条例不是法律而是行规。条例是由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关组织、职权等规范性的法律文件，也是指团定的章程。行规由制定。
《中华人民共和国立法法》第六十五条根据和法律，制定行规。行规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行规的事项；（二）第八十九条规定的行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
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