建设工程造价控制措旋 我国现代化建设进程加快使得工程项目增多，成 本造价控制成为工程建设项目的难题。而工程造价控 制效果的好坏常受到多方面因素影响，立项、设计、 施工、竣工等每个过程都会影响到造价的高低。这些 因素的影响作用也决定了造价管理控制时应当建立良 好的管理思路，实施合理的相关策略。 的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响 到项目建成后的经营状况。建设项目的选择应遵循两 个基本原则：第一，靠近原料、燃料和消费地的原则。 在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的长途 运输，减少费用，降低产品的生产成本，使企业在竞 争中取得优势；可缩短原料、燃料和消费产品的运输 距离，减少流通时间，加快流动资金的周转速度，充 分发挥资金的作用，有利于企业产品在品种、质量等 方面与消费者沟通，随时调整企业的经营。第二，工 业项目适当聚集的原则。在工业布局中，通常是一系 列工厂和企业聚成一定规模的工业基地和城镇，以利 于“集聚效益”。但是，工业布点的集聚程度，并非 愈高愈好。当工业集聚超越一定条件时，也会带来许 投资决策阶段工程造价控制措施 １．合理确定建设项目标准与经济规模 建设项目标准，应从我国目前的经济发展水平出 发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能， 合理确定。建设标准定得过高，会脱离实际情况和财 力、物力的承受能力，增加造价，浪费投资；定得过低， 将会妨碍技术进步。在我国，长期以来，不少地方和 多弊端，促使项目投资增加，经济效益下降。在具体 确定厂址时，应进行厂址多方案的技术经济分析、比 较，选择最佳厂址。 ３．合理选用工艺与设备 企业，不顾经济规模和布局的合理性，重复引进、重 复建设，使项目投资和资源严重浪费。在规模效益显 著的产业中按照规模经济的原则组织生产和建设，使 生产力得到合理配置，资源得到综合利用，真正把规 模效益发挥出来，对于促进我国经济由粗放型向集约 型转变，加快我国工业现代化的进程，具有重要的现 实意义。 ２．合理选择建设地区与地点（厂址） 对于拟采用的工艺，除了必须保证能用指定的原 材料按时生产出符合数量、质量要求的产品外，还要 考虑与企业的生产和销售条件是否相适应，特别要考 虑到原有设备能否利用，技术和管理水平能否跟上等 等。对提出的几种不同的工艺方案，应反复进行比较， 建设地区选择的合理与否，不仅影响着项目投资 从中挑选最经济合理的工艺。要尽量选用国产设备， ３５ 要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配合 问题，要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的 前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术 设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不 被突破。在建设项目实施设计过程中，因外部条件的 影响以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图 设计阶段的局部修改变更，这种变化在一定范围内是 配套问题，要注意从国外引进使用专有技术、技术诀 窍或专利权的许可证及各种技术资料。 设计阶段工程造价控制措施 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设 计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的 关键在于设计。 １．强化意识，增强观念，重视资料的收集工作 不可避免的，也是允许的，但必须以批准的修改设计 概算限额为准。值得注意的是，在目前的限额设计中， 限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资（或 基础价）的项目，限额设计中的限额包括投资估算、 设计概算、施工图预算等，均是指建设项目的一次性 投资，而对项目建成后的维护使用费、项目使用期满 后的报废拆除费用则考虑较少，这样就可能出现限额 设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定很经济的 现象。标准设计是指经国家或省、市、自治区批准 设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和 观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向，把 技术与经济、设计与概算有机地结合起来。设计人员 应熟识本专业预算定额及费用定额；熟识建筑材料预 的建筑、结构和构件等整套标 准技术文件图纸。由于标准设 计是按共通性条件编制的，是 按规定程序批准的，可供大量 重复使用，因此，标准设计的 推行，一般都能使工程造价低 于个别设计的工程造价。经验 表明，标准设计可以节约设计 费用，并加快图纸设计的速度， 一般可加快设计速度１至２倍， 缩短设计周期。标准设计可使 施工准备和定制预制构件等工 作提前，并能使施工速度大大 加快，既有利于保证工程质量， 算价格，切实做好工程造价的控制工作。