我国钢铁工业发展存在的问题及对策分析

（2009）05-0004-03[文章编号]1009-6043

商业经济

SHANGYEJINGJI

No.5，2009TotalNo.326

我国钢铁工业发展存在的问题

及对策分析

陈美希

（福建师范大学

经济学院，福建

福州

350007）

[摘要]目前，我国钢铁工业存在着成本高、产量增速快、结构不合理、能源资源不足等问题，环保及钢铁物流业也制

约着钢铁工业的发展，使行业利润明显下降，钢铁行业面临困难期。我国的钢铁工业要走一条产业结构和布局合理、科技含量高、资源消耗低、污染排放少、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的全面、协调、可持续发展的新型工业化道路，应完成资源消耗型向节约型转变；由数量扩张向质量效益型转变；由注重价格效益向注重降低成本转变。三个转变：由能源、

[关键词]钢铁工业；钢铁成本；产业结构；环保；钢铁物流业[中图分类号]F416.31

[文献标识码]B

在日趋严重的金融危机中，2009年国外对进口钢材的需求大大缩水，给我国钢铁出口造成的压力很大，困难重重。根据相关研究机构预测，受全球房地产业、汽车2009年全球钢需求可业以及其它制造业生产下降影响，

能缩减10％。我国钢铁生产在保持了多年高速增长之2009年有可能出现多年来首次负增长。外需的严重后，

萎缩，对庞大的中国钢铁产能而言，压力不可小觑。

钢铁工业一直是支持与推动工农业、交通、建筑、军工等其它各行业进行产业革命和发展的重要基础，我国始终把钢铁工业当作最重要的基础产业和战略工业，其发展有力地推动了国民经济的全面发展。

一、我国钢铁工业的现状

(一)钢铁产量增长速度快

1978年我国钢产量只有3178万吨，居世界第5位；1996年突破1亿吨，钢产量为10124万吨，列世界第一位；之后钢产量逐年增长，特别是从2002年的1.8237亿吨提高到2007年的4.8924亿吨，年均增长21.8%。2008年钢铁工业投资继续保持较高增长，新的生产能力不断建成投产。1~11月黑色金属冶炼及压延业完成投资2859亿元，增长27.1%。2008年年底，粗钢生产能力达到6.1亿吨，连续13年居世界第一。

(二)钢铁行业的利润明显下降

随着全社会固定资产投资增速的不断提高，特别是为了应对金融危机、保经济增长，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台4万亿元投资等一系列扩大内需促进经济增长计划，更加刺激钢铁行业的扩张，而钢铁的消费却由于房地产业的萧条产生滞销，出现大量的产能过剩。钢材生产与消费将从高速增长转为下滑，钢材价格出现迅速下跌局面。由于焦炭等主要原料价格以及电力、运输费用的下跌弧度远远小于钢铁价格下跌弧度，行业的生产成本维持在高位，钢铁行业利润增速明显放慢。

(三)钢铁行业面临的困难期

二、我国钢铁工业发展存在的问题

(一)我国的能源资源不能满足钢铁工业的生产1.铁矿石严重短缺，需要大量进口。我国铁矿石的特内蒙古、河点是原矿品位低，产地集中，主要集中辽宁、北、四川等地。按目前开采规模，大约可供开采40年左右，而且产量不能满足我国钢铁高速增长的需要。从上世纪80年代开始，我国每年都要进口相当数量的铁矿石，以补充国内铁矿生产的不足。到2010年，我国的钢铁产量还要进一步增加，那时我国对进口铁矿的需求量还要有更大的增长。

2.国内煤炭产量已经不能满足钢铁工业的生产。我钢铁工业是煤炭消国能源资源以煤为主，占70%以上，耗大户，钢铁工业能源消耗总量占全国能耗的10%，由于落后炼焦工艺存在，炼焦用煤浪费严重，钢铁工业用煤量已超过煤炭总产量的15%。虽然我国煤炭储量很多，但煤种分布不均。钢铁生产所需的主焦煤和肥煤主要在山西省境内，受开采条件和运输能力的限制，这两种煤种的生产能力不足，国内焦煤的产量已经不能满足我国焦炭的消费需求，这两年已经开始增加澳大利亚、印尼和

