中美经贸关系面临的问题

中美经贸关系面临的问题

（一）美国贸易保护主义回流，加强了对其国内产业的保护美国自2001年经济增长减速以来出口持续下降。2002年经济虽然开始缓慢复苏，其全球贸易

颓势仍未根本好转，1－7月，美国商品和服务出口同比下降了7．4％。加上今年国会举行中期选举，为了党派利益，共和党需要争取国内产业界的支持。因此，布什在贸易上逐步退缩并加强了贸易保护主义倾向，先后实施了钢铁进口的\"201\"条款，颁布了新的农业补贴法案。虽然此次钢铁保障措施并非专门针对中国，但也直接影响了我国每年3．7亿美元的钢铁出口。种种迹象显示美国的贸易保护有愈演愈烈之势，并将采取措施在未来签订的贸易协定中更多地加入保护本国工益的条款，扩大钢铁、纺织、汽车、造船业等国内制造业部门的利益。美国扩大保护钢铁与纺织等业界利益将对我出口产生不利影响。

（二）用跨机构监督程序和中国执行评估报告对中方施压今年是中国加入WTO第一年，美国将监督和促使中国执行WTO承诺作为其贸易的长期首要目标。目前已建立起了由美国贸易代表办公室协调，布什贸易工作组委员会监督的跨部门机构。该机构包括三个层次：工作组和小组委员会；贸易审议小组；国会国家经济委员会。主要依靠商务部、农业部、、财政部、劳工部、美国专利与商标办公室收集信息和作出评估。2002年6月，美中安全审议委员会发表了一份《美中经济关系对美影响》的报告，认为中国在税率安排方面有些拖延和不协调，颁布了不科学而影响贸易的生物技术法规、没有严格遵守有利于外国保险公司的规定以及在快递服务领域存在措施等。美方表示在

年底WTO中国过渡审议机制中提出讨论，可以预见在今后的双边经贸谈判中我方将

面临较大的压力。

（三）美国对华贸易逆差将继续成为敏感问题

关于贸易不平衡问题，双方都认识到存在贸易统计上的差异。从长期来看随着中国自美进口逐步增长，中美间贸易不平衡状况将得到改善。但是在短期内，由于中国市场开放循序渐进以及名义关税率较高实际关税率低的事，期待美国商品和服务一下子大量地进入中国市场是不现实的。美国出口商却不愿正视这个现实，因此当出口并非像他们想象那样快速增长时，各种各样的压力随之而来，甚至演变成贸易战。在美国贸易逆差是敏感的话题，衍生出许多的辩论，包括对强势美元的质疑等等。其中的主流又是认为贸易逆差中以对华贸易逆差最甚，原因是中国市场不开放，应严厉中国对美国的出口。据美方统计，2002年美国贸易逆差持续攀升，1－7月其贸易逆差达2533．17亿美元，比去年同期增长了5．

5％，其中对华贸易逆差524．72亿美元，同比增长17．6％，居各国第一。

（四）中美反倾销、反补贴斗争不容忽视

美国无视中国社会主义市场经济的建立和完善的现实，多年来始终援引美国《1988年综合贸易与竞争法案》第1316条规定，即\"在行政当局做出取消的决定之前，已确定的任何一个外国为非市场经济国家的结论仍保持有效\"以及调查中\"行政当局的任何决议都是不容司法审议的\"。由于美国歧视性地坚持对中国\"非市场经济国家\"的认定，严重损害了中国企业和产品的利益。截止2001年9月，美国对中国的反倾销调查已达87起，影响中国数十亿美元的对美出口。

由于中国加入WTO后15年内外国对中国产品进行反倾销调查时可沿用\"非市场经济国家\"标准，美国更视之为防止中国出口激增的有效武器，必将充分加以利用。另一方面，反补贴将是影响今后中美贸易的新因素。根据美国反补贴税法，对运往美国的任何产品的生产、制造或出口提供补贴者，要另外征收相当于补贴额的关税，但仅限于市场经济国家。由于美国视中国为\"非市场经济\"国家，过去未对中国采用反补贴手段。一旦我国摘掉了非市场经济国家的帽子，反补贴问题会接踵而来，对此，我应提早有所准备。

事实上，为防止中国因加入WTO而对美出口激增，美国现已开始考虑修改反倾销、反补贴的有关规定。美中安全审议委员会的报告建议，今后商务部在决定任非市场经济国家达到市场经济程度身份时需获得国会的批准，并建议修改美国反补贴法，将范围扩大到非市场经济国家，即为保护美国产业免受来自非市场经济国家进口品不公平竞争时也同样适用。

（五）美国加强了对华出口管制的力度

长期以来美国在执行对华高科技出口管制时试图在获取市场、提高竞争力和上取得平衡。为同欧盟、日本等国竞争美国不得不放宽了一些高技术产品的出口，但总体上仍维持冷战思维，深恐中国经济、军事强大对其构成威胁。2001年，美批准对华出口许可证990个，涉及金额2．27亿美元，占美批准出口总金额的2．8％，因此美对华高技术出口额占其总出口额比重是很小的。自从2001年8月授权实施出口管制的美国《出口管理法》到期后，美国一直通过紧急授权维持出口管制制度的效力。2002年1月，在美中安全审议委员会举行的听证会上，许多政界要员和学者都表示应通过对华管制，使中国的科技和经济水平与美保持50年的距离。目前，美国已敦促国会通过新的《出口管理法》，以对国家实施更为有效的出口管制方式，保护美国的利益。总体上今后美国将进一步加大对华高技术出口管制的力度，尤其是软件和高技术设备，并重点加

强对我国核技术及导弹技术的监控等。

（六）环保和劳工标准压力越来越大

环保和劳工标准是美国面向21世纪贸易的重要内容之一。2000年美国已通过了《对贸易协定进行环保审议的指导原则》，对今后签署每一个贸易协定时就是否符合环保要求进行细致的分析和评估。今年8月1日，美国会参议院通过了《2002年贸易法》，其核心内容之一是授予总统对外签订贸易协定的贸易促进授权（TPA）。目前美国与约旦签订的双边自由贸易协定中已纳入了劳工与环保标准内容，今后美国可能以此为范本压贸易伙伴就范。对中国而言，最大的影响主要来自美国的环保和劳工标准问题压力，同时随着国会加强干预贸易协定签署的权利，国会在对华贸易问题上将施加更大的影响。