关于对洛南县“一村一品”工作情况的调查报告

物电院应用物理2班 刘江龙 20081110214

关于对洛南县“一村一品”工作情况的调查报告

为了全面了解我县“一村一品”工作的开展情况，促进我县的“一村一品”工作迈上一个新的台阶。特对我县“一村一品”工作情况进行调查：总结经验主要有以下六条：一是政府引导，品牌战略催生特色产业；二是强力辐射，骨干示范促进农业强村；三是龙头企业提供产业支撑，龙头企业向特色资源靠拢，向主导产业靠进，向规模经营推进；四是立足当地发挥自然资源优势，突出重点发展支柱产业；五是示范带动，由小到大，集中连片形成规模；六是以产业为基础，发展壮大农村专业合作经济组织，搭起农产品与市场之间的桥梁，进一步拓宽市场，加快产业化的进程。我县始终坚持把发展“一村一品”作为调整农村产业结构、发展特色产业、促进农民增收的重要举措，全面落实中央一号文件和省市的相关部署要求，把握机遇谋发展，合力攻坚求突破，有力地促进了全县“一村一品”工作的顺利开展。“一村一品”工作正在成为我县村级经济的主体，成为农业和农村经济发展的重要力量，成为解决“三农”问题的突破口。发展“一村一品”是建设社会主义新农村的战略举措，是政府及其农业部门建设社会主义新农村的重要抓手。截止目前，全县共发展生猪、蚕桑、核桃、烤烟、药材、劳务等为主导产业的专业村 210个，初步形成了 18个“一村一品”示范村和 150个推进村，“一村一品”工作取得了阶段性成效。 2007年，全县畜、桑、果、烟、药、劳务六大特色产业总收入达到 7.8亿元，占到农村经济总收入的 52%。 六大特色产业人均收入 1320元，占到农民人均纯收入的 71.6%。 2007年全县农民收入达到 1844元，达到了全市的农民收入平均水平。农村六大特色产业开发开始由“一村一品”向“一乡一业”、“一县一业”升级，农业产业化初具规模，“一村一品”工作正迈向全面纵深地发展。 县人民政府在“一村一品”工作中有以下几个特点：

一是目标明确，规划符合洛南实际。 县政府在广泛调研和充分论证的基础上，制定出台了《洛南县十一五“一乡一业”、“一村一品”发展规划》，按照户均 8头猪、一人外出、半亩烟田、一亩桑园、一亩本草、二亩核桃的规划目标和做强牧业、做大桑业、做优果业、巩固烤烟、发展药业、扩大劳务的思路强力推进，使“一村一品”向“一乡一业”升级。着力打造“洛猪”品牌，向出栏、仔猪“双百万”目标奋斗；打造“洛桑”名牌，新建桑园 5万亩，跻身于全省蚕桑产业大县；着力打造“洛果”核桃名牌，新发展良种核桃 100万株，累计

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达到 500万株，跻身于全国核桃产业名县；打造“洛烟”名牌，使烤烟种植面积达到 10万亩，跻身于全省烤烟第一县和全国烟叶大县、强县；着力培育“洛军”劳务品牌，实现年输出劳务 10多万人。规划要在 2－ 3年内，力争把烟、果、桑、药培育成收入过亿元产业，把畜牧、劳务培育成收入超 4亿元产业。

二是机构健全，实施措施具体有力。 县上及时成立了由县长任组长、主管领导为副组长、相关部门负责人为成员的“一村一品”工作领导小组。在农业、畜牧、烤烟、林业等部门还设立了具体的办事机构，抽调了专门的办事人员，具体抓 “一村一品”的落实工作。制定了《洛南县一乡一业一村一品工作考核办法 .》和《洛南县一村一品驻村指导员管理办法》，明确规定从 2007年起，县上将把“一村一品”工作纳入部门和乡镇年度综合考核的范围，实行月汇报、季检查、年考核的制度，按照“抓点示范，典型引路”的工作思路，目前 18个示范村的示范项目已全部启动实施， 150个推进村工作已全面展开，“一村一品”工作呈现健康快速发展的态势。

