撬动跨越的支点
——高昂城区龙头的思考
二、高昂城区龙头面临的主要问题 1.在规划上缺乏统一性。
主要表现：城市建设用地结构不合理，极大地影响了城市功能的发挥。当前，城区建设用地比例失调，居住用地比例明显偏高，私房建设比较严重，而绿地及基础设施用地偏低，城市片区功能未能实现，阻碍了城市形象的提升。
2. 在规划上缺乏前瞻性。
城市规划，在城市建设中处于龙头地位，起着先导的作用。我县的城市规划由于历史的局限性，规划起点不高，没有完全跟上经济社会的发展步伐。老城区路网过于迁就现状，缺乏长远考虑，使这一地区路网系统混乱。尤其是近年来城市车辆的急速增加，加之对外交通（合九铁路自县城西、北侧经过；沪蓉、京福高速公路从城区南边穿过）对城区干扰严重。随着城市道路交通流量增大，造成中心城区道路网络不畅，尤其南北向道路主干道较少，适逢节假日造成交通拥堵严重。
3.在规划上缺乏严肃性。
规划部门、要严格规划审批，强化大局意识，加强规划监察，坚决维护城乡规划的严肃性和权威性，坚持“一张蓝图绘到底”，任何人都不得随意变更城乡规划。当前，在城
区开发建设过程中，对规划区内所有建设规划管理还没有做到严格控制，违法建设时有发生，虽然进行了严厉打击，加大了查处拆除力度，但抢建、乱建现象依然屡禁不止。
三、黄梅城区发展的总体构想 3、战略定位 （1）空间布局定位 三大板块：
按照“改造老城区、拓展新城区、建设开发区”三轮驱动的总体思路，以“ 一带三区”为发展战略，为把城区建设成为功能完善、产业发达、市场繁荣、环境优美、特色鲜明的中等规模城市，到2015年城区规划区面积达到50平方公里。老城区目前已建成17平方公里；新城区将“城市东进”未来跨县河向东发展，沿河规划建成区面积达到13平方公里；经济开发区将“南拓西扩”，规划建成区面积达到20平方公里。围绕十大重点工程的建设，高昂城区龙头，通过黄梅镇城区的经济快速发展，充分辐射带动杉木乡、濯港镇的发展，把濯港镇打造成城区的经济开发前沿，把杉木乡改造成为为城区提供休闲服务的后花园。
经济开发区
加强大胜关山工业园的建设，发展城西工业区，力争城区工业的重生和发展。整合老城工业项目，引导老城区产业向城西集中，大力发展新型工业化。未来经济开发区将“南拓西
扩”，逐步规划，分步实施。大胜、关山两个园区将融为一体，产业形成集聚效应，规划建成区面积达到20平方公里。高起点配套基础设施，使园区与城区融为一体，将其打造成为城市新的功能区。
滨河新区
规划范围：位于县城东侧，北起合九铁路，南止二环路，沿新县河西侧纵深约500-2000米，总面积约8平方公里的城市滨河新区。未来城区发展结合城北行政中心建设，集中布置各类行政办公设施，完善配套商业金融、文体娱乐、广场等，形成行政体育文化中心。
老城区
老城核心区，规划以商业金融、生活居住为主要功能，对老城进行有机疏散，外迁工业和行政功能，改造老城面貌，完
善老城的商业金融、市场、服务业等公共配套设施，形成老城商业中心，建设高品质的中心商贸区，打造城区核心。
十大重点工程
行政服务中心建设
项目选址位于北外环路两侧，用地面积约42公顷（630亩，具体范围待实地踏勘后再确定）。其中行政中心办公用地约200亩、广场及公共设施用地约430亩。布置有行政中心、市民广
场、文化活动中心、体育活动中心等公共设施，建筑方案包括县四大家综合办公楼（3万平方米）、县档案馆、后勤服务
中心、会议中心、县文化活动中心、博物馆、图书馆、县体育中心等。
新县河综合整治工程。对县河“一河两岸”河道进行综合整治，实行生态修复。该项目规划已基本编制完成，将统一规划、分步实施。
