铁路营业线施工安全管理问题探析

铁路营业线施工安全管理问题探析

刘金锋

济南铁路局建设项目管理中心，山东 济南 250001

摘要：通信工程中铁路建设管理是一项系统的工程，就目前的情况来看，铁路营业线施工过程中一直都存在相应的专业问题，从而引发出很多的安全事故，因此加强对其的研究非常有必要，从而全面实现管理目标，为企业的经营管理创造良好的环境，提供优质的通信保障。

关键词：通信工程；建设；安全管理 中图分类号：U215.1 文献标识码：A 文章编号：1671-5810（2015）45-0072-02

1 实施通信工程安全管理的意义

1.1 有利于提高通信建设工程安全生产水平

国家通过对工程安全生产实施三重监控，即的安全生产监管、施工单位自身的安全控制及监理单位的安全监理，实施三重监控，一方面，能有效地防止和避免安全事故的发生，另一方面，通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行实时的监督管理，提高通信工程的安全生产水平。

1.2 有利干防止或减少发生通信工程建设安全事故 目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂技术，又懂安全管理的专业人员，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。

1.3 有利于实现通信工程建设投资效益最大化

通过对施工现场安全生产的监督管理，避免和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。

2 通信建设安全风险分析 2.1 风险识别的主要内容

铁路安全风险源分布非常广泛，识别过程必须考虑人员、设备、环境、管理等方面的内容。风险源重点从以下几方面进行识别：人员方面，重点从管理、作业人员的人员安全思想意识、工作态度、业务技能素质、遵章守纪情况、管理能力水平、分工配置、岗位变迁等方面识别；设备方面，重点从设备投入、配置、运用情况，设备可靠性、故障率、运用环境等方面识别；环境方面，重点从季节性安全规律、季节性天气气候特点对行车组织、设施设备、人员作业等的影响方面识别；管理方面，把握铁路安全风险管理全系统性、全过程性、多变性特点和山区铁路实际，从技术管理、设备管理、监督管理及行业监管等方面，全面、准确、科学地查摆、分析、反思、预想管理不规范、不及时、不到位等深层次问题，整理归纳成为管理安全风险源、点，制定针对性控制措施，形成“管理安全风险控制表”。

2.1.1 风险源的确定

确定哪些因素是风险源，需要一定的科学依据。因此，在风险识别前，需要广泛深入收集信息资源。信息资源是风险识别及风险管理的第一资源，必须引起高度重视，规范信息收集、汇总、梳理、处置的闭环管理流程。铁路车务安全信息资料收集的内容包括：既有安全信息。包括与铁路安全生产相关的法律法规、安全生产制度、规定、《事规》规定构成事故的问题信息；历史上全路、局管内、本单位发生的各类事故、故障和隐患问题信息；“安全风险控制管理信息系统”中的问题信息；安全生产问题库纳入的问题信息等。

运输生产现场条件变化产生的动态安全信息。包括工程改造、设备更新、新职人员上岗、季节更替以及新技术、新设备运用等运输生产条件变化时的信息；现场作业过程中出现的与正常行车、正常作业、正常环境不一致的非正常或险情信息；各类监测检测设备检出的信息；事故、故障、安全

72 2015年45期

隐患、突发事件信息等。

管理过程中产生的动态安全信息。包括定期安全分析例会、安委会、会等反映出的安全问题信息；事故、故障、隐患反映出的问题信息；上级科室和各级干部监督检查发现的问题信息；干部履职和管理工作中出现的问题信息；职工反映的问题信息；管理结合部产生的问题信息；与正常管理情况不一致的差异问题信息；路内外反馈的有关安全信息等。

2.1.2 风险识别的方法

铁路安全风险源复杂多样，仅靠一种方法难以识别完全，在识别过程中，需要根据不同的识别目的和识别对象，综合运用多种识别方法。主要的识别方法有：

（1）现场调查法

现场调查法是由风险管理人员亲临现场，通过直接观察风险管理部门的设备、设施、操作和流程等，了解风险管理部门的生产经营活动和行为方式，调查存在的风险隐患，并敦促管理部门采取相应整改措施。

