制度建设全过程管理构建

制度建设全过程管理构建

作者：牟云飞

来源：《现代企业文化·理论版》2015年第21期

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）11-000-01

摘 要 成果以PDCA的管理模式，对制度从计划、执行、调研、梳理等全过程管理。实行归口管理与分级管理相结合的原则，实行法律审核制和动态修订完善制。其专业管理包括制度立项审查、起草、法律审核、审批、发布、备案、制度宣贯、自查自纠、监督检查、绩效考核及制度的梳理等内容，通过建立多方位、全过程的立体监管体系，使制度管理工作在规范有序、准确高效的状态中运转和实施。对制度立改废全过程归口管理，形成制度建设闭环管理，避免制度的重叠与保证制度的时效性。 一、制度全过程管理机构

为保证制度管理工作的正常运行，公司成立了由公司领导、发展策划部、各相关职能部门负责人为成员的制度管理委员会，全面负责制度管理工作。在制度构建的过程中，负责制度法治建设的统一领导、协调和整体推进，对规章制度建设进行法律审批、监督、检查、奖励和绩效考核的审定，研究决定活动重大事项，组织督导检查；负责公司规章制度的立、改、废的审批；涉及职工重大权益的规章制度还应依法提交职工代表大会讨论通过，并负责公示。 发展策划部归口管理制度建设工作。相关职能部门组织落实规章制度管理工作任务和工作计划；参与规章制度草案的讨论和意见征集；组织本部门参加相关制度的培训和学习；配合发展策划部落实制度管理委员会作出的相关通知、批复。 二、制度全过程管理总流程过程

制度全过程管理工作的总体流程中包括制度草案的立项、制订、审核、发布、宣贯、执行、监督检查、制度梳理整改提高等内容，其中特别强调了制度出台前的法律审核、制度宣贯培训及监督考核，充分保障了制度出台的正确性及执行的规范性。共有10个工作节点。 节点1：由拟出台制度部门拟定制度草案。

节点2：由发展策划部对出台制度的依据、必要性及可行性予以审查和综合分析评价，并征询公司法律顾问对制度所涉法律法规的合法性予以审查。 节点3：由办公室审核校对出台制度。

节点4：由制度管理委员会对制度出台加以审核、批准。

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节点5：由办公室进行审查、发布并备案；发展策划部提请农电标准化委员会同意后在网上发布。

节点6：由制度管理委员会、发展策划部、发文部门、相关职能部门负责组织一定业务范围的实用性培训，对制度条款作出解释，对制度执行中的相关问题进行澄清，提出应当注意的事项及风险点，指出相关指导意见。

节点7：由各有关机构负责落实制度执行。

节点8：发展策划部会同发文部门对各单位制度实施情况进行检查、指导。 节点9：由各有关机构负责进行制度梳理，动态掌握制度运行状况。 节点10：发展策划部对制度制订、执行等的整体情况整理归档。 三、绩效评价

发展策划部负责对各部门制度的制订及执行情况进行监督考核。主要考核内容包括：制度内容的合法合规性；制度制订时配套的考核细则及考核情况；各部门对基层执行制度的指导情况；对基层单位执行制度时出现疑问的及时答复情况；制度制订时配套的台帐建立情况；确保制度的实效性及时效性，包括修订、废止和完善等情况。共有10个工作节点。 节点1：相关部门针对部门内部存在的法制管理问题提出考核意见。 节点2：发展策划部将相关部门提出的考核意见汇总。 节点3：发展策划部编制考核方案。 节点4：绩效评价领导小组审批考核方案。 节点5：发展策划部下发考核通报。

节点6：发展策划部根据考评办法编制兑现方案。 节点7：财务部根据兑现方案进行兑现。

节点8：相关部门组织、落实、整改考核通报的问题。 节点9：发展策划部对考核整改情况进行整理归档。 四、效益分析

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（一）经济效益和社会效益

自古企业规章制度就是为保障企业经营服务的，规章制度建立的依据来源、建立的程序、建立后的执行力都影响着企业的经济效益。制度全过程管理构建通过对规章制度的法制管理，使法律风险关口前移，通过加强法律审核力度，提高了公司依法治企水平，有效避免了制度出台可能产生的法律风险及隐患，建立起“有法可依、有章可循、有规可查、有责必问、有错必究、有漏必补”的良好机制。在源头控制好法律风险，提升了企业管理水平，填补了企业制度管理的空白，保障了制度制订的科学性和企业生产经营的合法性，为公司经营发展提供了有力的制度支持。

另外，在“人才强企”的战略指导下，充分发挥员工的积极性、创造性，集思广益，从基层开展制度建设，使确立的规章制度贴合工作实际，规章制度施行过程中有实际指导意义，自然也就能为企业带来最大的社会效益和经济效益。 （二）管理效益

制度法治化管理以加强制度出台法律审核为重点，以强化制度执行为保障，以组织制度培训为重要手段，探索建立并严格执行制度出台、经营决策的法律风险预警机制；实现法律风险防范向法律风险管理的转变，最大限度地消除了经营风险，有效维护了公司的合法权益；通过法律培训及宣传，深化了员工的法治意识，增强了办事人员的业务水平和实践能力，提高了公司整体工作效率和经营效益，为推进公司依法治企、依法经营和实现又好又快发展提供了有力保障。