２０１５年第１期江苏水利 贯彻落实新《安全生产法》 提升水利行业安全生产监管能力 叶健 （江苏省水利厅，江苏南京２１００２９） ２００２年６月２９日第九届全国人 利工程完成投资１０７．５亿元，预计 大常务委员会第二十八次会议通过 ２０１５年继续保持这个建设强度。另一 《中华人民共和全生产法》（以下 方面，经多年的水利工程建设，我省 简称《安全生产法》），２０１４年８月３１ 已经形成数量庞大的水利工程设施， 日，《全国人民代表大会常委会关于 水利固定资产已达１０３１亿元ｆ２０１２ 修改（中华人民共和全生产法＞ 年水利普查数据１，各类水利工程设施 的决定》经第十二届全国常委会 ５．２万多座（普查数据中：水闸、泵站 第十次会议审议通过，修改后的《安 均统计１ ｍ３］ｓ以上），水利工程建设 全生产法》于２０１４年１２月１日起正 和运行管理的安全生产工作成为我 式施行。新法的发布实施，顺应了党 省水利行业安全生产的重中之重。因 的十八届四中全会提出的进一步构 此，必须认真学习贯彻新《安全生产 建法治化国家的大趋势。对于坚守 法》，逐步将安全生产工作纳入法制 “发展决不能以牺牲人的生命为代 化轨道，突出抓好水利工程建设和运 价”这条“红线”，坚持始终把人民的 行管理安全，有效防范和坚决遏制重 生命安全放在首位，牢固树立以人为 特大生产安全事故，切实保障我省水 本、生命至上的安全理念，对有效预 利改革发展和水利现代化建设的稳 防和减少生产安全事故，保障人民群 步推进。 众生命财产安全，促进经济社会持续 结合我省水利系统安全生产工 健康发展具有重大意义。 作形势和特点，对学习贯彻新《安全 我省地处南北气候过度带、江淮 生产法》谈几点认识和思考。 沂沭泗流域下游，１０．■田园曩国２６万ｋｍ２国土 一、新《安全生产法》修改的必要 面积，承受上中游２００万ｋｍ２洪水过 性 境人海，是典型的洪水走廊。境内约 我国目前正处在工业化快速发 ８０％的国土面积、８０％的人口、８３％的 展进程中，安全生产基础仍然比较薄 ＧＤＰ在设计洪水位下，任何一个堤防 弱，还存在安全生产责任不落实、安 缺口或者水库垮坝，都可能造成人民 全防范和监督管理不到位、违法生产 群众生命财产的重大损失；任何一次 经营建设行为屡禁不止等问题，生产 突发性水污染事故，都有可能严重威 安全事故仍然易发多发，特别是重特 胁人民群众的饮水安全。而防范水患 大事故尚未得到有效控制，安全生产 灾害，保障供水安全，即是我省水利 的各方面工作亟须进一步加强。 行业服务社会、服务人民群众的基本 党、历来高度重视安 任务，也是支撑经济社会可持续发展 全生产工作，领导同志多次就安 的重要保障。 全生产工作提出要求，强调安全生产 “十二五”以来，我省水利建设一 事关人民群众生命财产安全，事关改 直处于高峰期，去年全社会水利建设 革发展稳定大局，事关党和的形 投入超过４００亿元，其中重点水利建 象声誉，发展决不能以牺牲人的生命 设实际完成投资近１２９亿元，农田水 为代价，这是一条不可逾越的红线； 作者简介：叶健（１９６１一），男，副，研究员级高级工程师。 安全生产既是攻坚战也是持久战，要 树立以人为本、安全发展的理念，创 新安全管理模式，落实企业主体责 任，提升监管执法和应急处置能力； 要抓紧建立健全“党政同责、一岗双 职、齐抓共管”的安全生产责任体系。 法律，治国之重器；良法，善治之 前提。我国的《安全生产法》是２００２ 年制定的，施行１０余年来，虽然于 ２００９年进行了一次修订，但随着经济 社会的飞速发展和各项改革的不断 深入，原《安全生产法》越来越不适应 形势的发展需要，新《安全生产法》的 修改完善并施行，必将为促进安全生 产形势持续稳定好转提供更有力的 法律保障。 