（2）流程图法

流程图法是将风险主体按照生产经营的过程和日常活动内在的逻辑联系绘成流程图，并针对流程中的关键环节和薄弱环节进行风险调查、风险识别的方法

因果图法因果图法是用于分析风险事故与影响风险事故原因之间关系的一种比较有效的办法。安全生产过程中，导致风险事故的因素很多，通过对这些因素进行全面系统地观察和分析，可以找出其中的因果关系。导致风险事故的原因可以归纳为类别和子原因，画成形似鱼刺的图，因此，因果图又称为鱼刺图。如图1。

图1 风险至因鱼剌图

2.2 风险控制

风险控制是风险管理体系的核心部分，其目的是消除和控制风险源，是落实“预防为主”方针的具体方法。通过对生产过程中的风险进行识别和评估，针对风险源，制定合理的管理标准和管理措施，并认真贯彻落实，避免或降低风险；同时，对己出现的风险进行预警、消除和控制，风险控制将大大增强职工安全意识、改善生产作业环境，提高设备的安全可靠性，促进铁路安全生产。

2.2.1 风险控制措施设置

风险控制措施分为成因控制措施和后果控制措施，设置风险控制措施应按照“消除、预防、降低、减轻”的顺序或优先级，充分考虑对风险的实际控制程度和效果，并注重临时控制和长期控制相结合，实现关口前移、超前防范。风险控制措施应与本部门的运行经验和能力相适应，尽可能按照

先消除、再降低的思路来配置，并检查现有措施是否适用、健全、可控，按照延用、完善、建立的顺序设置。

（1）管理层。

关键是要抓好规章制度、岗位职责、作业标准、作业流程以及人员配备等具体工作的落实，督促现场职工严格执行规章制度、作业标准与程序，将安全风险控制责任落实到生产一线各岗位和各作业环节。建立健全和落实各部门、各岗位的安全管理职责、工作标准和流程，明确在安全管理上“管什么、怎么管、管不好怎么办”的问题，切实做到明责、尽责、履责。具体要做到：

明确岗位作业环节。对一次作业全过程中所有的作业项目进行作业危险因素分析，找出生产中影响安全的关键步骤，确定关键作业环节。

明确岗位作业标准。根据分析确定的关键性作业环节，明确作业标准、操作规范、安全措施，做到有标可依。

明确考核标准，并加大检查监督力度。根据违反作业标准，安全规章、措施，操作规程等可能造成风险失控的危害程度，明确考核标准，警示职工按标作业。

加强风险控制措施的培训管理。使各级管理人员掌握风险源点控制措施、检查手段，严格按风险源（点）的管理要求实施管理监督工作，让各岗位作业人员清楚本岗风险点，熟知风险控制措施，懂得防范和避险方法，并严格执行风险防控措施。

（2）作业层。

班组各岗位应根据每个作业岗位的作业程序、流程及岗位条件、环境等实际情况，在广泛征求专业管理干部和现场广大职工的意见的基础上，以贴近现场实际，简明拥要，便于操作为原则，制定岗位《安全风险防控提示卡》，提示卡包含本岗位风险点，作业过程关键节点作业标准及防控措施要点、责任人等。

同时各部门、班组在组织生产前，要结合人员、设备、环境变化，针对作业过程中存在的风险进行预先分析和评估，辨识作业过程中可能存在的危险因素，对作业人员进行风险“四示”，有针对性地落实预防措施，控制违章作业、人身伤害等安全风险，确保作业全过程的安全。

岗位明示。分层次、分岗位印发风险控制提示卡，对风险因素、防控措施、作业标准及违章违纪考核进行明示。在工作场所设置风险防控提示卡，明确操作程序、动作标准和安全操作规程。

班前提示。利用班组班前会等形式，结合作业、环境、设备等变化开展班前安全风险预知、措施预想、作业预防工作。

班中警示。班中作业人员按照风险防控提示卡执行自控、互控，按标准作业、按规定使用设备设施，落实风险防控措施；管理人员对重要作业环节提醒警示、监督检查。

班后醒示。作业结束后对当日作业情况进行总结，点评作业过程中存在的不足和经验教训，及时反馈作业中风险控制出现的问题和情况，动态维护风险点，促进安全风险防范和控制的持续改进。

（3）强化基础管理。

明确管理职责以“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责制”为主线，动态修补各管理层级、管理岗位安全风险管理职责、管理标准、工作流程，明晰每个干部职工的安全风险管理工作职责、规定动作、标准化工作程序、量化标准；科学界定结合部和综合管理的安全职责，规范各级干部在安全决策、监督、指导、落实等方面的管理行为，保证每项安全管理工作都有部门管、都有人负责，让大家明白安全管理“干什么、怎么干、干不好怎么办”，为干部履职尽责提供科学依据。

