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基本指标

来源：智榕旅游

江西省文明城市

测评操作手册

（2007年版）

材料审核操作手册

申报城市：

测评日期：

材料审核记录表

基本指标测评内容标准 1）有党委中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度；中心组坚持理论学习，把精神文明建设理论学习纳入计划； 2）干部理论信念、从政道德教育形成制度，有计划、有主题、有典型； 3）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化符合上述3项标准为A;符合2项标准为B；其余情形为C。记录要求 1）说明市、区两级党委中心组学习与考核制度的主要内容及近两年市委中心组理论学习计划中精神文明方面的内容； 2）列举市级相关部门制定的干部理想信念教育、从政道德教育的计划、管理制度及其贯彻落实情况； 3）列举市级相关部门制定的关于党风廉政建设和反腐败教育工作的主要文件名称，并说明其主要内容与落实情况。分值记录 Ⅱ-1-1 理论学习与干部教育 1 Ⅱ-2-1 依法行政 1）列举地方性法规、政府规章和规范1）严格按照法律法规制定地方性法性文件的备案制度；统计在行政复议中规、政府规章和行政规范性文件；要求审查的或者法律通过司法建议要2）政府部门，执法单位严格按照法求修改的不合理、不合法的行政规范性律法规公正、文明执行公务；文件的名称与数量； 3）减少和规范行政审批事项，减化2）说明政府部门、执法单位公正、文办事程序明执行公务的情况及取得的成效；符合上述3项标准为A；符合23）统计截止测评前一年度末减少行政项标准为B；其余情形为C。审批事项的数量，说明减化办事程序的情况。 1 3

Ⅱ-2-2 政务公开 1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录； 2）利用政务网站开展公共服务，实现政务信息资源共享；（网络调查） 3）政府网站运行绩效评估良好。（网络调查）符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C。 1）纪检、监察部门及时处理有关违法行政的投诉； 2）自觉接受人大的监督和政协的民主监督； 3）接受新闻舆论和社会公众的监督。符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C。 1）禁毒宣传深入广泛； 2）禁毒工作成效显著；符合上述2项标准为A；符合1项标准为B；其余情形为C＃。 1）各级政府及其派出机构普遍设立负责维护未成年人合法权益的专职部门； 2）劳动监察部门采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象； 3）做好孤、残儿童合法权益保护工作和流浪儿童救助保护工作。符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C。 1）说明建立政务公开制度，编制政务公开目录的情况及取得的成效； 2）提供市政府政务网站的网址； 3）提供市政府网站的网址。 1 Ⅱ-2-3 行政监督 1）说明近两年纪检、监察部门处理的有关违法行政的投诉和办结情况； 2）说明接受人大监督和政协民主监督的情况 3）说明接受新闻舆论和社会公众监督所采取的主要措施及所取得的成效； 1）列举市级相关部门制定的禁毒宣传工作计划、措施； 2）说明近两年禁毒的主要工作和主要成果。 1）说明市、区、街道维护青少年合法权益专门部门或机构的设立情况； 2）列举近两年劳动监察部门查处企业使用童工现象的主要工作与主要成果； 3）列举主管孤、残儿童合法权益保护工作和流浪儿童救助保护工作的市级政府职能部门，说明它们近两年在这方面的主要工作及成效。 1 Ⅱ-3-1 禁毒工作 0.5 Ⅱ-4-1 未成年人权益保护 1 4

Ⅱ-4-2 侵犯残疾人合法权益事件（遗A＜1.5,B＜2,C≥2 弃、虐待、侮辱等）投诉率（起/万户） 1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划；领导干部、司法执法人员、生产经营管理人员、青少年的学法用法有安排、有考核； 2）推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制教育的普及率≥80％； 3）建立有效政府财政保障的法律援助机构。符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C。 1）制定规划，积极推进社区居委会民主建设； 2）健全和完善社区党的基层组织； 3）加强社区流动党员管理，发挥党员作用。符合上述3项标准为A;符合1）、2)或2)、3)为B；仅符合标准2）为C;其余情形为C#。分别统计近两年侵犯残疾人合法权益事件投诉率及其平均数。以市残联统计数据为准。 0.5 Ⅱ-5-1 法制宣传与法律援助 1）列举近两年市级相关部门制定的实施法制宣传教育第五个五年规划的年度计划、年终总结的文件名称；说明对领导干部、司法执法人员、生产经营管理人员、青少年进行法制教育的情况 2）说明推进宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位所采取的主要措施及其实施的情况；统计近两年全民法制宣传教育的平均普及率； 3）统计市、区两级法律援助机构的数量及近两年经费投入。 1）列举市级相关部门为推进社区居委会民主建设而制定的文件名称，说明推进措施； 2）说明建立基层党组织的时间，党支部委员会组成情况及开展活动的情况。 3）说明加强流动党员管理所采取的措施，说明发挥社区党员作用的情况。 1 Ⅱ-6-1 社区的民主政治 1 5

Ⅱ-7-1 诚信政府与信用体系建设 1）加快政府诚信体系建设，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；政府在民事活动中遵守法律法规，严守契约； 2）每年开展集中性的诚信主题教育和实践活动； 3）建立了企业信用评估机制，可通过互联网公开查询；（网络调查）符合上述3项标准为A;符合2项标准为B；符合1项标准为C;3项标准均不符合为C＃。 1）说明市级相关部门为加强诚信政府建设所采取的主要措施；分别统计近两年市、区两级政府及其工作部门签约的道路、交通、大型广场、大型绿地、大型文化设施等主要市政工程项目履约率及其平均数。履约率的计算方法如下：（市政工程项目总数—政府违约的工程项目数）÷市政工程项目总数×100％。履约率≥95％为符合标准。 2）列举近两年开展的全市性诚信主题教育与实践活动的名称； 3）说明企业信用评估机制的具体内容（什么时候开始建立，由什么部门主管，采取了哪些征信措施、等等）；并提供信用网站的网址 1 Ⅱ-7-2 创建“百城万店无假A＞2，B＞1，C≤1 货”示范街活动（条） 1）政府及其职能部门建立打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制； 2）无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣商品事件；符合上述2项标准为A;符合标准2）为B;其余情形为C＃。列举国家级和省级“百城万店无假货”示范街总数、名称 0.5 Ⅱ-8-1 打击假冒伪劣商品 1）列举相关市级主管部门，分别说明它们的工作职责，以及这些部门接受该方面监督、投诉的渠道；统计近两年投诉事件办结率的平均数；说明这些部门之间的分工合作情况； 2）由省文明办统一征求省主管部门意见。 1 6

Ⅱ-8-2 打击走私贩私 1）建立打击走私贩私的举报机制； 2）无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场； 3）无党政机关干部参与走私贩私现象发生。符合上述3项标准为A;符合标准2）、3）为B;其余情形为C＃。对公务人员吃、拿、卡等违纪行为坚决惩处符合上述标准为A;不符合为C#。 1）坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，采取多种形式进行集中宣传，引导公众形成共识； 2）广泛宣传普及社会主义荣辱观，提高公众对社会主义荣辱观的认知度。符合上述2项标准为A;其余情形为C。 1）提炼出城市精神，并为广大市民熟知； 2）倡导爱国、敬业、友善等道德规范，开展以社会公徳、职业道德、家庭美德为主要内容的实践活动。符合上述2项标准为A;其余情形为C。 1）列举除海关以外的受理走私举报的政府部门，以及群众举报走私的渠道；说明近两年对走私举报事件办结情况；同时说明地方政府部门与海关合作情况； 2）、3）由省文明办统一征求省主管部门意见。 1 Ⅱ-8-3 维护企业合法权益由省文明办统一征求省主管部门意见。 0.5 Ⅱ-9-1 社会主义核心价值体系的学习宣传 1）列举市级相关部门制定的社会主义核心价值体系的学习宣传的有关文件名称及所做的主要工作； 2）说明进行社会主义荣辱观宣传教育的情况及所取得的成效 1 Ⅱ-9-2 道德实践 1）说明“城市精神”的文字表述； 2）说明市级相关部门制定的道德规范的主要内容；列举开展道德实践活动的情况。 1 7

