宁夏农林科技，Ｎｉｎｇｘｉａ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｇｒｉ．ａｎｄ Ｆｏｒｅｓ．Ｓｃｉ．＆Ｔｅｃｈ．２０１２，５３（０１）：７３—７５ ７３ 农村居民点用地潜力分析 ——以井研县为例 肖凯文 西南大学资源环境学院，重庆摘４００７１ ５ 要：通过对四川省井研县农村居民点用地现状分析，指出用地存在的问题。同时结合国家农村建设用地标准，计算井研 县农村居民点用地潜力，并对其整理增加耕地进行了潜力分级。建议应合理配置土地、节约用地等，有效地对农村居民 点进行整理。 关键词：农村居民点；土地；潜力；土地整理 中图分类号：Ｆ３０１．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—２０４Ｘ（２０１２）０１—００７３—０３ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ＲｕｒａＩ ＲｅｓｉｄｅｎｔｉａＩ Ｌａｎｄ Ｐｏｔｅｎｔｉａｌｌｙ ｉｎ ｄｉｎｇｙａｎ ＸｌＡＯ Ｋａｉ－ｗｅｎ（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４００７１５） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｒｏ￣Ｉｇｈ ｔｌ１ｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｌ】ｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ／＇Ｌｉｒａ１ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ １ａｎｄ，ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉｌ￡ｌａ１ａｔ ｇｅｎｅｒａｌｌｙ ｅｘｉｓｔｅｄ ｗｅｒｅ ｐｏｉｎｔ ｏｕｔ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ．ｐｏｔｅｎｔｉａ１ ｏｆ ｌａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ｌａｎｄ ｗａｓ ｃａｌｃｕｌａｔｅｄ，ａｎｄ ｃｌａｓｓｉｆｙ ｔｈｅ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ａｆｔｅｒ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ｌａｎｄ ｗａｓ ｅｌａｓｓｆｉｃａｔｅｄ．Ｉｔ ｗａｓ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ ｔｈａｔ ｄｅｐｌｏｙ ｌａｎｄ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ．ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ｌａｎｄ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｕｓｅｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｇｕｉｄｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｙ ｔｙｐｅ ｓｏｃｉｅｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ Ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉｌ ａｒｅａ；ＩＪａａｎｄ：Ｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｙ：Ｌａｎｄ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ 经济的快速发展，导致耕地数量减少。居民点建设处于 自发状态，出现双重占地、一户多宅、“空心村”现象。我国的 耕地后备资源中，可供开发的后备耕地资源越来越少。因此 近年来土地整理中的农村居民点整理成为人们关注的热 总面积的１５．