另外南川至涪陵为98公里。以上道路除万盛—重庆段为高速公路外，其余大多为三级、四级公路。
JF山风景名胜区现有南、北、西三个入口可进入，从南川区通过三泉（北入口）上JF山的公路为38公里，从南川区通过头渡（南入口）上JF山的公路大部分为等外级公路，通行能力极差，而且路程遥远，从南川区通过三汇（西入口）上JF山的公路为30公里，为三级公路和等外级公路。风景区山顶古佛洞—高穴子有沥青公路。
从以上情况可以看出，南川JF山风景名胜区区位优势明显，区域交通多样便捷；风景区与南川区的联系道路部分路况较差，没有形成快捷的外围交通，风景区内部由于受地形、地貌、地质情况影响，没有形成系统有效的游览交通道路，这都成为制约风景区发展的瓶颈，亟待改善。
14.2 道路交通规划
重庆至南川的高速公路里程仅60多公里，已建成通车，大大缩短风景区与主要客源地的交通距离和时间，改善了风景区的区域交通环境。
规划将南川—三泉—大有—古花—德隆—头渡—金山—三汇—南川的环形公路结合乡村公路的改造按三级公路扩建，形成风景区便捷的外围交通，同时也将龙岩景区、柏枝溪景区等分散景区串联了起来。
规划保留三泉—北坡索道下站的三级公路，同时按三级公路标准新建三汇—西坡索道下站、改建头渡—北坡索道上站、新建石人峰—风吹岭、新建西坡索道下站—北坡索道下站的公路，以上公路与两个索道结合形成了风景区“T”型交通线路和中心区环形游览公路，为游客快捷进
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金佛山风景名胜区总体规划 入景区和游览观光创造了必要的条件。以上公路原则上以三级公路标准进行修建，局部地段可适当降低标准。这样使景区内交通通畅安全，同时又不至于对景区环境造成大的破坏。
14.3 索道
JF山风景名胜区由以风吹岭为制高点的中山台地部分及其周围的低山峡谷部分组成，而且为喀斯特地貌结构。相对高差大，中山台地与低山峡谷之间联系较困难，地质构造复杂，因此修建公路等设施时一定要谨慎，故1991年风景区总体规划及本次风景区总体规划修编都考虑用索道解决中山台地与低山峡谷之间的交通联系（详见规划重点及对策章节）。规划保留现状北坡索道，该索道水平距离1050米，高差520米，单向小时载容量为450人。沿用1991年风景区总体规划思路，规划在西坡建西坡索道，该索道上、下站水平间距2475米，高差7米，单向小时载客能力为1400人。
14.4 游览步道
在景区有些不宜修建公路的地方，为了便于游客游览，规划了一些游览步行道。游览步道需要现场权衡放线确定，本次规划仅为大致走向。主要游览步道宽1.5-1.8米，总长度约为92公里。路面材料可就近取材施工，要求施工后的步行道路面平整，舒适度高，视觉景观丰富，与环境协调。
14.5 汽车站、停车场
规划在南川区设置旅游汽车站。在红泉、北坡索道下站、西坡索道下站、头渡等处设置停车场。为解决中心区游览交通换乘需要，规划在西坡索道上站、北坡索道上站、金佛寺等处设置观光车停靠点。交通设
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施用地大小视其交通量大小和可供用地条件在详细规划中确定，本规划只给出了其必须规模。
14.6 投资估算
投资 项目 三级公路 道路 三级公路 交通 游览步道 工程 停车场 索 道 合计 规 模 （工程量） 27kM 22kM 92kM 11900 M2 1处 单 价 180万元/kM 100万元/kM 4万元/kM 150元/M2 投 资 （万元） 4860 2200 368 178.5 9500 备 注 新建桥长河坝-风吹岭、三汇-西坡索道下站 改建头渡-北坡索道上站段 17106.5 第十五章 基础工程规划 15.1 给水工程
15.1.1 给水现状
目前山顶凤凰寺处已建供水站一座，可保证日供水300吨，供水范围为牵牛坪、药池坝，给水管道已敷设至以上两地；红泉由自来水厂供水、管网也较为完善，用水方便；其余居民区无集中供水系统。
15.1.2 规划原则
风景区内接待设施用水按照集中取水，统一建设，统一管理，统一供水的原则规划。
15.1.3 用水量预测
用水标准依据接待档次和取水难易程度而定。
散客用水（餐饮）和绿化、洒扫用水以及未预见用水计入其它栏中。
高档床位 接 待 用 水 一 般 床 位 服 务 人 口 用 水 其它 总用 水量 71
人口 用水标准 用水量 用水 四川省城乡规划设计研究院 2007.12
