着力提升领导干部运用新媒休的能力 口 来丽梅 适应新形势下党的建设的新要求，必须注重加 强党的执政能力建设。着力提升领导干部运用新媒 体的能力，是全面推进党的建设新的伟大工程的内 在要求。 我们党历来注重发挥新闻媒体的重要作用。特 别是近年来，科技进步突飞猛进，新兴媒体异军突 起，传播手段Ｅｔ新月异，大众传媒和形势发生了 深刻变化。党高度重视以互联网为基础的新兴 媒体，对新形势下的新闻宣传工作提出了新的要求。 ２００８年，同志在全国宣传思想工作会议上指 出：“各级领导干部要充分认识新闻的重要作 用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情支持新闻 媒体采访报道，正确对待监督，提高同媒体打交 道的能力；要把提高引导能力放在突出位置，进 行深入研究，拿出切实措施，取得新的成果。”２００９ 年，*同志在党校春季学期开学典礼上的 讲话中强调，要提高领导干部同媒体打交道的能力， 尊重新闻的传播规律，正确引导社会，自觉 接受监督。２０１０年同志曾强调：“要适应 时代发展要求，努力提高与媒体打交道的能力，切实 做到善待媒体、善用媒体、善管媒体，充分发挥媒体 凝聚力量、推动工作的积极作用。”在新的历史条件 下，正视各级领导干部在践行“善待、善用、善管”媒 体理念上存在的问题，着重提升运用新媒体的能力 以做好新闻宣传工作，不仅关系到党和国家的发展 大局，同时也是对党的执政能力和执政智慧的考量。 一、转变观念，善待媒体 善待媒体是文明社会的基本准则，也是科学执 政的重要内容之一。一个追求科学治理、民主治理和 执政为民的现代，必须考虑新闻媒介这一重要 执政资源。当前部分领导干部由于长期的传统行政 思维和观念误区，无法适应全球化背景下的信息传 播方式，缺乏对新媒介生态环境的全面把握和认知。 因此各级领导干部应当尽快转变观念，重新认识新 闻传播媒介，以开放的姿态、科学的方法驾驭新媒 体。 （一）重新认识媒体 当今社会已经由“精英传播”转向“全民传播”， 领导干部应跳出“为政不在言多”的思维窠臼，摒弃 “媒体一加入就添乱”的小巷偏见。媒体不仅是党和 的喉舌，还是社会信息传播的载体，更是公众的 阵地和社会监督的哨兵。就媒体的功能而言，它 是现代社会的“守望者”、“器”和“涵化者”。因 此，领导干部要树立正确的媒体观、责任观，提升统 筹各方、驾驭媒体的能力，使之为我所用。 首先，从宏观上全面把握信息时代的传播环境。 全球化背景下的信息传播早已由单向传播转向双向 传播甚至是发散式传播。《信息公开条例》的颁布实 施是我国政务信息的公开的助推器，开放透明的传 播时代正在来临。各级领导干部要将重要的党务信 息、政务信息和公共信息如实公开，打破“法藏官府， 威严莫测”的传统观念，保证国家机器在透明、公开 的情况下接受公众的监督。告别遮掩、闪躲和回避的 传统执政思维，以坦诚的姿态取信于民。 其次，要主动学习网络等新媒体的操作技术，掌 握新闻媒介的基本知识，熟练掌握在线交流、浏览信 息等基本技能。培养良好的媒介素养和较强的新闻 敏感度。善于运用不断更新的新媒体，及时发现问 题，积极干预，掌握主动权以维护政权和社会的稳 定。 第三，积极主动与媒体建立伙伴关系。领导干部 应当与媒体搭建良好的伙伴关系而非敌对关系，尊 重并向优秀的媒介从业人员虚心求教，加强同媒体 和记者的沟通、交流，维护媒体从业人员的基本权 利。就大众传媒的发展问题经常听取媒体及其从业 者的意见和心声，为其解决困难提供帮助。向传媒人 ０７１，越赫 员学习，不仅可以提高自身的媒介素养，更有助于领 第一，要善于运用媒体反映民声、汇集民智 导干部有效地与媒体打交道。 （二）尊重新闻传播规律 首先，新闻传播要以事实为基础，公开透明，讲 求实效，早动先行。