＿Ｊ 蠛 话 一 新时期如何做好基层检察机关办公室工作 赵卓俭 （５４１００２ 广西壮族自治区桂林市象山区人民检察院 广西桂林） 摘要：检察院办公室是检察院机关的综合协调部门，是 贯穿于办公室工作各个方面的一项重要任务。无论办文、办会、 检察院的”神经中枢”，负责承上启下、联系左右、协调各方、 办事，还是后勤、接待工作，都包含着协调综合的内容。要将 服务全局，检察院各项工作的正常运转和顺利实施离不开检察 求真务实作为办公室综合协调工作必须长期坚持的工作原则， 院办公室工作的服务。本文对检察院办公室工作的职能定位和 紧紧围绕检察中心工作，充分发挥办公室的组织、协调功能， 如何做好办公室工作进行了论述。 确保政令畅通，使各部门、各环节运转正常。要牢固树立大局 关键词：检察院；办公室；职能定位 意识和服务意识，按照党组和领导的意图和决策来思考、筹划、 安排和处理问题，要注意原则性和灵活性的有机统一，真正做 当前，各级检察机关都非常重视办公室工作，但是部分单 到成事不误事，帮助不添乱，补台不拆台。要加强对外、对内 位尤其是基层检察院对办公室职能属性的认识还不够深，发挥 的协调。对外协调，要加强与区委、区府、区人大、区政协等 办公室的作用还不够充分。笔者结合工作实际，就办公室工作 综合办事机构的工作联系，争取更多的理解、支持和配合。重 略谈一些自己的粗浅认识。 要会议、重要活动、重要接待任务前，要组织相关方面专题协调， 一、跳出办公室具体事务，改变工作方法，健全完善职能 做好组织落实工作。对于对口联系部门，要制定加强联系的制 首先，要想高水平地发挥基层检察机关的职能作用，关键 度和办法，使联系工作制度化、规范化，做到寓监督于联系之中， 是参谋到位。基层检察机关办公室在工作中应当侧重于谋全局、 寓协调于联系之中。对内协调，要对一段时期的总体工作安排 当参谋、抓大事，而不是局限于谋划当前事务，就具体事办具 做到心中有数，对重要会议、重要活动要提前考虑，不要事事 体事。要紧紧围绕地方党委、政府和上级检察机关中心工作， 等领导交办，要做到服务在领导提出之前。充分发挥办公室在 抓住各个时期、各个环节地方党委、政府和基层检察机关领导 机关内部的牵头协调作用，加强组织联络，使机关各部门既各 关注的重点，工作中的难点，群众反映的热点，为领导决策搞 司其职、各负其责，又相互配合、形成合力，共同抓好工作落实。 好全程服务。切忌只注重决策前的调研，而忽视决策后工作的 四、加强制度建设，强化内部管理，将各项工作纳入规 监督、信息的反馈，使决策服务发生“断层”；其次，改变工 范化轨道 作方法，变被动服务为主动服务。基层检察机关办公室工作被 一是行为规范。建立健全各项规章制度，对各个岗位工作 动性强，能否在被动中求主动，是参谋服务上水平，求突破的 范围，职权范围，什么能做、什么不能做、怎么做、按什么程序做， 要害之举。要有积极主动的精神，充分发挥主观能动性、想在先、 做到什么程度都要有明确规定，做到有章可循；二是工作规范。 跑在前。即想领导之未想，谋领导之未谋，做领导之未做，尽 对办公室各项工作应遵循的程序和注意的环节，制定严格标准， 一切可能地满足、适应领导工作的需要，完成领导交办的任务， 使各项工作程序化；改进基层检察机关办公室工作条件，逐步 让领导满意。对于领导交办的事项，在方向和目标上要严格体 实现办公自动化，信息网络化。如近几年来，我院建立健全了 现领导意图，在途径上要善于发挥创造性，千方百计克服执行 物品采购制度、遵守政府采购，坚持货比三家，择优选购；坚 中遇到的困难，决不能轻易将问题上交。 