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床位 用水标准 用水量 床位 用水标准 用水量 (人) (升/床·日) (m3/日) (m3/日) (m3/日) (床) (升/床·日) (m3/日) (床) (升/床·日) (m3/日) 红泉 卧龙潭 银杏皇后 药池坝 高穴子 牵牛坪 凤凰寺 1000 400 400 500 100 100 250 250 300 250 250 250 250 250 250 125 25 25 62.5 62.5 75 600 40 40 100 100 120 150 150 150 150 150 150 90 6 6 15 15 18 35 9 9 12.5 12.5 17 50 650 40 40 90 90 110 50 15.1.4 水源及水厂
JF山风景区水源涵养良好，溪流众多，除山顶药池坝、牵牛坪外都有充沛良好的地表水源供生活用。景区内的给水处理设施有条件者应利用水源点、净水设施、高位水池与用水点的高差，尽量以自流方式供水，以节约电能。
规划保留凤凰寺净水厂向药池坝、牵牛坪接待区及凤凰寺供水，规模为300 m3/日，分别新建红泉、卧龙潭、银杏皇后、高穴子净水厂，供水规模分别为650m3/日、40m3/日、40m3/日、90m3/日。
15.1.5 给水处理工艺流程
本风景区各给水处理设施所取水源水质良好，只是雨季浊度较高，故采用以下处理流程：
水源→混凝沉淀→过滤→消毒→清水池→用户。 15.1.6 消防系统
风景区服务接待区根据其用地及人口规模确定其消防标准，为同一时间火灾次数为1次，每次消防用水量为10升/秒，火灾持续时间按2小时，故消防用水量为72立方米。
景区森林消防，除建设消防指挥中心外，还应根据森林消防规范设置一定量的瞭望塔、防火道。同时严禁火种带入林区，杜绝火灾隐患，建立完善及时的报警系统。
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15.2 排水工程
15.2.1 排水
为保护景观资源，防止水体污染、服务接待区及居民聚居区均采用雨污分流的排水。 15.2.2 雨水排放
雨水根据就近、顺应地势的原则直接排放。建筑密集区敷设雨水管，建筑稀疏区可利用道路边沟和建筑物散水将雨水收集就近排放。 15.2.3 污水量预测
污水量按平均日给水量的0.9计，各点污水处理规模计算结果如下： 红泉 卧龙潭 银杏皇后 药池坝 高穴子 牵牛坪 凤凰寺 高峰日给水量(m3/日) 650 40 40 90 90 110 50 污水处理量（m3/日） 500 30 30 70 70 80 40 15.2.4 污水处理设施布置
由于各服务接待点分布比较分散，同时地形起伏较大，污水不宜集中处理，建议采用各服务接待点分别设污水处理设施，规模分别为红泉500m3/日、卧龙潭40m3/日、银杏皇后40m3/日、药池坝70m3/日、牵牛坪80m3/日、高穴子70m3/日、凤凰寺40m3/日，采用二级生化处理模式（可用一体化成套污水处理设施）。
15.3 电力工程
15.3.1 现状概况
风景区南坡、北坡、西坡都建有水电站，总装机容量为12510kW，且这些水电站都已并入大网。风景区现状用电由区内水电站以10kV架
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空线供给，风景区远期拟建35kV变电站，从国家大电网引入电源。风景区现状供电存在输电线路（10kV）长，线损大，供电质量差的缺点。 15.3.2 能源结构
JF山风景区内无工业企业，能消耗主要为生活和旅游服务使用。为保护景区环境，为旅游发展提供一个可持续利用的良好基础，规划拟以电力、油和液化气为主。 15.3.3 供电负荷预测
红 泉 卧龙潭 银杏皇后 药池坝 高穴子 牵牛坪 其它用电 床位数 负荷标准 床位数 负荷标准 人数 负荷标准 人数 负荷标准 （kW） (床) (瓦/床) (床) (瓦/床) (人) (瓦/人) (人) (瓦/人) 1000 2000 500 100 100 250 250 300 1000 1000 1000 1000 1000 1000 10700 600 600 40 40 100 100 120 400 400 400 400 400 400 280 14 14 30 30 52 1580 高中档床位 一般床位 居民用电 服务人口 合 计 3000 130 130 320 320 400 8000 则规划区总用电负荷12300kW。 15.3.4 电源规划及线路
