公共管理学形成性作业答案2

公共管理学形成性作业答案第一次作业（第1—3章）一、 填空 1． 公共管理活动 公共行政学 2． 公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力 3． 罗伯特.达尔 赫伯特.西蒙 新公共行政学 4． 限制政府干预 主张政府干预 5． 非政府性 公益性 正规性 6． 公共权力 公共社会 7． 政治实体 行动方案或行动准则 8． 生产性政策 消费性政策 9． 政策宣传 政策分解 投入资源 10. 事实标准 价值标准二、选择题 1. C 2. D 3. C 4. A 5. B 6. A 7. A 8 D 9 B 10 C 三、简单题 1.公共管理的内涵： 公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 2、政府职能的演变包括哪几个阶段？（P37） 答：三个阶段，即：1、限制政府干预；2、主张政府干预；3、对政府职能的重新思考。 3.简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现 政府失效论主要观点：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。它给人们带来的启示主要有以下四点：第一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面：1、公共政策失效；2、公共物品供给的低效率；3、内部性与政府扩张；4、寻租及腐败。 4、非政府公共组织的基本特征 答：非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：1、非政府性；2、公益性；3、正规性；4、专门性。 5.公共政策的特征表现在哪些方面？（P83） 答：1、利益选择性；2、目标指向性；3、权威约束性；4、功能多极性；5、动态发展性。 6. 简述公共政策规划主体和基本原则。P91-92 答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构。基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 7.分析影响公共政策执行的因素有哪些？（P96-98） 答：（一）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（二）行政因素分析：1、政策执行机构；2、政策执行人员的素质；3、政策执行的资源。（三）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。四、论述题 1.简述公共管理模式的基本特征。P11-13 答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。（举例说明） 2.分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题见教材P40——41 3.分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策 以政府为主的公共部门所做出的涉及社会各个方面的决策的成败关系到整个国家和社会的兴旺与命运。如何提高决策质量、决策效率，保证决策的科学化、民主化，使其有一个更好的决策效果与执行效果，应当引起各级公共行政组织和行政决策者的重点关注。 但是，目前我国公共决策还存在着不少问题：它的决策体制还不是很科学完善；它的公开性、透明度不够；决策方法和决策程序不够科学系统等等。我们需要从现实情况出发，深刻分析目前存在的问题，努力寻求实现公共决策科学化、民主化的对策与建议。只有这样才能有助于我国政府等公共部门选择恰当的决策模式和对策，使制定出的决策更加具有可行性、现实性，能够适应不断变化的实际情况更好的为市场经济和社会发展服务。 我们认为，所谓公共决策的科学化、民主化，就是指在决策过程中要尊重市场经济和人类社会的发展规律；运用现代科学技术及方法开展调查研究以取的第一

手资料；使决策能够正确地反映市场经济和社会发展的要求、反映客观实际；听取来自各方面的意见、集思广益，能够真正代表社会公众的利益；使各项决策具有预测性、前瞻性和引导性。 一项公共决策不但可以影响目前的状况也可能对未来状况差生深刻的影响。它关系到国家的稳定、社会经济的发展，它又是调节、组织、控制和管理人类社会系统的工具，能够指导人类社会系统的运行方向，是国家和社会行动的指南。因此公共决策的科学化、民主化问题越来越受到人们的关注，科学化与民主化趋势对传统公共决策的冲击也最为明显。公共决策的科学化、民主化是两个相互联系、紧密配合的方面。民主化是现代公共决策的基础，科学化是现代公共决策的主导。现代领导科学的研究又告诉我们，体察民情是决策的基本前提。只有符合客观情况、适应客观事物发展变化规律；真正反映了社会公众利益与要求，才是实施公共决策科学化、民主化的要旨，也是开端。 推进决策科学化、民主化是社会主义政治文明建设的重要任务，也是实行民主集中制的重要环节和体现。推进决策科学化、民主化是提高、加强政府行政能力和科学执政的重要内容和总体要求，有利于做好政府工作。推进行公共决策科学化、民主化能够不断提高政府驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力,构建社会主义和谐社会的能力。只有不断推进行政决策的科学化、民主化，才能确保公共决策的稳定性和有效性，才能做到科学执政、民主执政、依法执五、案例分析 首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。 （1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能得到被普遍认同的有效政策规划。受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。 (2) 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。 (3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。措施建议： （1）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少生优生的观念深入人心。 （2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。 （3）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作。 （4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。作业2 一、 填空 1． 社会性 权威性 法制性 2． 反比 3． 结构及其功能 4． 外部环境 原有状态 5． 人力资本 6． 以人为本 7． 政务官、事务官 8． 1993年 9． 国家公务员制度 10． 市场 公共 11． 资源配置 稳定经济职能 12． 国家预算的编制与审批 国家决算二、选择 1. C 2. A 3 D 4. B 5. A 6. B 7. C 8. C 9. B 10. C 三、简答 1、简述政府组织的基本特征p119--121。 答：政府组织的基本特征是：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性。 2.简述公共组织设计的原则 职能目标原则 完整统一原则 精干效能原则 法制原则 职、权、则一致原则 人本原则 3.简述公共组织变革的

