机关不出示证件是不能传唤的。对现场发现的违反治安管理行为人，人民经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。
【法律依据】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条
需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。
机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
第八十三条
对违反治安管理行为人，机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。
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