[收稿日期]2009-04-01

女，福建长乐人，福建金融职业技术学院讲师,福建师范大学经济学院在职研究生。研究方向:[作者简介]陈美希(1979-)，

经济管理。

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越南进口焦煤。

3.废钢资源不足，进口不断扩大。由于我国钢铁工业发展时间短、

钢铁积蓄量小、社会废钢回收慢、钢铁企业自产废钢减少等因素的影响，多年来，我国一直从国外进口废钢，特别是随着钢产量的增加，对进口废钢的需求也不断扩大。但随着全球钢铁生产形势转好，

钢产量增长，对废钢需求在增加，全球性废钢铁资源趋紧的局面正在形成。

4.水资源严重短缺。钢铁工业是耗水大户，“九五”以来，虽然我国钢铁行业用水供给量有了较大的提高，但是我国的水资源还是不能满足钢铁工业的发展。根据世界各国的实践经验和分析结果，当一个区域内水资源利用率超过40%时，

就会出现水资源严重短缺和生态恶化等一系列问题。由于水资源变化的影响，实际可用水量也很难再有提高。目前我国北方地区和内陆地区水资源利用率已分别达到63.8%和49.2%，特别是海河流域高达近90%。过高的开发利用强度，不仅破坏了自然界与水相关的生态平衡，还导致了有些地区出现水资源枯竭、流域生态恶化和经济社会发展难以为继等一系列问题。

(二)我国钢铁工业的成本过高

1.进口成本高。由于我国铁矿砂含铁品位低，大部分在40%以下，铁矿砂必须经过精选变成精矿才能使用，成本的压力使国内钢铁企业不得不依靠进口国外铁矿砂。但我国钢铁企业进口的铁矿砂大部分采用临时采购，价格比外国的长期协议价要高。而且国外钢铁厂可以用股份分红抵消，相比之下，我国进口铁矿砂成本远远高于外国。

2.运输成本高。铁矿砂运到炉前我国钢铁厂成本比一些国外临海钢铁厂高。宝钢是我国目前惟一的临海大钢厂，可码头吃水只能靠25000吨船，运输国外进口铁矿砂的大船要先到舟山附近停泊卸货一次，才能运到钢铁厂，这必然增加几个美元成本。武钢、鞍钢等在内地的钢铁厂还要用小船或铁路运输，它的成本更高。

3.能源成本高。我国是煤炭大国，钢铁厂的用煤成本应低一些；可是近年来钢铁生产大量增加，煤炭需求剧增，煤炭价格翻一番，即便是在矿山交货价格上有一些优势，但因车皮、运价提高致使国产煤炭价格比国外钢厂的进口煤炭价格高出一些，同时我国钢铁产业的吨钢耗煤比国外先进企业高，所以我国的煤炭成本没有国外钢厂进口煤炭的价格优势。

(三)我国钢铁工业的结构不合理

1.产品结构不合理。虽然近年来钢铁产业结构调整取得了很大成绩，但与钢铁工业发达国家相比，粗放型特征明显，综合素质仍有较大差距。具体表现为高端产品自给率不足与低端产能过剩局面并存：一方面，国内钢铁企业的主导产品螺纹钢、小型材、线材等普通钢材(长线产品)生产能力严重过剩。另一方面，高附加值和高技术难度的