二、新《安全生产法》修改的主要 内容 （一）强化和落实生产经营单位 的安全生产主体责任。一是进一步明 确了安全生产责任制应当包括的主 要内容，并规定生产经营单位应当建 立安全生产责任落实情况的监督考 核机制；二是规定有关生产经营单位 应当按规定提取和使用安全生产费 用，专门用于改善安全生产条件；三 是规定矿山以及危险物品的生产、存 储单位应当有注册安全工程师从事 安全生产管理工作，鼓励其他生产经 营单位聘用注册安全工程师从事安 全生产管理工作；四是规定生产经营 单位应当建立安全生产教育和培训 档案，如实记录安全生产教育和培训 的时间、内容、参加人员以及考核结 果等情况。五是规定生产经营单位应 当建立健全生产安全事故隐患排查 治理制度，采取技术、管理措施，及时 ２０１５年第１期江苏水利 各级各单位应建立健全“党政同 三要督促落实各项安全生产措 施，不怕兴师动众、不怕十防九空、不 怕得罪人，严字当头。 四要不断完善水利安全生产监 鼍发圉黧现 謦一 ，增强监管执 鬻嗣 Ｉ储存、使用、经营、运输的危险物品， 责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产 责任体系，切实做到“管行业必须管 安全、管业务必须管安全、管生产经 营必须管安全”。各级水行政主管部 门党政一把手必须亲自抓安全，将安 全生产工作任务和责任目标落实到 督考核机制，把水利安全生产工作作 为本部门本单位目标考核的重要内 容，加大领导干部政绩、业绩考核中 安全生产的权重和考核力度，实行 “一各个层次和环节，落实到各级单位和 ＵＩ法治 轰 人员，并强化职工的“末级责任”，形 成工作有人管、责任有人负、任务有 人抓，一级抓一级、层层抓落实的工 作格局。 （三）加强宣传培训 全省水利系统应把宣贯新《安全 生产法》作为“六五”普法工作的重 点，采取多种形式，掀起宣传热潮。各 级水利部门、企事业单位在学习培训 过程中应将新《安全生产法》的学习 与水利工程建设相结合、与工程运行 管理相结合、与优质服务相结合、与 生产经营活动相结合，将安全生产理 念融入到具体工作中去；结合一个时 期以来全国各地发生的重特大事故 案例，对照新《安全生产法》相关条款 和内容，认真总结，深入分析，进一步 强化警示教育，真正做到“一厂出事 故、万厂受教育，一地有隐患、全国受 警示”。 （四）落实好各项措施 贯彻落实《新安全生产法》，不断 提升水利行业安全生产监管能力，遏 制重特大水利生产安全事故，最大限 度减少较大和一般生产安全事故，保 持全省水利行业安全生产形势持续 稳定向好，是我省水利安全生产工作 的主要目标，是支撑经济社会的可持 续发展的重要保障，是新时期依法治 国在水利行业的具体体现。围绕新 《安全生产法》，当前和今后一段时间 内，我省水利安全生产工作要着重做 好以下几个方面： １．落实安全责任，加强监督考核 一要进一步加强领导，强化安全 意识，把安全生产放在更加突出的位 置，始终作为一切工作的“底线”，切 实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共 管”。 二要健全安全责任体系，强化安 全生产主体责任，严格落实部门监管 责任，“谁主管、谁负责”，守土有责、 守土负责、守土尽责；建立和完善生 产经营单位安全生产管理体系和责 任体系，进一步强化落实水利生产经 营单位安全生产主体责任。 票否决”。 ２．加强机构建设，提高队伍素质 水利安全生产工作面广量大，各 级水利部门应建立健全安全生产监 督管理机构，在人员力量的配备上充 实调整，强化监督管理手段，真正做 到把安全工作的重点落实在抓源头、 抓苗头、抓防范上，把问题解决在萌 芽状态和初始阶段，有效防范和遏制 重特大事故发生。