维普资讯 http://www.cqvip.com 管 度 》粥诒野程｛ 睡 ｛黝淞 代建制发展中存在的问题与建议 口文／岑学敏 提要代建制’试点”。 随着建设体制改革的深入， ‘２、相关配套的法律、法规不完善。从 代建制度在政府投资领域中取得了很大 ２００４年７月１６曰，国务院发布了 目前的实施情况看，由于没有相应的法规 成就，并正在不断完善和逐步推广。本文 《关于投资体制改革的决定》，该决定指 依据，造成代建单位的定义、职责、涉及范 “加强政府投资项目管理，改进建设实 围等不明确，使之在履行代建职能时，建 在结合工程实际的基础上，总结经验，分 出：析了代建制存在的问题，提出进一步完善 施方式。对非经营性政府投资项目加快推 设各方和投资单位往往凭经验操作。另 和改进代建制的建议。 一行‘代建制’，即通过招标等方式选择专业 外，有些使用单位对于代建工作存在一定 的项目管理单位负责建设实施，严格控制 的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代 、前言 国际上项目代建制的运用已十分普 项目投资、质量和工期，竣工验收后移交 建，在代建过程中或是不积极主动配合，遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司 给使用单位”；以官方文件明确认可了代 什么事都不管；或是不愿放弃自己的权 主要业务形式均为项目代建制方式，其中 建制建设管理模式。二、存在的问题 工程总承包业务占６０￣８５％，．－Ｚ程项目管 利，过多干涉代建单位的正常工作。 ３、代建单位缺乏职能定位依据。目 理服务占５～１５％，项日组织实施代建制 项目管理代建制度是时代发展的产 前，很多主体都形成了一个基本的共识：方式已经是一种通行的做法。项目实施运 物，随着建设体制改革的深入，代建制度 代建单位的主要作用是控制使用单位的 用代建制在美国已有近百年的历史，并且 在政府投资领域中取得了很大成就。目 行为、控制投资规模、控制不必要的浪费。代建制方式随着市场需求的变化而不断 前，代建制已经经历了起步探索阶段，并 于是将现行的政府投资体制中“投资、建 发展。根据美国“设计一建造”学会２０００年 正在不断完善和逐步推广，但在实践工程 设、管理、使用”各环节彼此分离，对代建 的报告，采用“设计一建造”总承包合同方 项目中，难免会出现一些与社会发展不相 单位具体负责的管理范畴没有明确定位。 式的比例已经达到了３０％，２００５年达到 适应的问题，经过对已经实施代建制项日 于是，我国相继出现代建制“北京模式”、４５％左右。 的总结和回顾，发现主要存在以下几个方 “厦门模式”、“深圳模式”等多种形式。 厦门是国内实施政府工程项目代建 面的问题：４、代建单位激励约束机制不科学。许 制最早的城市，从１９９３年开始，厦门在深 １、代建制模式的选择问题。代建制作 多地方对于代建项目节约投资进行提成 化工程建设管理体制改革的过程中，针对 为一种新兴并尚待完善中的建设项日管 奖励，其目的是鼓励代建单位千方百计控 项目管理中“建设、临管、使用”多位一体 理模式，代建制的实施虽然取得了一定程 制投资，节约建设资金。但在实施过程中， 这一规定有可能对代建单位产生误导，诱 的弊病，以及由此导致的工程项目难以依 度的成功，但各试点地区无论在认识上，法建设、工程建设管理水平低下和贪污腐 还是在具体操作模式上却各有不同，存在 使代建单位为赢取节余奖励而偷工减料、 败等问题，通过采用招标或直接委托等方 差异。归纳起来，主要有三种主导模式：一 降低建设标准，从而使工程质量难以得到 式，将一些基础设施和社会公益性的政府 是政府建立常设性代建机构模式，由专门 有效保证。另外，有些使用单位总是要求 投资项目委托给一些有实力的专业公司， 组建的政府机构或事业单位承担代建任 代建单位要尽量用完批准的投资，使两者 这些公司代替业主对项目实施建设，并在 务；二是政府指定专业代建公司模式，即 之间产生利益冲突，造成工期拖延。改革中不断对这种方法加以完善，逐步发 政府向指定的代建单位提出项目的建设 ５、代建人的资格条件与从业人员的 展成了现在的代建制。２００１年７月，厦门 目标，包括项目功能、质量、进度、投资控 素质问题。推行代建模式，对代建商的基 三是按项目公开招标选定代建单位 本要求是：①具有一定资金实力与信用：开始在重点工程建设项日上全面实施项 制等； 目代建制。 模式。从全国各地的实施情况看，几种模 ②具有相关项目管理经验与实施能力；③ 但都不尽完善，在新一轮的 能够独立承担民事责任。现阶段，无沦是 在政策上，２００２年，国家有关部门组 式各有所长，织了“政府投资工程管理方式”课题研究。 代建制推广过程中，到底该采取哪种代建 工程项目管理还是从事工程项目管理的 ２００３年底，发展与改革委员会有关负责 模式，这一新的问题使得我们在操作上会 企业都还处于培育发展阶段，甚至对１：程 人在内部工作会议上提出，要“积极推行 感到茫然或盲从。项目管理尚没有资质认定的标准。