新形势下消防监督执法人员如何提升执法水平

作者：王学连

来源：《消防界》2020年第19期

摘要：随着党和国家机构改革工作的推进，国家综合性消防救援队伍正式挂牌成立，新形势下，国家优化营商环境，全面深化消防执法“放管服”， 消防队伍的责任与担当并重。本文分析当前消防执法存在的不足之处，从完善“双随机、一公开”监管模式、加大规范化建设、注重人才培养、践行群众路线等方面提出建议，以期为完善消防执法、服务社会经济发展提供参考建议。

关键词：消防执法;培训;服务;发展 一; 国家综合性消防救援队伍成立背景

消防队伍自新中国成立以来，历经6个阶段，随着中共中央关于深化党和国家机构改革工作的推进，现役制的消防队伍就成为了一段载入史册的历史。2018年11月9日开始，消防队伍迎来了新生，迎来了历史性的时刻，标志消防队伍新的起点，开启了新的征程，必将扛起人民幸福的责任与担当。

二; 优化营商环境，全面深化消防执法“放管服”

2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。李克强总理在《政府工作报告》中提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。

2019年10月23日，李克强总理签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，推进“放管服”改革，优化营商环境，对于保持我国经济平稳运行、促进经济社会健康发展具有重要意义。

2019年3月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席*主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》。《关于深化消防执法改革的意见》提出了消防执法改革取消和精简3项消防审批、加强事中事后监管、规范消防执法行为、严格执法队伍管理、优化便民利企服务5个方面12项主要任务，还从加强组织领导、强化协同监管、完善法律法规、抓好督促落实4个方面提出了深化消防执法改革的保障措施。充分体现国家消防执法改革力度之大，全面深化消防执法“放管服”决心之强。

新形势下消防监督执法人员必将紧跟党中央步伐，强化自身建设，加大消防执法“放管服”力度，帮助企业和个体消除火灾隐患，帮助其安全的发展，为人民群众保驾护航，为国家经济发展做出贡献。新形势下消防监督执法人员如何提升执法水平服务社会经济发展，个人认为消防监督执法方面还存在以下不足有待进一步改进。 （一）“双随机、一公开” 监管模式需进一步完善

《关于深化消防执法改革的意见》中提出“实行'双随机、一公开'监管，扩大监管覆盖面”。 “双随机、一公开”监管模式在全国范围内开始施行，但仍需经过一段路程，仍需全面完善，全国经营的企业和个体，个体占据绝大多数，就一个偏远县城来讲，绝大多数为小微企业。那么是全部纳入抽查，还是定抽查范围，抽查什么样的单位，抽查的单位是否具有典型性，有待进一步完善。

（二）担负责任重大，需有效清除火灾隐患

就发达地区而言，消防执法队伍建队较早，大多数违法行为一直处于监管状态，群众消防法纪意识较强，先天性或者说隐患较少。然而对于偏远落后地区而言，现实状况并不容乐观，消防执法队伍建队晚、群众消防法纪意识淡薄已成为突出问题，隐患问题也是长时间得不到根治，而这些问题也成为消防执法人员身上的“痛”。国家经济长期以来高速发展，中国目前仍处于发展中国家，发达国家火灾事故也是居高不下无法避免，有人的地方就有生产，有生產就有火灾隐患，就有可能发生火灾事故。消防监督执法人员如何练就过硬本领，解决根本性问题。 （三）执法人员紧缺，制约消防队伍发展

随着消防队的转改，消防执法队伍人才大量缺失，人才紧缺成为制约推进消防执法的决定性因素。即使每年有一定比例扩充消防监督执法干部队伍，增加消防文员数量，但受执法人员编制的限制，消防文员的体制机制限制，消防执法始终是少量消防监督执法干部的事情，消防文员并未有效分担重担，无法彻底解决瓶颈性问题。 （四）教学质量有待进一步提升

