陕西省农田水利建设的现状问题及对策

陕西省农田水利建设的现状问题及对策

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业，是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。加快农田水利建设，是提高农业抗旱能力，确保农业稳定发展和粮食安全的重要保障，是扭转农业主要“靠天吃饭”局面的有效手段。今年初、在《关于加快水利改革发展的决定》中，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，陕西农田水利建设迎来了加快发展的新时期。

供水能力增加 抗旱能力增强

陕西作为西部缺水地区，近年来加快实施了重点水源、防洪保安、农田水利、城乡供水、水保生态等一批骨干项目，全面加快了渭河治理、引汉济渭、东庄水库等一批关乎全局的重大项目前期工作和建设步伐，特别是作为农业发展命脉的农田水利建设取得良好成效，确保了粮 食连续七年获得丰收，农村面貌发生了巨大变化，农民生活环境有所改善，农民收入持续快速增长。

一、供水能力进一步增强。近年来，陕西坚持以《全省小型农田水利建设规划》为指导，每年从土地有偿使用费中安排1亿元专项资金用于农田水利基本建设，启动了退耕还林口粮田建设项目，1999-2009年累计完成投资150亿元，新增供水能力32亿立方米，新修基本农田460万亩，兴建各类小型水利工程2.7万处，有效缓解了人增地减的矛盾。按照“南塘、北窖、关中井”的布局，狠抓 “小工程、大群体”、集雨窖灌、打井修塘等小型水利工程建设，累计新建修复机井1.8万眼、抽水站500处，改造小型灌区45处，衬砌渠(管)道5500公里，新建水窖45万眼，池（堰）塘1.2处，新增提、引、蓄水能力3500万立方米。

二、灌溉水利用率有所提高。陕西坚持以“两改一提高”为目标（“两改一提高”，即改造农村水利工程设施；改革农村水利建管与机制；提高农业用水效率和农村水利服务功能），组织实施了大型灌区续建配套与节水改造、世界银行贷款关中九大灌区改造等项目。1999-2009年全省累计完成续建配套与节水改造11.29亿元，衬砌干支渠1214.5公里，改造各类渠系建筑物6098座，恢复和改善灌溉面积300.69万亩，新增输水能力60.3立方米每秒、新增粮食生产能力106.5万吨，灌溉水利用系数由改造前的0.48提高到现在的0.52，年均节水7000立方米，进一步提高了农田灌溉能力。同时，抓住国家扩大内需的历史机遇，启动了8处111座大型灌排泵站的更新改造项目，进一步增强了灌区的农田灌溉能力。

三、防汛抗旱减灾能力增强。1999-2009年全省累计建成各类堤防6085公里，完成136座病险水库除险加固，完成投资18.9亿元，列入国家治理规划的大型病险水库治理任务已经完成，中型病险水库治理任务完成95%，重点小型病险水库正在抓紧治理，经过治理后的水库，险情基本排除，设施逐步配套，防洪保安和调蓄能力进一步增强，为促进经济社会发展提供了有力保障。江河、水库防洪保安能力有了较大提高。成功迎战了渭河“03.8”特大洪灾和“05.10”渭河、汉江特大秋汛洪水等多次严重洪涝灾害，确保粮食总产连续七年稳定在1000万吨以上。

四、民生水利建设取得新进展。1999-2009年，全省累计共建成各类农村饮水工程3.5万处，解决了1000万人的饮水安全问题，全省农村自来水受益村比重由2001年的40.8%上升到2010年的73.2%，提高32.4个百分点。全省发放库区移民直补资金13.8亿元，完成基础设施建设投资4.6亿元，显著改变了水库移民群众生产生活条件。全省农村饮水困难逐步解决，环境卫生状况日益改善，农村居民生产质量得到提高，为新农村建设的推进做出了积极贡献。同时，还组织实施了 “一川两江六河”（皇甫川，丹江、嘉陵江，延河、无定河、佳芦河、窟野河、泾河、洛河）水保工程、淤地坝、丹江口库区及上

游水土保持等重点工程，近5年新增水土流失治理面积3.1万平方公里，新建加固淤地坝5355座。经过自然修复和水保治理，绿色已成为三秦大地的主色调。

水利设施年久失修 水资源利用率低下

近年来，陕西水利建设取得一定成效，特别是在大江大河治理方面成效显著，但与发达地区相比，农田水利发展较滞后，农业发展仍面临很多困难，缺水问题依然是陕西农业发展的软肋。特别是近年来干旱连年不断，对于缺水的陕西来说，征服了冬旱又面临春旱。去年冬季以来，陕西大部分地区连续三四个月无有效降水，干旱持续发展，抗旱形势严峻。在干旱频繁出现的同时，洪涝灾害也时常发生，给农业生产带来极大困扰，严重影响部分地区群众生产生活安全，制约粮食生产和农村经济的可持续发展，农田水利建设滞后成为影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

一、重视农村水利不够，投入严重不足。多年来，国家及省上对水利建设的投入不少，但大部分的水利投入都进入大江大河治理等大工程，对农业帮助最大的农田水利投入较少。为了加大对农田水利的投资力度，2010年将全省的小型农田水利建设重点县由15个扩大到34个，去年底省财政厅和水利厅联合将12.28亿元中省资金下达到34个农田水利工程重点县(区)，但覆盖面不到全省县（区）数的三分之一，且投入的资金与全省财政支出总数相比较少。在中省资金投入不多的情况下，市县的投入更少。作为农业救命水的小型农田水利对陕北、渭北及山区尤其重要，且大旱的旱情并不在城市，而在农村、山区，农田水利投入不足、小水利配套设施不全，是影响渭北、陕北地区粮食稳产增产的主要因素。

