高等农业教育，２０１４—１０，１０：１２—１６ Ｈｉｇｈｅｒ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，２０１４—１０，１０：１２—１６ 东北老工业基地振兴十年辽宁高等教育 与经济协同发展研究 ——基于高等教育弹性系数视角 于 畅，宋 芳 （辽宁教育研究院，辽宁沈阳１１００３４） 摘要：东北老工业基地振兴十年来，经济发展取得了重要阶段性成果的同时，辽宁高等教育快 速发展。通过计算２００３－－２０１２年辽宁高等教育规模增长率及高等教育的弹性系数，探索东北 老．ｚ－，＿ｌｋ基地振兴十年来辽宁高等教育与经济增长的关系的演变，并对如何提高辽宁高等教育 与经济的适应性和协调型发展提出策略。 关键词：东北老工业基地振兴；高等教育弹性系数；协同发展 中图分类号：Ｇ６４０ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００２ １９８１（２０１４）１０．００１２．０５ ２００３年１０月，国务院发布《关于实施东北地区 高等教育与经济又好又快发展寻因探路。 等老工业基地振兴战略的若干意见》，标志着振兴东 北地区等老工业基地上升为国家发展战略。２ｏ０３— ２０１２年十年来，东北地区经济社会取得了长足进展。 其中，辽宁人均ＧＤＰ由２００２年的１４２５８元增加到 ２０１２年的人均生产总值５６５４７元¨Ｊ，增长了２９７％。 此间，辽宁高等教育经历了以规模扩张为标志的外延 式发展向以质量提升为标志的内涵式发展的转变，高 等教育毛入学率由２００３年的２９．２％增长到２０１２年 的４８．Ｏ％ ，高等教育对经济社会发展的贡献也渐 趋显著。２０１３年３月，国务院批复了《全国老工业基 地调整改造规划（２０１３－－２０２２年）》，标志着东北老工 业基地振兴已经进入第二个十年建设阶段。大力实 施科教兴省和人才强省战略，是辽宁老工业基地步入 新型工业化道路的必然选择，而该战略的实施必须建 立在高等教育与经济协同发展的基础上。因此，在这 个关键时期探讨辽宁高等教育与经济发展的协同性 意义重大。在遵循高等教育与经济协调发展内外部 关系规律的基础上，以辽宁省为例，通过计算高等教 育弹性系数，分析东北老工业基地振兴十年来辽宁省 的高等教育与区域经济的协调发展情况，力求为促进 收稿日期：２０１４—０５—１２ 一、东北老工业基地振兴十年来辽宁高等教育发 展概况 东北老工业基地振兴十年来，辽宁高等教育实现 了从规模扩张向注重内涵式发展方式的转变，高等教 育规模不断扩大，结构布局进一步优化，为老工业基 地振兴过程中辽宁的产业优势和科技优势的形成提 供了源源不断的人才储备和智力支持 Ｊ。 （一）高等教育规模不断扩大 从绝对规模来看，普通高校数量持续增加。 ２００３－－２０１２年，辽宁省普通高等学校数量由２００３年 的６９所增加至２０１２年的１１２所，增长６２．３％。其中 中央部委属５所，省属５４所，市属ｌ８所，民办３５所。 ２００３－－２０１２年，辽宁省普通高等学校招生数由２００３ 年的１６．３８万人增长到２０１２年的２６．４４万人，增长 了６１．４％，在校生由５１．４２万人增至９３．４１万人，增 长了８１．７％。同时，２００３－－２０１２年，辽宁省在校生数 量在东北地区位列第一，高等教育规模扩张的动力较 强。从相对规模来看，２００３－－２０１２年，辽宁省百万人 口高校数由２００３年的１．６４所增加至２０１２年的２．５５ 所，１０万人口在校生数由２００３年的１８３６人增加到 基金项目：全国教育科学规划教育部重点课题：研究生教育与区域经济协调发展研究（ＤＩＡｌ３０３０７）。 作者简介：于畅（１９８４一），女，高等教育研究所，助理研究员，博士。研究方向：高等教育管理。宋芳（１９８１一），女，高等教育研 究所，副研究员，博士。研究方向：高等教育管理。 ■教育发展研究 ＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＲＥＳＥＡＲＣＨ 总２８０期 于畅等 东北老工业基地振兴十年辽宁高等教育与经济协同发展研究 ・１３・ ２０１２年的２８１１人，均高于全国平均水平 。数据表明， 辽宁高等教育存在规模优势，高等资源较为充足（表１）。 