８０％；其他用地８ ８４５ ｈｍ ，占土地总面积的 １０．５３％。其中农村居民点４ ９５５ ｈｍ２，占土地总面积的 ５．９０％。２００５年井研县农村居民点用地现状见表ｌ。 ３井研县农村居民点用地存在的问题及原因分析 ３．１存在的问题 点。农村居民点整理不同于其他类型的土地整理，在土地整 理中具有特殊地位和作用。农村居民点整理是实现城乡统 筹发展，解决“三农”问题和社会主义新农村建设的重要手 ３．１．１ 总体布局不合理大多数居民点都是自然形成的， 整体布局不合理。一些村庄位于地质灾害区，一旦灾害发生 会给居民带来不必要的经济损失；还有一些村庄偏僻且规 模很小，在此居住的居民生活不方便，不利于生产资料的集 约经营。此外，农村居民点的空置率较高，散村和散户的比 重较大，造成土地资源的浪费。 ３．１．２内部结构不合理在农村居民点内部，宅基地与公共 设施用地的比例不合理。其中宅基地闲置用地面积大，道路用 地和生活附属设施用地较少。近年来国家加大了对农村发展 段与途径之一。农村居民点整理主要是指针对农村居民点 用地零散、无序的状态，对其空间结构和布局实施整治、改 造等的土地工程，并配合公共基础设施改造、完善，以达到 优化土地利用结构，提高土地利用效率，改善农村生产、生 活环境的一项综合土地利用工程。笔者以四川省井研县为 例，对农村居民点用地潜力进行了研究。 １研究区概况 井研县位于四川盆地西南部，龙泉山脉尾段，为乐山 市管辖，属典型的丘陵农业县。地处１０３。５２ ～１０４￣１５ Ｅ， ２９￣２７ ～２９￣３５’Ｎ。东南邻荣县，南靠犍为县和五通桥区， 西南与乐山市中区接壤，西北与青神县相界，东北同仁寿县 相连，南北最长４９ ｋｍ，东西最宽２７ ｋｍ。幅员面积８４０．６４ ｋｒｎ２。全县辖ｌ０个镇、１７个乡、２８７个村、２ ６７６个村民小组、 ３１个社区居委会，２０１０年总人口４１３ ５２５人，其中农业人 口３５４ ７４６人，占总人口的８５．７９％，非农业人口５８ ７７９人， 的投入力度，但仍有大部分村庄内部非农建设用地与农用地、 闲置地相互混杂、相互包围，农用地被分割，不能规模经营。 ３．１．３对宅基地管理不力一个别地区对宅基地建设审批 程序不严，未批先建、乱圈乱占现象普遍，造成房屋空置和 户多宅，久而久之便形成了“空心村”。部分老房屋存在产 权界限不清、主体不明等问题。 ３．２原因 ３＿２．１ 缺乏规划支撑绝大部分村镇都没有规划，内部建 占总人口的１４．２１％，全县人口自然增长率０．８８％。。 ２井研县农村居民点土地利用概况 作者简介：肖凯文（１９８７－），男，四川成都人，硕士研究生，研究方向 ２００５年井研县土地总面积为８４ ０１４ ｈｍ ：农用地６１ ８９７ 土地资源与信息技术。 ｈｍ ，占土地总面积的７３．６７％；建设用地１３ ２７２ ｈｍ ，占土地 收稿日期：２０１卜１Ｏ一１Ｏ ７４ 表１ 肖凯文农村居民点用地潜力分析——以井研县为例 ５３卷０１期 ２００５年井研县农村居民点土地利用现状 １２０～１５０ ｍ ），制定出井研县人均居民用地标准为１５０ ｍ２。 ４．２增加耕地潜力组成 ４Ｉ２．１ 住宅用地住宅用地的总体评价指标有面积、结构 等，而面积主要用人均住宅用地和户均住宅用地衡量。此外 还要知道住宅的结构，是土木、砖混还是简易房，砖混结构 的住宅使用年限长、改造困难、整理成本高。所以应从实际 出发，先整理已经坍塌损毁的住宅，其次是空闲住宅，最后 是超标住宅。 ４．２．２生产生活服务用地这类土地的整理潜力较大。一 是因为建筑物简单或者没有，二是因为利用的不稳定性。 只要组织合理，如厕所入院、柴草高堆，这部分土地都可以 整理出来。 ４－２．３空闲地４．３潜力测算 这部分土地都有转化潜力，也是农村居民 点土地整理中最具有现实可行的部分，应能全部整理出来。 ４．３．１ 理论潜力 根据《村镇规划标准》中规定的人均建 设用地指标级别和允许调整幅度（表２）规定，预测２０１０年 井研县农村居民点人居建设用地面积，２０２０年调整后的面 积。利用人均建设用地标准，可以计算农村居民点用地整理 理论潜力。 表２人均建设用地指标允许调整幅度 ｍ２，人 设还停留在各地区土地利用总体规划确定的建设用地指标 上。农民建房基本是无图施工，重个体轻群体；普遍存在早 占宅基地建房的心理，围绕路边甚至占用农田建房，造成村 落“摊煎饼似的外延”；导致人均、户均居民点用地面积迅速 增大和空心村现象逐渐增多。 注：允许调整幅度是指规划人均建设用地指标对现状人均建设 用地水平的增减数值。 