持少花钱，多办事，节约每一分钱。在日常工作中，坚持从小 二、立足全局。发挥“参谋部”的作用，着力提高决策 处着眼，从细处人手，精打细算，在细化事务管理，创建节约 参谋水平 型机关上狠下功夫，从而有效地节省了开支；三是机制规范。 为党组和院领导科学决策服务好，是办公室服务科学发展 在办公室内部建立良好的选人、用人机制。在选人上，要严把” 的首要任务，也是“三服务”工作上层次、上水平的主要标志。 入口关”，严格考察考试，真正将那些政治理论素质高，热爱办 办公室的参谋助手服务，体现在各项工作中，最主要是提出决 公室工作的有志青年，充实到办公室队伍；在用人上，引入竞 策建议、文稿起草、调查研究、提供信息等。在提出决策建议 争机制，真正将那些埋头苦干，业务精通，群众信得过，领导 方面，要善于想大事、谋大局、抓要害， 自觉从党组和浦东检 满意度高的同志选拔上来。与此同时，还要切实帮助干警解决 察工作新一轮发展的高度去分析和思考问题，提出有价值、有 工作、生活中的难题，做到用事业留人，用情感留人，用适当 见地的决策建议，切实做到参到点子上、谋到关键处。文稿质 的待遇留人。 量是办公室工作的基础，是发挥参政功能、建言献策的主要渠 五、完善检察机关司法行政人员的管理制度。调动工作 道。要准确把握市院、区委的决策部署，加强文字综合能力的 积极性 培养，要勤写、多练，做到文字准确、内容精炼、表述正确、 面对司法改革，办公室留住人才更难。办公室工作不易出 思想性强。调查研究是办公室为院党组决策参政设谋的重要途 成绩，导致办公室工作人员在单位没有地位。办公室工作虽繁杂， 径，在调查研究方面，关键看调研成果进入党组和领导决策的 整天忙忙碌碌，但不容易出成绩，不像其他业务部门，办一个 多少、对党组和领导决策影响的大小和决策实施后效果的好坏。 案件就是一个成绩，如果办出一个大要案，甚至可以记功嘉奖。 开展调查研究，要紧紧抓住那些影响较大的重要工作进行深入 而办公室忙的都是一些烦琐、平凡得不能再平凡的事情，因此 细致的调查研究，为领导正在思考、正在决策的重大事项提供 很难干出轰轰烈烈的成绩，既然没有出色的作为，自然就没有 准确、及时、全面的决策依据。检察信息是掌握工作进度的“显 相应的地位，在别人眼中办公室的工作就是打杂跑腿，得不到 示屏”、观察运行态势的“晴雨表”、反映存在问题的“预警器”， 重视。 服务领导决策的“情报库”，信息工作关键要重分量、讲质量， 《检察官法》第五十一条规定：对人民检察院的司法行政 拓宽信息渠道、加强综合信息开发，发挥信息的站岗放哨和参 人员，依照国家有关规定进行管理。该规定没有明确哪些人员 谋助手作用、促进和推动作用以及汇报和宣传作用，为领导机 属司法行政人员以及怎样具体来管理司法行政人员，使办公室 关和领导同志掌握工作进展、分析发现问题、作出科学决策提 的工作人员的身份有点不伦不类，虽然也任命为书记员，但又 供参考和依据。 没有从事书记员的工作（因为专业性很强，轮岗的可能性也不 三、统筹兼顾。发挥“协调部”的作用。着力确保各项 大），是书记员就要努力进检察官序列，可是这对办公室工作 工作有序、高效运行 人员来说又太难，这样就使办公室工作人员处于两难境地，进 办公室处在沟通上下、联系左右的枢纽位置，综合协调是 不了检察官序列，也进不了司法行政序列。