表１ ２００３－－２０１２年辽宁省高等教育发展基本指标 数据来源：根据国家统计局辽宁省２００３－－２０１２年人口数及辽宁教育统计年鉴（２００２－－２０１２）计算所得。 （二）高等教育结构不断调整与优化 正在成为全国重要经济增长区域。２００３－－２０１２年， 从空间布局来看，２００３－－２０１２年，普通高校空间 辽宁省国民生产总值由２００３年的６００２．５４亿元增长 布局实现了对全省ｌ４个省辖市的全覆盖。同时，向 到２４８４６．４３亿元，增长了３１４％，其中２００８年涨幅达 沈阳、大连、锦州三大核心城市“集聚”的特征明显。 到２２％，ＧＤＰ占全国ＧＤＰ在４．２％－－－－－－４．８％之间。 ２００３年和２０１２年，沈阳、大连、锦州三地普通高校总 ２００３－－２０１２年，辽宁省人均ＧＤＰ高于全国平均水 数占全省普通高校数的７５．３％和７２．３％。从类型结 平，实现了大幅度增长，从２００３年的１４２７０元增长到 构来看，高等职业教育发展较快，高职院校数量由 ２０１２年的５６６４９元，分别位列全国第８位和第７位 ２００３年的３１所增加到２０１２年的４９所，占辽宁省普 （表２，图１） ］。 通高校总数的４３．８％，在校生人数由２００３年的 １６．９５万人增长到２０１２年的２８．８３万人。民办高等 学校数量和在校生规模持续增长。民办高校数量由 ２００３年的５所增加到２０１２年的３５所，占辽宁省普通 高校总数的１４．２９％。２０１２年，全省４９所高职院校 表２ ２００３－－２０１２年辽宁与全国ＧＤＰ比较 中有１ １所为民办高等职业学院，占高职院校总数的 ２２．４％，占全省民办高校的３１．４％。２００３－－２０１２年， 辽宁省民办高校本专科在校生由２００３年的１３８７６人 增加到２０１２年的１７４６２９人。２００３年，民办高校本 专科在校生占普通高校本专科在校生的比例为 ２．７％，２０１２年增长到１８．６％。民办高等教育作为高 等教育办学体制改革的探索，在满足大众对高等教育 的多元化需求、创造竞争性的发展环境方面发挥着不 可替代的作用。从层次结构来看，２００３年和２０１２ 年，辽宁省高校研究生、本科生和专科生在校生比例 分别是６．１：６２．９：３０．９和８．８：６３．１：２８．１。 二、东北老工业基地振兴十年来辽宁高等教育发 展概况 数据来源：国家统计局。 ２００３－－２０１２年，辽宁省不断调整和优化产业结 构。总体来看，第一产业、第三产业比重均有所下降， 东北老工业基地振兴十年来，辽宁经济社会重新 第二产业比重逐渐上升，２０１２年，第二产业增 焕发生机和活力，经济发展取得了重要阶段性成果， 加值占全省ＧＤＰ比重的５３．２％。数据表明，在产业 ■教育发展研究 ＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ・１４－ 高等农业教育 第１０期 人，占就业人口总数的４４．５％。２００３－－２０１２年，辽宁 第一产业就业人数呈现波浪式下降趋势，就业比重从 ２００３年３４．７％下降到２０１２年的２８．７％，降低了６个 百分点。受产业结构性调整的影响，第二产业就业比 重从２００３年的２８．２％到２０１２年的２６．９％，下降了 １．３个百分点。而第三产业由于进一步承接工业和农 业劳动力的转移，就业比重提高了７．４个百分点。根 据库兹涅茨产业与就业关系理论，就业结构同样遵循 结构升级，全面振兴的过程中，第二产业一直是辽宁经 工业化进程中的产业更替规律，即伴随产值结构的变 济发展的重心。从三产就业结构看，２００３－－２０１２年， 化，就业重心应由“一产”向“二产”“三产”转移 Ｊ。图１ ２００３－－２０１２年辽宁及全国人均ＧＤＰ比较 伴随产业结构的调整和市场经济的推进，辽宁三次产 因此，辽宁的“三一二”就业结构与“二三一”产业结构 业就业结构一直保持“三一二”结构。第三产业 呈非对称状态，即与产值结构转变相比，就业结构转变 就业人数一直占有绝对优势，２０１２年达到１０７８万 相对滞后（表３，图２）。 表３ ２００３－－２０１２年辽宁产业结构及就业结构情况 ６０ ｒ，，ｔ＿４ 通过一个变量变动的百分率引起于另一变量变动的 －● ５０ －－＾ Ｐ｝‘ 百分率来反映。其计算方法为：Ｅ（弹性系数）＝Ｙ变 ‘ ４０ ３Ｏ 一 －～▲ 动的百分ｋＬ／ｘ变动的百分比。