井研县农村居民点用地规模具体测算步骤： ＡＳ ＝ＳＯｉ—Ｓ Ｓ ＝Ｂ× ３．２．２违规建房农民受习惯和多种因素的影响，稍有积 蓄就想改善居住条件，但村庄的生活配套设施不能及时跟 上，出现村庄非法买卖、越权审批宅基地的违法行为，卖地 甚至成为村级集体经济收入的主要来源；少数干部受个人 利益驱动，利用职权以不正当的手段多占宅基地。这也造成 农村居民点内大量土地的浪费。 式中，△Ｓ 为待整理村庄农村居民点整理潜力；ＳＯｉ为 待整理村庄现状农村居民点用地面积；Ｓ为待整理村庄规 划农村居民点用地面积；曰为规划人均用地；Ｑ 为待整理村 庄规划目标年人口。 ４农村居民点用地潜力分析 ４．１ 人均居民点用地标准 根据统计和预测，２０１０和２０２０年井研县农村人口分 别为２４．９６万和２２．ｏ４万人，根据人均建设用地指标，２０１０ 和２０２０年规划井研县农村居民点用地面积分别为１２０和 １１０ ｍ 。 国家村镇人均建设用地标准最高限为１５０ ｍ。。井研县 土地利用条件良好，经济发展水平较好。因此，在今后的居 民点用地开发利用中，应以不突破国家建设用地标准为限 制。所以，应综合考虑人均用地现状、城市化的影响以及自 然条件的制约，参照国家村镇建设用地标准（１、２、３、４、５级 人均建设用地面积分别为５６～６Ｏ、６０～８Ｏ、９０～１００、１００～１２０、 通过计算，井研县２Ｏ１０年农村居民点理论可整理面积为： Ｓ（２０１０）＝４ ９５５．１９—０．０１２×２４９ ５５３＝１ ９６０．５５ ｈｍ２ ２０２０年农村居民 理论可整理面积为： Ｓ（２０２０）＝４ ９５５．１９—０．０１ １×２２０ ３８２＝２ ５３０．９９ ｈｍ２ ５３卷０１期 肖凯文农村居民点用地潜力分析——以井研县为例 ７５ ４．３．２现实整理潜力 城市化进程的加快将形成大量的 两栖人口，对两栖人口所占有的女居民进行整理存在一定 难度。同时，由于井研县各区县地形条件、建筑情况等不同， 整理潜力也不同，通过实地调查，并结合已经开展的居民点 整理项目，计算井研县居民点整理现实潜力。 由表１可知，井研各区县人均建设用地和户均建设用 地差值较大，且几乎所有区县人均建设用地规模超过国家 ５结语 农村居民点整理有利于节约用地、实现耕地占补平衡、 促进耕地总量动态平衡。通过对农村居民点的整理规划，逐 步解决城镇和农村居民点用地规模过高的现象，确定合理 的城镇用地指标和农村居民点建设用地指标。 农村居民点整理是农村可持续发展的必需手段，通过 农村居民点整理，协调居民点内部的各种关系和外部环境 标准，进行居民点整理是符合城镇和区县发展的。 ４．３．３增加耕地潜力分级 由表３可知，井研县农村居民 的联系，合理配置各种资源，打造新的农村居民景观。 农村居民点整理有利于发挥基础设施的规模效益，促 点整理增加耕地潜力区有１ ８９２．５９ ｈｍ２，可增加耕地２０４．１３ ｈｍ。，平均新增耕地潜力系数１０．６２％。 表３ 井研县农村居民点整理潜力 进农村社区发展的现代化进程。根据村镇整理的“农田向规 模化、集中化集中，工业向工业园区集中，农民住房向城镇、 中心村集中”的“三个集中”原则，鼓励农村人口向建制镇和 中心村迁移，集聚自然村人口。 随着城市化进程的加快，农村居民点整理具有较大的 潜力，而且逐渐加大，所以，适时加大农村居民点整理力度， 对生态环境建设、农村人居环境改善和实现耕地占补平衡 都具有重要意义。同时，在进行农村居民点整理时，应充分 考虑并尊重农民的生活习惯；因地制宜；不能单一的追求耕 地面积的增加及土地利用率的提高，还应将提高人民的生 活质量和生态的可持续发展结合起来。 参考文献： 【１］侯长莉，邹自力．抚州市农村居民点整理增加耕地潜力分析Ｄ１．安 徽农学通报，２００９，１５（２１）：１９—２Ｏ． 【２】甄勇，李贻学，王艳艳．德州市农村居民点用地潜力分析Ⅱ】．河北 农业科学，２００９，１３（１）：６９—７１ ［３］唐柳，王瑾．农村居民点整理潜力分析——以成都市龙泉驿区为 例 农村经济，２００７（１）：１９—２２． 【４Ｊ罗嘉明．我国农村居民ｌ最整理研究综述Ｕ】．安徽农业科学，２００７，３５ （７）：２１５６—２１５７．２１７３． 【５沈燕．基于可持续发展的农村居民点整理研究——以重庆寿 ５１区为例［Ｄ］．西南大学硕士毕业论文，２００８ ［６】刘勇，昊次芳，杨志荣．中国农村居民点整理研究进展与展望 中国土地科学，２００８，３（３）：６８—７２ 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