经济与社会发展研究 财税报道 ２０１５年第３期 ・９１． 粮食直补和农资综合补贴对农业生产的影响 张春艳 （户县财政局陕西【摘要】２１世纪，随着科学技术和经济水平的不断提高，我 国在农业生产的技术和管理方面也有了很大的改善。为了进一步 改善农民的生活条件，提高他们的收入，确保国家粮食安全，我 国已经于２００４年取消了延续多年的税收制度，并且出台了一系列 的粮食补贴政策，其中对农业发展起主导作用的便是粮食直补和 农资综合补贴政策。自从这些政策出台以来，便引起了国内外众 多学者的关注，他们对该类政策在农业发展中的不同作用展开了 激烈的讨论，但最终仍未得出明确的结果。为了进一步研究粮食 直补和农资综合补贴对农业生产的影响，这篇文章将结合我多年 的工作经验对此问题进行探讨，希望能为我国的农业生产带来一 定帮助。 西安７１０３００） 中政府和农民的关系得到缓和。在过去的农业生产过程中，政府 只是为农民发放补贴的一架桥梁，很难使农民得到真正意义上的 补贴。自从直补政策和农资综合补贴政策实施以来，政府可以对 农民的农业种植进行直接补贴，使他们在农业生产中获取最大利 益，从而提高我国的农业生产水平。 上述三个重要关系的缓和，为国家对粮食的整体调控奠定了 基础，使国家的农业水平得到综合发展。 二、有关粮食补贴政策在农业生产中的应用现状及相应的改 革措施分析 为了进一步发展农业生产，提高综合农业生产水平，在过去 的几年里，我国政府部门已经加大了改革力度，将实行粮食补贴 政策这项工作提到了日程上来，并在农业生产中取得了很大的成 就。但是由于诸多外界因素的影响，有关粮食直补和农资综合补 贴政策在实施过程中仍有许多不足之处制约着整体农业生产水平 的提高。下面是对这些问题及相关解决措施的分析： 【关键词】粮食直补；农资综合补贴；农业生产；影响 粮食直补和农资综合补贴是我国政府为了进一步稳定和发展 粮食生产、确保粮食安全、增加农民收入而出台的一项新型的惠 农政策，它们主要是根据农民粮食的种植面积，然后按照一定的 贴补标准对每户居民予以直接补贴。这两项政策从２０００年被提出 到２００４年正式投入使用，用了五年的时间，先后经历了改革方案 酝酿、试点以及全面推广三个发展阶段。在过去的十年里，我国 政府部门加大管理力度，将发展粮食直补和农资综合补贴政策列 为发展农业的重要途径之一，并取得了很大的成就。但是由于受 到封建思想和其他内外界因素的影响，有关粮食补贴政策在农业 生产中的应用仍存在诸多不足之处，对农民生活水平的提高造成 了负面影响。为了改变这种现状，本文将主要对粮食直补和农资 综合补贴对农业生产的影响进行介绍，并针对目前我国在该方面 存在的问题提出行之有效的解决措施。 粮食直补和农资综合补贴对农业生产的影响 自从实行粮食直补和农资综合补贴政策以来，我国的整体农 业生产水平有了很大的提高，并取得了众多农民和科研人员的认 可。根据相关报道显示，这两类政策对促进粮食增产、增加农民 收入、提高人民生活水平有着极其重要的作用，同时也对农业生 产产生了巨大的影响。 （一）能够减轻农民的经济负担，有效调动农民种植的积极性， 一（一）补贴政策没有得到完全普及，大量土地仍未享受优惠 政策 目前，虽然我国的整体经济水平有了很大的提高，但是其发 展及其不平衡。据专业人士报道，中国大部分农村地区经济较为 落后，没有足够的资金投入到农业生产中，导致一系列的惠农政 策至今无法实施。另外， “黑地”数量的增加使大量土地享受不 、促进粮食增产 粮食直补和农资综合补贴都是指政府为了加快农业发展，通 过指定的相关政策对农民粮食种植过程中所需的种子、肥料以及 资金进行一定的贴补，以此来弥补农民种植时遇到的物资问题。 在农业生产活动中实行粮食直补和农资综合补贴政策，一方面能 减少农民种植过程中的开支，使每家每户有足够的能力去购买种 子，以此来减轻他们的经济负担；另一方面，这些政策还能鼓励 农民主动耕种，调动他们种植的积极性，激发其对粮食增产有效 方法的探索，从而促进粮食增产，为我国农业的进一步发展奠定 基础。 到有关粮食补贴的优惠政策，而导致该类现象发生的主要原因是 农民瞒报、漏报土地的结果。 面对此类问题，我国相关政府部门首先应该进一步加大对农 村土地的管理，合理发展和分配国民经济，确保粮食补贴政策能 够在各个乡镇得到普及，为农业生产水平的提高奠定基础。其次， 要对农村的土地进行严格管理，准确向政府报告应当受到优惠政 策的土地数量，增加农业生产的基地。 （二）有关粮食补贴政策的管理体制不够完善，农民在农业 生产中的利益无法得到保障 现在，虽然我国的大部分农村地区已经实行了一定的粮食补 贴政策，但农业生产水平并未得到很大的提高。经调查显示，这 主要是由于粮食补贴政策的管理工作不到位而引起的。许多政府 部门为了节省资金和人力等，在农业生产中并没有确立有关粮食 补贴的管理体制，有些地区虽然制订了这些体制，但都只流于形式， 并未得到真正实施。基于此，我国相关政府部门必须加大管理力度， 完善农业生产中粮食补贴的管理制度，为农业生产水平的进一步 提高奠定有力基础。 三、小结 为了进一步鼓励农民根种，减轻他们在农业种植过程中的税 务负担，我国已经将粮食直补、农资综合补贴等政策广泛地应用 （二）有利于国家对粮食进行宏观调控，综合发展农业生产 从宏观角度而言，粮食直补和农资综合补贴政策在国家对整 体粮食的调控方面也有很大的意义。根据相关报道显示，这些制 度的确立，理顺了人类和农业生产之间的几个重要关系。第一， 理顺了相关市场与价格的关系。农业生产中所需的材料价格由市 场决定，而并非政府。虽然政府规定了一定的补贴政策，但是这 与市场出售的种子等农产品并不矛盾。第二，顺应了政府和企业 之间的关系。自从实行粮食补贴政策以来，农民在农业生产过程 中获取的利益直接由企业发放给个人，不再由政府决定。这样不 仅仅增加了农民的收益，同时也激发了农民根种的动力，有利于 国家综合发展农业生产，提高整体农业水平。第三，使农业生产 到日常农业生产过程中，使综合型经济得到有效提高。在之后的 工作中相关政府部门必须加大管理力度，出台更多有利于提高农 业生产水平的惠农政策，激发农民种植粮食的积极性，为我国农 业的进一步发展奠定基础！ 参考文献： 【１】高峰，王学真，羊文辉；农业投入品补贴政策的理论分 析；农业经济问题；２００４年０８期：４９－５２ 【２】杜辉，张美文，陈池波；中国新农业补贴制度的困惑于 出路：六年时间的理性反思；中国软科学；２０１０年２３５期；１－７ 【３】李鹏，谭向勇；粮食补贴政策对农民种粮净收益的影响 分析；农业技术经济；２００６年Ｏ１期；４４－４８
