维普资讯 http://www.cqvip.com 树立法律权威维护社会稳定 王学斌 一、法制建设是维护社会稳定 透、互相补充的关系。讲纪律、遵纪守 的情况下破案绝对数和破案率均提高 的根本保障 法是起码的要求。首先要遵纪守法，才 “三个必破”首次得以实现。再次，在 法制是维护社会稳定和太平盛世的 谈得上有理想、有道德。因此，精神文 刑事案件大幅下降的情况下，打击处理 条件，又是稳定、盛世的外在标志。法 明建设离不开法制建设。人民普遍提高 效率也明显提高。分局超额完成了市公 制建设对我国社会生活的各个方面都发 了法制观念，就能加强相互之间的平 安局下达的１４项指标任务，全部超额完 生着巨大的作用。首先，社会主义法制 等、团结、互助、友爱的社会关系，更 成了区委区政府“一号工程”的ｌ８项工 是确认和保障人民当家作主的需要。宪 好地树立起新型的社会主义道德风尚， 作任务，实现了社会治安的初步好转， 法规定： “中华人民共和国的一切权力 促进整个社会风气、社会秩序、社会治 为全区社会经济发展作出了新的贡献。 属于人民”。这就保障了公民享有广泛 安的根本好转 由于宝安公安分局以实际行动加强 的民主权利和自由。法律规范人们的行 法制建设是打击犯罪、维护治安、 法制建设，维护社会稳定，因而获得了 为，并通过坚决打击和制裁违法犯罪行 促进稳定的锐利武器。前一段，宝安成 全国、全省、全市多项荣誉。去年，被 为来保护人民。法律还通过解决人民内 为全省刑事案件、治安案件的高发地 公安部评为全国公安机关处理群众信访 部的各种纠纷和矛盾、甚至一些群体性 区，引起中央领导、省委省政府的高度 问题专项活动先进集体；流塘派出所被 冲突来保护人民的合法权益，增强人民 重视。因此，从２００５年以来，深圳市公 公安部评为全国一级公安派出所；保安 的内部团结，促进社会安定。其次，社 安局宝安分局大力加强法制建设，树立 服务公司被公安部、中华全国总工会、 会主义法制是保障和促进经济建设顺利 法律权威，按照“以创新定思路，以平 共青团中央评为“全国十佳保安服务公 进行的需要。法律属于上层建筑的范 安定力度，以事业定爱好，以效益定落 司”；在全省规范化建设检查评比中获 畴，它是由经济基础决定的，又反作用 实”的总要求和“用科学的发展观安排 得第一名；执法质量考评名列全市第一 于经济基础。我国法律特别是经济法 计划，用正确的政绩观做好工作，用全 名；出入境办证窗口被省妇联授予“巾 律、法规，是直接为社会主义经济服务 面的时空观管好治安，用高度的责任心 帼文明示范岗” 的，对经济起着维护、保障和促进作 落实责任”的社会治安管理的新思路， 综上所述，理论与宝安的实践都证 用。只有运用法律武器惩罚犯罪，保护 抓班子，带队伍，保平安；抓创新，促 明了法制建设的重大意义，它是维护社 国家、集体和公民的利益，才能为国民 规范，谋发展；精心指挥、精确打击、 会稳定的根本保障。 经济健康发展创造安定团结的政治局 精密防控、精细篱理，努力建设一流班 面。最后，社会主义法制是加强社会主 子，打造一流队伍，争创一流业绩。首 二、加强法制建设必须树立法 义精神文明建设的需要。精神文明建设 先，加大打击力度，使刑事案件大幅下 律权威 的任务是：适应社会主义现代化的需 降，万人发案率为全市最低，刑事案件 党的十一届三中全会公报指出： 要，培养有理想、有道德、有文化、有 总量摆脱了在全市排第一的被动局面， “为了保障人民民主，必须加强社会主 纪律的劳动者。