Ⅱ-9-3 形势政策与国情教育 1）建立形势报告会制度； 2）开展多种形式的形势教育、国情教育、国防教育和国家安全教育； 3）形势政策与国情教育师资队伍落实，阵地有保障。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）制定市民文明守则等文明规范，并广为宣传； 2）≥80％的街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动。３）对外来务工经商人员的教育形成制度，并得到落实。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为Ｃ。１）健全未成年人思想道德教育领导体制、工作机制；建立专门的协调机构，建立学校、社会、家庭三位一体的思想教育网络。２）做好中央电视台少儿频道落地工作，严格执行相关规定，净化电视灾幕；３）严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。符合上述３项标准为A；符合２项标准为B；其余情形为C。 1）说明形势报告会制度的主要内容； 2）列举市、区两级开展形势教育、国情教育、国防教育、国家安全教育的主要情况； 3）说明市、区形势政策与国情教育队伍与阵地建设情况。１）列举已经制定的适用于全体市民的市民文明守则或其他市民文明规范，说明所采取的主要宣传措施。２）分别统计截止测评前一年度末市民学校与街道办事处总数之比；列举市民学校开展市民教育的情况及成效。 3）说明市级相关部门制定的外来务工经商人员教育的有关文件名称及主要内容；并说明近两年的落实情况。１）说明未成人教育领导体制、工作机制、协调机构的情况；说明市级相关部门为建立学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络而采取的主要措施及其实施情况。２）说明中央电视台少儿频道是否在本市落地，相关政府职能部门为净化电视荧幕所采取的具体措施；３）说明近两年各相关主管部门为打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品所采取的主要措施及其成效。（在实地考察中发现有未成年人进入网吧的判定为不符合本标准。） 1 Ⅱ-9-4 市民教育 1 Ⅱ-9-5 未成年人教育 1 8

Ⅱ-10-1 人均教育经费支出（元） A＞420,B＞165,C≤165 分别统计近两年人均教育经费支出及其平均数。 0.5 Ⅱ-10-2 高中阶段A＞90％,B＞85％,C≤85％教育毛入学率（％）１）推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；２）建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，完善中小学意外伤害保险制度，由政府购买校方责任险。符合上述２项标准为A；其余情形为C#。１）有综合性科技活动场所或科普场馆；２）主要新闻媒体有科普宣传栏目节目；市政府网站设有科普网页（网络调查）；３）全市性科普教育活动≥３次/年。符合上述３项标准为Ａ；符合２项标准为Ｂ；其余情形为Ｃ。分别统计近两年高中阶段毛入学率及其平均数。１）说明市级相关部门实行校务公开与收费公示制度所采取的主要措施；列举近两年市级政府部门所开展的主要教育收费专项检查；说明对违规收费的反映渠道、责任追究措施；２）说明市级相关部门建立的各项学校安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制的主要内容；说明中小学生意外伤害保险制度和由政府购买校方责任险的落实情况。１）列举市区范围内的科普场馆名称，说明它们的标准、规格；２）列举本市主要新闻媒体开设的科普宣传栏目与节目；提供设有科普网页的市政府网站的网址；３）分别统计近两年全市性科普教育活动次数及其平均数。 0.5 Ⅱ-10-３学校管理 1 Ⅱ-11-1 科普设施和科普活动 1 Ⅱ-12-1 市图书馆为二级以上图书馆；说明市图书馆名称和等级；公共图书馆符合上述标准为Ａ；不符合为Ｃ#。

0.5 １）市群众艺术馆为一级馆，市属各区文化馆100％为三级馆以上，其中40％以上为二级馆；２）市群众艺术馆为二级馆，市属Ⅱ-12-2 各区文化馆90％为三级馆以上，其群众艺术中30％以上为二级馆；馆、文化馆３）群艺馆、文化馆建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度。符合标准１）、３）为Ａ；符合标准２）、３）为Ｂ；其余情形为Ｃ。１）市档案馆为国家二级或省一级馆；２）市下属各区档案馆达到省二级馆标准；３）市、区档案馆为党委、政府指定的政务信息公开场所。符合上述３项标准为Ａ；符合２项标准为Ｂ；其余情形为Ｃ。１）、２）说明市群众艺术馆及各区文化馆的等级，统计二级以上区文化馆的比例；３）说明群艺馆、文化馆群众文化辅导员进社区、包片辅导制度的主要内容，举例说明实施这些制度所取得的主要成效。 1 Ⅱ-12-3 国家档案馆１）说明市档案馆的等级；２）说明截止测评前一年度末市下属区档案馆是否全部达到省２级馆标准；３）说明市档案馆为党委、政府指定的政务信息公开场所，列举保障各部门按时向档案馆提供政务信息的文件名称及主要内容，说明档案馆提供政务信息公开服务的主要方式。统计截止测评前一年度末人均体育场地面积。 0.5 Ⅱ-12-4 人均体育场地面积（m2） A＞1.08,B＞1.03,C≤1.03 0.5 Ⅱ-12-5 区级大型广场文化A＞8,B＞6,C≤6 活动次数（次/年）分别统计近两年区级大型广场文化活动及其平均数；系列活动中，如包括多次区级大型广场文化活动，按照实际开展的活动次数计算。 0.5 10

Ⅱ-13-1 出版物管理与文化遗产保护 1）由省文明办组织征求省主管部门意见。 2）说明文化遗产保护工作的具体负责1）无重大社会影响的制售非法出版部门；列举市级相关部门制定的保护文物案件；化遗产的规划、政策、法规的名称；说2）文化遗产保护管理制度完善，有明落实文物工作“五纳入”规定的具体效落实文物工作“五纳入”规定；措施（文物工作“五纳入”规定指：把3）文化遗产定期维护，保存完好率文物保护纳入经济和社会发展计划，纳≥95％。入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入符合上述３项标准为Ａ；符合体制改革，纳入各级领导责任制）。标准1）、2）或1）、3）为B；仅符3）说明近两年文化遗产维护情况（包合标准1）为C，其余情形为C＃。括维护的项目、经费的投入等），统计截止测评前一年度末文化遗产保存完好率。 1）说明市级相关部门制定的文明办网，1）开展文明办网，文明上网活动；文明上网活动的有关文件名称及主要2）加强行业自律和社会监督；内容； 3）集中开展净化网络文化环境整治2）说明市级相关部门对加强行业自律活动和社会监督所采取的措施，提供监督、符合上述3项标准为A；符合2举报、投诉电话和网址；项标准为B；其余情形为C。 3）说明近两年集中开展净化网络文化环境整治活动的情况及成效。 1）设立见义勇为基金，保障见义勇为者的利益； 2）每年表彰见义勇为的先进个人与集体； 3）无造成恶劣影响的不见义勇为事件。符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或2）、3）为B；仅符合标准3）为C，其余情形为C#。 1 Ⅱ-13-2 网络文明建设 0.5 Ⅱ-14-1 见义勇为 1）说明见义勇为基金设立、使用、管理情况； 2）列举近两年表彰的市级见义勇为先进个人与集体； 3）由省文明办征求省主管部门的意见。 1 11