三是资金整合，投入力度进一步加大。 在县财政十分困难的情况下，县上设立了“一村一品”资金专户，对资金实行统一管理、统一使用，同时采取“三个一点”的办法，进一步加大了对“一村一品”工作的投入。 2007年，县财政共投入“一村一品”专项资金 1060万元。今年春季县财政共投入“一村一品”资金 700多万元，各部门调剂资金 800多万元，主要用于 5000头良种母猪引进，洋芋三项技术推广，核桃育苗、春季造林等工作。

四是龙头企业起步良好，示范带动作用开始显现。 龙头企业是产业发展的基础和关键。按照龙头带基地、基地连农户的产业发展模式，县政府把龙头企业建设作为抓好“一村一品”、促进产业升级转换的重要措施。加大招商引资力度，优化投资环境，提高服务质量，简化办事程序，有力地推进了龙头企业的稳步发展。九州公司 1600绪剿丝厂已经完成征地、环评、立项等工作；成华工贸公司 6万吨马铃薯精淀粉加工项目已完成技术论证和征地工作；飞鹏公司 3000吨核桃油加工项目即将建成投产；百万头生猪屠宰生产线项目已有新的投资商，建设工作已经全面启动。通过示范带动全县已发展万头生猪基地乡镇 12个， 3000亩以上烤烟乡镇 15个， 2000亩以上蚕桑基地乡镇 16个， 5000亩以上核桃基地乡镇 18个， 4000亩以上药材基地乡镇 6个，有力地促进了“一村一品”向“一乡一业”的发展。

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虽然我县的“一村一品”工作取得了较好成绩，但工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是部分群众思想解放程度差，观念陈旧。 多年的“小农经济意识”依然根深蒂固，总是觉得种粮是老把稳，在技术、资金、投入上相对要少，且比较稳定，而发展产业投资大、要求高、见效慢、风险大，加之，土地面积有限，现有的一家一户绺绺田，种粮与发展产业有一定矛盾，在土地流转上有很大困难。所以，因循守旧，唯粮是举，发展产业的积极性不高、步子不大。

二是发展产业资金严重不足。 通过调查了解得知，由于地方财政困难，政府投资少、群众没钱投、企业无力投，多数产业发展户因资金严重不足而举步维艰，导致产业规模小、链条短、效益低、优势差，对农民增收的带动作用不大。 三是保障服务体系不健全。 由于专业合作经济组织发展缓慢、服务组织不健全等，导致农民组织化程度低，一家一户搞单干，不能适应产业大发展的要求，抵御市场风险能力差。另外，由于农业的抗灾能力弱，一有灾害就会有较大损失，群众比较担心。

四是生产的标准化程度低。 由于群众的科技意识不强，科技知识缺乏，我县产业的标准化技术推广滞后，导致大多数群众不能按标准化生产的要求组织生产，没有实行精耕、细作、科管，而是粗放耕作、粗放管理。化肥、农药、饲料添加剂等施用过量，农产品化学残留、农药残留超标，从而影响了产品的产量和质量，影响到市场销售和加工，制约了产业的发展。

五是龙头企业带动不够。 产业的发展需要龙头企业的带动，我县几个特色产业目前都有龙头企业在筹建，但由于受资金、土地、投资环境、审批程序等各种因素的影响，这些企业建设缓慢，龙头带动作用一时还不能显现。

六是“一村一品”工作严重地存在着发展不均衡的问题。 有的职能部门对“一村一品”工作缺乏热情和支持，有的乡镇在“一村一品”工作上毫无建树，缺乏工作亮点，调查组去了没啥看。政府对乡镇和部门虽有考评目标，但考核机制不健全，赏罚不明，那里黑了那里歇，工作好的无人表扬，工作差的无人批评。在加强领导、工作考评方面存在缺陷。制定的考核办法流于形式。

七是全县“一村一品”工作发展均存在着三个方面突出问题。 一是生产结构趋同，缺乏独辟蹊径、异军突起的产业。二是农业产品加工程度不高，基本上是原始产品出售。三是发展水平偏低，经济效益不高。“一村一品”工作还是停留在低级阶段，没有进入到沿海一带的高级形态。