真实是新闻的生命，真实、客观、 领导干部在实施某项改革发展措施、解决社会 发展新热点之前，可以借助新闻媒体，征求公众的意 见。如近几年我国在制定并完善关于校车、个人所得 税、土地估价等法律法规时公开向社会征求意见。通 过公开的社会讨论，集中有建设性的建议，澄清是 非，消除民众各种疑虑，从而正确引导。 第二，要善于搭建领导干部与群众沟通的平台 迅速传播信息是新闻媒体的天职。新闻媒体的权威 性建立在用事实说话的基础上。随着我国公民个人 权利意识的空前高涨以及可利用的传播渠道的拓 展，用屏蔽信息、沉默不报等方式来控制早已不 可行。领导干部在面对记者的采访时，应当以事实为 依据、坦诚相待，打破“一出事就”的极端保守观 念，以开放的姿态充分满足公众的知情权。 第二，尊重媒体报道的权利。新闻媒体承担 着传播信息、监测环境、服务社会、引导的功能。 因此，领导干部要尊重并允许媒体有报道、思考 的权利。尊重媒体工作人员按照新闻传播的规律讲 真话、办实事、诉实情。善待媒体批评，自觉接受 监督。允许新闻媒体以较大的版面空间和节目时段 较为充分地反映。重视并汲取精华，为我所 用。对待批评性报道，应有雅量和气度，而不是事前 予以，事后进行追究。 第三，遵守新闻宣传规律。宣传要反映国家利 益、坚持党性原则。宣传强调的是主观性，是在传播 一种观点、理念和价值标准。中外各国没有不具备意 识形态的媒体，也不存在绝对的新闻自由。领导干部 遵循新闻宣传规律首先要具备坚强的党性。近年来 发生的一些热点事件，如“为谁说话”、“公函骂 记者”等等，根本原因就在于领导干部放松了对个人 自身的严格要求和党性修养。因此，领导干部只有遵 循新闻宣传规律，不断提升自己的党性修养，才能做 到贴近群众，有效引导公众，促使公众的观点、立 场、思想和行为符合社会管理者既定的路线、方针和 。 二、积极实践，善用媒体 善用媒体是领导艺术的重要体现。领导干部要 在日常工作中不断实践，深入研究新闻媒体运作的 规律，在自身知识、经验、智慧和才能的基础上，创造 性地、卓有成效地利用新闻媒体推动工作的开展，打 造积极的公众形象，提高的公信力。 Ｏ７２ 近年来我国已开启了网络问政的新气象，随着 总和作为“中国网民”通过人 民网与网友在线交流，使网络问政、网络政治参与现 象蔚然成风，进一步带动了各级和领导干部的 网络问政之风。地方各级及其领导者对网络的 重视程度也在不断加深，利用网络的观念不断增强。 《中国新媒体发展报告（２０１１）》指出：中国已成为世 界新媒体用户第一大国，网络在近七成的事件 中起到了推动解决问题的正面积极作用，且已 经成为中国社会中的一股重要的“主流”积极力量。 第三，要善于设置议题 努力将领导行为变成媒体的“议题”、公众的“议 题”，由此产生广泛的社会效应。领导行为能否广泛 地吸引媒介关注和社会关注，从而产生更加广泛的 积极影响力，是其能否得到支持和拥护的关键所在。 一方面领导干部要通过策划新闻预案、设置新闻议 题，从而形成大量的有效信息，并将这些信息主动提 供给媒体以影响媒体和公众，使媒体自觉自愿地围 绕公共部门所发布的议题来进行追踪和报道； 另一方面，注重深入调研各类受众群体的媒体使用 习惯和心理特点，认真分析舆情之后，主动设置议 题，善于因势利导。 三、加强建设，善管媒体 善管媒体是执政能力的具体体现。善管媒体，应 当体现依法执政、科学执政、民主执政的理念。从思 想上和上进行管理，摒弃错误的理念和方式，通 过制定法律制度和，对新闻事业进行宏观管理。 第一，完善新闻发言人机制 新闻发言人是一种国际惯例，更是一种传播制 度。在《信息公开条例》的背景下，新闻发言人制度是 保护公民知情权、推进民主政治、提升形象的重 要手段。目前，我国的新闻发言人制度正逐步走上正 轨。新闻发言人制度开启了意图表达的窗口，增 强了工作的可见性和主动性，使“官民”沟通向 常态化、持续化发展。