陈美希：我国钢铁工业发展存在的问题及对策分析

品种，如不锈钢板和冷轧、热轧薄板、硅钢片、镀锌板等，有的国内不能生产，有的虽能生产但供不应求，每年需要大量进口。

2.工艺及技术装备结构不合理。技术装备落后是中国钢铁工业目前存在的最大的结构问题。由于现有技术装备单机能力普遍较小、

技术水平较低，加之各环节和技术不配套，因而普遍地存在着消耗高、成本高、生产效率低、

品种档次低、质量差和效益差的状况，钢铁生产的落后工艺技术和装备还占有相当比例。据对重点钢铁企业和骨干的统计，达到国际水平的装备，高炉比例最高，但也只占高炉生产总能力的25%，其它各工序平均只有10%左右。

3.产业组织结构不合理。我国钢铁工业的集中度不高，专业化分工程度低，重复建设严重。大型钢铁联合企业基本都是“万能型”工厂，特钢企业原有的特长和专长逐步消失，产品趋同化。20世纪90年代初期，一些地区和企业在利益驱动下，盲目扩大生产规模，使部分冶炼和加工生产能力过剩。

4.产业布局结构不合理。在全国现有74家重点钢铁企业中，有18家建在省会城市，有34家建在百万以上的人口的大城市，给城市环境容量造成很大的压力，也制约了城市自身的发展。年产800万吨的首钢公司，因北京的环境、运输、水资源等压力，不得不决定搬迁到河北唐山曹妃甸。2000年来，水资源严重短缺的华北地区，能源短缺和钢铁企业过多的华东地区，又新建了一大批钢铁企业，使我国钢铁总体布局不合理的矛盾进一步加剧。

(四)环保问题已经成为制约我国钢铁工业发展的重要因素

随着经济的发展，人类生存对环境的要求日趋严格，国家将采取各种措施限制污染物排放，尤其是限制工业污染物排放。我国钢铁工业要在现有规模上进一步扩大，将会受到能源消耗和污染物排放方面的限制和制约，特别是二氧化硫、污水、废渣等污染物的控制和排放。因为我国钢铁工业目前能源结构中，煤炭占了70％的比例，燃煤的二氧化硫排放量占二氧化硫排放总量的90％以上，为推动能源合理利用、遏制酸沉降污染恶化趋势，改善城市空气污染，国家对工业部门控制燃煤造成的二氧化硫大量排放提出了更高的要求。钢铁发展必须适应排污总量控制和环境容量的要求，特别是国家执行严格的排污费处罚制度，将对钢铁工业的发展产生较大的影响。

(五)我国钢铁物流业制约着钢铁工业的发展1.我国钢铁行业的物流缺乏整体规划，各环节没有理顺，布局不合理，物流成本很高加重了钢铁的成本，而且方式单一。

2.专业化程度不高，业态发展不平衡，物流中心和配

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商业经济第2009年第5期送中心的建设在规模和发展速度上都无法适应钢铁工业的需要。

3.我国物流专业人才短缺，培育也比较困难。4.信息化程度低，绝大数钢铁企业是靠纸为媒介来传递信息，物流信息在相关企业进行广泛的交换，在相关交易者之间进行网络连接还不衔接。

三、我国钢铁工业发展的对策

(一)加强引导与宏观调控力度，抑制钢铁工业盲目发展的势头

建立钢铁工业发展的预警机制，加强宏观引导。在社会主义市场经济条件下，也存在经济发展的盲目性和滞后性，需要加以引导，而不能完全依靠市场机制调整。随着我国市场经济的不断发展和世界经济一体化进程加快，信息资源对各产业部门和企业健康发展的指导作用越来越突出。因此，

国家有关经济管理部门应该建立和完善钢铁工业发展的预警机制，及时发布国内外钢铁工业和相关产业的信息，指导企业健康发展。企业也要加强自律，根据钢铁行业的发展战略，制定和调整企业发展规划。

(二)充分利用国内国外两种资源

1.通过对矿山的投资或以参股和控股的方式，与矿石供应商建立战略合作伙伴关系，或者建立海外原料基地，与国外原料供应商在平等互利互惠的基础上，发展长期、稳定、安全的贸易关系。