工程造价管 又能降低建筑安装工程费用。 ３．实行设计的奖惩制度 理人员与设计人员应密切配合，能动地影响设计，以 保证有效地控制工程造价。设计人员在设计前，要充 分了解项目建议书、可行性研究报告、设计任务书， 了解水文、地质情况，了解新型建筑材料及性能。要 在设计中引入风险机制，一旦突破相应的概算限 额，则必须返工，返工费由设计单位自负。严重的， 还应追究当事人的责任。同时，制定较为详细的、操 作性较强的奖惩方案，奖励那些设计方案优秀、工程 造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损 失的设计，促使设计方认真研究优化设计，进行技术 主动地走出去，掌握现场情况。如厂区及周围环境、 原始地形、地貌等。要注重工艺设备流程的调查分析 研究与落实。根据工艺设备具体规格、型号、数量来 合理布置建筑空间和平面。 ２．积极推行限额设计与标准设计 经济比较，在保证工程安全和功能不降低的情况下采 取新方案、新工艺、新设备，从承担工程静态总投资 的节约额中计提一定比例的金额进行奖励，进而提高 所谓“限额设计”就是按照批准的设计任务书及 投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算 控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的 ３６ 设计人员的工程造价控制意识，精心设计，把技术和 经济统一起来。 ４．引入市场竞争机制，推行工程设计招标，实行 设计监理 设计招标不仅有利于设计方案的选择和竞争，使 那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀 方案人选；而且，有利于控制项目建设投资，中标方 案一般所作出的投资估算能控制或接近招标文件中规 定的投资范围，同时，也有利于缩短设计周期，降低 设计费。实行设计监理，可以避免设计过程中可能出 现的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效控制工程 造价。 ５．运用价值工程的理论优化设计 从提高价值目标，满足建设单位的要求出发，对 建设项目进行功能和成本分析，将技术分析和经济分 析紧密结合，满足必要功能的成本，消除不必要功能 的成本，使设计方案最优化。在设计阶段运用价值工 程控制造价并不是片面地认为工程造价越低越好，而 是把工程的功能和造价两方面综合起来分析。而价值 系数正是功能和造价的综合体现。所以运用价值工程， 既可以提高工程的功能，又可降低工程的造价。也可 在保证工程功能不变的情况下降低工程造价，还可在 造价不变的情况下提高系统功能。 建设项目发包阶段工程造价控制措施 控制建设项目发包阶段工程造价的有效手段是积 极推行建设工程招投标制。具体应做好以下几方面主 要工作： １．合理确定招标工程标底 标底是招标工程的预期价格，是招标者对招标工 程所需费用的自我测算和控制，也是判断投标报价合 理性的依据。标底价格应由成本、利润、税金等组成， 一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包 干的限额内。必须指出的是，虽然目前我国招标工程 的标底大多是在工程概算或施工图预算基础上作出 的，但它不完全等同于工程概算或施工图预算。编制 一个合理、可靠的标底还必须考虑工期、质量、材料 差价、投标工程的自然地理条件以及招标工程范围等 因素。 ２．通过招标方式选择好施工队伍 在招标投标过程中可以看出，所谓“标”主要是 招标方与投标方对工程项目的施工图预算。如果双方 施工图预算是吻合或是很接近的，则投标单位中标的 可能性就大，反之，则中标的可能性就小。当前，除 了施工图预算之外，施工单位的资质、信誉、管理水 平等也是决定能否中标的重要因素。 ３．对工程所需的材料和设备实行科学的采购供应 和管理 在工程造价中，材料、设备费用所占的比重很大， 其采购供应和管理是否科学，不仅直接影响工程质量， 而且影响着工程造价。因此，应对建筑材料和设备的 货源、价格建立信息网络，掌握市场行情，按施工图 编制采购供应计划，争取在价格波动的低谷时购进材 料设备；应尽量就近就地采购，综合考虑采购、运输、 损耗、保管费用，严格管理，避免损失浪费。 ４．严密工程承发包合同 通过招标投标选定了施工队伍，即可签订建设工 程承发包合同。合同的订立，使得工程造价进一步明 确、清晰，投标书中已明确的合同条款在签订时不得 更改，合同价即为中标价。合同价应尽量一次包死， 不留活口。合同价若采用可调价格，则应约定调整的 范围。对于双方在招标投标活动中的承诺也应一并写 进合同或补充合同条款中，以免在承揽工程开工后反 悔而互相扯皮，从而影响工程进度和工程隐形造价（工 程使用中的维修费用）的提高。对于由施工单位采购， 建设单位负责价差的材料和设备，应在合同中写清楚 质量、价格由建设单位认可后方可采购的条款，以便 有效地控制材料、设备价差。 建设项目实施阶段工程造价控制措施 １．制定合理的资金使用计划 建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，是把 设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的 具体过程。