Ⅱ-14-2 慈善捐助 1）有专门的慈善捐助机构，专款专用； 2）有经常性的社会捐赠活动； 3）广大市民积极参与捐助活动，形成机制。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）建立市民广泛参与的全社会性志愿者组织； 2）注册志愿者人数占城市人口总数的比例≥10％； 3）市民积极参与志原者活动。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）党政机关带头参加帮扶活动； 2）全民义务植树参与率≥80％； 3）无偿献血量占临床用血量的比例=100%。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 A、低于全省平均水平 B、等于全省平均水平 C、高于全省平均水平 1）列举本市接受慈善捐助专门机构的名称，并说明慈善捐助款的管理制度； 2）列举全市主要的社会捐赠活动名称； 3）说明市民参与慈善捐助活动的主要渠道及其机制建设情况。 1）说明市级志愿者组织的成立时间、主管部门、组织机构、人员组成情况； 2）统计截止测评前一年度末全市登记在册的各类志愿者总人数及其与全市人口之比； 3）说明市民参与志愿者活动的主要情况。 1）说明市、区党政机关带头参加帮扶活动的情况； 2）分别统计近两年全民义务植树参与率及其平均数； 3）分别统计近两年无偿献血量占临床用血量的比例及其平均数。 0.5 Ⅱ-14-3 志愿者组织与活动 0.5 Ⅱ-14-4 公益活动 0.5 Ⅱ-15-1 单位GDP能耗（吨标准煤/万元）分别统计近两年单位GDP能耗及其平均数 0.5 Ⅱ-15-2 A、低于全省平均水平单位GDPB、等于全省平均水平电耗（千瓦C、高于全省平均水平时/万元）

分别统计近两年单位GDP电耗及其平均数 0.5 12

Ⅱ-15-3 第三产业占GDP比重 Ⅱ-15-4 互联网用户普及率 A、高于全省平均水平 B、等于全省平均水平 C、低于全省平均水平分别统计近两年第三产业占GDP比重及其平均数统计截止测评前一年度末互联网用户普及率。互联网用户普及率＝互联网入网户数（万户）/总户数（万户·户籍人口）×100％分别统计近两年万人拥有公交车数量及其平均数 0.5 A＞23％；B＞20％；C≤20％ 0.5 Ⅱ-16-1 万人拥有A＞8；B＞6；C≤6 公共汽（电）车数 Ⅱ-16-2 交通事故A＜8；B＜10；C≥10 死亡率（人/万台车） 1）每3-10万居民拥有1个卫生服务中心（站） 2）≥95％卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构； 3）社会重症精神病人监管治疗率≥60％。符合上述3项标准A；符合2项标准为B；其余情形为C。 0.5 分别统计近两年交通事故死亡率及其平均数 1）统计截止测评前一年度末全市社区卫生服务中心（站）总数及其与市区人口之比； 2）统计截止测评前一年度末纳入城镇医疗保险定点机构的社区卫生服务中心占社区卫生服务中心（站）总数的比例； 3）统计截止测评前一年度末重症精神病人监管治疗率。 0.5 Ⅱ-17-1 社区卫生服务中心（站） 1 13

Ⅱ-17-2 食品安全 1）全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率≥95％； 2）有食物中毒应急处理预案，并开展应急演练活动；食物中毒处理及时，无食物中毒漏报、瞒报情况； 3）无使用非食品原料生产加工食品的违法行为。符合上述3项标准为A，符合标准2)、3)为B；其余情形为C#。 A＞95％；B＞93％；C≤93％ 1）统计截止测评前一年度末餐饮单位量化分级管理率； 2）说明食物中毒应急处理预案的主要内容及开展应急演练活动的情况，说明食物中毒处理情况，是否有漏报、瞒报情况； 3）说明有无使用非食品原料生产加工食品的违法行为。 1 Ⅱ-18-1 计划生育率（％） Ⅱ-18-2 城镇居民可支配收入分别统计近两年计划生育率及其平均数 0.5 A、高于全省设区市平均水平 B、等于全省设区市平均水平 C、低于全省设区市平均水平分别统计近两年城镇居民可支配收入及其平均数 0.5 Ⅱ-18-3 恩格尔系A＜38％；B＜40％0；C≥40% 数（％）* Ⅱ-19-1 社会保险参保率（％） Ⅱ-19-2 城市登记失业率（％） A、高于全省年度控制目标 B、等于全省年度控制目标 C、低于全省年度控制目标 A、低于全省年度控制目标 B、等于全省年度控制目标 C、高于全省年度控制目标分别统计近两年恩格尔系数及其平均数。统计测评前一年度末养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险参保率和这4个参保率的加权平均数 0.5 0.5 统计测评前一年度末城市登记失业率 0.5 14

Ⅱ-19-3 城乡社会救助体系 1）建立健全城市居民最低生活保障制度； 2）建立健全城乡医疗救助制度； 3）建立完善城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度。符合上述3项标准为A；符合2标准为B，其余情形为C。 1）说明实现应保参保，正常发放最低生活保障费的情况，提供本市最低生活保障线；说明近五年最低生活保障线逐步提高的情况； 2）列举城乡医疗救助制度有关文件的名称和主要内容以及近两年的落实情况； 3）列举流浪乞讨人员救助制度有关文件的名称和主要内容以及近两年的落实情况。 1）列举农民工工资监控制度和工资保证金制度有关文件的名称和主要内容以及近两年的落实情况； 2）说明近两年执行农民工最低工资制度的情况。统计截止测评前一年度末建成区绿化覆盖率 1 Ⅱ-19-4 农民工权益保障 Ⅱ-20-1 建成区绿化覆盖率（％）* Ⅱ-20-2 绿地率（％）* 1）建立农民工工资监控制度和工资保证金制度； 2）执行农民工最低工资制度。符合上述2项标准为A，符合1项标准为B,其余情形为C#。 1 A＞35％；B＞30％；C≤30％ 0.5 A＞30％；B＞25％；C≤25％统计截止测评前一年度末建成区绿地率。统计截止测评前一年度末人均公共绿地面积 0.5 Ⅱ-20-3 人均公共A＞8；B＞6；C≤6 2绿地（m） Ⅱ-21-1 生活垃圾A＞85％；B＞70％；C≤70％无害化处理率（％）

0.5 统计截止测评前一年度末生活垃圾无害化处理率 0.5 15

Ⅱ-21-2 城市污水处理率（％） Ⅱ-21-3 环境保护投资指数（％） A＞70％；B＞60％；C≤60％统计截止测评前一年度末城市污水处理率 0.5 A＞2.0％；B＞1.5％；C≤1.5％分别统计近两年环境保护投资指数及其平均数 1 Ⅱ-21-4 空气污染指数（全年A＞85％；B＞80％；C≤80％； API指数＜100的天数）（％） Ⅱ-21-5 环境噪声 Ⅱ-21-6 城市水域功能区水质达标率（％） A＜60dB；B＜65dB；C≥65dB 分别统计近两年空气污染指数及其平均数 1 统计截止测评前一年度末环境噪声dB数分别统计近两年城市水域功能区水质达标率及其平均数，说明市内有无Ⅴ类劣质水 0.5 A＞96%且市内无劣质Ⅴ类水，B＞90％且市内无劣质Ⅴ类水，C≤90％且市内无劣质Ⅴ类水，C#≤70％ 1 16

Ⅱ-22-1 党委、政府重视 1）党委、政府把精神文明创建工作列入议事日程；每年召开专题会议，研究、部署、动员创建文明城市工作； 2）党委、政府在创建工作中积极为群众办实事； 3）制定创建文明城市的长期规划和年度计划；制定创建文明城市的实施方案，并明确责任，抓好落实。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）市、区建立精神文明建设（指导）委员会，有健全的工作制度；能有效指导、协调创建工作； 2）落实文明委成员单位责任制，各相关职能部门职责明确，形成合力，实现齐抓共管； 3）文明办有单列的行政编制，人员落实、职级明确；组织协调群众性精神文明创建活动积极有力。符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C＃。 1）列举近两年市委常委会专题讨论精神文明建设事项的时间和主题；提供市委、市政府召开精神文明大会的有关资料； 2）说明近两年市委、市政府为群众办实事的情况及其主要成效； 3）列举市级相关部门制定的创建文明城市长期规划与年度计划的文件名称，说明其主要内容；说明创建文明城市实施方案的主要内容。 1 Ⅱ-22-2 文明委和文明办指导协调作用 1）说明市、区文明委建立情况及其工作制度；举例说明市文明委指导、协调创建工作取得的实际成效； 2）说明文明委成员单位落实文明委交办任务情况； 3）说明市文明办的行政编制、人员、职级情况；举例说明市文明办组织协调群众精神文明创建工作所取得的主要成效。 1 1）有明确的创建目标、计划； 2）有具体的保障制度； Ⅱ-23-1 3）有健全的评估表彰制度和奖励措创建目标、施；任务、措施符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）说明有关创建文明城区、社区的目标、计划； 2）说明创建文明城区、社区的具体保障措施； 3）说明创建文明城区、社区的评估表彰制度和奖励措施的主要内容。 17