主要类型和特点 p131--132。 答：公共组织变革分为以下几种类型：1、以外延为主的变革和以内涵为主的变革；2、以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；3、激进式的变革和渐进式的变革。 4.简述公共组织未来的发展趋势见教材P139__140 5. 简述人力资源管理的基本职能。P158--160 答：人力资源管理的基本职能是：（1）人力资源的获取（规划、录用和选拔）；（2）人力资源的发展（整合培训、职业发展、管理发展、组织发展）；（3）人力资源的激励（联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）；（4）人力资源的维持（人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题）；（5）人力资源的研究（政策、规则、技术、方法）； 6.简述公共部门人力资源规划的程序 7.简述西方公务员制度的基本特点 西方国家公务员制度的基本特点包括：1、公开考试，择优录用；2、严格考核，功绩晋升；3、政治中立，职务常任；4、人事分类，依法管理；5、专业培训，素质更新。 8.简述公共财政的职能。P201--203 答：（一）资源配置的职能：1、为全社会提供公共物品和公共服务； 2、矫正外部效应；3、对不完全竞争的干预；（二）调节收入分配的职能：1、经济公平：强调投入与收入的对称（等价交换、按劳分配）；2、社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内（调节贫富差距）；（三）稳定经济职能：1、充分就业；2、物价稳定；3、国际收支平衡；（适当举例说明） 9.简述国家财政预算的原则。P210 答：国家预算的基本原则是：（1）完整性原则；（2）统一性原则；（3）可靠性原则；（4）公开性原则；（5）年度性原则；（适当举例说明） 10.简述政府审计的程序见教材P221_222 四、论述题 1.结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策见教材P134_138 2.谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理解见教材P162——164 3.谈谈你对我国国家公务员制度的认识与理解见教材见P173——184 案例2 1．公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神。 2．在招聘工作中引入公民旁听制度，首先这样做是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人民监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次，这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进行公开，让公务员的招聘阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。 3、总之，，让公民旁听“十一五”规划草案彰显了对人民群众的尊重意识，是政府改进工作，提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。自己对完善我国公务员制度的建议；（1）、把公开，平等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运行。（2）、要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍素质和知识结构，年龄结构等调查，根据调查分析到的情况来设置和安排我们的考录对象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，及时发现问题，解决问题。（3）、注意培养公务员创新精神。考试内容应随时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收到适应时代发展的高素质人才. （4）、公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则，目的是通过科学的制度设计，建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。（5）、公务员的管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律保障等。 作业3 一、 填空 1. 数据 信息接收者 2. 1945年 3. 知情权 4. 经济绩效 社会绩效 政治绩效 5. 绩效评估 6. 方向标准 优化标准 7. 公共部门 管理者、被管理者 8. 用户满意原则 9. 的道德定位 10. 尊重、公正、民主 11. 公共管理主体 义务 12. 回应性 负责性 13. 行政控制 立法控制 14. 诉讼责任二、选择题 1 A 2. B 3. C 4. D 5. C 6. B 7. D 8. C 9. B 10. C 三、简答题 1.简述政府信息资源及其管理的基

本内容见教材P240——241 2.简述政府信息公开存在的问题及对策 3.简述电子政务的主要作用见教材P248_250 4.简述绩效管理的特点答：绩效管理的特点表现在：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。 5.简述公共部门绩效评估的标准。P279--280 答：绩效评估的标准有：（1）经济标准：以最可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务；（2）效率标准：投入与产出的比例，关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务；（3）效果标准：关心社会情况是否得到改善，管理活动是否满足了社会公众的需要；（4）公平标准：关注政府提供公共服务的平等性；（5）责任标准：政府承担“公仆责任”能否反映了公众的意志。 6.简述绩效评估的主体 7.简述绩效评估的程序见教材P283—— 8.简述公共管理的制度伦理和公共管理者的道德定位 见教材P312_313 9简述公共哦你管理基本理念中的几个原则 10.简述公共管理责任的特征 1．对公共管理客体要求的回应性。公共管理是服务于民众的事业，对民众的要求必须及时了解并有所反映。 2．对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑备方面需要的满足程度，充分估讦各种因素对政策实施的影响，其目的在于保证目标的达成度。 3．对行为结果的负责性公共管理的责任强调的是公共管理能够承担责任的能力以及负责任的精神与态度。四、论述 1.谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解见教材P238——239 2. 3. 4. 5 6. 五、案例分析案例3 公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理责任的特征 1．对公共管理客体要求的回应性。公共管理是服务于民众的事业，对民众的要求必须及时了解并有所反映。 2．对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑备方面需要的满足程度，充分估讦各种因素对政策实施的影响，其目的在于保证目标的达成度。 3．对行为结果的负责性公共管理的责任强调的是公共管理能够承担责任的能力以及负责任的精神与态度。目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。 “人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。意见和建议： 1、依法建立健全相应的行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。 2、加强政府监管队伍的建设，提高广大干部的业务素质和法制观念，培养干部为民做事的热情和能力。 3、落实党的政策，让矿工的生命与矿主的利益，与地方党政干部的利益绑在一起。 2、 6、分析影响公共政策执行的相关因素。P96-98 答：（1）政治因素：政策的特性（如：复杂性和合法性）影响政策的执行；政治体制影响政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策的执行；（2）行政因素：政策执行机构影响公共政策的执行（条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行保护）；政策执行人员的素质（如：思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行的资源（如：人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下协调）。 作业4 一、 填空 1.公共管理活动 公共行政学 2.市场失灵 3.价值标准 4.反比 5. 6.国家预算