浅谈在区域经济发展中乡镇政府的作用

浅谈在区域经济发展中乡镇政府的作用

摘要：乡镇政府作为我国国家政权的基础组成部分，直接影响着国家的进步和发展。乡镇政府是管理和服务农村、农民的最主要最基层的领导力量，作为基层的行政机构直接推动我国的三农建设和发展，在区域经济的发展中有着举足轻重的重要地位。

关键词：区域经济；乡镇政府；作用

中图分类号：f123.1 -07-0026-2

文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2012）

1 在区域经济发展过程中乡镇政府所产生的影响

不断改善居民的生活环境、改善区域公共事业的发展，促进区域经济的合理可持续发展是区域经济发展的主要内容。我国经济以市场经济为主，市场在整个资源配置中起到主导作用，区域经济发展也需要尊重市场经济的主导作用。但是市场的调节作用是有限的，在部分领域需要进行宏观调控，区域的乡镇政府就是宏观调控的主要力量，统筹区域经济的发展。

1.1 补充市场作用的不足

在经济发展过程中，市场经济会出现不足的地方，即在完全的市场调节下不能达到最好的经济效果，也就是市场失灵。在这种情况下，市场不能提供公平的环境，为了维护公平的市场环境，地方政府需要通过宏观的调控进行干预。乡镇政府在地方经济发展过程中虽然有着不可取代的作用，但是其作用是为了补充市场经济所产生的不足，必须在尊重规

律的前提下进行调节。

1.2 地方政府的小团体主义

随着区域之间的经济差异不断扩大，区域间的竞争也不断加强，各个地区在不同利益下不断形成地方保护主义来维护本地区的发展。这种小团体主义对整个经济大局造成了不良的影响，区域之间交流形成阻碍，政府也相应的不断将市场调节经济发展取代为行政干预，这就必然阻碍资源在整体中的优化配置。

1.3 政府的公共服务不合理

所谓公共服务就是指政府为了公共部门和全社会提供的公共生产、服务、消费的产品和服务。但是，在研究中发现，我国的乡镇政府在提供公共服务中有以下三个不足：首先，在公共服务的投入分配上，经济类投入偏多在交通运输投入、水电设施投入等方面，而文化教育类的投入则很少，这种不平衡造成其不能满足公共服务的总体要求。其次，公共服务的投入上，没有一个合理可持续的发展系统，经营、非经营性投入没有很好的区分，在公共服务不断扩大的同时使政府的财政压力不断加大，这样不利于基础设施的加强，也阻碍了整个公共服务系统的合理运行。最后，在建设公共服务的过程中，经济和环境发展不协调，在发展过程中造成自然的破坏，人与自然不能和谐相处。

2 乡镇政府在区域经济发展中的作用

乡镇政府的设立是为了更好地促进乡镇的经济社会发展，更好地行使其政府职能，乡镇政府对地区的经济，文化，政治的发展有着不可替代的作用。乡镇政府主要的工作就是不断促进地区发展，而评价政府工作效果的标准最主要的就是地区的财政收入，这就使得

乡镇政府成为地区发展的主要利益代表。乡镇政府是否能够促进区域经济发展主要取决于其在经济发展过程中对工作范围和工作职能的定义。本文针对地区政府的工作职能有如下的定义：

2.1 规划和统筹区域经济发展

乡镇政府与地方政府之间相互配合，执行经济发展的规划，对区域经济进行宏观调控，促进乡镇经济合理布局，使经济不断发展，资源得到优化配置。在区域的管理中，乡镇政府通过制定适合经济发展的各种规划来管理经济的无序和盲目发展，达到对乡镇经济的各个领域，城镇、农村之间，三个产业协调方面以及经济结构调整和经济、社会、环境可持续发展等方面，实现区域资源的优化配置。通过一系列的规划和调控，引导经济的发展方向，使资源环境与社会经济发展最优化，从而调整经济结构和发展结构。在经济发展的同时也要公平合理的分配经济发展的成果，制定一套科学、公平的评价标准，对发展成果和利益进行分配和再分配，最终实现城乡之间、不同区域之间、工业农业之间相互协调、相互促进的目标。