0.5 Ⅱ-23-2 区级以上（含区级）A＞70％；B＞60％；C≤60％文明社区的比例（％） Ⅱ-24-1 “窗口”行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖面（％）统计截止测评前一年度末区级以上文明社区占全市社区总数的比例。 0.5 A＝100％；B＞95％；C≤95％统计截止测评前一年度末全市参加文明行业创建活动的“窗口”行业和执法部门占“窗口”行业和执法部门总数的比例。 0.5 Ⅱ-24-2 创建文明单位 1）坚持开展全市性的创建文明单位活动； 2）制定并实施创建文明单位管理办法，对文明单位实行动态管理； 3）文明单位的评选过程公正、公开，接受社会监督。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）开展全市性文明家庭创建活动，对文明家庭实行动态管理； 2）区级以上（含区级）文明家庭的比例≥75％；符合上述2项标准为A，符合1项标准为B;其余情形为C。 1）说明创建文明单位活动在全市范围内开展的主要情况； 2）列举市级相关部门制定的有关文明单位创建活动管理办法的文件名称，说明其主要内容； 3）说明市级文明单位评选的程序、接受社会监督的主要渠道、措施。 1）列举市相关部门制定的开展文明家庭活动的有关文件名称及主要内容，说明近两年开展活动的情况； 2）统计截止测评前一年度末区级以上文明家庭占全市家庭总数的比例。 0.5 Ⅱ-24-3 创建文明家庭 0.5 18

1）全市组织的文化、科技、卫生“三下乡”活动≥3次/年； 2）城乡共建机制健全，活动正常； Ⅱ-25-1 3）农村精神文明创建活动有规划、以城带乡，有措施、有载体，群众参与面广，联动发展成效明显。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）坚持开展全市性创建和谐社区、和谐家庭、和谐校园、和谐单位活动； 2）把和谐创建纳入群众性精神文明创建活动中，制定管理办法，对创建活动实行动态管理；符合以上2项标准为A，符合1项标准为B；其余情形为C。 1）明确各类创建活动的工作标准、实施办法和长效管理措施； 2）建立完善的评选、考核、奖励制度，各类精神文明创建先进称号的评定由文明委统一协调； 3）创建活动经费列入财政预算。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；，其余情形为C。 1）分别统计近两年市级相关部门组织的“三下乡”活动次数及其平均数； 2）说明城乡共建制度的内容及其开展活动的主要情况； 3）说明农村精神文明创建活动的规划和措施以及近两年本市的农村农民人均收入、基层民主建设、社会治安、文化、教育、体育、卫生等方面取得的主要成绩。 0.5 Ⅱ-25-2 和谐创建活动 1）说明开展创建和谐社区、和谐家庭、和谐校园、和谐单位的情况； 2）说明和谐创建工作管理办法的主要内容。 0.5 Ⅱ-26-1 管理制度 1）列举市级相关部门在精神文明创建过程中制定的有关管理制度的文件名称，说明其中的工作标准、实施办法和长效管理措施； 2）说明各类市级精神文明创建先进称号考核评比程序； 3）统计近两年财政预算内文明办常规活动经费及其平均数。 1 19

Ⅱ-26-2 监督制度 1）定期向人大代表、政协委员通报创建工作，并按规定办理相关的议案、提案； 2）采取多种形式让群众了解创建工作情况，有市民巡访、听证会等形式的群众监督机制；市民反映创建问题的渠道畅通，并能及时处理群众反映的问题； 3）积极支持新闻媒体发挥监督作用，对不文明现象进行曝光。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。 1）说明近两年市文明办向人大代表、政协委员通报工作、办复相关议案、提案的情况； 2）列举群众了解、监督精神文明创建工作的主要渠道，统计群众所反映问题的办结率； 3）说明近两年市文明办支持媒体曝光不文明事件所做的主要工作。 1 特色指标特色指标1 创建文明城市先进创建工作经验在全国集中宣传过得经验作为4分；在全省集中宣传过得2分，重大典型没有宣传过不得分。在全国或全省集中宣传过列举测评前由中央文明办或省文明办组织、由中央或省主要新闻单位同时参加集中宣传的具体时间，并提供相关的材料。特色指标2 获得国际、国家、有关部委、省委、省政府及其有关部门的荣誉称号每获得一项国际、国家及有关部委有效荣誉称号得1分，每获得一项省委、省政府及有关部门有效荣誉称号得0.5分，同类荣誉不重复得分。累计得分不超过10分。记录测评前所获荣誉称号的完整名称、颁发时间与颁发机构。所获荣誉称号以联合国及其下属组织和国家以及国家各有关部委、省委、省政府及省委省政府有关部门正式颁发的奖项为准，认定有效荣誉称号应符合以下2个要素： 1.荣誉称号的授予对象应该是城市，市级部门获得的奖项和区获得的奖项不计算在内。 2.所获荣誉称号应该与精神文明建设直接相关，包括精神文明创建、科教文卫体等领域获得的荣誉。 20

实地考察操作手册

申报城市：

测评日期：

实地考察项目、内容、标准及方法一览表

测评项目测评内容 III-l0 法律援助与服务 III-11 维护劳动者合法权益 III-13 未成年人、老年人权益保护标准及方法符合基本符合不符合考察地点(记录) 分值 I-2公正公平的法治环境 III-17 公共安全保障 1) 设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；（电话查询） 2) 社区居委会设有人民调解委员会；（查看记录）随机抽查3个社区。每处上述指标均符合标准得0.5分，不符合标准得0分。建立畅通的维权举报电话；随机抽查2次，上午、下午各一次，每次均有人受理得1分，无人受理得0 分。 1) 做好孤、残儿童、弃婴救助安置工作及其合法权益保护工作，设立流浪儿童救助保护机构： 2)做好孤寡老人的呼叫救助和监护保护工作；对有关部门进行了解核实，符合上述标准得1分，不符合标准得0分。 1) 有符合规定的消防设施(灭火器、烟雾探测器、烟感/温感、喷淋等)； 2) 消防通道通畅（消防通道无被占用、堵塞等现象，逃生导向标识清晰、规范）； 3) 消防安全制度健全，有专人负责消防安全工作（查阅消防安全责任制度文本、消防设施检查保养等日常记录）。随机抽查3处，每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1) 居住小区有安全巡逻防范制度，封闭小区有门卫值班； 2) 新建住宅安装有楼宇对讲电控防盗装置，设有符合标准的消防设施、疏散通道和安全出口，楼道没被占用（抽查2000年以后建的商品住宅）； 3) 老式住宅安装有简易防火、防盗装置，楼道没被占用（抽查2000年前建的住宅）。随机抽查新建住宅小区1处，老式住宅小区封闭、不封闭各1处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。社区 2 1 民政局等 1 商场影剧院体育馆 1.5 III-18 居住小区技防、人防、消防水平新建住宅小区老式住宅小区 1.5 22

测评项目测评内容 III-19 扫除黄赌毒和打击严重刑事犯罪 I-2公正公平的法治环境标准及方法符合基本符合不符合 1) 卖淫嫖娼、聚众赌博等社会不良现象得到有效控制； 2) 八类严重刑事犯罪案件得到有效控制。对有关部门进行了解核实，符合上述标准得1分，不符合标准得0分。 1) 建立减灾综合协调和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾宣传教育； 2) 建立社会性公共卫生事件应急指挥系统，严格执行疫情通报和信息发布制度，完善疾病预防控制应急救治体系；对有关部门进行了解核实，符合上述标准得1分，不符合标准得0分。考察地点(记录) 分值公安局 1 III-20 突发公共事件应急处理系统民政局卫生局 1 III-25 打击假冒伪劣产商品 1）职能部门建立打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制； 2）无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣商品事件； 3）无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣商品窝点和市场。对有关部门进行了解核实，符合上述标准得1分，不符合标准得0分。工商局技术监督局 1 I-3规范守信的市场环境 III-26 打击走私贩私 1)建立打击走私贩私的举报机制； 2)无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。对有关部门进行了解核实，符合上述标准得1分，不符合标准得0分。工商局 1 1)讲职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法； III-28 2)有高效的投诉处理机制。 “窗口”行业规范化服务随机抽查5个行业（医疗、商业为必查行业）。按行业测评标准的具体指标来测评。