完善规章制度针对安全生产出现的新情况、新变化，及时对规章制度进行全面清理规范和修订完善，要按照全面、简洁、管用的原则，加快推进规章制度“立、改、废”工作，对规章制度缺失的，抓紧制定、完善；对存在冲突的，尽快

中国科技期刊数据库 工业C

修订，保证协调一致；对已经失效或错误的，及时废止；尤其对脱离基本规章制度，长期形成相对繁琐庞杂、不切合实际的安全管理制度和办法，认真组织全面修订，形成简洁明了、针对性强、易操作的制度、规定、流程和基本标准，从源头上保证规章制度的全面性、科学性、严谨性和权威性，建立健全科学、实用、严谨和规范的铁路规章制度体系。

推进标准化建设修订完善标准体系，明确管理岗位管什么、怎么管；现场作业中职工“干什么、怎么干、千到什么程度、怎样进行岗位互控确认和应急处置”等标准要求，解决标准、流程不细、不全、不严、不实等问题。积极开展“标准化车间、标准化班组、标准化岗位”等创建活动，着力解决岗位作业随意、管理行为不规范的问题，以作业达标、质量达标、管理规范为目的，将安全风险控制的责任落实到每一个管理及作业岗位，提高全员、全过程风险控制实效，源头防范风险。

加强教育培训、提高人员素质合理安排干部、职工培训计划，统筹使用各类培训资源，加大对专业管理人员和行车作业人员的培训力度，建全完善培训检查考核机制，不断提升培训质量和培训效果。根据每个岗位的工作要求，本着“管什么学什么、用什么懂什么、缺什么补什么”的原则，加强正常情况和非正常情况下的基本技能、规章制度和安全措施的培训，适应新装备陆续投入使用的要求，适应岗位安全管理需要。突出对重要管理岗位、关键作业岗位人员准入管理，落实每个岗位的基本素质要求，严格人员选拔与任用，保证每个上岗的管理人员、生产作业人员素质过硬，具备应有的职业技能素养，能够按照规定的规章制度、标准与程序履行岗位职责。

2.3 应急处置管理

风险失控未构成事故结果应急处置是为避免和杜绝事故发生的应急处置。由无可抗拒自然灾害或设备本身原因等客观因素引发风险失控但在正确处置的状况下可以阻止风险扩大或升级。其包含非正常接发列车应急处置和客货装、自然灾害公共应急处置等。

非正常状况实施以“报告及时准确，快速响应阻断、全程盯控处置”的环控方式，构建应急风险防控体系。应急处置风险管理专业部门要分层分类建立和规范安全信息快速报告、快速响应和快速阻断制度，完善应急措施和应急响应预案，对不同风险等级实施分级响应、分级控制管理，强力推进安全风险应急处置规范化，实现安全闭环管理规范有序。

风险失控已构成事故应急处置是为降低事故损失或不人为扩大事故等级的阻断应急处置。其包括信息立即处置、事故过程调查、原因分析、定性定责、主动积极采取措施阻断（转发或下发事故通报组织全公司职工警示）等步骤，阻断同类事故发生。①信息处置。各车间（总支、班组（车站）发生风险失控造成事故时，分事故性质按规定立即上报公司启动事故应急预案。②事故处置。一是根据事故性质情况，立即启动救援预案进行事故施救和防止事故扩大或损失举措全力展开工作。二是按照“四不放过”原则和路局指示开展事故调查处置，及时转发通报阻断，做到应急处置方案科学，后续调查分析原因清楚、责任追究到位、防范措施合理有效，深刻吸取教训。

总之，安全管理是通信工程管理的重要组成部分，是针对人们在通信工程建设中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，本文主要分析了通信工程中铁路建设的安全管理，以期提供一些借鉴。

参考文献

[1]李斯.安全风险管理在米轨铁路车务安全中的应用研究[D].西南交通大学，2013.

[2]曹静波.风险管理在铁路劳动安全管理中的应用研究[D].西南交通大学铁路2013.

[3]胡恩荣.铁路电务站段安全风险管理研究[D].西南交通大学，2013.

2015年45期 73