若Ｅ＞１，则表明Ｙ变 动幅度大于ｘ变动幅度，并且Ｙ在ｘ中的比重有上 升趋势；若Ｅ＝１，则表明两个变量的变动幅度相同； ２Ｏ ｌ０ ： （年份） 三羹三差韭 ０ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１ １ ２０１２ 若Ｅ＜１，则表明Ｙ变动幅度小于ｘ变动幅度，并且 Ｙ在ｘ中的比重有下降趋势。 （一）指标与方法 图２ ２００３—２０１２年辽宁省三大产业比重变化情况 三、辽宁省高等教育与经济发展的协同性分 析——基于弹性的视角 本研究通过计算２００３－－２０１２年辽宁省高等教育 弹性系数，分析辽宁省高等教育规模与经济发展的相 进而探究高等教育与区域经济发展的协同情 弹性是经济学上的一个概念，用以反映变量之间 关性，变动的敏感程度，即某一变量变动时，相应于另一变 况。其中，以百万人口高校数、十万人口在校生数、高 量变动的灵敏度。弹性的大小可用弹性系数来衡量， 等教育人口比重、高职生占总在校生数比重以及民办 ■教育发展研究 ＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＲＥＳＥＡＲＣＨ 总２８０期 于 畅等 东北老工业基地振兴十年辽宁高等教育与经济协同发展研究 ・１５・ 与公办的比例来反映高等教育规模，根据各指标与高 等教育规模年增长率。选择人均ＧＤＰ作为经济增长 等教育规模的关联程度，通过专家赋值，分别赋予各 的指标，通过计算得出２００３－－２０１２年十年间的人均 指标权重为０．１、０．５、０．２、０．１、０．１ 。运用极值法 ＧＤＰ增长率。最后计算方法得出２００３－－２０１２年高 对指标进行无量纲化处理，统一单位，经过加权计算 教规模弹性系数（图３）。 ∞ 如 ∞ 如 Ｏ ２ ｌ ｌ Ｏ 得出高等教育综合规模，进而得出２００３－－２０１２年高 ２００３ ｌ ２００４ ｌ ２００５ ｌ ２００６ ｌ ２００７ ｌ ２００８ 图３ ２００３－－２０１２年辽宁高等教育弹性系数走势 （二）结果分析 导不同层次和类型的高等学校准确定位、办出特色。 从辽宁省高等教育规模弹性系数及走势看，十年 其次，通过重点建设，打造省域高等学校的顶尖水准， 来，辽宁高等教育与经济发展的协同程度及其稳定程 辐射和带动其他层次高等学校共同发展。从“９８５工 度较差。２００３－－２０１２年间，高等教育弹性系数波动 程”“２１１工程”高校实施，集中力量办好一批重点高 较大，两极弹性系数分别是０．０２与１．６０。其中， 校，到２００６年教育部提出加强重点学科建设，再到 ２００３年及２００９年，辽宁省高等教育弹性系数均大于 “２０１１计划”转向支持重点科技项目可以看出，国家 １，表明高等教育发展快于经济发展。２００４－－２００８年 高等教育发展一直坚持“抓住重点、带动全局”的方 及２０１０－－２０１２年问，辽宁省高等教育弹性系数均小 针。总体来看，辽宁省目前体现教育强省的关键性指 于１，表明高等教育发展较慢于经济发展速度。在人 标的优势不突出，缺乏国内名校，因此，通过实施 均ＧＤＰ增长比较快的２００５、２００９年及２０１１年，辽宁 “９８５工程”“２１１工程”、国家高职示范校、协同创新 高等教育弹性系数却不高，高等教育与经济发展之间 基地建设等项目，打造国内一流“名校”，辐射带动其 的协同程度较差。２０１２年，在高等教育规模增长、经 他层次高等学校共同发展。再次，进一步调整研究 济总量实现较大幅增长的前提下，辽宁高等教育弹性 生、本科和高职教育的比例结构，适当调整重心。在 显示趋近于１，表明高等教育与经济发展协调程度 保证质量、控制发展速度的前提下，注重质量提高，适 较高。 度、稳步的发展研究生教育和本科教育。根据经济发 四、辽宁省高等教育与经济协同发展的对策建议 展需要，推进与地方经济特色契合高等职业教育的发 辽宁省高等教育已从规模化扩张进入到以提高 展。最后，配合辽宁“三大经济圈”及“五点一线”的 质量为核心的内涵式发展阶段。规模扩张过程中所 经济结构、产业结构需求，以科类调整带动整体结构 积累的高校特色不明显、分工不明确、办学模式及人 合理化，以中心城市带动发展战略的实施为目标，形 才培养规格趋同等问题是影响高等教育与经济社会 成若干发展重点各有侧重的主导高校群 。 的协调发展的重要因素。因此，要进一步破除教育发 革步伐，实现辽宁省高等教育与经济协同发展。 