此阶段造价，控制目标已经非常明确，即 承包合同价。由于这个阶段的投资强度远高于其他阶 段，因此，为了控制实施阶段的工程造价，造价工程 师必须制定一个资金使用计划，既要能保证工程建设 有足够的资金不致因资金供应不足或不及时而影响工 程建设的进度，又要尽可能不占用过度的资金减少利 息的支出，减少资金筹措的困难。在资金使用计划中， 合理确定工程项目造价控制目标值，包括工程项目的 总目标值、分目标值、明细目标值。如果没有明确的 造价控制目标，就无法把项目的实际支出额与之进 行比较，也就不能找出偏差，进而使控制措施缺乏 ３７ 针对性。 ２．认真做好施工组织设计方案的优化论证工作 为了控制工程造价。每一个建设工程都应在保证 质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上 的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财 力资源的方案。这就要求承包商在收到标中通知书以 后，就应着手编制详尽的施工组织设计。造价工程师 应综合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的 数量、机械装备程度、材料供应情况、构件生产情况、 运输条件、地质条件、气候条件等各项具体的技术经 济条件。对承包商制定的施工组织设计进行优化，提 出改进意见，以控制工程造价。 ３．建设单位应按合同要求，履行职责，防止索赔 事件的发生 由于建设单位或其他方面的原因，致使施工单位 在项目施工中付出了额外的费用或造成了损失，施工 单位可以通过合法途径和程序，通过谈判、仲裁或诉 讼，要求建设单位偿还其在施工中的费用损失。为了 控制工程造价，在工程施工中，建设单位应主动做好 设计、材料、设备、土建、安装及其他有关单位之间 的协调与配合，协调好各个环节的衔接，不要给施工 单位造成索赔条件。同时，建设单位可依据合同，对 施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔。 ４．加强施工阶段管理 施工阶段管理重点应做好以下几方面工作：第一， 在施工前认真做好图纸会审和技术交底工作。听取各 方意见和合理化建议，及时变更设计，最大限度地减 少施工中的图纸变更。第二，做好质量管理。按规范 检查验收，特别是隐蔽工程质量的检查验收，应严格 控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的掩蔽 工程现场签证手续，变事后被动控制为事前主动控制 工程造价；认真对待每道工序，不符合要求不得进行 下道工序，避免不应有的返工费用。第三，做好进度 管理。要合理安排施工顺序，按照工程施工本身的要 求和内在规律，加强施工现场的组织协调，充分发挥 现有机械设备的作用，搞好物资调运，确定劳动力、 机械、材料及资金等的组合方式，以避免不必要的重 复劳动，节省人力、物力消耗，降低工程成本。 建设项目竣工后造价控制措施 所有竣工验收的项目在办理验收手续之前，必须 ３８ 对所有的财产和物资进行清理，搞好竣工决算。及时， 准确地审核建设项目竣工决算是控制工程造价的最后 一个环节。 １．搜集资料，打好基础 由于在施工中经常会出现各种变化，如地质条件 的变化、材料的代换、工程量的增减等，使得在工程 竣工决算时，应付给施工企业的工程价款总额往往不 等于施工图预算（或标底）所确定的工程造价。因此， 为了有效地防止通过虚报、多报材料量、工程量、高 套定额、重复计算等方式，套取工程款，加大工程造 价，建设单位应根据实际发生的变化，及时将设计变 更、工程签证、隐蔽工程验收等情况记入台账，为及 时、准确地审核建设项目竣工决算打好基础。 ２．做好建设项目竣工决算的审核工作 第一，以图纸为主，审查工程量计算是否准确。 审查所报工程量是否与设计图纸、工程变更所要求的 工程量一致，超出设计图纸要求而无签证的工程量不 予以认可；对于多个施工单位施工的工程项目，要审 查有无几个施工单位同报一个工程项目进行结算的情 况；审查有无重复计算工程量的情况，防止施工单位 将同一分项工程分别混入其他工程进行决算；审查工 作量是否按定额规定的分部分项计算规则计算。第二， 按定额规定，审查单价套用是否正确，审查所列各分 项工程的预算单价是否与预算定额的预算单价相符， 其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与 单位估价表一致；对换算的单价，首先要审查换算的 分项工程是否是定额允许换算的，其次审查换算是否 正确；对补充定额和单位估价表，要审查补充定额的 编制是否符合编制原则，单位估价表计算是否正确。 第三，审查各项取费标准是否符合现行规定。其他直 接费、现场经费包括的内容，各地不一，审查时要注 意是否符合当地的规定和定额要求。 工程造价控制贯穿于建设项目的全过程，对工程 项目的实施起着决定性的作用。控制工程造价不仅仅 是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、 施工、设计单位加强管理，使有限的资源得到充分的 利用，取得工程项目最佳经济效益和社会效益。因此 做好工程造价的控制工作，对保证和加强项目管理具 有重要意义。 四 （梁晋编辑整理）