风景区用电由国家大电网供给，根据南川区域供电规划，规划在金佛寺附近建35kV变电站一座，主变容量为2×3000kVA，主景区及风景区南部区域由该变电站供给，风景区北部区域由三泉变电站供给。10kV电力电缆由金佛寺35kV变电站、三泉接入，沿途向各用电点供电，电力电缆原则上埋地敷设，在游人视线所不及的地段可架空敷设。
15.4 邮政、电信工程
15.4.1 邮政电信工程现状
JF山现已开通程控电话230门，无线通讯网络已覆盖整个景区。没有邮政设施。
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15.4.2 规划原则
通讯系统应达到国家级风景名胜区的要求和需要，有计划地逐步实现景区内外通讯现代化，要求达到准确、安全、便捷。 15.4.3 邮政规划
规划在红泉设邮政所一处，办理邮寄报刊等业务。 15.4.4 电信规划
1．市话水平预测 接待装机 高中档床位 床位 (床) 红泉 银杏皇后 卧龙潭 药池坝 高穴子 牵牛坪 装机 标准 一般床位 床位 (床) 装机 标准 居民装机 人口(人) 10700 装机 标准 25% 服务人员装机 人口(人) 600 40 40 60 60 120 装机 标准 20% 20% 20% 20% 20% 20% 其它(门) 合计(门) 1000 1门/1床 500 1门/2床 100 1门/2床 100 1门/2床 250 1门/2床 250 1门/2床 300 1门/2床 80 7 7 11 11 16 325 1450 65 65 150 150 190 3000 2．电信设施布置
规划利用三泉、头渡电信局分局为风景区提供通讯服务，风景区内不设电信局所。 3．线路及敷设方式
由三泉、头渡电信分局出线后沿道路敷设为各接待区和服务区提供服务。为使景观视线畅通和不破坏景观，本风景区通讯电缆均埋地敷设。 15.4.5 有线电视规划
规划有线电视线路由南川区经三泉至风景区内，线路与电信电缆同沟敷设。各接待点由光节点接入。
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15.5 环卫工程
15.5.1 规划原则
采用科学、先进的技术措施和管理手段，合理设置环卫设施，对景区内相关污染物进行收集处理。确保可持续发展战略在景区开发建设中得到很好的贯彻执行。 15.5.2 垃圾收集与处理
在红泉、卧龙潭、银杏皇后、高穴子、牵牛坪、药池坝、天星各设垃圾转运站一座，收集垃圾运出景区至县垃圾处理场集中处理。 在服务区、休息、观景点以及游览步道、公路两侧设垃圾箱。 15.5.3 公厕设置及粪便污水处理
在风景区各服务区及主要景点附近设置公厕，主要游线沿途每隔2公里设置公厕一处。服务区应依附于集中给排水系统设冲水公厕，粪便污水由服务接待区污水处理设施统一处理。在无排水系统的地方设置公厕，采用新型无水环保公厕，排泄物定时清运至景区外处理。
15.6 投资估算 投资 项目 给水处理设施 工程 给水管道 排水处理设施 工程 排水管道 电力35KV变电站 工程 10KV电缆 电信工程 环卫通讯电缆 公厕 规 模 （工程量） 1140吨/日 7KM 820吨/日 5KM 2*3000KVA 24KM 29KM 40处 250个 单 价 800元/吨·日 10万元/KM 2000元/吨·日 15万元/KM 15万元/KM 20万元/KM 20万元/处 200元/个 投 资 （万元） 91.2 70 156 75 700 360 580 800 5 2845.2 备 注 含35kV输电线 工程 垃圾筒 合 计 四川省城乡规划设计研究院 2007.12
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金佛山风景名胜区总体规划 第十六章 居民社会规划 16.1 现状、特征与趋势分析
16.1.1 现状
JF山风景区范围内现有居民人口总数为92人（截止2006年年底）。其中，属于三泉镇三个行政村的居民为5982人，属于头渡镇的居民为3307人。居民分布在低山峡谷地貌区，特别是沿河谷地带分布较多。居民一般以十多户至数十户的自然村落形式散居于河谷小台地、低山小台地。
16.1.2 特征与趋势分析
目前风景区内居民主要从事农业耕作工作、林业工作、养殖工作和少量的旅游服务业工作。
随着风景区的发展，从事旅游服务业和风景区管理方面的工作直接和间接服务和管理人口将会逐步增加。
16.2 居民社会原则
