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城乡基本公共服务均等化差异分析与改善对策

来源：智榕旅游

XIANGCUNKEJI乡村科技城乡基本公共服务均等化差异分析与改善对策

孙博文

（哈尔滨商业大学，黑龙江

哈尔滨150028）

［摘要］促进城乡基本公共服务均等化发展，有利于实现社会公平，是推动城乡同步发展的重要一

步，也是实现经济社会协调发展的重要举措。近年来，城乡居民在公共教育、文化、卫生、社会保障等方面的差别待遇引起全社会的广泛重视。本文主要分析目前我国基本公共服务方面表现的差异，探求原因，并提出缩小差距的对策。

［关键词］基本公共服务；均等化；城乡差异［中图分类号］D6301

［文献标识码］A

［文章编号］1674-7909（2019）35-32-2

革开放时期，我国已经开展城乡社会保障工作，并逐步形

成了基本的社会保障制度，保障的人数和覆盖的地域范围在逐步扩大。但是，由于区域经济发展不同，城乡之间的社会保障也有极大的不同。例如，城镇居民的基本医疗保险和养老保险都是由工作单位和个人联合缴费，而对于非城镇的居民和农村居民来说，主要以家庭缴费为主，提供一定的社会补助。相比于城镇居民，农村居民负担压力很大，并且在享受社会待遇时会有很大不同。

1.2.2社会保障人群不完善。2007年，中国在全国范围内建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围。但是，由于近年来大量的农民涌入城市，因此在社会保障上对农民工的优惠福利待遇有一定的滞后性，保障系统有一定的漏洞，农民在享受福利待遇方面与城市居民有很大的差距。

1.3城乡基本医疗服务发展不完善

随着经济的不断进步和人们生活水平的提升，使得社会成员更加关注医疗服务等方面的问题。医疗发展是社会进步的标志，也是社会公平的体现，但是由于我国城乡二元制的发展，医疗在城乡之间的发展表现出两条平

［1］

行线的状态。城乡之间的医疗服务在财政、资源分配及服务功能定位等方面都有很大的差距。

1.3.1对于城乡医疗卫生的财政支出不平衡。从2003年到2012年，我国城市卫生总费用从4150.32亿元上升至21065.69亿元；从2003年到2012年，我国农村卫生总费用从2433.78亿元上升至6781.15亿元，增长约2.8倍，但同时期农村卫生总费用占全国卫生总费用的比重从44.4%下降至32.8%［2］。这些数据表明，城市获得的医疗资金高于农村很多，城乡医疗卫生发展存在巨大的差距。

1.3.2城乡医疗卫生资源分配不均衡。随着经济的发展，城乡之间的差距在逐渐拉大。我国农村经济发展

城乡基本公共服务存在差异的状况

1.1城乡教育资源均等化存在的问题

教育是社会发展的基础，是社会公平的重要体现。但是，我国城乡教育资源的分配存在巨大差距，无论是在教育基础设施、教育资源分配上还是财政投入上都有明显差距。

1.1.1教育经费、师资力量不均衡。教育的发展与经济的发展是息息相关的，从社会发展来看，我们发现低水平的经济发展会制约教育资源的投入，经济发展不平衡会影响教育机会的均等分配。同时，公共偏差更是加剧教育不平等，更甚者教育的存在严重影响教育均等化的进程。目前，由于我国城乡间的经济发展有很大差距，这种经济现象导致了基础教育资源分配和发展极度不平等，从而我们发现在预算内教育事业费用、设备设施、人力、财力等支出在各个地区的占比也有很大的差异，这就严重影响了我们对义务教育均等化发展的思想认知。

1.1.2乡村教学资源匮乏，生源流向城市。由于我国经济发展格局的差异，近年来大量农民涌入城市，这种现象导致农村人口逐渐减少，使农村的教育资源等各方面的发展有很大的不足，造成了“城乡分化”。中国城乡分化是形成城乡二元的重要原因，这就在一定的程度上阻碍了我国教育事业的发展，经济的发展差异导致了教育资源分配的不公平，良好的教育及资源更倾向于城市，农村缺少良好的教育资源配置，造成了城乡教育质量逐步拉开差距。

1.2城乡社会保障基本服务不均衡目前，城乡之间的经济收入及社会保障权利的差距逐步拉大，社会问题正在逐渐显现出来。由此可见，城乡基本社会保障统筹力度不够，种种问题突出。

1.2.1城乡之间社会基本资金保障差距过大。在改

女，硕士在读，研究方向：公共服务。作者简介：孙博文（1994—），

32XIANGCUNKEJI2019年12月（中）

1.3.3我国基本医疗卫生服务供给中定位不明确。基本公共医疗卫生服务以供给为主，强调的是社会公平而不是效率。但是截至目前，我国对基本医疗卫生服务定位不正确，缺少正确的认识和系统科学的制度，更多的资金及服务更加倾向于城市，对农村缺少关注，在社会上形成了富人能优先享受优质资源和服务，而穷人仅仅获得一点关注甚至是没有的不良现象。