这“四有”都与法制建 公安部规定的暴力性案件，群众反映强 义法制，使民主制度化、法律化，使这 设有关。社会主义道德观和法律意识都 烈的“两抢”“一盗”案件均比上年下 种制度具有稳定性、连续性和极大的权 属于精神文明的范畴，它们是互相渗 降近５０％。其次，在刑事案件大幅下降 威，做到有法可依，有法必依，执法必 维普资讯 http://www.cqvip.com 严，违法必究。”加强法制建设，除 动的打击。严厉处罚多次实施“轻 罪”而屡教不改的违法犯罪人员，以 五是加大旅馆业治安管理力度， 强化人防、物防、技防措施抓紧实施 旅业登记与全区人口及出租屋管理信 了法制宣传、普法教育、制定法律、 遵纪守法外，关键是要树立法律的极 树立法律权威，增强震慑作用。 大权威，即要严格执法，违法必究。 二是要继续大力开展“净化”行 息系统联网，落实入住人员实名登记 没有法律的“高压线”，其他办法都 动，整治治安复杂区域和行业。对废 制度和旅馆经营治安责任 控制好旅 难以维护社会稳定 树立法律权威， 旧收购行业，旧货市场，特别是旧手 馆业这个影响治安大局的重要阵地。 是落实科学发展观、构建和谐社会的 机交易、汽车维修、拆解企业中的销 要求全区旅业单位各类登记簿齐全率 根本保障、法律保障。 窝赃问题，与有关职能部门配合，加 达１００％，闭路电视监控系统安装率达 １００％，旅业信息系统安装率达９５％。 根据宝安区的实际情况，特别是 大了整治力度，从根本上解决诱发大 社会治安情况，要树立法律权威，维 护社会稳定，必须做到以下几点： １．要加强宣传教育、重典治乱， 形成人人懂法、守法的社会氛围 加 强法制宣传教育是守法、执法的前提 条件。深入持久地开展法制宣传教育 工作，使法律家喻户晓，深入人心、 人人懂法，若犯法就要受到制裁。同 时，对于骚乱要用重典惩治，否则就 会酿成更大的动乱，就会使人民群众 的生命财产遭受严重的损失。总之， 治乱必用重典，而且要授予警察治乱 的权力；同时要解决法不赍众的问 题，形成人人懂法、人人守法的良好 社会氛围。 ２．要强化各项治安行政管瑗，整 治治安难点、热点问题，严惩各类犯 罪分子。树立法律权威，必须严管严 查、抓住热点、突破难点、执法必 严、违法必究、严惩犯罪、重典压 案。 一是要严厉打击“两抢一盗”等 多发性侵财犯罪 我们坚持专业队打 击、公开武装巡逻、便衣动态伏击等 行之有效的做法，保持对多发性侵财 案件的严打高压态势。２００５年，分局 专业队迅速破获了镇南“９．１”绑架 勒索案 石岩“１２．１１”入室抢劫杀 人案等一大批大案要案。同时，积极 推动建立和完善分局整体联支、区域 围堵、快速反应的打防控作战机制， 提高打击防范“两抢一盗”的工作效 能。加大对偷窃、扒窃等轻微犯罪活 量盗抢犯罪活动的行业问题。同时要 求各派出所在今年分两次对辖区净化 一遍，以进一步压缩犯罪人员活动空 间，最大限度地消除治安隐患。大力 整治旧村老屋的治安问题，使旧村老 屋的发案率进一步下降。 三是要全面开展强制戒毒工作， 净化社会治安环境。要依靠党委政 府，发动广大群众开展宣传教育，使 广大青少年增强防范意识，远离毒 品：开展经常性的拉网式清查，对吸 毒人员一律强戒半年以上，实现滚动 式满员强戒，戒毒所的收戒率要达到 １００％，床位利用率要达Ｎ９８％以上， 收戒男性吸毒人员比例要达到９０％以 上，全面实施千人戒毒帮教工程；严 厉打击毒品犯罪活动；深入开展扫除 “黄赌毒”专项行动，整治重点区 域、重点娱乐场所，严格落实打击 “黄赌毒”违法犯罪领导责任制，落 实娱乐场所管理“百分制”，进一步 发挥专业队的尖刀作用，从源头提高 管理整治效能，确保不发生影响特别 恶劣的“黄赌毒”案件。 