但目前我国新闻发言人制度仍 有许多地方亟需完善，如新闻发言人的职责范围、选 任条件以及责任豁免等都需要明确的规定。 首先要提高新闻发言人对于职责范围内的信息 资源利用能力。新闻发言人的信息发布要有针对性 和时效性，使政治生活更加清晰、透明。要增强宏观 环境的引导，将及领导干部置于更为有效 的监督之下。其次，培养职业新闻发言人。现在 我国兼职、改行做新闻发言人的现象比较普遍，缺乏 对职业新闻发言人的培养。新闻发言人的素质有待 提高。再次，建立反馈、问责机制。及时总结并评估新 闻发言人的工作实效，把那些偏离执政理念和政治 道德的“官话”、“雷语”置于强大的社会压力之 下，让领导干部心怀敬畏之感，从而做到善待、善管、 善用媒体。 第二，培养人才，建设专业队伍 首先，建立一支舆情监测队伍。信息技术的迅猛 发展促使当前网络呈现出复杂、多元的特点。为 了准确把握当前我国网民的媒介使用习惯和表达规 律，深入分析并研究当前播客、微博、手机等新媒体 呈现的特点和意见气候，各级要尽快建立 专业的舆情监测队伍，及时发现倾向，进行科学 预测，完善应对机制。要从有媒体宣传经验的干 部中培养一批从事调查、信息整合的专职队伍。 通过报纸、电视、网络、人际传播等多种方式搜集舆 论热点问题，树立分析关切重点并对其进行研 判。定期向各级领导干部提交舆情分析报告，做到未 雨绸缪，超前谋划。 其次，强化新闻发言人队伍。针对目前我国新闻 发言人改行、兼职的现状，亟需打造一支称职、懂行 的新闻发言人队伍。要使他们成为新闻的“第一定义 者”，占领高地，抢得权威先机，实现新闻发言人 的专职化和专业化。新闻发言人是组织形象的人格 化，一名成熟、懂行的新闻发言人应当具备以下几个 条件：一是总揽全局、与时俱进的政治素质，具备较 强的责任感、使命感；二是博闻广识、知识储备丰富、 媒体素养较高；三是仪表得体、心理素质好，具备较 高的心理承受能力、现场控制能力和随机应变能力。 加强新闻发言人队伍建设，应从以下几方面着手：一 是将政治立场坚定、专业技能好、业务素质强、具有 较强媒介素质的人才选拔为新闻发言人；二是做好 新闻发言人的培训和实践工作。充分利用及地 方党校、行政学院以及高等院校的专业资源优势，设 置关于新闻传播理论、危机管理和新媒体挑战等课 程，让各级领导干部系统地认识传播媒介，提高他们 的信息素养、语言素养、心理素养以及人文素养。有 针对性地开展实践演练，如安排学员召开新闻发布 会、记者招待会，接受记者采访等形式的媒体活动。 以情景模拟的方法提高领导干部在拟态环境下的媒 介素养，“身临其境”地处理各种问题和矛盾。实践过 程不仅会提升新闻发言人的职业素养和自信，同时 也能促进新闻发言人尽快成熟起来。 第三，着力培养网络意见领袖。 由于网络的匿名性、虚拟性、开放性，网络传播 的双向性、互动性以及“把关人”作用的弱化，网络舆 论存在着信息混乱、缺乏理性、管理困难乃至网络暴 力等突出问题。网络的汇聚效应、放大效应、共振效 应等使引导的难度不断加大。许多消极信息、负 面新闻容易在网络中迅速传播。面对如此复杂的网 络，提升领导干部的引导能力，增强其号召 力、影响力，做到更好地尊重并满足公众的知情权， 合理有效地疏导、化解公众的情绪尤为重要。通过业 务培训、理论武装和实战训练，在公务人员中培 养专业的网络“意见领袖”。意见领袖以较高的理论 素养，深刻的见解，强烈的社会责任、深厚的人文关 怀以及宽广视野，在网络舆情的生成、发展过程中发 挥重要引导作用。通过长期活跃在各大论坛、网站， 确立“意见领袖”的地位，争夺话语权。在危机来临时 积极有效引导、调整公众的政治态度和参与行 为，引领公众理性思考事件本质和解决之道，从而化 解危机。 作者：吉林党校教授 责任编辑：新华 ０７３．箍赫