因此必须进一步完 职工法律天地 ２０１ ５年第３期 ——９７－ ＿口Ｊｚ ｈｉ ｇｏｎｇ ｆａｌｖ 达到法定退休年龄后受伤如何赔偿 林（７１００６３ 尘 陕西西安） 西北政法大学 摘要：现在中国的老龄人口增多，越来越多的退休人员 或者农村达到退休年龄的人选择继续工作以实现自己的价值， 如果他们在工作中因为工作原因受伤，他们的权益能否依《工 伤保险条例》等得到保护，关乎他们的切身利益。而实践中不 同的法院对达到法定退休年龄因工受伤的人员能否认定为劳动 年龄的劳动者能否成为劳动关系的主体，但是在实践中，很多 判例都表明他们是持否定态度的。 通过上文分析，我们可以看出，在不同的地方达到法定退 休年龄的人员再就业中受到伤害是否能认定成工伤的，除了符 合工伤的时间等因素外，还必须被当地的规范性文件等认定为 关系亦有不同的看法，他们受伤后应该得到什么赔偿不明确。 劳动法意义上的劳动者。如果当地的规范性文件等认定达到法 关键词：劳动关系；退休年龄；工伤 定退休年龄的劳动者是劳动法意义上的劳动者，那么他们与用 人单位之间的关系则可以被认定为劳动关系，反之他们与用人 一、达到法定退休年龄能否认定劳动关系 单位之间的关系则会被认定为劳务关系。 劳动者受伤能否适用《工伤保险条例》是其得到工伤赔偿 二、达到法定退休人员在就业受伤时如何赔偿 的前提，而认定劳动关系是劳动者能否适用《工伤保险条例》 达到法定退休年龄的劳动者在不同的地区是否被认定为劳 的前提。分析劳动者达到法定退休年龄后受偿如何赔偿，首先 动法意义上的劳动者结果不一样，因此在他们受伤后得到赔偿 需先分析达到法定退休年龄的劳动者与用人单位之间的关系能 的依据也不一样。当他们被认定为是劳动法意义上劳动者时， 否被认定为是劳动关系。 在工作中受伤他们可以依《工伤保险条例》得到工伤赔偿，反 北京市第二中级人民法院（２０１２）二民终字第１５７５５号民 之他们可以依《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用 事判决书盂某诉欧艾斯物业管理（北京）有限公司（以下简称 法律若干问题的解释》得到人身损害赔偿；既然都可以得到赔 欧艾斯）劳动争议案中，孟某入职时即超过法定退休年龄，后 偿，为什么劳动者还会计较是工伤赔偿亦或是人身损害赔偿呢， 欧艾斯单方面通知孟某不用再来上班，因此产生争议，法院认 因为二者的伤残鉴定标准不同，赔偿标准也不同，在赔偿费用 定双方之间系劳务关系，驳回孟某诉讼请求。在曹某诉黄山市 上也有差异，甚至因交通事故引发的伤害在肇事者逃逸时若不 环境卫生管理处一案中，曹某之父（６３岁）在卫生管理处从事 能认定工伤他们可能得不到任何赔偿，因此他们会关心他们和 扫马路工作，因伤工亡，后曹某与卫生管理处产生争议。该案 用人单位之间的关系是不是劳动关系。 中认定曹某之父与卫生管理处系劳动关系，可以适用《工伤保 因为他们已经达到法定退休年龄，即使他们被认定为工伤 险条例》得到工伤赔偿。这两个案件都是达到法定退休年龄的 时，他们所得到的赔偿和普通的劳动者得到的赔偿项目也是有 劳动者在工作中受到伤害，然而他们的认定结果却不一样，一 所差异的，甚至他们的赔偿主体也是不同的。普通的劳动者工 个被认定为是劳务关系，一个被认定为是劳动关系。 伤时可以得到的赔偿项目：医疗费及康复治疗费、住院伙食补 争议焦点相似的两个案例（是否是劳动关系）的处理结果 助费、交通费、辅助器具费、护理费、停工留薪费用、一次性 为什么会有这么大的差异呢？