四是以“禁縻”行动为重点，大 力整治非法机动车辆，消除路面治安 隐患。严禁无牌无证、假牌假证、异 地牌证等非法摩托车行驶，不间断地 开展查扣行动，逐步治理摩托车顽 症。各派出所积极推动在本辖区“网 格化”卡点、交通“关节点”上广泛 应用车牌自动识别系统，继续大力扣 缴假牌汽车。 同时，进一步推广旅馆业ＡＢＣ登记制 度，树立法律权威，加大责任追究和 处罚力度，全面提高旅馆业的防控水 平。 六是继续以消除火灾隐患为重 点，加大“五项治理”力度。按照 “预防为主，防消结合”的方针，继 续加强对老村旧属和大型公共场所的 消防安全检查与监督管理，做到“执 法必严，违法必究”；同时做好器材 的维护与保养工作，充分发挥每种器 材的作用；加强日常训练与出警演 练，做到争分夺秒、 “第一出动”， 确保人民群众生命财产的安全。 宝安分局严打犯罪，依法惩处， 使罪犯震慑，令群众高兴，在实践中 真正树立了法律的权威。 ３．要加强政法队伍建设，提高警 察权威。马克思主义认为，法律是统 治阶级意志的体现，并且，法律所体 现的不是一般的统治阶级意志，而是 统治阶级的国家意志，即法律是国家 制定或认可的，并且是由国家强制力 保证实施的。而政法部门就是代表统 治阶级的意志、代表国家来执行法律 的。如果政法队伍的思想政治素质不 高，执法能力不强，导致有法不依、 执法不严、违法不究，不仅有损党和 国家的形象，而且会造成危害党、危 害国家的严重后果。所以，必须大力 加强政法队伍的建设，不断提高政法 队伍的权威。 加强政法队伍建设，必须全面提 维普资讯 http://www.cqvip.com 高政法队伍的素质。面对宝安区治安形 设好，政策和法律才能落到实处：只有 限警力，突出重点，管好对社会治安有 势的严峻挑战，分局领导班子树立强烈 基层政权巩固了，才能为国家政权的巩 关键性影响的Ｃ类高危人群和丙级高危 的危机感、使命感和责任感，弘扬敢当 固打下牢固的基础。只有把各街道办事 出租屋，从而有效地遏制出租屋的发 先锋、敢打头阵、敢抓敢管、敢闯敢试 处、各居委会建设好，组织治安联防， 的精神，推进公安队伍的正规化建设： 一案。 ｆ３ Ｉ：３有保安，楼上有电子眼，居委会干 ６，要认真研究解决新时期社会矛盾 是狠抓领导班子自身建设，以身作 部齐全，犯罪分子就没有藏身之处了。 则，率先垂范，以实际行动带领干警加 加强基层组织建设，还要走群众路线， 的新办法。随着改革开放的进一步深 入，各阶层利益的调整也进一步加剧， 班加点地工作。二是推进内务管理、教 落实群防群治措施。宝安分局大力推进 各种新的社会矛盾更是不断产生，所以 育训练、执法执勤、监督制约等方面的 围合式小区建设，积极整合基层社区民 现在是社会矛盾的高发期。要运用新办 正规化建设，实现了执法与服务双赢共 警、出租屋管理员、派出所巡防队员、 法解决新矛盾，就必须增强工作的预见 进。三是加强思想政治教育，认真开展 保持共产党员先进性教育活动、 “以事 业定爱好”作风教育活动，切实增强队 伍的政治坚定性；同时想尽办法从优待 警、关爱聚警，使整个队伍的精神面貌 发生了根本性转变 四是结合公安工作 特点掀起“责任风暴”、实施“治庸计 划”，建立“日提醒、周谈话、月通 报”的治安工作责任制度和民警素质教 育培训制度，从而加强了执行力建设。 