缺乏高 《合作经济与科技》２００８年７月号上（总第３４８期） 目 维普资讯 http://www.cqvip.com 管 毋谚§ 珊 Ｉｊ☆ｂ瞪 项目管理是一个系统工程，搞好项 目管理需要运用系统科学的理论，通盘把 握项目的纲和目，在项目运行过程中积极 主动地做好各种项目协调工作，从而有效 地加强项目管理，保证项目顺利实施，达 到项目建设的预期目的。 一浅议项目管理中白 口文／谢莉 ｑ－ｆＦ 、项目协调工作的主要特点 １、协调的范围广。项目协调的范围包 括内部关系的协调、近外层关系的协调和 的协调，包括与有法律法规约束关系的各 远外层关系的协调。其中，内部关系包括 协调以及与关联单位的人际关系的协调，如政府、环保、卫生、绿化、交通等） 项目经理部内部关系、项目经理部与企业 协调对象主要是相关工作结合的过程当 单位（的关系、项目经理部与作业层的关系；近 中人与人之间在管理工作中的联系和矛 的关系协调，和与有合同约束关系的建设 外层关系是指与项目部有直接和间接合 盾。二是组织关系的协调，通常包括项目 单位之间关系的协调。同的关系，包括与建设单位、监理单位、设 经理部与企业管理层以及与分包单位、劳 ３、协调的阶段性强。建设工程通常具 计单位、物资供应单位、分包单位以及银 务作业层之间的关系。三是供求关系协 有很强的阶段性，对于工程总承包项目通 行、保险公司等之间的关系；外层关系是 调，通常包括企业物资供应部门、建设单 常可分为勘探、设计、采购、施工、运营等 指与项目部虽无直接和间接合同关系，但 位物资供应部门与项目经理部之间的关 不同阶段，每个阶段又可以划分为若干时 却有着法律法规和社会公德等约束的关 系协调，各生产要素供需单位之间的协 期，例如在施工阶段就可以分为准备期、系，项目部与政府、交通、环保、卫生、绿化 调。四是协作配合之间的关系协调，通常 施工期、收尾期等，在各个不同的时期，项 等部门的关系。通常情况下，近外层关系 包括项目经理部内部各部门之间、上下级 目协调工作的内容是不一样的，协调的重 的协调是项目协调的重点。 之间、管理层与作业层之间以及与各近外 点也是不同的。 ２、协调的要素多。一是人际关系的协 层协作单位之间的协调。五是约束关系的 ４、协调的难度大。由于项目协调的性 通常包括项目经理部与远外层关系 质多种多样，所涉及到的关系千头万绪，调，通常包括项目经理部内部人际关系的 协调，水平的项目管理人才。目前，代建单位的 形成良性的市场竞争。只有做到有效竞 合同约定承担相应的管理风险和经济责 管理人才大多脱胎于原有建设管理体制， 争，市场机制才能真正通过优胜劣汰，迫 任。５、加快培育专业化代建队伍。代建制 提高质量、改善管 对于管理创新、提高管理水平、与国际接 使代建单位降低成本、不 从而达到提高效率，提升代 企业要求从业人员有较高的综合素质，轨等还存在不足；同时，我国代建制企业 理、积极创新，仅要具备较高的专业技术水平，而且还要 的人员组织结构不合理，考核机制也尚未 建管理水平的目的。健全，而且培训经费缺乏，缺少专门培训 机构。 ３、完善代建制的组织方式，建立公 通晓法律、心理、经济、财务等相关知识， 三、完善代建制的建议 正、科学的代建单位选择机制。首先，要打 有较强的语言表达能力、敏捷的思维反应 破行业垄断，扫除一切人为设置的代建进 能力和综合协调能力等。合格的代建队伍 黾‘ 代建制”能否有效实施的基础条件。应 通过对我国代建制发展情况以及总 入壁垒。其次，要尽快建立和完善全面市 ：结分析实行代建制中存在的问题，解决代 场化的代建单位选择机制，具备条件的项 重视对从业人员的教育和培训，提高代建 培育能力与实力兼备的代 制的实行效率，建制实施过程中面临的上述问题，应当从 目应采用公开招标机制来选择代建单位， 让真正合格的代建主体来代建政府投资 建单位，培养一批精通管理、商务、法律、以下几个方面进行完善： 设计、施工等知识和技能，以及具有丰富 １、完善代建项目行业管理制度。政府 项目。４、建立和完善科学的代建单位激励 经验和良好信誉的建设经理，在业务资质 应在吸取各地代建试点经验和国际先进 项目管理理念的基础上，逐步建立起一套 约束机制。应以合同管理的方式约定代建 和信誉方面把代建单位做大做强，这对促 完整的代建项目管理制度体系，从制度上 各方职责，合同管理模式有利于约束和规 进代建行业的发展尤为重要。为“代建制”的顺利推进保驾护航，把工程 范代建单位、使用单位的行为，有利于确 四、结束语 管理的各环节纳入制度化轨道。 保项目质量和代建效果，因此代建项目都 随着项目管理的发展和投资体制改 ２、大力培育代建市场。对代建单位的 应实行合同管理，使用单位应与代建单位 革的深入，只有清楚地认识到代建制在目 项目委托代建合同》通过合同方式 前应用过程中存在的问题，并针对存在的 资格条件和市场准入制定明确的规定，同 订立《才能使代建制在我 时，对代建单位的资质认定、等级划分制 约定代建各方职责，制约双方行为，清晰 问题找出改进的办法，定明确的标准和依据，使得代建市场尽快 合理划分各方的责任、权利和义务；依据 国得到持续的发展。■ 田 《合作经济与科技》２００８年７月号上（总第３４８期）