魏後巍国 蠢等魏 绽 口天津科技大学 刘少华 摘要：本文通过对有些民办高校存在的定位不明确、财务监管机制缺失、发展空间受到限制，独立设置的 民办高校发展空间越来越窄，呈现萎缩趋势且投资不足，缺乏发展后劲等问题作了简要的分析，提出建立政府主 导下的市场资源配置的长效机制的对策，展望了我国民办高等教育发展的未来走向。 关键词：民办高等教育；发展现状；教育质量 中图分类号：Ｇ６４８．７ 改革开放３０多年来．中国的教育改革和发展取得了 举世瞩目的成就．形成了如今的公办、民办教育共同发展 我们可以认为高等教育已经进入了一个大众化时代 这一 时代的特征是高等教育参与率高．且传统的教育形式与满 足终身学习需要的教育形式相融合 这一特点也是２０世 纪９０年代早期中欧和东欧地区大多数国家以及俄罗斯的 民办／￣ｌｌｚ公立高等教育机构的发展方式 系统灵活性更高 的民办／非公立高等教育．作为一种实际的选择，已成为解 决高等教育供需问题不可或缺的一部分 近年来．在这些 国家的非公立教育机构就读的学生已达到在校学生总人 数的３０％左右（在中国．这一数字只达到１９％左右）．因此． 的格局 我国民办高等教育在强大的公立高等教育系统 的推动下，从无到有、从弱到强，从小到大，在经历了改 造、限制、发展和规范的过程之后，逐步从我国高等教育 体系的重要补充力量发展为我国高等教育事业的重要组 成部分 但是．在我国民办高等教育实现跨越式发展的同 时，也呈现出许多问题。因此，面对新的形势，我们需要对 民办高等教育的发展重新加以审视．需要借鉴国际私立 高等教育的理论和经验．立足我国经济社会发展和高等 教育发展的实际情况．把握未来发展方向．提出新思路． 通过制度创新、理论创新和服务创新，构建科学合理的民 中国的民办非公立高等教育还有待进一步发展 二、我国民办高等教育存在的问题 我国民办高等教育经过２０多年的发展．已成为我国 高等教育事业的重要组成部分．规模不断发展。截止到 ２００８年，全国民办高校共６４０所（含独立学院３２２所）．在 校生４０１．３万人．民办的其他高等教育机构８６６所．各类 注册学生９２．０２万人Ｅ２］。目前，由于政府监管尚不到位．内 办高等教育发展体系 一、关于高等教育的大众化与民办月Ｅ公立高等教育 目前．高等教育大众化的有关政策和支持高等教育研 究的一个主要论点是：经济、社会和卫生体制的发展与变 革，从根本上说是依赖于知识、源自于技术创新．而高等教 育机构对人力资本和创新产品开发作出了最大的贡献 也 就是说．高等教育机构在其法律地位以外。已被看作为经 济增长和社会发展提供持续动力和支持的单位 在２０世纪７０年代后期．人们认为一个社会想要发 展．就要保证适龄人群中２０％的学生能够获得高等教育 部管理也不规范．定位亦不明确等因素．造成我国民办高 等教育发展后劲不足．以至于目前我国民办教育地位呈 下滑趋势。可见。在取得巨大的成就背后．民办高等教育 正面临严峻的挑战 １．财务监管机制的缺失 《民办教育促进法》第三十四条规定：“民办学校应当 依法建立财务、会计制度和资产管理制度．并按照国家有 关规定设置会计账簿。”但在实践中．民办学校实行的会 机会。然而，我们也发现。那些在所有竞争力评价中都处 于领先地位的国家其适龄人群中接受高等教育的百分比 不低于４５％～５０％。这是经合组织国家的平均水平。在有 些国家，这一数字正在接近７Ｏ％…。所以．在全球层面上。 计制度不统一。由于国家没有明文规定，因此．目前的民 办高校实行了三种会计制度．即事业会计制度．企业会计 生里鳖三墼宣 ！Ｑ：！困 制度．民办非企业会计制度．其财务管理基本上属于自定 大，严重制约了民办高校的发展空间。 ４．面临发展转型的考验 规则．政府难以采取切实有效的手段规范民办学校的财 务行为。由此导致民办学校的资金运转缺少监督和规范． 使社会资产大量为办学者私人所有．既加剧了办学经费 紧张的状况．也增加了办学风险 通过对一些已倒闭的民 对民办高等教育的培养目标和民办教育发展的核心 价值的认识有待进一步提高。同时．在执行国家日趋完善 的法规上需作出重大调整。例如：依照国务院办公厅文件 办高校的分析，可以发现，其倒闭的原因大都是因为资金 链断裂造成的．而资金链断裂与缺乏有效的财务监管有 着直接联系。比如：一部分学校的资产与举办者的资产、 《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发 展的通知》（２００６年ｌ２月２２日，国办发［２００６］１０１号）和 《民办高等教育办学管理若干规定》（２００７年２月３日，教 公司的资产相混淆．没有设立独立的财务部门和独立账 户，使学校的法人财产权没有得到落实。当学校办学规模 较小时．这些矛盾尚不明显，而当办学规模达到数千人以 至数万人时．学校每年的收费将达到数千万甚至数亿元． 如果再不规范资产、财产管理，后果不堪设想＿３＿ ２．办学定位不明确 由于政府缺乏对民办高校办学定位的宏观调控．