二、水利设施年久失修，保障能力较差。陕西现有的小型水利工程大多是上世纪六七十年代建设的,虽然近年国家和省上加大了对农田水利的投入力度，但与整体经济发展和现

代农业发展对水利的要求还有一定差距，部分水利工程和设备超期服役、带病运行，效益不能正常发挥。据2009年全国常委会专题调研组关于陕西省农田水利建设情况的报告，全省统计在册的17.8万眼机井和9300座抽水站,近一半因配套不全、设施老化不能正常运营。同时乡村水电站、配套机井逐年减少，2010年全省乡村水电站有4个，较2000年的2087个减少1443个。据商州区水务局资料显示，全区13座水库中，病险水库就有9座，病险率近70%。

三、农田灌溉面积偏少，水资源利用率低下。2010年末全省耕地面积5904万亩，其中有效灌溉面积1987万亩，仅占耕地面积的1/3。由于配套不全、水资源变化等诸多因素影响，旱涝保收稳产高产农田仅占耕地面积的21%。同时，由于灌区设施老化失修，田间工程配套不完善，灌溉渠道普遍塌方渗漏严重，功能大打折扣，水资源利用率较低。目前全省灌溉水利用率仅为0.52，远低于发达国家0.7-0.8的水平。同时由于连年干旱及对地下水无序开采增加，不少地方地下水位明显下降，使一些原本很好的水浇地变成了“望天收”。

四、缺乏新的机制，农村办水凝聚力下降。20世纪80年代初期实行农村联产承包责任制改革以来，土地分到了千家万户，失去大集体时一呼百应“挣工分”的群体效应。由于农村改革后缺乏相应的配套措施，使农民办水、管水、用水的凝聚力削弱。加之农业比较效益下降，普遍较低的种粮收益，沉重的水费、电费和油费负担，以及滞后的农田水利基础设施建设，使农民参与农田水利设施建设和维护的积极性降低。特别是“两工”（“劳动义务工”和“劳动积累工”） 取消后，在减轻农民负担的同时，也使一直以“两工”形式维系的农田水利设施的维护与修建失去依靠。由于新的农田水利设施建设机制未能及时跟进，使维持农田水利正常运行的设施无人修护，所需资金无处筹措，农田水利设施建设更加薄弱。

破解农田水利瓶颈 重唱“水利是农业的命脉”

今年初、发出《关于加快水利改革发展的决定》，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。陕西应紧紧抓住当前农田水利建设发展的大好机遇，进一步加大对农田水利建设的投资力度，加快农田水利建设，夯实水利建设基础，强化监管，提高农业综合生产能力，重新唱响“水利是农业的命脉”，从根本上扭转农田水利建设滞后的局面。

一、重唱“水利是农业的命脉”，扭转农业主要靠天吃饭的困境。各级应高度重视农田水利基本建设工作，把关系农业丰歉的农田水利基本建设摆上重要位置，作为当前和今后农村工作的重中之重来抓，进一步落实行政领导责任制，制定对农田水利基本建设的具体扶持。同时，水利、农业、财政、审计等有关部门要认真制定农田水利基本建设的总体规划和扶持措施，做到齐抓共管，协调配合，形成合力，共同推进农田水利基本建设。把关系民生的农田水利基础建设落到实处，使陕北、渭北等干旱地区农业逐步摆脱主要靠天吃饭的困境，确保粮食生产的安全稳定。

二、坚持以为主导，构建 “多元化”农田水利建设投入新机制。要建立多渠道农田水利基础设施建设投入，采取以省上为主导，市、县财政适当配套的方式，着重解决与农业经济发展、农民生活紧密相关的农田水利基础设施建设投入问题。对大型农田水利设施建设项目主要由省“出钱”，县“办事”的方式来解决；对以农田灌溉为主的小型水利项目，可采取农民或民间资本投入为主，适当补贴的方式来投资建设；对财政状况比较好的地方可主要由投入，农民无偿使用。在农田水利基础设施建设与管理中，各级应发挥财政资金的引导作用，以财政资金聚合社会资金投入农田水利建设，逐步构建多元化农田水利建设投入机制，形成以为主导、以农民为主体、社会广泛参与的社会资金投入办水利的新格局。

三、改革创新，建立农业用水良性管理机制。针对陕西农村中小型水库设施毁坏、水渠撂荒严重等实际问题，在财政投入不足的情况下，各级和有关部门应积极引导农民成立用水者协作组织，把组建农民用水者协会与发展民营水利、改革用水、加快农田水利基本建设步伐有机结合起来。财政、水利部门应通过以奖代补，积极引导和扶持农民用水者协会的健康发展和有效运行。对新建的农村小水利要建档立卡，落实责任，对管理人员进行扎实培训，发证上岗。每年对工程的效益发挥、设备运行等情况进行全面检查，严格考核登记。据统计，2000年全省共有各种配套机电井17.2万眼，而2010年下降到15.4万眼，有许多机井由于没有配套的抽水设备而废弃或被破坏。各地要积极挖掘可利用的水利设施潜力，筹措资金完善设施，确保水利资源的有效利用。

四、建立农业用水补贴机制，降低种粮成本。陕西是西部干旱缺水地区，“十年九旱”是制约农业生产的瓶颈，加之多年来灌溉用水、电成本较高，而粮食比较效益偏低，农民只好放弃对农田的灌溉。为了确保关系国计民生的粮食生产安全，实现农业的增产增收，建议加大对农业灌溉用电、用油、用水补贴，财政状况好的地方可以尝试让农民免费灌溉，灌溉所用水电费用由各级财政负担，以降低粮食生产成本，减轻农民负担，提高农民种粮积极性，确保粮食生产安全。