2.研究合理开发利用国内焦煤资源，适当进口部分优质焦煤，满足钢铁工业发展的需要。

3.国家应对进口废钢铁原料的宏观引导，鼓励企业逐步由分散对外走向联合对外采购；加强进口废钢的检测，避免造成不必要的损失；加强与各国各地区的交流与合作。

(三)实施低成本策略

1.可建立大宗燃料、设备及备品配件的招、投标制度。钢铁企业的物料消耗高，设备及备品配件需求量大，每年的采购费用占成本的很大比重，实行招、投标制，可以充分做好比质比价工作，降低采购成本。

2.企业应对国家乃至国际的大环境深入了解，进行充分的市场调研，对本单位的投资做理性决策。对理性决策下的投资进行科学管理，做到短期利益和长期利益相结合，既要重视投资的低成本，又要注重投产后产品的低成本性，以增强其竞争力。

3.分离辅助是提高劳动生产率的重要途径之一。应深入做好精干主体，分离辅助，减人增效工作，促进企业提高劳动生产率，降低产品成本。

(四)采用高新技术及技术创新调整结构

1.产业组织结构的调整应依据专业化分工和规模经济的原则进行。充分利用优胜劣汰市场机制的调节作用，形成产业内适度集中，企业间充分竞争，大企业为主导、-6-

SHANGYEJINGJINo5，2009

大中小企业协调发展的格局。

2.为适应市场变化的需求，产品结构应向“多品种、小批量、高附加值、高质量”纵深优化。应集中力量、集中资金发展需求量大的短缺品种。

3.把技术创新的重点放在优化结构上。实现品种质量的高级化；突出节能降耗技术；采用国际上成熟的先进工艺装备、技术，改造重点企业，实现装备国产化。其整体要求是赶上世界技术，将钢铁工业结构转到适应社会主义市场经济体制的轨道上。

(五)发展循环经济

1.通过清洁生产从源头控制污染的产生，注意资源、能源的选择，高度关注产品绿色生命周期。

2.改善制造过程的功能-结构-效率，尽量减少制造过程中不必要的输入和输出，降低单元过程资源负荷、能源负荷。尽量利用不同过程的排放物、废弃物、剩余能进行过程间的体系设计。

3.对于暂时无法利用的排放物、废弃物、寻求技术革新的方法，使之能够充分再利用。并采用“末端治理技术”或采用生态学原理发挥生物圈的自身净化能力等。

4.要坚决制止违法违规、盲目投资、低水平扩张产能的倾向。对低水平、

高消耗、高污染的投资行为，要坚决反对和停止建设。同时，要支持和鼓励现代化、高水平、资源有效利用、环境负荷小，符合中国钢铁工业结构调整方向的技术改造和投资建设项目。

(六)由传统物流向现代物流转变

1.钢铁企业首先要让员工了解掌握现代物流的概念和有关知识，提高员工素质，努力改善经营、降低成本、提高效率，以优质服务提供给生产和消费各界，使物流真正成为企业新的利润源。

2.现代钢铁物流的效率在很大程度上取决于新兴信息技术的应用程度，其发展趋势是建立智能化运输系统、采购系统和产品销售系统、售后服务系统。

3.大力引进和普及国外先进物流理论和操作方法，并在国内钢铁企业的教育培训机构和相关的国民教育院校设立物流专业，培养具有专业素养的物流人才，以实践推动研究，以研究指导实践，达到产、学、研的有机结合。

[参考

文献]

[1]李朝晖.试论我国钢铁工业的战略性结构调整[J].武汉科

技大学学报,2002,(9).

[2]刘颖.我国钢铁工业发展中存在的问题及对策研究[J].有色矿冶,2002,(8).

[3]李新创.影响我国钢铁工业发展的十大因素[J].金属世界，2004,(3).

[4]陈玉春.浅谈钢铁企业的低成本策略[J].江苏冶金,2003,(11).

[责任编辑：王凤娟]