造 成我国民办高校专业设置趋同现象严重．形成“学位层次 上一味攀高，专业设置上贪大求全”的风气．看似热火朝 天的扩张。实则造成资源浪费．随之而来的是就业问题的 加剧。由于缺乏明晰的办学定位．很多民办高校还把追逐 经济效益当成了惟一的办学“宗旨”．只要有收益什么教 育层次都设置，且多数都开设低成本的文科类专业．从而 造成专业设置不合理．使得学历教育与职业教育相互混 淆．学历和高职的教育教学质量难以保证。 通过对规模过万人的几所民办高校的考察发现．这 些高校在各类专业设置中．大都采取多重教育层次 例 如，某民办高校设有７个教育层次．拥有１１８个专业，文 科专业占了８２％，其中英语、会计、电子商务、旅游管理、 市场营销等专业每个层次都有 ４＿。因此．办学定位的不明 晰，会直接导致教育层次过多，人才培养质量低下，办学 特色不鲜明．严重阻碍我国民办高校的可持续发展 ３．发展空间受到限制 民办高校的发展首先遇到的是经费问题 政府对公 办高校投人逐年增加．使得公办学校的生均经费标准远 远超过了民办高校的收费标准 而民办高校全凭办学者 自己筹措，没有政府经费上的支持。其次是师资问题。由 于公办学校教师具有“事业编制”的保障和较高的待遇． 而民办高校教师只能参加企业养老保险．其退休后领取 的基本养老金比公办学校同资历教师少４０％以上［５］ 第 三是生源问题 民办高校的招生指标受到严格控制．且排 在招生的最后批次．限制了民办高校的生存空间 加之独 立学院的出现，使得高等教育的生源竞争、师资竞争和就 业竞争更加激烈．从而增加了民办高校发展的难度 民办 学校教师在职务、职称评审、认定等问题上没有规范的程 序和畅通的渠道．其资历得不到应有的认可．致使民办学 校教师大都不能安心工作．教师队伍很不稳定．流动性 育部令第２５号）有关精神，民办高校的资产与财务管理、 学校内部法人治理结构．都需要作出对民办高校来说十 分艰难的重大调整．这是民办高校可持续发展的必经过 程 同时．生源质量问题也使民办高校在提高教育教学质 量和实现培养目标方面面临考验 应该说．民办高校在面对国家政策的不断调整时仍 处于弱势群体地位．面临的形势依然严峻。在这样的背景 下．我国民办高等教育要续写以往的辉煌就必须创新和 改革。 ５．教育质量评价的缺失 教育质量是高校生存和发展的根本问题．更是民办 高校的生命线。但目前，对民办高校的教育质量评价还停 留在沿用公办高校的评价体系和标准上．这不仅不能准 确地评价民办高校的教育教学质量．甚至还会抑制民办 高校的特色发展＿６］ 从被政府勒令停办的民办学校的自身状况可以看 出．没有一家民办学校是因为教育质量差而被责令停办 的。都是因为资金问题或经营不善而关门倒闭。可见。只 要学校能运转．致使教育质量较差的学校照样可以招生。 由此可以说明．对民办高校缺失科学的教育质量评价体 系和制度。缺乏对民办高校教育质量规范和有效地监督． 必将造成学生培养质量不高．社会认可度低的状况。也必 将折损社会对民办高等教育的期望值 三、思考与对策 办学质量．是高校生存与可持续发展的生命线．公办 院校如此。民办高校亦然。为此。对民办高校的质量，应当 有一个公正的判断与评价 从传统的办学质量观来看．由于民办高校生源质量 较低．设备条件较差，教师兼职多且流动性大，民办高校 总体的知识水平显然不如公办高校。因此，也就不能简单 地以公办高校的知识水平为标准来评价一般民办高校的 质量。因为不同的培养目标，不同的层次，不同的社会适 应面．应当有不同的规格，不同的质量标准。当前民办高 校．绝大多数是应用性的高等职业技术教育，许多办得好 的民办高校，由于其定位准确，，培养了“适销对路”的专 门人才，受到人才市场的欢迎。还有的民办高校，由于在 外语和计算机应用以及职业技术能力的培养上．办出了 自己的特色．就应当承认其有较好较高的教育质量的 当然．民办高校也不能以评价标准的不同为自己塞责．而 应从社会需要出发，努力提高其应用性办学的质量。与此 同时，有条件的民办高校．也要力求学术性质量的不断提 参考文献： 【１】周国平．改革开放以来（１９７８—２００６）中国民办高等教育 政策法规回顾与思考【Ｊ］．民办教育研究，２００８（５）． 高．争创具有较高学术水平的大学。 基于此．笔者对我国民办高等教育的发展提出如下 几点建议。首先。政府要更加重视民办教育的发展，这是 ［２】教育部．２００８年全国教育事业发展统计公报［Ｎ］．中国 教育报．２００９—０５—０５． ［３】李维民．民办高校：今后生存发展靠的是实力［ｈｉ．中国 促进我国经济社会发展和高等教育事业发展的必然选 教育报．２００５—０６—２２． 择 其次．民办高等教育要适应国家经济社会的发展需 『４１胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面 要，做好自身的战略定位、办学层次定位和培养规模定 建设小康社会新胜利而奋斗『Ａ１．