2.2 制定适合地区特色的经济发展政策

乡镇政府要在农村贯彻、落实中央各项方针政策，充分实现党的政策的实际作用，不断宣传和服务于中央在农村的各项政策，让农民了解政策、理解政策的实际意义，帮助农民解读各项中央政策，起到及时传达、及时解惑、及时执行的作用，在这个基础上使农民适应市场经济的发展模式和要求。同时，在不同地区制定适宜本地区经济发展的特色计划，对经济发展较好的地区可以制定更加优化的产业发展和经济发展规划，有目标的进行扶植，促进其产业结构优化，资源得到合理配置，产业发展模式不断创新和升级，并制定配套的产业支持政策，为经济发展提供必要的政策保障，例如制定税收优惠政策、政府引导吸引

外来资金投资、支持科技技术创新研究等等政策上的鼓励，因地制宜的进行发展。

2.3 提供便捷的经济发展信息资源

在当今信息高速发展的社会环境下，信息作为一种资源在经济发展过程中起着不可忽视的作用。乡镇政府利用自身的优越条件，对各种经济信息进行归纳和整理，为农村、农民提供第一手的经济发展信息，同时又通过信息渠道实现不同区域之间的交流和合作，实现资源在不同领域的共享和优化配置，达到经济的协作和进步。乡镇政府通过信息渠道为农村发展提供科学合理的发展方向，同时建立完整的信息系统，建立传达信息、咨询信息、利用信息、交流信息的科学模式。建立本地区的经济信息服务模式，形成畅通的经济服务环境是乡镇政府在管理信息资源的一个基本要求。政府在宏观调控经济发展的同时，利用信息引导农村、农业工作发展，保证信息的服务与交流畅通，为经济规划提供合理依据，也为区域经济的全面发展提供信息化保障。

2.4 协调乡镇的经济和社会同步发展

在发展乡镇经济的过程中，乡镇政府可利用不同手段，促进现代农业发展、推动工业与环境协调可持续发展，同时形成城乡一体化模式，提供更多就业渠道和服务保障措施，综合利用经济、资源、社会条件，打开市场之间的流通以及各种资源的优化配置，发挥资源、资本作用，找到乡镇经济发展的切合点，在保证市场良性运转的同时推动社会的全面发展，共享社会经济发展的成果，达到经济和社会协调和相互促进。同时，在市场经济运作的环境下，通过合理的宣传和指导，对群众进行基本知识的普及和指导，使其在经济发展过程中，通过合理合法的手段进行自我维权，解决发展过程中遇到的问题，提高法律意识。在普法宣传和服务中，要指定一套适合农村的服务系统，为群众提供便捷、完善的服务，通过合理的手段解决经济利益的冲突，保证经济发展环境安定和谐，为乡镇的经济发

展创造一个良性的发展环境，实现经济的和谐、可持续发展。

2.5 建立公共服务平台

所谓公共服务平台就是为乡镇的区域经济发展服务，为乡镇的各个产业服务，引导经济发展方向，综合本地区资金、人才、技术、资源等条件，为本地区的发展建立全面的投资、技术服务和区域间的交流环境和平台。乡镇政府不断改善经济发展的各个政策、市场、人文环境，实行各种鼓励发展政策，提高发展优惠渠道，为经济发展提供一个开放的环境，从而在发展过程中适时完善经济发展体制，创新发展模式，完善发展服务体系等，以适应不断变化的环境和政策。让利于民，大力引进投资，引进先进的技术，掌握时时的发展动态信息，加强与不同区域间的经验交流，在不断进步中完善乡镇经济发展模式。同时，建立完善的基础设施体系和社会保障体系，完善基本的医疗和社会保险等建设，为经济发展提供基础保证。

2.6 维护公平的市场环境，保证区域经济合理发展

乡镇政府在地区的经济发展过程中，一方面领导和管理地区经济发展，另一方面又监督地区经济发展。乡镇政府在区域经济发展过程中，监督国家各项政策在地区发展过程中的执行效果，对于违反经济发展政策的行为进行处理，纠正不合理的发展模式。同时，在发展过程中监督各项政府投资资金的使用情况，运用法律手段、经济手段、行政手段对资金进行科学合理的管理，为维护市场的公平合理竞争和发展提高保障，使经济发展建立在公平合理的环境下。而且，乡镇政府需要将发展过程中的政策性问题汇报给上级，为上级政府作出下一步经济发展规划提供基础性的依据。

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作者简介：邓林(1972- )，男，农业推广硕士研究生，就职于湖南省国资委。