城区集贸市场建设工程。以鄂东农贸大市场改造为中心，科学布点，合理布局各类中小型菜市场，形成东西南北集贸市场的均衡布局，体现便民利民原则，服务民生。
黄梅职业技术教育中心建设工程。理工中专将搬迁至濯港镇。
殡葬设施搬迁工程。搬迁县火葬场、殡仪馆、天堂公墓，实现殡葬设施“三合一”，打破长期以来困扰城区北跨的壁垒，拓展城区发展空间。该项目选址定点为大河钱建楼村，各项工作正在筹备之中。
绕城公路及县河三桥建设工程。105国道改线工程经汽校、南二环路，跨新县河经马尾山至独山镇，解决过境公路对城市生产生活的影响。县河三桥为绕城公路的重要组成部分，位于南二环路新县河上，
马尾山生态整治工程。封山育林，植树造林，恢复植被，建设马尾山森林公园。
县妇幼保健院迁建等卫生设施建设工程。
新妇幼保健院位于城区西南，西北接D6号路、C19号路，
总用地面积约42.8亩，规划合理，科学划分各功能地块，建设13层住院大楼，完善医疗服务设施。
4、工作原则
（1）整体规划的原则
规划的实施是一个长期、动态的建设过程，理想应立足现实，远期发展应与近期建设相结合，着眼全局，统筹兼顾，充分考虑城区各区位发展的现状，统一规划、合理区分、因地制宜、分步实施，合理确定各区位各时期的建设目标和任务，确保城区共同发展。围绕十大重点工程，优化城镇空间布局，拓展城市发展空间，整合用地布局结构，构建合理的县域城镇体系，谋求区域经济、社会和环境的协调发展。
四、高昂城区龙头的对策措施 1、坚持规划一盘棋
城市发展应整体统筹规划，远期发展与近期建设相结合，统一规划、分步实施，合理开发。城区规划建设时序应按照“轻、
重、缓、急”的策略推进。
东“轻”:近期保育县河以东的河口与马尾山地区，维护生态资源，禁止大规模开发建设行为；远期适时引入旅游服务、休闲度假等项目，并加强对用地性质、开发强度的控制要求。
西“重”：以工业园区为基础，建设西部新城，集聚县域新兴产业极核，重点培育高新技术产业、科研等功能。
北“缓”：铁路以北区域用地条件较好，但发展前景尚
不明朗，作为中远期的发展空间严格予以控制，重大项目（如行政中心）的发展或特殊的发展机遇的光顾，会带来该区域的发展。
南“急”：满足目前最急迫的空间拓展要求，建设南部新区，重点发展行政管理、商务服务和生活居住功能。
4、坚持服务一条龙
围绕十大重点工程，做好规划服务工作。十大重点工程是“十二五”期间我县城区建设的重点工作，是改变城区面貌，提升城市品位，完善城市功能，创造宜居环境的惠民工程。作为规划部门应充分发挥规划龙头作用，积极指导建设。一是做好工程选址工作。依据城区总规科学合理确定十大工程建设项目的选址定点，最大限度实现资源共享，均衡布局，服务群众生产生活。二是加强服务，做好工程建设规划方案审查和建设跟踪服务工作。为确保十大工程建设项目报建审批快捷高效，严格执行各项规划管理，业务运行制度和规范。坚持行政服务中心“一个窗口”对外，简化办事程序，力争上门服务，全力为项目建设提供规划保障。对于招商引资工业项目、市政基础设施项目、公共服务设施项目、拆迁安置项目等开辟规划审批绿色通道。三是局领导挂项目跟踪服务全县重大工程建设，加强协调，密切运作。
5、坚持管理一个法
严格按照《城乡规划法》、依据《城区总体规划》、《经济
开发区总体规划》、《滨河新区总体规划》、《黄梅县城区控制性详细规划》，依法审批，依法管理。加强规划管理与控制。对城区旧城改造区域、“一干三支”水系、新县河“一河两岸”和马尾山生态区等规划控制区内的建设加强管理，严格控制，严厉打击非法乱占乱建的行为，为规划的实施创造良好的条件。
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