16.2.1 严格控制人口规模，建立适合风景区特点的社会运转机制。 16.2.2 建立合理的民民点系统。
16.2.3 严禁在景点和景区内安排工业项目、城镇建设和其他企事业单位用地，不得在风景区内安排有污染的工副业和有碍风景的农业生产用地，不得破坏林木而安排建设项目。
16.3 人口发展规模与分布
16.3.1 居民人口规模预测
截止2006年底，风景区的居民人口总数为92人。按人口自然增长率11‟计算，则2020年的居民人口总数为10826人。 16.3.2 居民人口分布
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金佛山风景名胜区总体规划 风景区内的居民多数分布在远离景点、景区的地带，因此以维护现状、正常发展为主要格局；有少量的居民沿游览公路两而零星分布，并且居住于离公路较远的部分居民也有迁往离公路距离较近的意向。
16.4 居民布局规划
风景区内的居民布局必须遵照资源保护的要求、游览设施设置的要求，合理分工布局，构成一个相辅相成、系统完善的有机体。 16.4.1 对于被划入特级和一级保护区内的居民点，原则上应外迁至所属的镇、乡所在地，其土地宜由国家征用。该类居民点均规划为搬迁型。该类居民数量很少。
16.4.2 对于被划入二级保护区内的民居点，宜采用因地制宜的方式合理安排，并严格控制其规模的扩大。该类居民点均规划为控制型。 16.4.3 对于被划入三级保护区内的居民点，宜以保持现状为基础，加快社会主义新农村建设；同时也作为搬迁型居民的迁居之地，该类居民点均为聚居型。
16.5 产品与劳动力发展规划
JF山风景区目前的广大劳动力仍是以从事农业、林业、养殖业为主，旅游服务业尚处于初始阶段。
随着风景区的开发建设工作的深入，旅游业将是发展最快、最具前途的行业。规划在重点发展旅游业的同时，加快生态农业、生态林业的发展，重视土特产品加工业、养殖业等的发展。产业布局应与南川区经济发展总体布局相适应，综合考虑，稳步发展，切勿盲目选址、投资，注重对风景资源的保护。
劳动力发展规划服从南川区劳动力发展需要，从事旅游业和景区保护管理的劳动力应首先吸收当地资源，再引进高素质人才，提高人员素
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金佛山风景名胜区总体规划 质，维护JF山形象。（生态）林业、（生态）农业、养殖业等以村镇自身为主，发展当地村镇经济。
在利用当地劳动力的同时，一定要完善职业教育制度，从生态环境保护、政治思想、法律法规、生产技能、科学知识、服务意识等各方面的知识和素质全面提高，适应JF山的经济发展。
第十七章 经济发展引导规划 17.1 经济现状调查与分析
南川区2006年的统计资料显示，全年南川生产总值695200万元（其中，第一产业133500万元，第二产业343800万元，第三产业217900万元）。三大产业的结构比重为：19.2:49.5:31.3。第三产业所占的比重逐年上升，特别是JF山北坡索道的形成，滑雪、滑草等项目形成后，旅游业呈现蓬勃发展的良好势头。
17.2 经济发展的引导方向
JF山风景区经济发展的引导方向是以旅游业为龙头的第三产业，与第一、二产业形成良好的产业组合，实现最大的整体效益。
JF山风景资源丰富，特色浓郁，根据近年来旅游发展状况分析，旅游业发展的潜力巨大，在南川区的经济发展中起着明显的重要作用，并带动着第一、二产业的发展，从而推动南川区社会经济的全面发展。
17.3 经济发展空间布局
因为风景资源的严格保护和合理开发利用的双重性，因此在经济发展空间布局中有其特殊性，总体为：区内保护、区外开发。即有节律地控制区内经济，发展边缘经济，带动地区经济。
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金佛山风景名胜区总体规划 17.4 促进经济合理发展的措施
综合考虑南川区的经济稳定发展，以旅游业为龙头，带动风景区周边城镇乃至全市经济的全面发展，发展生态林业、生态农业、特色加工业，提高劳动力素质，培育现代企业制度。积极引进外来资金，提供优惠；利用当地资源优势，发展村镇经济。
第十八章 土地利用协调规划 18.1 土地资源分布评估
通过对土地资源的分析评估，掌握用地的特点、数量、质量及利用中的矛盾，为估计土地利用潜力、确定规划目标、平衡用地矛盾及土地开发提供依据。结合风景区总体布局的要求，对土地资源作综合性分析。 18.1.1 农业土地资源
