罚款，是行政处罚类型之一，依法由具有行政处罚权的行政机关作出。用人单位不是行政机关，无权对员工实施行政罚款处罚。否则，就是违法，员工完全可以拒绝，并向劳动机关投诉。用人单位也不是立法机关，更无权设立罚款标准。法律链接：《行政处罚法》第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
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