事实上，实践中没有法律对达到 伤残补助金、一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金、 法定退休年龄的务工人员能否被认定为是劳动者作出明确的规 伤残津贴、工亡补助金、丧葬补助金、供养亲属抚恤金；而达 定。《劳动法》、《劳动合同法》及相关司法解释均没有明确 到法定退休年龄的劳动者在工伤时他们的赔偿项目里肯定不会 的规定，法官没有裁判的依据，因此才会造成以上两个相似的 有一次性伤残就业补助金等，有的项目赔偿的标准也会不同。 案件却有截然相反的认定结果。 在达到法定退休年龄的劳动者不能被认定为劳动法意义上 那么，达到法定退休年龄的务工人员与用人单位之间的关 的劳动者时，他们可以要求单位赔偿他们人身损害的赔偿，人 系能否被认定成是劳动关系呢？一些人认为既然法律没有禁止 身损害赔偿不区分劳动者是否达到法定退休年龄，他们得到的 甚至提倡老年人劳动，老年人当然可以成为劳动劳动关系的一 赔偿和他们的伤残等级和年龄有关，却不会区分他们是否已经 方主体；有些地方的规范性文件对特殊劳动主体老年人作出了 达到退休年龄。 专门的规定，其规定符合条件的老年人可以成为特殊的劳动关 三、结语 系主体，例如上海市劳动和社会保障局颁布的《关于特殊劳动 达到法定退休年龄的劳动者选择再就业的，他们的权益更 关系有关问题的通知》“用人单位使用下列人员之一的形成特 加应该得到保障，因为他们已经为社会做了很多的贡献，在他 殊劳动关系：５退休人员”。另外一些人认为用人单位聘用退休 们老年时他们理应得到回报。当他们在工作中受到伤害时，我 人员，双方之间形成的民法上的劳务关系，而不是劳动法上的 们应该给他们提供帮助，无论是工伤赔偿亦或是人身损害赔偿， 劳动关系；有些地方的规范性文件也明确规定退休人员不可以 都希望在身体上受到伤害的他们，通过赔偿费用以弥补一些他 成为劳动关系的主体，例如《北京市实施＜工伤保险条例＞办法》 们的伤害。希望此文可以给他们提供一些帮助。 “工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：受害人员是用 参考文献： 人单位聘用的离退休人员或超过法定退休年龄的”，劳动者受 ［１】中国法院裁判文书网． 伤不能申请工伤，显然是认为退休人员不是劳动法意义上的劳 【２］向春华著．工伤理论与案例研究 ．中国劳动社会保障出版 动者。还有大多数的地方既没有反对也没有赞成达到法定退休 社，２００８． 善检察机关的司法人员管理制度，使司法行政人员的管理更加 出头之日，而是有一份耕耘，就会有一份收获。 规范化和合理化。 参考文献： 在评优、评先以及提拔任命方面予以适当的倾斜。承认办 ［１１李芬芬．浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策Ⅱ】＿法制博 ］公室工作的重要和辛苦，不能只停留在口头上，应该有相应的 览（中旬刊），２０１２（１ ０） ．精神和物质方面的鼓励，因此在评优、评先以及干部提拔使用 ［２］张学军．发挥职能作用提升服务水平——浅谈检察院办公室 方面也要有所考虑，要让办公室工作人员看到所付出的辛勤劳 工作内容与方法Ⅱ］．现代交际，２０１２（０１）． 动能够得到领导和同事的认可，同时也逐步树立了他们的自信 ｆ３］杨芳．对做好基层检察机关办公室工作的几点思考Ⅱ］．消费导 心和对本质岗位的自豪感，使他们认识到在办公室工作不是无 刊，２００７（１ｏ］． ——９８－ ２０１５年第３期 职工法律天地