风景区内地形复杂，农业土地资源零星散布于山区地形中。总计农业用地面积12.1平方公里，土壤主要为山地黄壤。总体来与，农业布局分散、规模较小、自然条件较差，基本处于人工操作阶段，市场风险抵抗力低。
随着旅游市场的开拓，应科学地调查农业种植结构，发展生态农业，同时，利用农业用地分布与地形的特点，形成充满乡土气息的山区田园风光，为风景区增添亮色。 18.1.2 林业土地资源
JF山风景区的森林覆盖率较高，其中海拔1400米以上植被覆盖率达到90%。林业土地资源呈以下特点：
1. 林区主要分布于中山台地，以及低山峡谷地貌区的山体部分。 2. 风景区44.5平方公里面积的地带内分布着丰富的植物资源，其中
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金佛山风景名胜区总体规划 有为数不少的珍稀植物。这些地带已纳入JF山国家级自然保护的核心区和缓冲区范围。
3. 方竹是JF山有名的特产之一，面积10万余亩，其竹笋肉质肥厚，脆嫩清香，是佐餐佳肴，是特色十分浓郁的旅游产品。 18.1.3 其它土地资源
经济十多年的开发建设，风景区内已形成一定规模的风景游赏用地、游览设施用地、交通与工程用地，按风景区总体布局要求，这几类土地尚需拓展。居民社会用地则基本上满足规划要求，仅需作较小的调整。
18.2 土地利用现状分析 从风景区目前的情况来看，土地利用现状反映了风景区的开发利用程度、保护程度、居民社会经济发展水平，因此总体来看是基本合理的。
18.3 土地利用规划原则
18.3.1 保护好自然生态地带、风景游赏地带、林地、水源地和优良耕地。
18.3.2 合理划定土地利用范围，使土地利用形态符合风景区的实际情况。
18.3.3 因地制宜使用土地，发展符合风景区开发建设要求的土地利用形态。
18.4 土地利用规划调整措施
1. 按总体布局扩展风景游赏用地。
2. 按游览设施规划要求，在保护好自然资源的前提下，充分利用游览设施用地，加大配套设施建设，整治环境，提高品质。
3. 系统调整和完善居民社会用地，合理布局，减少土地资源的浪费。
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金佛山风景名胜区总体规划 4. 重视交通与工程用地的选线、选点措施，严格保护风景资源，确保游览线路的畅通，方便游人和当地居民的出行。
5. 严格保护和大力培育风景区林地，根据实际情况进行林向改造。 6. 发展生态农业，淘汰低产耕地、园地，提高农业生产效益。 7. 合理解决滞留用地的历史遗留问题，充分利用有限的土地资源。
18.5 土地利用规划要点
规划JF山风景区的土地利用形态以下述六类。 18.5.1 风景游赏用地
风景区的药池坝等八个景区除去其中的游览设施用地、居民社会用地、耕地、交通与工程用地外的其余用地即为风景游赏用地，面积211.3平方公里。
18.5.2 游览设施用地
风景区的红泉旅游村、五个旅游点加上后河等十二个服务部的用地即为游览设施用地，面积0.8平方公里。其中，红泉旅游村用地为0.5平方公里；卧龙潭等五个旅游点规划总床位数为1000床，按平均每床综合用地200平方米计算，计0.2平方公里；后河等十二个服务部按总面积0.1平方公里计。
18.5.3 交通与工程用地
风景区的对外交通通讯用地，景区之间的交通通讯用地，供应工程用地即为交通与工程用地，面积0.7平方公里。 18.5.4 林地
风景区中属于JF山国家级自然保护的核心区和缓冲区的地带，面积44.5平方公里。
18.5.5 居民社会用地
风景区内按居民社会规划所确定的居民点建设用地、科技教育用地、工副业生产用地等即为居民社会用地，面积1.1平方公里。
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18.5.6 耕地
风景区内按居民社会规划所确定的各类耕地即为耕地，面积7.6平方公里。
18.6 风景区用地平衡表
序号 00 01 02 03 04 05 07 用地 代号 用地名称 面积 (km2) 266 211.3 0.8 1.1 0.7 44.5 7.6 占总用地 (%) 100 79.44 0.30 0.41 0.26 16.73 2.86 人 均 (m2/人) 备注 现状 215 105650 400 118 57 3621 8182 规划 15091 42260 160 102 40 2525 702 按风景区总人口 游人平均 游人平均 居民平均 总人口平均 总人口平均 居民平均 合计 风景区规划用地 甲 乙 丙 丁 戊 庚 风景游赏用地 游览设施用地 居民社会用地 交通与工程用地 林 地 耕 地 备注：2006年，现状总人口122人，其中游人(旺季平均)2000人，服务与职工人数1000人，居民92人。