23个窗口行业 5

测评项目测评内容符合 III-30 社会主义核心价值体系的学习宣传标准及方法基本符合不符合考察地点(记录) 分值 1）弘扬民族精神和时代精神：利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动。 2）经常性地开展形势政策教育和有关重大理论学习、宣传。随机抽查3个机关、企事业单位。符合上述标准得0.5分，基本符合得0.25分，不符合标准得0分。 1）设立市、区两级爱国主义教育基地，并正常开展活动。 2）积极为未成年人服务，对中小学生集体参观免费开放，对学生个人参观实行半票。随机抽取市、区爱国主义教育基地各1处，每次均符合标准得0.5分，基本符合得0.25分，不符合标准得0分。 1）街道建立市民学校，社区居委会建立教学点，开展多种形式的教育活动。 2）有教育计划、有教材、师资队伍落实。随机抽查3个街道。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1) 严格执行国家有关规定，对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等实施有效管理； 2) 网吧证照齐全，亮证经营（有《文化经营许可证》、《安全合格证》、《营业执照》等）； 3）网吧无违规经营现象（是否严格办理身份证登记、查验手续，是否有未成年人进入网吧、开通色情暴力邪教网站等现象）。随机抽查3处。每处上述指标均符合标准得0.5分，不符合标准得0分。机关企事业单位 1.5 III-31 道德实践爱国主义教育基地 1 I-4健康向上的人文环境 III-33 市民教育街道 1.5 III-34 未成年人思想道德教育网吧电子游戏厅歌舞厅夜总会 1.5

测评项目测评内容标准及方法符合基本符合不符合考察地点(记录) 分值 III-34 未成年人思想道德教育 1）落实国家来成年人活动场所建设的规定，校外活动场所内容健康，管理规范，坚持公益性；校外活动与学校教育有效衔接。 2）青少年宫、青少年活动中心等校外活动场所管理制度健全，并上墙公布； 3）青少年活动内容健康（查阅活动计划与活动记录）； 4）环境整洁，无被侵占、挪用现象。随机抽查2处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1)市属各区均建有规模不等的图书馆，并达到三级以上标准； 2)区图书馆每百人公共图书藏书量>160册。随机抽查2处区图书馆。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1）每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，总面积每万人≥500m2。 2）社区居委会有宣传栏，栏内有科普宣传内容，且整洁美观，无破损； 3）科普宣传内容至少每季度更新一次。随机抽查街道2个，区级文明社区和一般社区各1处，每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1）书刊和音像制品无盗版现象（抽查音像制品销售店和书店各1处）； 2）无宣传邪教、暴力、色情等非法出版物（抽查街头书报零售点2处）。 3）无出售书刊、音像制品的无照经营摊点。（市区范围）。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。青少年宫（活动中心） 1 I-4健康向上的人文环境 III-41 公共图书馆区图书馆 1 III-42 科普宣传和文化活动场所街道社区 2 III-45 出版物管理音像店书店街头书报零售点市区 2.5

测评项目测评内容标准及方法符合基本符合不符合考察地点(记录) 分值 III-50 公共场所道德 1) 公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；（抽查广场或公园1处）广场、公园、商场、2) 禁烟场所无吸烟现象；（从商场、公交车上、火车站/长途汽车站候车室中火车站、长途汽车随机抽查1处） 3) 影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场、体育场等场所安静、文明、秩站、影剧院、图书序良好，无大声喧哗、无污言秽言、嬉闹现象。（从上述场所随机抽查1处）馆、体育场等每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1) 车辆、行人各行其道： 2) 车辆、行人无乱穿马路、闯红灯现象；（车辆1辆次、行人5人次以上为不符合标准）； 3) 交通畅通，无人为造成的严重阻塞现象； 4) 排队候车，依次上、下车。随机抽查主要交通路口2处、公交站点1处，抽查时间7：30-9：00或16：30-18：30，每处观察15分钟。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1.5 I-4健康向上的人文环境 III-5l 市民交通行为主要交通路口公交站点 1.5 III-52 公共设施维护 1) 公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到精心保护，无人为弄脏、损坏现象； 2) 功能完好，能正常使用。随机抽查广场、公园、商业大街各1处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。广场公园商业大街 1.5

测评项目测评内容标准及方法符合基本符合不符合 1) 公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；随机乘坐2条线路公交车，行程分别为5站次。每次符合标准得0.5分，不符合标准得0分。 2) 友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。在居民区附近的3个路口（市中心区域的居民区2个、城郊结合部的居民区1个）问路3次。每次符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1) 主要商业大街、公厕等设有无障碍设施（有盲道、缘石坡、公厕残疾人专位等）； 2) 无障碍设施无被侵占、损坏等情况。随机抽查主要商业大街2条、公园里的公厕1个。每处上述指标符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1) 机动车道路面无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水； 2) 人行道平整畅通，无损坏占用现象； 3) 道板、护拦等设施完好。随机抽查3处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1)街巷路面硬化，无明显坑洼积水； 2)排水设施完善，无露天排水沟渠； 3)路灯无破损，功能完好； 4)垃圾桶设置合理整洁，无散放垃圾； 5)各项基础设施功能完好，确保人身安全。随机抽查老城区街巷2处，新城区街巷1处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。考察地点(记录) 分值公交车 2.5 居民区 I-4健康向上的人文环境 III-53 人际互助 III-65 无障碍设施主要商业大街公园公厕 1.5 I-5安居乐业的生活环境 III-66 主干道设施主干道 1.5 III-67 街巷基础设施老城区街巷新城区街巷 1.5

测评项目测评内容符合 III-68 道路名称与公共图形标志标准及方法基本符合不符合 1) 道路名称规范、标志设置合理，符合国家标准； 2) 公共图形标志设置合理，准确清晰。随机抽查主干道1条，城市交通枢纽2处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1) 公交站点分布合理，方便乘客换乘； 2) 斑马线、隔离栅栏设置科学，方便乘客上下车、过马路。随机抽查3处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1)无违章搭建现象，门前责任制落实到位； 2)无违规违章占道经营现象，卫生状况良好； 3)无盯人拉客、盯人散发小广告现象； 4)无乱张贴、乱设广告牌和单位名牌现象。随机抽查主要商业大街、主要广场、火车站或长途汽车客运站各1处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1)有机动车、自行车的停放场地； 2)机动车、自行车停放有序。随机抽查集贸市场门口、超市门口、饭店门口各1处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1) 经营性公共场所证照齐全，亮证经营；（有《经营许可证》、《卫生许可证》）； 2) 从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100％； 3) 公共用品用具消毒制度落实。（有消毒设备、消毒记录等）。随机抽查3处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。考察地点(记录) 分值主干道城市交通枢纽 1.5 I-5安居乐业的生活环境 III-70 公交站点布局中心区公交站 1.5 主要商业大街主要广场火车站长途汽车站集贸市场门口超市门口饭店门口 1.5 III-71 主要大街和重点地区面貌 III-72 交通秩序与管理 I-5安居乐业的生活环境 III-74 经营性公共场所卫生 1.5 美容美发店游泳池浴场洗脚屋 1.5