会发展 （二）促进办学主体多元化，鼓励市场介入高等 展中的体制机制障碍，加快重要领域和关键领域和改 教育资源配置 首先，要营造一个良好的、有利于办学主体多元 （一）优化高等教育结构布局，服务辽宁经济社 化发展的政策环境。建立健全民办高校的产权明晰 化制度；健全民办高等教育法规、政策和制度体系，规 首先，发挥高等教育规划的导向功能，做好顶层 范民办高校办学行为，保障民办高等教育健康发展。 设计，引导高校合理分层，优化高等教育层次和类型 其次，通过政府资助、个人或集体投资、企业捐款、教 结构。通过建立健全不同类型高校分类办学及管理 育贷款等形式，构建个人、企业和社会联动的多元化 的政策体系，完善高等教育资源配置的制度设计，引 高等教育经费筹资体制 ］，利用金融手段和资本市 ■教育发展研究 ＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ・１６・ 高等农业教育 第１０期 发挥高校在科技评价过程中的 场为高等教育筹集经费 。再次，要整合优化现有 等学校科技评价改革，民办高等教育资源，鼓励各级政府创新管理手段和扶 主体责任，引导社会力量开展高校科技活动评价。最 持政策ｕ 。采取“抓大放小”的方式，重点扶持社会 后，依托高校优势特色的学科，重点打造面向辽宁省 打破部门问、高校问、校企问、 影响好、生源有保障、教育管理规范的民办高校，以局 经济发展的高校智库，部的先行带动全省民办高等教育的发展。最后，进一 校府间、校所问现存的制度壁垒，积极探索协同创新 步探索学校与企业等社会力量共同举办多种形式的 视角下的高校智库协同建设思路 。 二级学院，促进高等教育办学体制改革与创新。 创新能力和科技贡献力 （四）扩大毕业生就业渠道，形成高等教育与经 （三）大力促进政产学研相结合，提升高校自主 济的良性循环 第一，着力落实和扩大学校的办学自主权，鼓励 首先，围绕东北老工业基地全面振兴和辽宁省地 高校办出品牌、办出特色，形成高等教育和社会经济 方高校重点学科发展的需求，进一步推进高校重大学 发展的良性循环。第二，健全完善毕业生就业联动的 科平台建设。目前，辽宁省共有１５个省高等学校重 政策体系和支援机制，通过贷款担保、税费减免、实习 大科技平台，其中７个平台已获批为国家级科技平台 见习、财政补助、就业援助等方式推进就业工作。第 或进入国家级科技平台建设行列。通过重点学科平 三，优化毕业生创业环境，建立跨部门的服务平台，加 台建设，汇集拔尖人才，承担国家战略科技任务，培育 大大学生创业扶持力度。第四，加强大学生实习基地 科技创新成果，引领辽宁省产业发展与升级。其次， 和实训基地建设，为毕业生搭建良好的实习实训平 创新体制机制，完善高校科技成果转化制度，逐步建 台。第五，各高校要进一步结合学生就业需要提升就 立在政府引导下，以企业为主体、高校为依托的产学 业指导和服务的工作实效和精细化水平，对于就业困 研相结合的高校科技成果体系。再次，进一步深化高 难的学生建立“一对一”帮扶机制。 参考文献： ［１］辽宁省国民经济和社会发展统计公报（２００３，２０１２）［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１３—０２—２１）［２０１４—０２—２０］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．Ｉｎ．ｇｏｖ． ｃｎ／ｚｆｘｘ／ｔｊｇｂ２． ［２］辽宁省教育事业发展统计公报（２００３，２０１３）［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１３—０３—０５）［２０１４—０２—２０］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．１ｎｅｎ．ｃｎ／ｓｅｃｐａｇｅ． ｈｔｍ？ａｃｔｉｏｎＴｙｐｅ． ［３］［１１］周浩波．老工业基地振兴十年来的辽宁教育［Ｍ］．沈阳：辽宁人民出版社，２０１３． ［４］冯建民．豫鄂湘三生高等教育规模与经济增长相关性研究——基于高等教育弹性系数的视角［Ｊ］．中国高教研究，２０１０， 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