2020年，规划总人口17626人，其中游人(旺季平均)5000人，服务与职工人数1800人，
居民10826人。
第十九章 分期发展规划 19.1 近期规划
19.1.1 规划期限：2008—2010年 19.1.2 近期发展目标
通过对药池坝、牵牛坪、高穴子、碧潭幽谷四个景区的大力建设完善，卧龙潭景区、龙岩景区的逐步建设，形成风景区的主体骨架，把中山台状地貌景观为主的风景区代表性景观率先较完整的展示给游人。同时进行红泉游览设施区的逐步建设，并应体现国家级风景名胜区的设施风貌，给游人留下美好的印象。 19.1.3 近期建设重要项目
1. 建设完善风景区西入口的交通设施，形成西、北两大主出入口，
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缓解北入口旅游旺季的交通压力，并形成局部环线。
2. 建设完善药池坝、牵牛坪、高穴子三个景区的游赏交通设施、游览配套设施，完善各景点的游览设施配备，把中山台状地貌景观区以最佳方式展示给游人。
3. 逐步建设龙岩景区的游览配套设施、交通设施，完善景点建设。 4. 完善碧潭幽谷景区的风景游赏设施配备和景点建设。
5. 逐步开发建设红泉旅游村的700旅宿床位及配套餐饮、文化娱乐设施。
6. 建设完善红泉旅游村、近期各相关旅游点和服务部的基础工程设施，特别是污水处理设施和垃圾的清运工作。 7. 建设完善设于红泉旅游村的游人中心。
8. 健全和完善风景区的管理机构，行使对风景区开发、建设、保护、运行的管理职能，特别是保护风景区生态和风景景观环境的职能。 19.1.4 近期建设投资估算
近期建设投资估算包括风景游赏、游览设施、保护培育、居民社会四个职能系统所需的资金。见下表：
序号 投资方向 内 容 重要景点的风景游赏设施配备的建设、完善工作 西入口的交通索道建设 西入口15公里长的游览公路建设 桥长河坝至药池坝的6公里游览公路建设 红泉旅游村700床位及配套设施的建设完善工作 2 游览设施 药池坝旅游点175床位及配套设施的建设完善工作 牵牛坪旅游点250床位及配套设施的建设完善工作 高穴子旅游点175床位及配套设施的建设完善工作 近期建设景区的各服务部的建设完善工作 3 4 保护培育 生态环境的保护、护林防火工作 植被的培育和自然灾害防治工作 投资额(万元) 500 9500 1800 720 7000 500 800 500 600 500 500 600 23520 1 风景游赏 居民社会 东部和西部生态保护区内的居民外迁工作 总计 四川省城乡规划设计研究院 2007.12
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19.2 远期规划
19.2.1 规划期限：2011—2020年 19.2.2 远期发展目标
通过对JF山风景区生态和风景环境的科学、严格的保护、培育，游赏路线的合理安排，游览配套设施的合理建设，达到保护—开发利用—管理三环节的良性循环。力争把JF山创建成为从风景质量、保护水平、管理水平、游赏组织到游览设施水平均达到一流水准的以生态为导向的著名的国家级风景名胜区。 19.2.3 远期建设重要项目 1. 建设完善全部八个景区。 2. 逐步完善风景区的管理系统。 3. 建设完善红泉旅游村1500床位及配套餐饮、文化娱乐设施的建设完善工作。
4. 建设完善全部五个旅游点和十二个服务部的相关设施。 5. 完善风景区的保护培育工作。 6. 建设完善风景区的各项基础工程设施。 7. 逐步完善居民点的调整工作。 19.2.4 远期发展投资框算
远期发展投资框算包括风景游赏和游览设施两个职能系统，见下表。
序号 1 2 投资方向 风景游赏 游览设施 总 计 内 容 八个景区内所有景点的风景游赏设施配备的建设完善工作 红泉旅游村1500床位的旅宿及配套设施的建设完善工作 五个旅游点共100床位的旅宿及配套设施的建设完善工作 十二个服务部的建设完善工作 投资额(万元) 600 8000 2000 600 11200 19.3 远景发展目标
远景发展目标包括两方面：
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金佛山风景名胜区总体规划 一方面，JF山风景名胜区达到最佳状态：风景区各个职能系统的运转都很理想，不仅风景景观能以最佳状态展示，而且生态环境也达到最佳程度，游赏组织、游览设施、管理工作都井然有序，运转自如；并得到游客和行家的广泛认同。