标准及方法测评项目测评内容符合基本符合不符合 1)食品卫生符合卫生部门相关的质量标准。证照齐全，亮证经营（有《经营许可证》、《卫生许可证》）； 2) 不出售过期、变质、伪劣食品。随机抽查小饮食店、食品店（20平方米以下）、超市食品专柜各1处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1)市政供水、自备供水单位有卫生许可证，二次供水单位管理规范； 2)从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100％。随机抽查市水厂和其他供水单位各1处。每处上述指标均符合标准得0.5分，不符合标准得0分。考察地点(记录) 分值 III-75 食品安全小饮食店食品店超市食品专柜 1.5 III-76 饮用水卫生 I-5安居乐业的生活环境 III-81 城乡社会救助体系市水厂其他供水单位 1 1）建立完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。 2）城市救助站管理有序。抽查市救助站1处。上述指标均符合标准得1分，不符合标准得0分。救助站 1 III-85 农民工权益保障 1) 建立、健全建筑工地安全生产责任制度，无导致伤残的安全责任事故； 2）职工食堂、宿舍、厕所干净整洁； 3）农民工工资按时发放。随机抽查3处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。建筑工地 1.5

测评项目测评内容标准及方法符合基本符合不符合考察地点(记录) 分值 III—107 以城带乡，联动发展 1）农村精神文明创建活动有规划、有措施、有载体，群众参与面广，成效明显。 2）环境整洁，无脏、乱、差现象。随机抽查3处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。 1) 主要公共场所设有大型宣传创建活动和道德建设的公益性广告，数量≥广告总数的20％； 2）公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康，无烟草广告；随机抽查3处。每处上述指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。郊区建制村 1.5 I-7扎实有效的创建活动 III-109 创建工作氛围主干道主要商业大街主要广场火车站长途汽车站 3 3）社区居委会的宣传栏定期刊登精神文明创建内容。随机抽查市、区级文明社区和一般社区各1处。每处上述每项指标均符合标准得0.5分，基本符合标准得0.25分，不符合标准得0分。

社区 -

特色指标

指标名称测评内容测评标准 1) 规划合理，公共建筑、雕塑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用，与居住环境相和谐，能给人以美的享受； 2) 街道环境整洁；特色指标3 城市整体形象建筑布局，市容环境，社会氛围，市民精神面貌 3) 公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和； 4) 市民为人和善，精神面貌良好。 5）长效管理机制健全，明察暗访反映良好。第1）-4）项，每项标准0.9分；第5）项标准2.4分，共6分。

讨论记录 “窗口行业”考察操作表

序号考察行业 1) 2) 3) 4) 考评标准办公区域整洁；服务收费项目公开，收费出具统一的票据；服务承诺制度公示；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查煤气公司的营业所1处。考察记录燃气 II-2-1“窗口”行业规范化服务自来水 1) 办公区域整洁； 2) 服务标准公开，收费出具统一的票据； 3) 服务承诺制度公示； 4) 工程受理、抄表和维修快捷，有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。抽查自来水公司1家。 1) 办公区域整洁； 2) 制度健全，收费标准公开； 3) 服务承诺制度公示； 4) 工程受理、抄表和维修快捷，有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。抽查供电公司（站）1家。供电 45 -

公交 1) 公交车站站牌完好，用字、注音规范； 2) 车况良好、设施齐全，路别标志清晰、准确，车内张贴乘坐规则、线路走向图、线路票价表、投诉监督电话； 3) 车身内外保持清洁； 4) 准点发车，无违章驾驶、停靠等现象； 5) 司乘人员按规定佩带、放置服务证件； 6) 按规定报清站名，用语规范、耐心解答乘客问询。随机抽查公交线路3条（从起点站搭乘，行程分别为5站次）。 1) 2) 3) 4) 5) 设有出租标志和服务卡，车内卫生，车况良好；驾驶员仪表整洁，用语文明；驾驶员行车时系安全带、不打手机、不吸烟，不吃零食；计价器完好，按标准收费，主动出具发票，无斩客现象；无违章驾驶现象，无拒载现象。随机搭乘出租车3辆次。出租汽车铁路车站 1) 车站广场无拉客、贩票行为发生； 2) 排队购票，秩序良好，售票员不擅自离岗，礼貌待客，服务快捷； 3) 设施（垃圾箱、厕所、标示牌、广播、休息处、服务台、座椅等）完备、功能良好，站容车貌整洁； 4) 售票窗口售票员不擅自离岗，礼貌待客，服务快捷； 5) 在醒目位置设置咨询、投诉窗口和投诉电话。抽查火车站1处。 46 -

长途汽车客运站 1) 车站广场无拉客、贩票行为发生； 2) 排队购票，秩序良好，售票员不擅自离岗，礼貌待客，服务快捷； 3) 设施（垃圾箱、厕所、标示牌、广播、休息处、服务台、座椅等）完备、功能良好，站容车貌整洁； 4) 售票窗口售票员不擅自离岗，礼貌待客，服务快捷； 5) 在醒目位置设置咨询、投诉窗口和投诉电话。抽查长途汽车客运站1处。 1) 机场出入口停车规范，秩序良好； 2) 环境整洁，服务标识清晰正确，设施完备，功能良好； 3) 服务规范，态度良好； 4) 消防安全设施完善； 5) 在醒目位置设置咨询、投诉窗口及电话； 6) 两年内不发生因机场原因造成的重大火灾及人身伤亡等安全责任事故；抽查机场1处。 1) 清洁工着装统一，遵章守纪讲安全； 2) 生活垃圾每天清，垃圾装运确保场地清洁； 3) 垃圾车（容器）完好整洁，无溢、跑、冒、漏、滴现象。随机抽查垃圾中转站1处。 1) 2) 3) 4) 环境整洁、有序、优美；便民设施（垃圾箱、厕所、标示牌、座椅等）完备，功能良好；有对老年人免费开放制度。有投诉处理机制。随机抽查公园2处。民航机场环卫风景园林 47 -

物业服务 1) 2) 3) 4) 5) 1) 2) 3) 4) 工作人员着装统一，持证上岗，挂牌服务，文明礼貌；公开收费项目、收费标准、办事制度；工作人员全天候值班，报修及时（水电小修不过夜）；保安、保洁、绿化服务到位；有高效的投诉、回访处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查社区物业管理公司3家。营业场所环境整洁，设施齐全；工作人员着装统一，服务规范，态度良好；公开收费项目、收费标准、办事制度；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查邮政营业所2处。营业场所环境整洁，设施齐全；工作人员着装统一，服务规范，态度良好；公开收费项目、收费标准、办事制度；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查电信营业厅2处。环境整洁，设施齐全；各类业务服务指示牌准确到位，柜外有客户休息场所、意见簿；设置“1米线”；工作人员坚守岗位，服务文明、快捷。有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查银行储蓄所3处。邮政电信 1) 2) 3) 4) 1) 2) 3) 4) 5) 银行 48 -

1) 医院整体环境整洁，导医标识清晰，主要收费项目公开； 2) 挂号、收费、发药等服务窗口排队等候不超过15分钟； 3) 医务人员按规定着装，佩戴胸卡，衣帽整洁，准时到岗到位； 4) 医务人员文明用语，杜绝服务禁语，无收受“红包” 、开“大处方”现象，无医疗责任事故发生； 5) 有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查二级甲等以上（含二级甲等）医院2个。 1) 2) 3) 4) 有无障碍设施；餐饮、娱乐等服务明码标价；消防安全设施完好；客房干净，无异味；随机抽查宾馆2家。（二星级1家、三星级1家）导游带团要佩戴胸卡；使用普通话讲解，用语文明；服务规范，不索取小费，不误导游客消费；服务承诺制度公示；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查国内旅行社2家。营业员文明用语，礼貌待客；消防安全设施完好；开展行业诚信建设，服务承诺制度公示；无假冒伪劣、“三无”、过期商品；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查商业百货零售商店2家。医疗宾馆旅行社 1) 2) 3) 4) 商业零售 1) 2) 3) 4) 5) 49 -