五是建立信访工作制，倾注真情接访， 全力化解民忧、密切了警民关系，维护 了社会稳定。通过以上措施，使分局的 整体战斗力大幅度提升。区委评价分局 班子是“想干亭、会干事、能干好事” 的班子；区人大领导称赞分局班子的凝 聚力和战斗力明显增强、队伍的精神面 貌和纪律作风明显改观、人民群众的安 全感明显提升、群众满意度明显提高。 加强政法队伍建设，必须为政法部 门创造良好的环境。各机关、团体、企 事业单位和广大人民群众，都要支持法 院、检察院公正审判，依法行使独立检 察权；还要支持公安部门依法执行公 务，不能捆住他们的手脚，更不能横加 干扰 一方面政法部门要严格执法、文 明执法，提高文明素质；另一方面要树 立政法部门的权威，为他们创造一个良 好的执法环境。 ４．要加强基层组织建设，落实群防 群治措施。党的政策、国家的法律，最 后都要落实到基层。只有把基层组织建 社区治安联防队员、单位工厂保安员等 五支队伍，实行社区五员捆绑，并结合 传统的“亮灯工程”、 “红袖章工 程”、企事业单位门前三包防控和社区 邻里守望联防等方式，组成了覆盖全区 的群防群治防控网络，有效地遏制了 “两抢一盗”等多发性、可防性案件的 发生，使刑事案件总量大幅度下降，群 众的安全感明显提升。 ５．要照点加强对城乡结合部、出 租屋无固定职业流动人员的管理。城乡 结合部由于管理松懈，甚至是无人管地 区，因而往往是藏污纳垢之地，滋生犯 罪之地、违法犯罪分子藏身之地，也是 党的建设、行政管理、治安管理的盲 点。这些地方不整治好，后患无穷。无 固定职业的人口多是外来人Ｒ，他们往 往住进城乡结合部的出租屋，窖易引发 违法犯罪行为，所以要重点加强对城乡 结合部、出租屋、无固定职业流动人Ｒ 的管理，解决好城中村改造问题。宝安 公安分局按照“全面管理、重点清查、 节约警力、提高效能”的原则，实行人 Ｉ：３ＡＢＣ、出租屋甲乙丙分类分级管理。 同时，全面推广出租屋旅业管理式、物 业管理式、单位自管式、散居包片式、 院内围合式管理模式，规定全区４０个派 出所社区民警必须与出租屋管理员队伍 实行捆绑，管人与管屋达到高度统一， 管理、服务、法制宣传与处罚教育等手 段交替使用，以增强法律的威慑力，尽 最大努力预防出租屋犯罪。并且集中有 性。当前的城乡结合部、出租屋、城中 村、外来人Ｉ：３，都会不断产生新矛盾、 新问题；此外，还有劳资纠纷、农村征 地、城市拆迁、干部制度改革、企业军 转干部和复退军人问题等等，社会矛盾 很多。我们对这些矛盾的研究要走在前 面，找出解决矛盾的办法。只有这样， 才能维护安定团结的局面。 ７．要加强对政法工作领导，落实维 护社会稳定的责任。领导是一个单位、 一个部门，乃至一个地区、一个国家能 否长治久安、稳定发展的关键。哪个地 方的领导班子瘫痪了甚至烂掉了，那 么，这个地方的经济、社会就会停滞不 前，甚至遭到破坏。因此，加强对各级 政法工作的领导，是维护社会稳定的关 键。特别值得注意的是，当前宝安的治 安形势仍然严峻。各级领导，包括人 大、政协都要加强对政法工作的领导。 及时解决政治思想、人员编制、装备配 置、生活困难等方面的问题，调动全体 干警的积极性、主动性、创造性，要落 实领导成员抓治安工作的责任制，每个 领导负责一个街道，或一个社区居委 会，突出抓社会治安、抓社会稳定，创 造一个平安、和谐的社会环境，才能真 正落实科学的发展观，才能创造出新的 辉煌。 （作者系深圳市公安局副局长，深圳市宝安 区委常委、政法委书记、公安分局局长）