美国的电气安规制度

要了解美国电工安规制度的运作，是件颇为吃力的事，因其运作方式和一般的刻板观念不同，不但错综交结，而且相当地复杂。所谓观念不同，是指在一般人的了解中，电气产品的安全标准及执行测试或认证的程序，应该是由政府机构负责编纂和执行的。在美国，虽然也有政府的相关部门负责研拟标准，而且具有着相当大，甚至是绝对性的影响力。

在这400多个机构当中，和电气有关的就多达35个左右。这些非官方的机构，有些是厂商会会，有些是消费团体，也有部分是研究团体，换言之，各个团体都各自制订产品的安全标准，这也说明了美国对产品的安全多是倾向于志愿性 ( Voluntary ) , 此一重点，在对了解美国安规的运作体制，是相当重要的环节。

在如此众多的拟订标准机构中，有两个值得注意的特点，其一便是某些性质相近的机构多会相互订约，以便各自在不同的邻域中发展；另一个特点则是这些机构虽然各代表着不同的利益团体，但对产品的安全要求却有着颇大的一致性。下列是美国电气安规制度的一些特点：

一、 美国的安规制度建产已逾百年，而多以非官方机构的志愿为主导。

二、 美国并没有一个单一的、核心的政府机构专门负责产品安全的制订、执行或测试。 三、 美国并没有一个单一的或代表国家的标志( Marking ) 来证明电气产品是否符合安规要

求。

四、 民间所制订的标准中，以国家电工法规( National Electrical Code , 简称NEC ) 最具代表

性，也最具影响力。

五、 美国各州、郡、市，对产品的安规要求各有不同，但自80年代起，联邦政府的职业安

全与保健处( Occupational Safety and Health Administration , 简称OSHA) 的部份措施日益受到重视，而其在美国安规界的“江湖地位”，也日益提高了。 接下来我们作较为详细的介绍：

联邦法规 ( Code of Federal Regulations , 简称CFR )：

美国的联邦法规是在国会的统筹下诞生的，法规依性质的不同，分为50个标题 (Titles )，其容包罗万象，有银行法、国防法、以至印地安人法等等，并使用1CFR至50CFR来代表不同的标题。每个标题下又分为许多章(Chapters) 病，且通常都以该章的研拟机构名称为其章名。这些机构都是联邦机构，成立的原因乃是因为国会议员不可能具备所有事务的专业知识，故有其必要成立一些专业机构，聘任专业人才进行法规的制订。这些机构是以局 (Bureau) 、处 (Administration) ，或委员会 (Commission) 等的形式运作，他们大部份都不会提供过于详尽的法规，反而只是拟定较原则性的规定，以作为地方政府在制订各自的标准时的一个准范。

有关电气产品的安全要求则出现在16CFR的商业法( Commerce Practices ) 中。以CFR共分为两大部分、即第一章的联邦贸易委员会( Federal Trade Commission ) 及第二章的消费品安全委员会( Consume Product Safety Commission )，而后者便是专司产品安全的机构。此委员会乃依国会的消费品安全法案( Consumer Product Safety Act , 简称CPA )，在1993年成立的，其委员会的成立宗旨是：

一． 保护消费者免于受到不良产品的伤害。 二． 协助消费者了解产品的安全性程度。

三． 减少联邦及地方政府在产品安全上的意见分岐。 四． 研究及发展，以提高产品的安全性。

在16CFR 的第二章中，阐述了消费品安全委员会的职权，实施的方针，以及一些产品的基本安全要求。有关产品的安全内容，委员会在政府的力策下，采用了不少民间制订的标准，这种采用方式称为参考结合( Incorporation By Reference )。16CFR 常采用的标准多来自以下四个非常官方机构：

五． 美国纺织化学协会( American Association of Textile Chemist and Colorists )。 六． 美国国家标准协会( American National Standard Institute )。 七． 美国测试及材料协会( American Society for Testing and Materials )。

八． 国家防火协会( National Fire Protection Association ) 为了避免立法机构的权力过度膨胀或制订过于严苛的标准，美国国会另有一个称为行政程序的法案( Administrative Procedure Act )，该法案要求各立法机构在制订法规后，需对大众公布至少三十天的时间，其间若无任何异议提出方可执行。

一般而言，除了少数的联邦法规，如29CFR 中的职业安全与保健处( OSHA )和47CFR 的联邦通讯委员会( Federal Communication Commission，简称FCC ) 有较大的执行权外，其他的通常仅用于供地方政府作为依据的准则，16CFR 中消费品安全委员会便是一例。

地方政府虽有其产品安全的要求，却多以民间自立的国家电工法规( NEC ) 为蓝本，而非16CFR 。但不论是使用国家电工法规或联邦法规为其蓝本，通常都会制订比蓝本更严峻的要求，尤其是如洛杉机、芝加哥等以城市为单位的地方政府。