1.4城乡基本公共体育服务差距大

基本公共体育服务均等化是社会经济进步、人们生活水平提升的重要体现之一。体育作为民生之本、强国之策，是国家综合实力提升、造福于民的重要表现。但是，城乡之间的基本公共体育服务却存在很大的差距，资金投入、设施设备配备和场馆修建方面都存在极大的不平衡。在农村甚至没有休闲广场，设备的安装更无从谈及，使得公共体育服务分配方面严重失衡，阻碍了城乡一体化发展进程。

1.4.1城乡资金供给差距大。财政在城乡间的财政支出结构不合理、空间布局不合理。公共体育服务资金供给不足，进一步加剧了城乡之间公共体育非均等化。由于城市在各方面的发展要比农村先进许多，因此其公共体育服务质量获得了极大的提升。而农村经济发展落后，资金有限，在公共体育服务建设方面表现不足，从而偏离群众体育，忽视全民建设事业。在这种现实状况下，城乡基本公共服务资源配置、设备设施配备及娱乐途径有明显差距。

1.4.2

城乡供给结构失衡。公共体育服务的地区性

特点及地区经济发展的不平衡特点造成公共体育服务的供给与需求表现出地区化特点，造成公共体育服务资源配置更加偏向于城市［4］。由于我国公共财政资源更多地汇集在大城市和发达地区，在很大程度上造成地方、乡村公共体育服务的供给能力不足，进而影响了城乡公共体育服务均等化的实现。甚至城乡之间经济发展差距逐步拉大，因此在公共体育服务供给的表现上非均等化现象更加明显。

城乡基本公共服务供给均等化对策

需要资金的支持。要想促进城乡基本公共服务一体化，我们需要对农村进行更多的投入。首先，坚持实施“以城带乡”的发展策略。城市经济发展可以带动农村发展，城市基本公共服务的发展也应逐步向农村推进，优化城乡之间的空间格局和土地资源配置，加大公共服务人群的覆盖密度。其次，逐步完善基本公共服务体系，对于在城市务工的农民工要有倾向和照顾，使其享受与城市居民一样的福利待遇。最后，加大财政投入。农村经济发展落后，靠自身发展根本行不通。因此，要加大资金投入，完善公共服务，缓解社会矛盾，促进社会和谐发展。

2.2加大对农村的财政扶持力度

经济的快速发展造成了城乡之间的差距逐渐加大，为缓解社会矛盾，促进社会稳定发展，我国财政部门应加大对农村的资金投入。第一，加大对农村教育的资金投入。百年大计，教育为先。应逐步增加农村教育经费，提高农村教师的福利待遇和教学质量。第二，逐步完善农村医疗服务体系。引进先进的医疗设备，增加医疗经费，完善医疗网络覆盖面，招聘优秀的乡医。第三，完善社会保障体系。提高农村最低生活保障补助标准，缩小和城市社会保障之间的差距，弥补农村社会保障的空缺，建立严格的社会补助和医疗补助制度。

2.3积极推进城乡基本公共服务供给机制创新公共服务供给机制创新是转变职能、提高行政效能和提高公共服务供给效率的需要。要完善基本公共服务的供给策略，确保低收入人群可以享受国家，体现社会公平。并且在完善公共服务供给策略的同时，在坚持以为主导的前提下，坚持和市场的双重结合，提高供给质量和服务效率，使公共服务最大限度地覆盖全体社会成员及地区，促进社会公平。

现阶段，我国城乡基本公共服务供给失衡，既在于现阶段我国相关制度不完善，也有经济发展的客观原因。因此，我们必须统筹兼顾，坚持“协调、共享”的发展理念，建立城乡融合的机制，统筹城乡发展，实现城乡在社保、医疗、教育、体育等各方面的均等化，减小和消除差距，实现。

参考文献

［1］秦晴《基本医疗卫生保健法》.立法问题探讨［J］.医学与社会，2011（6）：73-76.

［2］孙开，崔晓冬.基本医疗卫生服务均等化与财政投入研究［J］.地方财政研究，2011（5）：6-10.

［3］袁文全.普遍服务理念下公共医疗卫生服务的法律调整［J］.现代法学，2010（6）：80-88.

［4］冯其明.城乡一体化下公共体育服务均等化发展障碍及路径探索［J］.兰州文理学院学报（自然科学版），2018（3）：94-99.

［5］苏明.中国城乡基本公共服务均等化研究［J］.当代农村财经，2016（1）：4-18.

2.1制定符合城乡一体化发展的基本公共服务体系

党的十报告指出我国要建立以为主导、覆盖城乡的基本公共服务体系，坚持促进城乡基本公共服务均等化发展，确保城乡居民共享经济发展成果［5］。城乡基本公共服务均等化的发展不仅需要时间的推移，更

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