另一方面，JF山风景名胜区的发展也带动了南川区的社会经济蓬勃发展，与相邻的四面山、芙蓉江等重要风景名胜区一起带动重庆市的风景旅游事业的蓬勃发展。
第二十章 规划管理措施 20.1 规划公布
《JF山风景名胜区总体规划》经批准后即生效。各级部门、管理部门应立即公布并执行。
20.2 法制建设
进一步贯彻落实国家、地方有关法律法规，充分发挥人民代表大会的立法、检查、监督作用，建立相应的管理法规、条例和办法，强化法制职能，依法进行风景名胜区的管理，严格保护风景名胜区风景资源，依法开发建设，严格查处违法行为，依法给予处罚。
20.3 实施保障措施
20.3.1 深化规划设计
开发风景区保护范围的分级界定工作，实地定线定桩，建立地籍档案。尽快开展各景区、景点的地质勘探和地形测量工作，建立完善的技术档案，继续编制景区、景点详细规划设计，为景区、景点建设提供科学依据。
20.3.2 健全管理
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金佛山风景名胜区总体规划 加强JF山风景名胜区管理局的机构建设，进一步充实管理力量，增加必要的人员配置和资金投入，建立目标管理责任制，加大管理力度，统一领导、统一安排分区管理、相互促进。
有计划地进行管理人员、技术人员和服务人员的培训，提高经营管理、规划管理和服务接待工作的水平。 20.3.3 开拓客源市场 紧紧围绕JF山的资源优势和特色，运用电视、广播、网络、报告、展销会、博览会等多种渠道和形式对外广泛宣传，提高知名度，开拓广阔的客源市场。
20.3.4 鼓励全民参与
为避免和减少人为及自然灾害，杜绝违法建设，更好地保护风景资源，鼓励全民发挥主观积极性，参与保护、管理和监督，发现问题及时解决，实行有功奖励、有过惩罚。
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金佛山风景名胜区总体规划 附件：关于风景名胜区范围界定的专题报告
1. 原规划情况
JF山风景名胜区，由北面的JF山、南面的柏枝山以及夹于两山之间的柏枝溪组成。主峰风吹岭海拔高度2251米，最低海拔340米。风景区规划面积441平方公里，外围保护地带522平方公里。
2. 调整说明
2.1 将柏枝山一带调整出风景名胜区范围 2.1.1 调整的原因 1. 柏枝山与JF山一南一北，中间为自东向西流的柏枝溪（柏枝溪河谷地带有不少居民），地域上相对。
2. 柏枝山与JF山地形地貌非常相似，都是由中山台地和周围的低山峡谷组成。因此其自然景观类型、构成、特征都是类似。所不同的是，柏枝山的尺度和规模比JF山相对小一些，风景审美价值也相对弱一些。
3. 柏枝山的区位条件处于相对弱势。柏枝山处于相对偏远的地带，其交通条件也较弱，因此JF山的区位条件相对较佳。
4. JF山已有20年的开发建设历史，游览交通、市场知名度、风景游赏条件、旅游设施条件等都具有不错的基础。而柏枝山虽然在1991年的总体规划中就已纳入风景区范围，但是十多年过去了，柏枝山仍是一片处女地，因为与JF山相比，柏枝山无论是区位、景源价值还是开发利用价值都处于明显劣势。 2.1.2 调整方案
基于原总体规划中的柏枝山部分，在地域上与JF山被柏枝溪切开，在景观特异度上不具备比JF山更突出、更奇特的优势，在开发利用条件上的制约因素较多、与JF山相比处于明显劣势地位等原因；柏枝山不具
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金佛山风景名胜区总体规划 备作为风景游赏区进行开发利用的优势条件。过去十多年的历史也证明了这一客观现象。因此本次总体规划修编方案中，根据风景名胜区范围界定的“保护、利用、管理的必要性与可行性”原则，将柏枝山部分划出风景名胜区范围。该调整方案同时符合“地域单元的相对性”、“景源特征及其生态环境的完整性”原则。
2.2 对风景区北端和东北端范围进行局部调整 2.2.1 调整的原因
从南川区往东经三泉、大有至贵州省的公路，是重要的省际公路。该公路从风景区的北端和西北端经过。公路沿河谷地带穿行，河谷地带则是居民较为密集的聚居地带。原规划考虑到三泉镇的三泉十景和龙洞迷宫景点，把该段河谷地带纳入了风景名胜区范围。
该段河谷地带海拔高程在500多至700米左右，已不属于JF山的两大地貌类型的范围。两个景点也不具备代表性，而且有过境交通穿越，居民人口也不少。 2.2.2 调整方案