各地要求不一，是美国安规制度上的一大缺憾，常令人困扰非常，所幸职业安全及保健处已越来越被广泛的接受，情况相信应可逐渐改善。

美国国家标准协会( American National Standard Institute，简称ANSI )：

就如前面所提的，美国拟订标准的非常官方机构多达400余个，在如此众多的机构中，为避免造成混淆及重覆，一个担任居中协会调角色的存在是极为必要的，因此美国国家标准协会就此产生了。

美国国家标准协会设置于纽约市的百老汇街，是个非管利的民间机构，并没有实质的管理权。其主要的管运资金有50%来自标准的出售，其中包括该会认可的标准及ISO或IEC的标准，项目共计的一万多种，其余的收入则有会员的捐助、服务性的收入及专案的赞助等等。该协会的主要功能如下：

一、 是美国本土及国际标准的资讯中心。

二、 协助消除各利益团体间的冲突及防止标准的重复。

三、 审核各民间机构送审的标准。该标准一旦通通审核，就成为国家认可标准( Nationally

Recognized Standards )，并于该标准前加上ANSI 的字样，如UL1950在通过审核后，就成为ANSI / UL1950 。因此，有时亦称这些标准为ANSI 标准。须注意的是，所谓国家认可标准，并非真的是美国政府认可的国家标准，但成为ANSI 标准后，该标准较易被个人、团体，甚至是政府单位所接受。

该协会在审核标准时，是在普查及公认法则的原则下公开听证，以达到公平公正的形象，此外亦注重该标准的制定源由、过程、目的及用途。由于该会是非官方机构，美国各民间团体的参与性不是很高，从已送审成为ANSI 标准的只有5,500 种（包括电类与非电类产品），而未送审的却仍有20,000余种就可见一斑了。

四、该协会另一个重要的功能，则是以国家委员会( National Commit 的身份，代表美国出席

IEC及ISO的会议，并且代表美国行使投票权。该协会在这些国际性的活动里表现得相当活跃，尤其热衷于推销美国的安规经验。

在美国国家标准协会所认可的标准中，以电工法规( NEC )最具影响力。此法规乃于1897年由保险业、建筑业，以及相关团体所共同拟定的。自1911年起，美国防火协会( NFPA )成为其主要的赞助者和主导者，故又称为 ANSI / NFPA70。

此法规每三年更新一次，由数百个民间不同的团体及业界代表，组成20个小组( Panel )，分别研拟不同邻域的安全要求。表一所示的，便是其中一个小组的成员名单。法规的内容共分为九章，适用于建筑物中的电气装配、原料及产品的安全要求、仪器装置，以及光线( Optical Fiber ) 的架设等等。虽然其并非政府的文件，但由于广被政府单位和大众的接受，以致于常会令人误认是另一份联邦法规( CFR )。

保险业界人士在作相关的意外检查时，多以此法规为依准。UL标准亦是采用此法规为其参考基准，就如许多UL标准在范围部分( Scope ) 所提到的一样。电工法规另一项巨大的影响，便是为联邦的职业安全及保健局所采用。

职业安全与保健处( Occupational Safety and Health Administration ，简称OSHA )：

职业安全与保健处( OSHA ) 乃于1970年依国会职业安全与保健法案( Occupational Safety and Health Act )的法源根据而成立，受劳工局( Department of Labor ) 辖管，成立目的在于提供所有在职人士一个安全及健康的工作环境。

OSHA的权力颇大，可以检查全美各地的工作场所，以确保这些场所符合OSHA的规定，表二所示的即是其组织架构。OSHA的电气规定写于29CFR的Part1910之Sub-Part S中，实则上，此Sub-Part S就是国家电工法规( NEC )的缩版。

虽然OSHA本身负有亲自执行检查工地的任务，但却不对电气产品作任何的认证，而是由指派之第三方的检验机构来进行之。美国的海岸保卫局( USCG )也是采取类似的方式，即规定个人用的漂浮装置，须由第三方的测试机构认可才行。1981年，OSHA在29CFR的Part 1910.399增列了下列条文，规定所有使用在工作现场的电气产品，均须通过具有国家认可的测试实验室(National Recognized Testing Laboratory，简称NRTL) 的测试及认证。这些实验室分别是Dash Straus & Goodhue Inc.，ETL Testing Laboratories Inc.，Factory Mutual Research Corporation，MET Electrical Testing Company Inc.，Mine Safety and Health Administration，Underwriters Laboratories Inc.，以及甫加入的Canadian Standard Association 共计七个，其中和电有关的就占了六个之多。

