加快数字政府建设推进政府治理现代化

作者：张敏

来源：《学习月刊》 2020年第3期

张敏

党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”，为政府治理现代化提供了基本方向和根本遵循。如何有序推进数字政府建设，是各级党委和政府必须思考和谋划的一项重大改革，也是坚持和完善中国特色社会主义行政体制的必由之路。

一、数字政府建设是信息化社会发展大势所趋

数字政府建设是推动数字中国建设、实现经济高质量发展的有力抓手。如今，世界各国将数字治理提升为国家治理，乃至全球治理的战略层面。*同志2000年提出建设“数字福建”，2015年提出建设“数字中国”，而数字政府更是数字中国的核心和枢纽，是数字社会和数字经济重要的支撑平台和内在驱动力，近几年来，已逐渐成为推动经济高质量发展的重要抓手。

数字政府建设是提升政务服务能力、优化营商环境的重要引擎。近年来我国的营商环境名次不断提升，得益于国务院连续7年紧紧扭住“放管服”改革不松手，自上而下推动“互联网+政务服务”，深化行政审批制度改革，大力探索“一网一门一次一窗”办理，为企业注册登记、开工建设、考核验收等提供了更便利的条件。据统计，全国每天大约有15000多家企业破土而出，政府服务能力的提升为优化营商环境提供了重要的技术支持。

数字政府建设是提高行政效能、提升人民群众获得感的关键举措。衡量政府治理现代化的一个重要标志就是人民群众的满意度，随着政府数字化转型的发展，“门难进、脸难看、事难办”等“三难”局面已经大有改观，24小时服务、“网上办”、“掌上办”越来越普遍。一半以上的事项通过网上受理、现场核验，实现“最多跑一次”；还有部分事项可以通过网上受理、平台核验、快递送达，实现事项的不见面办理。可见，数字政府打通了联系服务群众的“最后一公里”，使人民群众获得感逐渐增强。

二、数字政府建设是政府治理的一场深刻变革

数字政府建设是政府治理理念的变革。数字政府主要是“循数”治理，即遵循、依照并利用数据进行治理，是以数据为资源、依据和工具来发现、分析和解决公共问题，以此保证治理更为科学客观理性。为适应大数据的发展，政府会不断挖掘大数据中有价值、可利用的关联数据，使挖掘数据成为常态、分析数据成为常情、利用数据成为常规，不断形成一种用数据说话、用数据管理和用数据创新的治理新理念，以提升政府治理效能。

数字政府建设是政府治理方式的变革。传统的政府行政管理主要是以单一部门管理为主体，以行政权力为手段，以纸质文件为载体，部门各自为政、条块分割、效率低下。而数字政府则打破地域界限，冲破权力桎梏，突破时间限制，注重线下实体政府与线上虚拟政府的结合，由单一主体转变为协同治理，由“政府端菜”转变为“群众点菜”，由“群众跑腿”转变为“数据跑路”，进一步促使政府从无限到有限、从管理到服务、从划桨到掌舵的转变。

数字政府建设是政府治理体制的变革。政府治理体制涉及机构设置、职能配置、管理制度、管理人员等内容，随着大数据的开发和使用，政府在体制上也不断做出优化和调整。例如，在机构设置上，全国有21个省（自治区、直辖市）成立了大数据相关机构；在职能配置上，大部制、扁平化、网络化是基本方向，职责重构、层级压缩、流程简化，更加注重优化协同高效；在管理制度上，决策机制、审批机制、监管机制等都得到优化，智能决策已逐渐应用在趋势预测、事件感知、公共资源配置、市场监管等诸多场景，政府决策重心由事后弥补迁移到了事前防范，为科学决策、民主决策、高效决策提供了支撑。

三、抢抓机遇顺势而为，拥抱数字政府建设大浪潮

为积极应对数字时代的变革，国内很多城市已经走在了前列。比如，浙江省出台了数字化转型标准化建设方案；广东省构建“管运分离”的数字政府改革管理新体制；上海市全面推进“一网通办”；湖北省发布了《湖北省关于推进数字政府建设的指导意见》等等。作为省域副中心城市，湖北省襄阳市近几年充分运用互联网和大数据，深化放管服改革，取得了积极的成效，在全国产生了一定的影响。下一步，应该抓住互联网第四次浪潮机遇，发挥和运用好互联网、大数据、人工智能、区块链以及5G优势，深化思维革命，创新体制机制，加快数字政府建设速度，推进政府治理效能不断提升。

培养数字思维，打造“整体政府”。一是培养“用户思维”，即以用户为中心，站在用户的角度考虑和谋划数字政府的顶层设计、政策规划和战略目标等内容，以用户体验、感知和“爱不爱用”检验政务服务成效。二是培养“平台思维”，这是一种开放包容、资源共享、合作共赢的思维模式，要自下而上整合资源，为构建全国一体化的政务服务平台夯实基础。三是培养“整体思维”，必须充分发挥大数据管理局的整合功能，统筹政府、企业、社会组织、群众等各个相关主体，从技术革新、业务创新、管理创新、体制变革“四位一体”来开展系统化改革，既要对接国家和全省，又要下联市县和乡镇，为构建横向到边、纵向到底的“全省一盘棋”打通脉络。

盘活数据资源，打造“数据政府”。数据是数字政府建设的核心，*总书记曾指出，“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权”。一是统一标准集成数据。网络不联通、系统不贯通、数据不畅通，是当前阻碍数字政府建设的现实障碍，只有建立“唯一数据源”的标准使用机制，将标准数据库统一应用到各级政务服务平台，以统一标准引领、支撑、集成数据，才能达到“一处配置，处处应用”的效果。二是以用为先共享数据。建立数据共享技术支持体系，实现政务服务信息跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务互联互通和信息共享，消除信息烟囱和信息孤岛。三是留有余地保护数据。数据安全是数字政府建设的生命线。对于涉及国家安全的数据，坚决不能开放；对于不涉及安全的数据，免费开放；对于企业所需特殊数据付费开放。运维执行方需聘请具有涉密资质的机构；安全管理方由政务服务相关机构会同公安、网信、保密等部门按职能实施全流程监管。

弥合数字鸿沟，打造“共享政府”。网络发展的不平衡，思维习惯的不对称，甚至年龄代际的差异性都可能导致部分人、部分地区不能充分享受数字红利，因此要采取有效举措弥合数字鸿沟。一是在宣传上营造声势。近几年“互联网+政务服务”取得的成就是巨大的，但是很多老百姓似乎感受不到，特别是一些县城网上办事频率并不高，所以政府必须大力宣传“网上办”“掌上办”的便利性和可操作性，做到宣传进学校、进社区、进乡村、进家庭，让老百姓真正学网懂网用网，并成为习惯。二是在人才上注重培养。5G时代技术人才资源是最关键的资源，凡是数字政府做得好的都是基础人才用得好的。只有大量培养大数据人才、网络人才和运营开发人才，并提升公共部门和公务人员的数字素养，才能引领数字化政府转型。三是在服务上强调均等。5G时代已经到来，但是很多农村还只能使用2G、3G，相当一部分家庭还没有宽带、没有网络、没有电脑，在基础设施、服务保障上要按照共建共治共享的原则提供更多技术、资金、服务支持，让数字红利在全市城乡广泛释放，为襄阳“一极两中心”建设安上加速器。

（作者单位：中共襄阳市委党校）

责任编辑/姜圻