可以看出，该段河谷地带并不属于JF山的中山台地和低山峡谷地貌景观区，因此并未反映JF山两大地貌景观的特征。同时该段河谷地带开发利用价值不大，却会带来不少的问题，特别是管理方面的问题。因此本次总体规划修编方案根据“保护、利用、管理的必要性与可行性”原则，将该段河谷地带划出风景名胜区范围。该调整方案同时符合“地域单元的相对性”、“景源特征及其生态环境的完整性”原则。
3. 本次规划情况
JF山风景名胜区，以较完整的JF山石灰岩喀斯特地貌作为风景区范围，包括以风吹岭为制高点的中山台地部分，及其周围的低山峡谷部分。主峰风吹岭海拔高度2251米，最低海拔588米。风景区规划面积266平方公里。
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金佛山风景名胜区总体规划 4. 调整后的有利情况分析
4.1 266平方公里范围是一个紧凑而完整的由海拔1000米以上的中山台地和海拔800至1200米的低山峡谷两大地貌组成的典型的石灰岩喀斯特地貌景观区，也是具有相对性的生态区。
4.2 调整后的266平方公里范围内，居民数量从原规划范围内的5万人锐减到不足1万人（约9500人），农耕地从70平方公里锐减到约12平方公里，使得风景区的居民社会用地所占的比重大大降低，那么风景区的风景游赏用地比例则相应提高，这对风景区的保护工作极为有利，对风景区的形象也大有益处。
4.3 266平方公里范围没有过境交通穿越，便于管理。
4.4 国发[1988]51号文件关于审定批二批国家级风景名胜区报告的通知中“JF山风景区„„面积约260平方公里”。调整后的266平方公里正好吻合。
4.5 目前有关单位正在进行在柏枝溪的头渡镇以西河段进行大型水利工程开发项目的论证和报批工作。而该项目的用地正好处于本次总体规划风景名胜区范围调整出去的地带内。因此无论该项目是否实施，都不会影响到风景名胜区的健康发展。
5. 调整后的不利影响分析
5.1 调整后的动植物资源情况
本次风景区总规修编在调出的柏枝山、半河的部分地段范围内，划出的主要植物群系有：扁刺栲、华木荷林；扁刺栲、金山杜鹃、华中八角林；巴东栎、金山安息香、山羊角树林；巴东栎、云叶树、川鄂山茱萸树；栓皮栎、枫香、尾叶樱林；麻栎林；亮叶桦、马尾松、尾叶樱林；杉木林；马尾松林；柏木林；银杉、马尾松、杉木林；黄杉、枫香、马尾松林；梁山慈竹林；箭竹林；JF山方竹林；平竹林；油茶、细枝柃灌丛；小梾木、小蜡树灌丛；白栎、杜鹃灌丛；火棘、小果蔷薇灌丛；马
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金佛山风景名胜区总体规划 桑、盐肤木、黄荆灌丛；平枝栒子、南川绣线菊灌丛；火棘、黄荆灌丛；白茅草丛；五节芒草丛；拂子茅、香青草丛；蕨草草丛；芒萁草丛等29个群系。其中仅有巴东栎、云叶树、川鄂山茱萸林，银杉、马尾松、杉木林，黄杉、枫香、马尾松林等3个群系在JF山为本次划出区特有。其余群系在现风景区范围内均有分布。
经调查，调出风景区范围的柏枝山及半河的部分地段的162平方公里范围内，共有脊椎动物65科299种。其中有1科86种在JF山为该划出区特有，占原JF山风景名胜脊椎动物科总数103科的0.97%、种总数477种的18.03%。其中南方松雀鹰、白冠长尾雉、斑头鸺鹠等3种为国家二级保护动物，且只分布于该区域，占整个风景名胜区53种国家保护动物的5.66%。
需要指出的是，本次范围调整虽然有较小部分的动植物物种不再属于风景名胜区范围，但是这些资源仍属于JF山国家级自然保护区范围，因此对这些资源的保护工作没有影响。 5.2 调整后的景观资源情况
范围调整后风景区的景点由调整前的83个减少到个，数量减少幅度比较大。减少的景点几乎都与调整后风景区内的景点相类似，而且景观特异度、景点级别相对保留的景点来说并不具有非常重要的价值，因此，从风景欣赏效果来说，影响并不大。
6. 综述
本次规划对风景名胜区范围的确定，基本体现了风景名胜资源的富集度，基本包容了自然景观与人文景观的完整性和JF山生物多样性特征；基本保持了山岳型风景区，尤其是以喀斯特地貌为特征的风景区地形地貌的完整性及其喀斯特岩溶水文系统的完整性。因此本次总体规划对风景名胜区范围的调整是科学的，符合实际的，既有利于风景名胜资源的保护，也有利于地区经济的发展。
四川省城乡规划设计研究院 2007.12
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