有关电气产品，上述实验室多采用UL 标准为其依据，原因乃是OSHA 和UL都同样以国家电工法规为基础，所以UL标准是被OSHA所认可的。产品认证方式有许多种，主要分为如下四类：

一、列名( Listing ) ——表示该产品的安全已符合一定的程度，一般的人都可以使用。 二、认可( Recognition )——表示该产品符合零件的安全程度。

三、分类( Classification ) ——表示该产品在特定的操作条件下符合安全要求。 四、授证( Certification ) ——适用于产量极少且必须架设在特殊场所的产品。

除了上述的认证工作，NRTL亦会进行所谓的首次厂房检查( Initial Production Inspection )及后续检查( Follow-up Service )，以确保产品维持着安全的要求。

虽然OSHA的权限只在工作场所的安检，但没有任何的电气厂商可以肯定其产品不会被用于工作场合，也不愿因为没有NRTL的认证而失去偌大的市场，同时更会因而损失政府单位这焦虑更大的市场。实则上，有NRTL认证的产品，若涉及了法律，那就是OSHA最近亦步亦对人体工学( Ergonomics ) 提出了要求的规定。

OSHA除了进行工作场所的安全检查外，亦有权对不符合规定的公司机构予以惩罚。早期的惩罚方式采取较为宽松的态度，但自1985年，来自工作意外受害人的压力，以及美国工作意外死亡人数高于其他国家的事实被揭露（如表三），促使OSHA采取了“广大”( Mega Fine ) 行动，同时也使行罚金的年收入，由1984年的一千零四十万美元，升至1988年的五千一百一

十万美元（请参考表四）。到了1991年，为了平衡政府的庞大赤字，OSHA的最高罚金由往常的一万美元提高为七万美元，相信这必能造成罚金的全年总计大幅提升。

接下来我们介绍一些美国重要的相关团体：

家电厂商协会( Association of Home Appliance Manufacturer，简称AHAM )。

家电厂商协会是一个由厂商自行制订标准的机构，尤擅长于空调、除湿或加湿机方面标准之制订。

美国测试及材料协会( American Society for Testing and Materials )。

简称为ASTM，美国研拟标准最力的组织，至今已发行千余种涵有关电原、电缆、绝缘材料、导体、非破坏性电气测试，甚至包括核能材料及核能电厂等之标准，范围颇为广泛。该会的标准亦常引用他机构所了发行的标准。

DS & G检验所( Dash , Straus & Goodhue Inc，简称国DS & G )。

其擅长于电磁干扰( EMI )，电话网路( Telecom ) 以及电气产品的测试，为OSHA 的NRTL成员之一，列名于29CFR中，亦是联邦通讯委员会( FCC )认可的实验室。该所经常举办高水准的事业研讨会，国际颇为知名的安规杂志 “CE-Compliance Engineering ” 季刊，即为DS & G 所编辑和出版的。

DS & G近年亦成为跨国企业英之傑集团( Inchcape )的一份子。 电子工业协会( Electronic Industries Association，简称EIA )。

电子工业协会至今已发行了200多种家用或商用设备及零件的标准，对于半导体件标准的了展更是不遗余力。

ETL检定所( ETL Testing Laboratories Inc，简称ETL )。

ETL是著名的发明家爱迪生在1896年创立的，当时主要任务乃是测试灯泡，至1940年成为独立检验所，并命名为Electric Testing Laboratories，专门提供各种电机及电器产品的测试服务。

1977年开始扩大服务范围，成为一个多元化的测试机构，并更名为现在的名字，设总部于纽约州的柯兰市( Cortland )，1988年正式成为英之傑集团( Inchcape )的成员之一。ETL检定所特别擅长于工业仪器、医疗器材、大型空调及家电用品的测试。

ETL是OSHA认可的NRTL之一，列名在29CFR中，同时亦为家电厂商公会( AHAM )指定试验室。

厂商互助工程研究会( Factory Mutual Engineering Research，简称FM )

此研究会乃于1835年成立，为一完全由厂商公会自立自主的机构，所拟定的标准，主要是针对使用于危险地域( Hazardous Location，即易燃空间 )的产品，其亦为OSHA的NRTL成员。

国家电气厂商协会( National Electrical Manufacturers’ Association，简称NEMA )

该协会已发行了200多种有关动力发电、输配电、工业产品、照明及讯号设备等之重工业用的标准。其对UL标准的制定亦具有相当大的影响力。

保险实验所( Underwriters Laboratories Inc，简称UL )

UL成立于1894年，总部设在伊利诺州，主要的服务范围有电机、机械、环境及建筑材料、防火防盗设备等的检验，是一个著名的标准研拟单位，亦是OSHA认可的NRTL之一。