工商 1) 2) 3) 4) 1) 2) 3) 4) 营业场所环境整洁，设施齐全；工作人员着装统一，服务规范，态度良好；公开收费项目、收费标准、办事制度；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查工商所2处。营业场所环境整洁，设施齐全；工作人员着装统一，服务规范，态度良好；公开收费项目、收费标准、办事制度；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查税务所1处。税务 “110” 1) 有警必接，有难必帮； 2) 反映迅速，及时到达事发地点； 3) 警容严整，用语文明。在市区内给“110”报警1次。 1) 2) 3) 4) 办公区域整洁，警容严整，用语文明；办事制度公开、程序规范；公正执法，及时办结案件；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。随机抽查派出所2处。派出所/警署交警 1) 警容严整，用语文明； 2) 坚守岗位，文明执勤； 3) 秉公执法、及时办结事件。随机抽查市中心区域交警执勤站（岗）3处。 50 -

问卷调查、统计方式

（一）问卷内容（略）（二）问卷调查样本量及对象

1、设区市调查350份，区、县级市、县调查200份问卷。 2、采取入户调查形式。

3、调查对象为16岁以上的本市居民。（三）问卷制作

问卷由国家统计局江西调查总队负责制作印刷。（四）问卷调查

调查问卷由国家统计局江西调查总队测评人员采取直接入户的方法进行面访。（五）问卷统计

所有调查问卷由国家统计局江西调查总队测评人员进行录入、汇总。（六）计分情况 1、问卷调查分为18分。

2、评分分为四个档次：A、B、C、C#，各占100％、66％、33％、0；此项工作由计算机自动生成。备注：请各申报城市将本市提炼出的城市精神的具体文字表述随同其他申报材料一并报省文明办。

主要指标解释

一、有关城市区域的术语

【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。

【市区和市区人口】本指标体系所谓的“市区”对应于《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖县和县级市。市区人口包括城区和郊区的户籍人口。

【公共场所】指公共广场、公共绿地、公园、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。

【主干道】指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。一般应分幅行驶。

【次干道】指以区域性交通功能为主，兼有服务功能，与城市主干道组成道路网，广泛连接城市各区，与主干道相通的交通干道。【街巷道路】指连接居住区之间的小马路，以交通功能为主，兼有零星商业设施。

【主要大街和重点地区】指主要商业大街、大型广场、公园、火车站、公交枢纽等公共场所。

二、指标含义与计算

【群众对党政机关工作满意度】指群众对市委市政府、区委区政府、街道党工委和街道办事处办事效率、服务态度、联系群众等方面的满意度；群众对党政机关工作满意度等于群众对上述三级党政机关工作满意度的平均值。

群众对党政机关工作满意度＝（满意者人数+基本满意人数）÷被访者总数×100％（＜50%为C#）【群众对反腐倡廉工作的满意度】指群众对本市反腐倡廉工作的满意程度。

群众对反腐倡廉工作的满意度＝（满意者人数+基本满意人数）÷被访者总数×100％（＜50%为C#）

【老式住宅、新式住宅】 1998年建设部颁布商品住宅建设标准，规范了商品住宅的建设要求，因此本指标体系以1998年为界区分新老住宅，1998年前建造的房屋为老式住宅，1998年以后建造的房屋为新式住宅。

【交通事故死亡率】指每年死于交通事故的总人数与车辆拥有量的比例。交通事故死亡率=年交通死亡人数÷（全市车辆总数÷10000）×100％。【群众安全感】指问卷被访者对安全程度的满意率之和占被访者总数的比例。群众安全感＝（满意者人数+基本满意人数）÷被访者总数×100％（＜50%为C#）

【虐待和不赡养老人案件发生率】虐待和不赡养老人案件数量以法院统计的立案数为准，经过二审以及依据审判监督程序重新审判的案件不重复计算。

虐待和不赡养老人案件发生率＝虐待和不赡养老人案件数量÷（全市居民总户数÷10000）×100％。

【家庭暴力投诉率】家庭暴力指以殴打、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给家庭成员身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭暴力构成虐待。投诉案件的数量以市妇联的统计数据为准。

家庭暴力投诉率＝投诉案件数量÷（全市居民总户数÷10000）×100％

【侵犯残疾人合法权益事件投诉率】侵犯残疾人合法权益事件数量以残疾人联合会收到的投诉为准。侵犯残疾人合法权益事件投诉率＝侵犯残疾人合法权益事件数量÷（全市居民总户数÷10000）×100％

【“窗口”行业规范化服务】指公安、税务、工商、燃气、供热、自来水、供电、公共交通、出租汽车、铁路、民航、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等行业服务规范化。

【行业风气满意度】指纪检监察部门采集的“行风评议满意度” （＜50%为C#）

【人均教育经费支出】教育经费包括各级教育部门和各部门举办由国家拨款的高等学校、中等专业学校、职业教育、中学、小学、幼儿教育、成人高等教育、普通业余教育、教师进修及民办老师补助费、特殊教育费、广播电视教育费及其他教育事业经费。

人均教育经费支出＝教育经费支出总数÷市区人口总数

【高中阶段教育毛入学率】高中阶段教育包括普通高中、中专、成人中专、职业高中、成人中学、技工学校。高中阶段教育毛入学率＝升入高中阶段教育人数÷初中毕业生人数×100％【人均科普经费支出】指市财政年人均科普活动的经费支出数量。人均科普经费支出＝科普活动的经费支出总数÷市区人口数量。

【公共图书馆】根据公共文化设施的资源共享原则，凡座落于被测评城市（城区）区域内、对社会开放的、达到测评标准要求的公共图书馆，均列入统计范围。

【社区文化活动阵地】指由街道管理的、能够满足居民文化需求的、公益性的室内文化活动场所。万人室内文化活动场所面积＝社区内所有的室内文化活动场所面积之和÷（社区总人口数÷10000）。

【人均体育场地面积】体育场地面积指全市范围内体育场、体育馆、社区内用于居民体育运动的健身房、健身点、学校体育场地、以及社会经营性体育地场的面积之和。

人均体育场地面积＝体育场地总面积÷市区人口总数。

【区级大型广场文化活动】指由区级政府部门或区级群众团体组织的群众性广场文化活动。

【经常参加体育锻炼人数】指每周参加体育锻炼3次以上，每次锻炼30分钟以上的人（含在校学生）。【志愿者组织与活动】志愿者组织包括经过正式登记注册、在本市范围内正常开展活动的各类志愿者组织。注册志愿者人数占城市人口总数的比例＝在各类志愿者组织登记的志愿者人数÷市区人口总数×100％。【万人拥有公共汽（电）车数量（标台）】指按城市人口计算的每万人平均拥有的公共交通车辆标台数。万人拥有公共汽（电）车＝全市公共交通营运车辆标台数÷（市区人口总数÷10000）。【计划生育率】指一年中符合计划生育要求的出生人口数占同期出生人口总数的比例。计划生育率＝符合计划生育要求的出生人口数÷同期出生人口总数×100％

【恩格尔系数】指食品支出占总消费支出的比例，揭示了居民收入和食品支出之间的相关关系，用食品支出占消费总支出的比例来说明经济发展、收入增加对生活消费的影响程度。

恩格尔系数＝食品支出总额÷家庭或个人消费支出总额×100％。

【社会保险参保率】本指标体系所谓的“社会保险”包括养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险。分别计算以上4个方面的参保率，然后将以上4个方面参保率加权平均，得出社会保险参保率。【城市登记失业率】指城市登记失业人口占城市经济活动人员的比例。

城市登记失业率＝城市登记失业人数÷（登记失业人数+城镇从业人员数）×100％。

【建城区绿化覆盖率】建成区绿化覆盖面积指城市建成区内一切用于绿化的乔灌木和多年生草本植物的垂直投影面积。建成区绿化覆盖率＝建成区绿化覆盖面积÷建成区面积×100％。

【绿地率】指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。绿地率＝建成区绿地面积÷建成区面积×100％。【人均公共绿地】指本城人均占有的公共绿地的面积。人均公共绿地面积＝城市公共绿地面积÷市区人口总数