要加强业务和能力 培训，促进安全生产监督管理人员队 伍朝着专业化、职业化方向发展，全 面提升监督管理能力和工作水平。 ３．突出隐患排查，注重隐患整改 要在近几年隐患排查的基础上， 采取综合检查与专项检查相结合，集 中检查与平时检查相结合，全面检查 与抽样检查相结合的办法，以动态的 思维方式，毫不松懈地继续加大隐患 排查力度。按照分级管理原则，完善 隐患排查整改制度、重大安全隐患挂 牌督办制度等。对于查出的安全生产 隐患，要及时、如实通过水利安全生 产信息系统上报，并明确整改责任单 位和责任人，切实落实整改措施、整 改资金、整改期限，制定完善整改期 应急预案，对安全隐患实行“零容 忍”，切实维护人民群众的生命安全。 ４．完善应急预案，加强操作演练 生产安全事故的发生大都具有 突发性和不可预见性，处置不当，就 会造成人民生命财产的重大损失。因 此，制定各类生产安全事故预案至关 重要。各级水利部门要认真制定防 洪、防台等突发性应急抢险救灾预案 和工程建设、运行管理等事故隐患的 应急处置预案，并加强预案的操作演 练，真正做到忧患在心，预防在先，科 学防控，确保安全。 ５．完善规章制度，构建长效机制 依据新《安全生产法》等法律法 规，结合实际工作，梳理现有的水利安 全生产制度、规范和规程等，进行修改 和充实，不断完善水利安全生产规章 制度和技术标准，逐步形成包括安全 监督、隐患排查治理、（下转第６页） ２０１５年第１期霸嚣胃舄嘲鼍 江苏水利 ● ● ● 水生态文明城市建设试点，建设方案 ４．２适度优化河道平面形态和断面 型式，恢复河道的生态功能 区内部公园水体和河道，保持景观水 位和城区内部河道合理流速，实现城 ～提出围绕全面建成小康社会和苏北 重要中心城市的建设目标，构建”一 根据河道平面布局，适度优化河 道平面形态和断面型式，在满足河道 市内部河道和公园水体水畅、水活、 水清的目标。同时，为了减少闸站的 调度运用和河道整治断面规模，最大 脉、一城、两湖、三区、多点”的总体布 局，建设高标准的水安全保障，碧水 畅流的水环境，健康优美的水生态， 彰显特色的水文化，严格规范的水管 引排能力的前提下尽量保留河流的 连续性、蜿蜒性，避免裁弯取直和明 改暗。老城区河道生态建设应突出重 限度发挥联合调度的效益，对老城区 水系实施引排调度也是非常有意义 的。 理体系，实施南水北调清水廊道、里 运河文化长廊等１０项示范工程，基 点，分步建设。有条件进行生态治理 的，应优先治理；没有条件的，则应保 持现状，避免进一步恶化。采用垂直 绿化的方式对硬质化护岸进行改造， ４．４规范管理，联合执法，建立河湖 生态健康评价和考核体系 本实现”河清湖晏、淮水安谰、生态水 城、水美淮安”的美好愿景。 ４治理思路和主要措施 严格水资源管理的执法行动，增 可在岸边种植云南黄馨、常春藤等四 季常青的藤蔓植物，会对周围环境起 到一定的柔化效果；有条件的地区， 强依法治水、依法护河的社会意识。 严格落实以纳污总量控制为重点的 引入生态河道的概念，采取工程 和非工程措施，促使城区河道在满足 引排功能的同时，具备良好的恢复能 河湖健康生态保护制度的同时，在城 区范围强化区域用水总量、水域纳污 可改为植物结合生态护岸。非硬质化 河段应以自然断面为主，尽量放缓边 坡，为两栖类生物上岸创造条件。城 区河道水域较宽的区域，可适当设置 亲水平台。为增加景观效果、改善河 道水质，对过水断面较宽的河段，先 力和自我维持能力，维持河道健康所 需要的环境条件，发挥正常的生态景 观、旅游休闲功能，并体现一定的水 文化内涵。