“教、学、用”在消防队伍中体现不明显，消防执法人员存在一上岗就参与执法、独立处理案件的现象，出现差错在所难免。消防执法干部集监督执法、宣传培训、火灾调查于一身，当灾害现场人员人力不足时，还是一名战斗员。因各项工作繁忙的现实情况，存在突击培训，不成体系，难以做到脱产培训，仅靠几天的培训学习，致使学以致用困难。 （五）服务意识有所淡化，群众满意度降低

消防执法干部直面企业责任人、个体经营者，市场经济发展的今天，树立正确的价值观和人生观、不为世俗所动摇尤为重要，还要具备较强的服务意识。但有时也会因繁重的工作压力，未能将热情、微笑服务运用到工作的角角落落，导致奉献意识、服务意识有所淡化。有时不经意的一个表情、一个动作都会使群众无法理解，致使群众心中对消防执法工作的满意度降低。

三; 五大方向提升消防监督人员执法水平 （一）消防监督执法全面实行“双随机、一公开”

“双随机、一公开”是新时期的一种创新性监督执法模式，全面实现随机确定监督员、随机抽取社会单位、监督检查结果面向社会公开，对比之前的地毯式、全覆盖等工作模式，避免开展监督工作时无法突出重点、什么都抓、什么都抓不好的恶性循环，有效解决了工作量大、走马观花或者反复检查、真正的火灾隐患得不到根治的突出问题。

以上要求消防机构提前摸排辖区人员密集、劳动密集、石油化工等具有一定风险的场所，结合辖区实际定期汇总、及时进行调整、实时更新，全面完善整体数据库，保证“双随机、一公开”后台系统底数清、情况明。

（二）执法规范化建设，避免执法随意性

近年来，事故多发，被追责的消防执法干部不在少数，消防执法干部负责的工作点多面广，加大执法规范化建设尤为重要，切勿因工作繁忙忽视执法程序以及证据资料，导致“失职追责”。消防机构应以大队为最小单元，逐步加大执法规范化单位创建力度，注重线上、线下双对齐，模拟法官开庭审理，确保执法案卷经得起反复推敲。区别于原用公安办案规定，修改适用于消防执法办案的规定，简化办案流程，精简办案用语，一个违法行为对应一个较为确定的执法数额，避免执法的随意性。

（三）全面充实执法队伍，建设专业性人才

加大干部、消防文员、消防员消防执法培训，全部取得执法资格，逐步实现消防文员、消防员参与或协助执法，从而扩充人员数量。摒弃消防执法体制机制的限制，只要是取得消防执法资格，无论是参与或是协助消防执法，“失职追责” 同样适用于消防文员、消防员，让消防文员、消防员切实增强职业荣誉感和责任感，改变“非我办案、与我无关”的现象。 （四）增编消防业务教员，建立培训制度

消防执法人员应采用“培训+”模式，参考消防员正式参与灭火救援模式，监督执法水平的提升应采用“培训+实践+时间”的模式，全面注重教员的培养，增加消防业务教员人员，确定其

编制，专心钻研教学，提升教学质量，打造“消防执法教育基地”。建立消防执法人员培训制度，明确上岗后参与执法时限，自学、培训、实践、考核、取证、结业、回炉相结合，全面提升消防监督执法水平，避免“短期产品”问题重重的现象。 （五）提升党性修养，践行群众路线

随着经济的发展，企业追求利益最大化是目前存在的一种普遍现象，但因火灾隐患造成企业事故并非是企业愿意看到的，这无疑增大了消防执法人员的工作量，执法、培训、教育缺一不可。 四; 结语

总之，新形势下消防执法必将面临新的问题，消防执法人员也必将面临新的困难，但时刻牢记“权利是把双刃剑”，只要履职尽责，时刻心系人民群众，服务于人民群众，人民群众财产安全不受到损失，便是服务于社会经济发展，便是为国家做出贡献。 参考文献：

[1]新华网，李克强签署国务院令 公布《优化营商环境条例》[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-10/23/c_1125141949.htm，2019-10-23.

[2]人民日报，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议 中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0630/c1024-29372910.html，2016-5-10.