【生活垃圾无害化处理率】指生活垃圾无害化处理量与生活垃圾生产量的比率。

生活垃圾无害化处理率＝生活垃圾无害化处理量÷生活垃圾产生量×100％。统计时，由于生活垃圾产生量不易计算，可用清运量代替。

【城市污水处理率】指污水处理量与污水排放总量的比率。城市污水处理率＝污水处理量÷污水排放总量×100％。

【环境保护投资指数】指当年城市环境保护投资占当年城市国内生产总值的百分比。环境保护投资指数＝城市环境保护投资（万元）÷城市国内生产总值×100％。

【空气污染指数（API）】是一种反映和评价空质质量的数量尺度方法，就是将常规监测的几种空气污染物浓度简化成为单一的概念性指数数值形式，并分级表征空气污染程度和空气质量状况。目前我国计入空气污染指数的项目暂定为：二氧化硫、氮氧化物和总悬浮颗粒物。

当某种污染物浓度Ci,j≤Ci≤Ci,j+1时，其污染分指数

（Ci—Ci,j）

Ii＝ (Ci,j +1- Ii,j)+Ii,j

（Ci,j+1—Ci,j）式中：Ii第i种污染物的污染分指数； Ci第i种污染物质的浓度值；

Ii,j第i种污染物j转折点的污染分项指数值； Ii,j+1第i种污染物j+1转折点的污染分项指数值； Ci,j第j转折点上i种污染物的（对应于Ii,J）浓度值； Ci,j+1第j+1的转折点上i种污染物（对应于Ii,J+1）浓度值；

各种污染参数的污染分指数都计算出以后，取最大者为该区域或城市的空气污染指数API API＝max(I1,I2„„Ii„„Ia)

【烟尘控制区覆盖率】指在城市建成区内，已建成的烟尘控制区面积之和占建成区总面积的百分比。烟尘控制区覆盖率＝建成区各烟尘控制区面积之和÷建成区总面积×100％。

【城市水域功能区水质达标率】指城市市区地表水认证断面和近岸海域认证点位监测结果按相应水体功能区标准衡量，监测达标频次占各认证断面（点位）监测总频次的百分比。

城市水域功能区水质达标率=各认证断面达标频次之和（次）÷各认证断面监测总频次（次）×100％。

【科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖面】科教、文化、法律、卫生进社区活动简称“四进社区”活动。“四进社区”活动覆盖面指社区居民对“四进社区”活动的知晓率，测评时采取问卷调查的形式。

“四进社区”活动覆盖面＝填写“知晓”的样本数÷总样本数×100％。

【区级以上（含区级）文明社区比例】指由区级以上文明委授予的文明社区。获得两级以上文明社区称号的，只计算一次，不重复计算。

区级以上（含区级）文明社区比例＝区级以上（含区级）文明社区÷社区总数×100％。

【“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖面】指“窗口”行业和执法部门参与创建文明行业活动的比例。“窗口”行业和执法部门的范围限于本指标体系规定的21个行业。

“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖面＝参与创建文明行业“窗口”行业、执法部门数量÷本指标体系规定的21个行业×100％。

【投入机制】指精神文明建设经费的投入机制。本指标体系中的精神文明建设经费投入指市级经费投入，不包含区级经费投入；投入范围主要包括思想道德建设、群众性公益性文体设施建设以及精神文明创建活动，不包括教育、体育、卫生等方面的投入。

【政府网站绩效评估】根据中国电子信息产业发展研究院每一年度的对全国各城市政府网站绩效评估指数（信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数）设立。将通过网络调查（网上检测各城市政府网站运行情况），获得相关数据。

【出版物管理】 1）加强对图书、电子、音像、报刊等出版物，以及印刷、复制企业的管理是指：正规图书、电子、音像、报刊等出版单位无违法、违规出版行为；正规印刷、复制企业无印刷、复制侵权盗版出版物和非法出版行为；正规图书、电子、音像、报刊等出版经营场所无销售侵权盗版物和非法出版物行为。2）加强对无照经营的管理是指：无非法印制、复制企业；无非法经营出版物的门店；无出售侵权盗版和非法出版物的游商、地摊。3）形成“扫黄打非”的长效机制是指：具有“扫黄打非”专门机构、人员、经费；建立“扫黄打非”案件举报、奖励制度；建立“扫黄打非”重大案件协调督办机制。

【公众对城市环保的满意率≤50％为C#】【市民对创建工作的支持率≤50％为C#】

【对共享和谐创建活动的评价】主要包括公众对和谐创建的认知度、参与度、满意度。

【城市公共消防设施】主要是指“城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备”等。

【形成打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处置机制】按照地方政府打假第一责任人的原则，政府及其职能部门建立打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，不存在地方保护问题。

【爱国主义教育基地的积极作用】主要指：（1）市区两级爱国主义教育基地均能正常开展活动；（2）各类博物馆、纪念馆、展览管、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地要在征集保护文物、改进陈列方式、精心组织活动、加强内部管理、树立服务意识等方面

作出成绩；（3）积极为未成年人服务，对中小学集体参观免费开放，对学生个人参观实行半票。

【无障碍设施】（1）城市道路无障碍，主要包括：“主干道、市区及商业街、步行道人行道口、公交车站的等候区”等城市道路无障碍；（2）各类公共建筑以及住宅无障碍，主要包括：“办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、医疗交通建筑、学校与园林建筑、为残疾人和老年人服务的福利院所、室外公共厕所”等各类公共建筑以及住宅的无障碍。

【经营性公共场所卫生中的“五病” 】是指：痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病。【交通站点管理】要求无非法营运车辆和争抢客源现象，车辆停靠安全规范，排队候车，依次上下车。

【交通秩序管理】要求规范化停车率＞80％，社会停车场利用率＞95％，标线施划率＞85％，标志设置率＞8块/公里，行人过街设施设置率＜300米，路口灯控率＞70％，学校周边安全设施设置率≥99％。

附：关于文明城市测评体系有关问题的说明

一、文明城市定义

文明城市(县城、城区)是指，在全面建设小康社会，推进中国特色社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学

发展观、坚持以人为本，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高、发展和谐的城市(县城、城区)。文明城市(县城、城区)称号是反映城市(县城、城区)整体文明、和谐水平的综合性荣誉称号。

二、申报条件

1、获得并保持全国或全省创建文明城市工作先进城市(县城、城区)荣誉称号；

2、申报前12个月内市委(县、区委)、市政府(县、区政府)主要领导无严重违纪、违法犯罪；

3、申报前12个月内未发生有全国或全省影响的重大安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件； 4、申报前完成国务院下发的节能减排任务；

5、未发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件。

符合上述5个条件的可申报“全省文明城市（县城、城区）”；符合上述第2、3、4、5条件的，可申报“全省创建文明城市工作先进城市（县城、城区）”。

三、测评体系的结构与内容

1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明城市（县城、城区）创建的基本情况。特色指标反映城市（县城、城区）精神文明创建工作特色、城市（县城、城区）整体形象。

2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。

3、数据采集方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。文明城市的考核数据设区市为市区数据，县级市（县、区）为整个市（县、区）数据（《操作手册》中作了明确规定的除外）；实地考察的范围主要是建成区(测评内容III—107除外)。文明城市(县城、城区)的各类数据取测评年度前两年的平均值；材料审核以测评年度前两年的材料为主。

4、实地考察方法，具体有三种：一是实景(情)模拟验证，如拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即实地对照分析，如实地查看“社区人民调解委员会工作记录’’等；三是实地观察，即根据实地观察量表要求，在实地考察点、在一定时间内，对考察对象进行实地观察。

5、材料审核的数据来源：(1)国家或省、市、县(区)统计年鉴；(2) 省、市、县(区)相关政府部门的统计或提供的资料；(3) 省、市、县(区)文明办提供的材料。

6、评分方法：采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。A为该项测评内容的满分：B为该项测评内容满分的66％；C为该项测评内容满分的33％(部分测评内容的最低得分为0，用C#标示)。每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。

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基 本 指 标

基本指标