中国共产党第十七次 位．在定位时，必须充分考虑社会政治、经济、文化的发展 全国代表大会文件汇编［Ｃ】．北京：人民出版社，２００９： 对民办高等学校的需求．了解产业结构和就业结构的调 １４． 整、变化的状况，使办学类型、办学层次和学科专业与社 ［５】郭占元．当代中国民办高等教育发展概论【Ｍ］．长春：吉 会发展相适应 再次．应逐步加强和完善民办高等教育的 林科学教育出版社．２００９：７０． 立法建设，可考虑制定一部专门的《民办高等教育法》，进 ［６】张立娟．中国私立大学的困境与展望［Ｊ】．当代教育论 而建立健全规范有效的执法监督体系 要加强对相关法 坛，２００８（１１）． 规的宣传与落实．营造良好的民办高等教育发展的社会 ［７】汤保梅．中国民办高等教育发展的历史与现状ｆＪ］．黄河 环境．逐渐建立起一整套政府资助体系。 科技大学学报，２００７（１）． （上接第６９页） 此．不断探索高校多元化的软件人才培养体系．是目前高 ２．校企合作办学实践 校软件外包人才培养的主要问题 我校计算机学院根据 高校与企业合作教育模式是指高等学校与企业在人 服务外包产业所涉及专业的特点．采取灵活的培养措施． 才培养、科学研究、技术开发、生产经营以及资源共享、信 按照国际先进技术和全球化理念．构建应用型人才培养 息互通、人员交流等方面所建立的互利互惠、互补互促的 的课程体系．积极改革原有的实习模式，与服务外包企业 联合与协作关系 软件外包企业与学校合作的模式主要 共同制定实习方案．探索校企结合的新模式．不仅使软件 有三种．一是外包企业主导模式．即以外包企业为主组织 专业的毕业生能学有所用．同时也为解决企业的人力资 实训的一种模式。二是学校主导模式．即以学校为主组织 源提供了方案．为促进外包产业的发展提供了智力支持。 实训的一种模式。三是共建共享模式．即校企双方共建共 享校内实训基地。这是一种比较自由的组合形式．校企双 参考文献： 方只要有需求．就可以开展各种形式的合作．共建共享校 【１】张宁．中国对日软件外包的现状分析及对策研究【Ｄ】．北 内实训基地 京：对外经济贸易大学．２００７． 我校计算机学院在认真总结了中外校企合作办学的 ［２】Ｃｕｉ，Ｗｅｉ．Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｓｏｆｔｗａｒｅ ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ 经验之后．引入“政府——企业——高校”的培养策略．让 【ＥＢ／ＯＬ］．Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ 学生们在实践与课堂两方面得到双重利益．在知识水平 Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｓｃｉｅｎｃｅ，ＭＡＳＳ ２００９．Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２０，２００９一 与认知能力上有了更大地提高。比如．我院与ＩＢＭ成功举 Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２２，２００９． 办了ＴＥＤＡ—ＩＢＭ服务外包人才天津科技大学首期班培 『３１ ＩＴ人才我该如何来把你培育一对我国计算机人才培养 训．我院与清华ＩＴ学习认证中心以及天津市维恳索夫特 的观察与思考『Ｎ１．中国教育报，２００４—０９—２７． 信息系统技术有限公司合作建立了实训基地等。多年来． ［４］文俊浩，胡海波，杨丹，向宏，陈林．软件工程专业课程 我院积极主动地拓展就业实践基地．在提高学生实践动 体系研究与实践ｆＪ】．高等理科教育，２００６（４）：４８—５１． 手能力方面下功夫．让学生提前进入实践环节．大大提高 ［５】Ｍａ，Ｊｉａｎｑｉａｎｇ．Ａｎ ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ ｓｏｆｔｗａｒｅ ｏｕｔｓｏ－ 了学生的就业竞争力 ｕｒｃｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ［ＥＢ／ＯＬ］．８ｔｈ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ 我国高校丰富的教学资源、雄厚的师资力量．为外包 ｏｎ Ｐｒｏｄｕｃｔ—Ｆｏｃｕｓｅｄ Ｓｏｆｔｗａｒｅ Ｐｒｏｃｅｓｓ Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ， 技术人才的培养奠定了坚实的基础．但软件外包产业的 ＰＲＯＦＥＳ ２００７Ｊｕｌｙ ２，２００７－Ｊｕｌｙ ４，２００７ 发展又在很大程度上受到高校人才培养模式的制约．因 ±里墨＝三塾重呈 ！Ｑ：兰国团