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针对存在的问题，我县的“一村一品”工作，在当前和今后的一个时期，重点要抓好六个方面的工作：一是要深化农业和农村经济结构调整，大力培育主导产品和产业；二是加强政策扶持和体制创新，全面优化“一村一品”的发展环境；三是推进科技兴农，切实强化“一村一品”的科技支撑；四是推进产业化经营，继续完善“一村一品”的发展机制；五是加快品牌培育，不断提升“一村一品”的竞争力，六是积极开拓市场，进一步拓宽“一村一品”的发展空间。具体来讲，我们对以后发展我县“一村一品”工作提出以下建议和意见：

一、要继续加强政府引导和宣传教育，进一步提高群众的市场观念和商品意识。要教育各级各部门及基层干部群众，继续牢固树立发展“一村一品”“根本在特色、做大在规模、做强在品牌、关键在提升”的指导思想，以培育主导产业和促进农民增收为目标，以提升优势产业发展水平为重点，采取外出参观学习、开展县内流动观摩、大户示范带动等方法。编发资料、举办培训班、召开现场会、媒体宣传等形式，广泛深入地宣传发展“一村一品”对调整产业结构、增加农民收入、发展地方经济、搞好新农村建设的重要性和必要性，更新群众的守旧观念，提高群众的科技意识和科技水平，增强他们的自我发展能力。要加强农情信息的收集、筛选工作，继续开办好“农业天地”、“畜牧观察”“科技苑”等栏目，对“一村一品”作主题宣传和报道，通过宣传教育和科学引导，使农民真正解放思想、更新观念，增强商品意识、市场意识、竟争意识，达到想干、会干、能干好的目的，为发展“一村一品”奠定坚实的思想基础和广泛的群众基础。

二、要加大各项投入，为发展建立坚强后盾。产业要发展，资金投入是关键。在发展“一村一品”上要采取群众出、部门筹、财政扶、银行贷的办法，像新农村建设那样，整合各种支农资金，并进行捆绑使用，将项目资金集中向“一村一品”倾斜，重点扶持一些有市场、效益好、潜力大的产业和项目。对资金的使用要跟踪问效，减少资金浪费，发挥资金的最大效益，促进“一村一品”快速发展。另外要加大科技投入，选育优良品种，实行良种良法配套，开展配方施肥，大力发展优质高效农业，实现产业发展的规模化、集约化、标准化、科学化、高效化。再是要加强领导、加强干部力量的投入，实行领导包产业，干部包村组、包技术、包服务、包任务完成。实行严格的激励考核机制，增强各级各部门抓“一村一品”工作的责任心和自觉性。对于工作不力的部门和乡镇，要实行问责制度，创新奖励和惩戒机制，用铁的手腕，把“一村一品”强力推进。

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三、建好龙头企业，为“一村一品”发展增添引力。要按照龙头带基地、基地连农户的产业发展模式和“扶持龙头企业就是扶持农民”的工作思路，加大招商引资力度，降低进入门槛，提高服务质量，下大决心、花大气力，按照年初既定的计划着力建成一批产业龙头企业，实现一个产业一个龙头的发展目标。同时坚持围绕产业办协会、建好协会兴产业的思路，积极支持产业协会的发展，让协会充分发挥作用，促进产业发展。

四、坚持科学发展观，使“一村一品”向“一乡一业”升级。不论是发展烤烟、畜牧业还是林果、蚕桑业和药业，都要根据当地群众的传统习惯、地域条件、科技水平等科学决定，尊重群众的意愿，尊重自然规律，充分发挥群众的积极性，决不能千篇一律或一刀切，搞行政命令瞎指挥，要充分利用地方资源优势，做好特色产业，做到人无我有，人有我优，人优我名。对我县而言，就是要瞄准畜、桑、果、烟、药、劳务六大产业不放松，作强、做大、做优、做名，开发名牌产品，拓展特色产业，发挥地方优势，真正做到规划工程化、布局科学化、品种良种化、作业规范化、管理科学化、基地规模化、产品商品化、商品品牌化、经营市场化、产品产业化，使“一村一品”真正发展壮大，成为农村经济发展的台柱子，成为农民增收的钱袋子。

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