笔者根据水环境整治过程 中的实践经验，提出城区河道生态化 建设的几点思考。 ４．１将污染源头治理、保护河道蓝线 总量、单位用水效率“三条红线”控制 与管理，确保人河水质满足水功能区 的要求。强化河道蓝线管理，加强水 利与环保、住建等多个部门的协作， 杜绝随意侵占河道管理范围、往河道 预留引排通道，再在河道迎水面两侧 滩面处种植水葱、睡莲等水生植物； 对河道过水断面过窄的河段，可在河 面上靠近护坡的位置选取一些点，设 置曝气设备和植物浮岛。 ４．３优化老城区水系的引排调度，适 中倾倒垃圾和排污的行为。严格推行 和落实“河长制”，进一步规范河道保 洁和管理工作，并建立相应的考核制 度。 作为生态文明建设的前提和基础 老城区的商业区、生活区、生产 企业密集，为确保河道水质，必须严 格执行雨污分流、截污治污和尾水达 标排放，这也是生态河道建设的首要 ４．５尽量维持生态护岸，保留现有植 被、物种 度进行生态清淤 河道水生动植物、浮游生物和微 生物形成稳定的生态系统，对净化河 前提。由于老城区河道大多数断面束 窄，河口两侧紧邻市政交通道路或建 筑，存在大量跨河桥梁和交通涵洞， 受流域性河道过境影响，老城区 地面高程普遍低于周边河道堤顶，形 成了真正意义的大圩区。内、外部河 道间的水系连通和引排，是通过圩口 道水质起到至关重要的作用。淮安主 城区的二河、古黄河、大运河全线及 里运河部分河段，原生态水面植物保 护较好。为了维护生态系统的稳定， 卡口节点较多，河道难以拓宽整治。 应划定和严控城区蓝线管理范围，为 河道的规范化管理提供前提条件。城 区建设规划不得降低现有水面率，确 需占用的，则要严格执行江苏省 闸站调度控制的。除了满足区域用水 安全对河道的引排要求外，为改善老 在进行河道规划设计时，应在满足河 道引排断面的前提下，尽量保留现有 植被物种，即对河坡迎水面的草本植 城区水系水质，需要通过工程措施， 让河道水流流动起来。应建立健全城 区内部河道轮浚制度，定期对河道进 出台的占用水域管理办法；有发展余 地的，可结合老城区改造规划和建设 布局，适时调整蓝线管理范围，扩大 水面率。 物及河口外侧的灌木、乔木尽量予以 保留。并根据现有灌乔木种植配比情 况进行适当调整，可混播花籽、草种， 美化、绿化河道两岸。 行生态清淤，进一步完善钵池山公 园、楚秀园、石塔湖、月牙湖、森林公 园活水工程，引里运河的清水进入城 （上接第２页）事故查处、应急管理、 段和管理内容。要依法依规开展事故 报告和调查处理，做到政务公开，广 要通过各种渠道和媒体广泛、深 教育培训等主要内容的安全生产制 度体系，并在实际工作中贯彻执行， 建立健全安全生产监督管理长效机 入地开展新《安全生产法》宣传，同时 加强对安全生产方针、、规范、制 泛接受公众监督。要严格落实安全生 产问责制度，严格责任追究制度，对 责任不落实、监管不到位、思想麻痹、 工作渎职失职而导致安全事故发生 的，按照“四个不放过”的原则，深入 调查，分清责任，依法依规严厉问责、 从严处理，切实加大对事故责任的追 究力度。 ７．加大宣传力度，提高安全意识 制。２０１５年要着力推进安全生产标准 化建设工作，促进水利工程建设和运 行管理安全生产工作的规范化、标准 化，逐步实现安全生产常态化管理。 ６．强化依法行政，严格责任追究 度的教育培训，重点是对水利工程建 设各参建单位和水利工程运行管理 单位相关人员的教育培训，真正做到 人人懂安全、人人讲安全、人人做安 全，努力营造安全生产的浓厚氛围， 增强全省水利行业广大职工的安全 意识和法制观念。 要按照新形势、新要求，更新执 法理念，完善执法方式，创新管理手
