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摘要：
随着城市化进程的加快，我国城市发展尤其是大城市已经从“增量发展”进入“存量运营”的时代。城市更新是现代城市发展的重要战略，是促进城市可持续发展的重要途径，是存量运营的重要手段。城市更新将在哪些领域重点开展，其具体的工作要点和工作策略是什么？如何能有效引导城市更新运行并促进不同建设领域发展？本文对国家提出的城市更新工作任务进行深入系统分析，有助于城市更新工作的落实，为投资企业在未来布局城市更新业务提供参考。
关键词：
城市更新 发展 保护 生态 有机
城市更新的重要性日益凸显，近年来在政府重要会议、文件中也多次被提及，并在2020年明确提出要实施城市更新行动，在2021年首次被写进政府工作报告。城市更新是党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对进一步提升城市发展质量做出的重大决策部署，具有十分重要与深远的时代意义。
住建部部长王蒙徽在《实施城市更新行动》中提出了八项城市更新工作任务，本文就其中的几项工作任务城市生态修复和功能完善、居住社区建设、增强城市防洪排涝能力分别进行研究，对每项工作任务的内涵与路径逐一深入分解。
1城市生态修复和功能完善工程 1.1工作要点
1.1.1完善生态基础设施标准和政策体系
建立连续完整的生态基础设施标准和政策体系，为生态保护工作的实施提供法律支持，并积极健全生态补偿机制，合理处理经济发展与生态保护的关系，以政策和法律的形式促进生态保护工作的开展。
如南湖采煤塌陷区的经验，通过编制南湖生态城建设规划，实现控制性详细规划全覆盖。在制定采煤塌陷地治理、山水林田湖草系统修复“规划图”和“施工图”的同时，统筹规划生态修复后的生态、生产和生活空间，优化布局居民搬迁安置区、生态修复区和新产业发展区，建设集生态旅游、文化创意、高端服务业和高新技术产业于一体的“城市中央生态公园”。
1.1.2完善生态系统
保护城市山体自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，加强绿色生态网络建设。如天津桥园的经验，运用简单的填挖方技术，营造微地形海绵体，收集酸性雨水，中和碱性土壤，修复城市用地，形成一个能自我繁衍的生态系统，同时形成一个美丽的城市公园，将生态修复的过程变为提供生态系统服务的过程。
1.1.3城市功能修复
补足城市基础设施短板，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间，推动发展城市新业态，完善和提升城市功能。
海口万绿园经验是采用山水林田湖草系统治理的思路，重点通过构建生态驳岸、打造园区海绵系统、盘活闲置用地、完善综合性服务设施等措施，不仅对园区进行了生态化改造，还增加游览面积321亩，为市民拓展了三分之一的活动空间。
1.2工作策略
一方面采用城市双修策略，对城市整体实施“生态修复”和“城市修补”，另一方面在生态修复方面着重使用生态技术，如建设生态护坡、种植水生植物、水中建湿地、建设生态浮床、构建水生动物群落等。
1.3案例分析
上海·后滩湿地公园是上海世博园的核心绿地景观之一，场地位于世博园区西端，是狭长的滨江地带，总用地约14公顷，场地原为钢铁厂和船舶修理厂所在地，是典型的工业用地，黄浦江江水污染严重，为劣V类水质。
为重建生态系统，采用了四种城市更新方法，分别是内河人工净化湿地、根据水质净化功能的需要合理配置乡土植物、水生动物的放养和培育、节点与步行网络设置。在采取了这些方法之后，后滩公园建立了一个可以复制的水系统生态净化模式，取得了非常好的生态效益和经济效益。
2居住社区建设 2.1工作要点
2019年全国住建工作会议上提出了推进“完整社区”建设，2020年推出《完整居住社区建设标准（试行）》，在标准中以完整居住社区为基本单元，若干个完整居住社区构成街区，统筹配建中小学、养老院、社区医院、运动场馆、公园等设施，与十五分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。
2.2工作策略
2.2.1合理确定居住社区规模
以居民步行5—10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对应，因地制宜合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5—1.2万人口规模为宜。要结合实际统筹划定和调整居住社区范围，明确居住社区建设补短板行动的实施单元。
2.2.2落实完整居住社区建设标准
按照《完整居住社区建设标准（试行）》，结合地方实际，细化完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间建设内容和形式，作为开展居住社区建设补短板行动的主要依据。
2.2.3因地制宜补齐既有居住社区建设短板
结合城镇老旧小区改造等城市更新改造工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。优先实施排水防涝设施建设、雨污水管网混错接改造。充分利用居住社区内空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等配建设施，增加公共活动空间。统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设基本公共服务设施和便民商业服务设施。推进相邻居住社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强各类配套设施和公共活动空间共建共享。加强居住社区无障碍环境建设和改造。
3增强城市防洪排涝能力 3.1工作要点 3.1.1结合生态系统
统筹区域流域生态环境治理和城市建设，将山水林田湖草生态保护修复和城市开发建设有机结合，提升大自然蓄水排水能力。如南京市溧水区干河上游段水环境综合整治，通过防洪工程、蓄水工程、引调水工程、景观工程的综合整治设计，提升河道综合功能及区域人居环境品质。
3.1.2推进海绵城市建设
统筹城市水资源利用和防灾减灾，系统化全域推进海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。如济南医学大道建设时结合海绵城市建设理念，进行透水人行道、下沉式机非隔离带和下沉式树池带设计，巧妙提升了城市的韧性。
3.1.3完善排水设施
统筹城市防洪和排涝工作，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统设施，加快建设和完善城市防洪排涝设施体系。像郑州黄河路因为现状污水管道腐蚀严重，且处于超负荷运行阶段，针对雨污合流段进行雨污分流，并完善排水设施，从而得到很好的社会经济效益。
3.2工作策略
（1）加强市政建设、完善给排水设施
在地面沉降地区的市政工程建设中，应充分考虑预留沉降量，使市政工程尽量不受到地面沉降的破坏。同时，完善给排水设施，使排水管网与城市的发展相适应，以便及时排水。也可以利用城市地下空间修建调节水池，将雨水暂时储存在调节水池，既可以防洪，又可以在旱季的时候作为供水水源。另外，可以在城市建设过程中，采用一些新技术、新材料，增大地面的渗透性，使降水入渗量增大，减少滞留在地表的水量，达到防洪排涝的目的，同时也起到人工回灌的作用。
（2）加强信息化管控
借助信息化平台监控城市排水系统，全面掌握城市排水现状、及时采取防汛排涝措施，实现城市排水系统的全方位监控和全局化调度管理。
参考文献
[1]程则全.城市更新的规划编制体系与实施机制研究［D］,济南：山东建筑大学 2018.
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[3]张莹，城市街区活力测度及影响机制研究——以武汉市主城区为例［D］，武汉：武汉大学 2019.
[4]肖飞，旧城改造中的“城市针灸”——以济南宽厚里街区为例［D］，青岛：青岛理工大学 2016.
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