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论全球化进程中发展中国家维护主权的契机

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维普资讯 http://www.cqvip.com 首都师范大学学报(社会科学版) Joumal of Capital Normal University 2002年第4期 (Social Sciences Edition) (总第147期) 全球化 与人文社会科学r 论全球化进程中发展中国家维护主权的契机 熊光清 (中国人民大学马克思主义学院,北京100872) 摘 要: 全球化对发展中国家的主权形成了严重的挑战,但同时发展中国家在全球化进 程中也存在维护国家主权的契机。本文对发展中国家在全球化进程中维护主权的有利因素从 下列三个方面进行了探讨:一是从主权国家体系的发展进程看,主权国家体系还存在扩大和加 强的趋势;二是从国际关系的角度看,主权仍是国际关系准则的基石;三是从世界经济发展的 角度看,发展中国家维护国家主权的实力在增强。 关键词: 全球化;发展中国家;主权 中图分类号:D501 文献标识码:A文章编号:1004—9142(2002)04—0091—07 主权是国家具有的自主地处理自己的对 的倾向。有人认为,在全球化时代,“主权不再是 内对外事务的最高权力。它具有两方面的特性, 即在国内是最高的,对国外是的。[1](p.75)20 世纪80年代以来,全球化进入了一个新的发展阶 神圣不可侵犯的”。[4]有人通过对威斯特伐利亚 体系形成时期主权观念的回顾,认为需要重新评 价主权在国际关系理论中的作用,人们对主权的 认识存在很多误解。[5]同时,近年来一些欧美国 家的政界人士也声称,国际社会应当改变传统的 国际关系准则,并提出了以“高于主权”为核 心的一系列否定国家主权的论调。联合国秘书长 段,人类不断跨越空间障碍和制度、文化等社会障 碍,在全球范围内开始实现充分的物资流通和信 息流通,整个世界的联系日益密切,人类社会正不 断成为一个互相依存的息息相关的整体。 由于全球化进程中发达国家与发展中国家的 参与明显呈现出不均衡性和不平等性,致使发展 中国家的主权面临严峻的挑战。一方面,全球化 确实极大地侵蚀着发展中国家的主权。公司 的迅猛发展、加入国际组织(或国际条约)的增多、 全球性问题的增加、西方国家推行“新干涉主义” 等等都使发展中国家的主权面临着新的挑战,并 部分侵蚀着发展中国家的主权。[2]有人认为全 球化趋势的最大政治效应就是民族国家及其主权 的被侵蚀和被削弱。[3]另一方面,在西方理论界 和政界出现了从全球化角度否定或批判国家主权 收稿日期:2002—01—30 科菲・安南也认为,面对全球化的压力和国际合 作,从最基本的意义上说,要对国家主权进行重新 定义。[6] 在这种背景下,发展中国家如何一方面积极 融入全球化进程,另一方面又有效地维护国家主 权就成为一个重要的课题。笔者认为,全球化进 程中发展中国家主权遭遇严峻挑战并不意味着主 权的终结,主权国家体系不会消亡。发展中国家 应充分认识全球化进程中维护自身主权的有利因 素,增强维护主权的信心和意志。 作者简介:熊光清(1968一),男,湖北潜江人,中国人民大学马克思主义学院2001级硕士研究生。 91 维普资讯 http://www.cqvip.com 熊光清 论全球化进程中发展中国家维护主权的契机 一、主权国家体系仍在扩张和加强 从主权国家体系的发展进程看,主权国家体 系并未走到尽头,并存在扩大和增强的趋势。现 代意义上的民族国家最早是一个欧洲概念。从 13世纪到17世纪,王权国家作为一种新的政治 组织形式登上西欧政治历史舞台。它了封建 贵族的权力并控制了自已领土内的资源,动员了 各阶层公民为国家效力,并参与国际竞争。现代 民族国家就是在王权国家的基础上通过与中世纪 三种势力(即宗教势力、神圣罗马帝国势力和各种 行业与地方封建势力)的斗争中逐步占据上风而 成为政治权力的主要形式的。十七世纪中期,以 民族国家为主要行为主体的现代国际关系体系 (我们称之为主权国家体系)开始形成。一直到现 在,主权国家体系的根基并未动摇。 根据主权原则适用范围的扩展,我们可以把 主权国家体系的发展分为三个阶段。 第一阶段:非全球性主权国家体系阶段(1648 年威斯特伐利亚条约签订到1918年第一次世界 大战结束)。这一阶段国际制度的代表是1648年 的威斯特伐利亚条约。这一条约在实践上肯定了 被称为”国际法之父”的格老秀斯所提出的主权平 等、领土完整、国家诸原则。根据英国学者戴 维・赫尔德等人的概括,从国际秩序的角度看,以 威斯特伐利亚条约为开端的传统世界秩序具有如 下几个特征:第一,世界由主权国家组成,主权国 家不承认有更高的权威;第二,立法权与司法权以 及解决争端的权力通常掌握在各个国家手中;第 三,国际法的目的是确立国家之间和平相处的最 低限度的原则;第四,对超越国界的不正当行为的 反应是相关国家自己的事务;第五,所有的国家在 法律面前是平等的,法律不考虑国家实力的对称 性;第六,国家之间的争端常常以武力的方式解 决,国际法中几乎不存在对武力运用的;第 七,对国家自由的被降到最低限度。[7] (PP.37~38) 但是,这些原则从一开始就有局限性。实际 上只适用于恩格斯所说的“处在差不多相同的资 产阶级发展阶段的国家的体系中”,而把所谓 92 “非教文明国家”排除在外。具体地说,主权 原则长期以来仅仅适用于欧洲国家(后来也适用 于美国、日本),它并不适用于欧洲以外的国家。 [8](p.402)正是从这个时候起,欧洲列强挟坚船利 炮之威,开始了大规模的殖民掠夺,以满足资本主 义原始积累的需要。 第二阶段:全球性主权国家体系开始确立的 阶段(第一次世界大战结束到1989年苏东剧变之 前)。一战之后,特别是第二次世界大战之后,世 界秩序开始发生重大变化。主要表现是:不平等 的国际秩序受到挑战,趋向平等成为世界秩序的 主导趋势;主权原则开始向全球扩展,非殖民化运 动蓬勃发展,一系列民族国家获得。这种变 化是由国际形势发展的某些特定原因引起的。第 一,两次世界大战的主要参加者尽管都是欧洲国 家,但它们却前所未有地涉及到地球上相当数量 的国家和群体。这样,在这些民族遭受了战争的 巨大苦难后,便要求建立某种不同以往的世界秩 序,以减少战争,实现一定程度的平等。第二,一 战以后特别是二战以后,出现了苏联以及诸多以 苏联模式为特征的新型国家。这些国家公开挑战 威斯特伐利亚条约到一战期间的国际秩序及其意 识形态,构成传统“欧洲国家团体”之外的另一个 权力群体。两种权力群体之间的对抗使得将非欧 洲排除在外的世界秩序难以持续。[9] 二战期间法西斯的种族灭绝行为和对世界各 国主权的肆意践踏,使战后国际社会痛定思痛,决 心联合起来维护国家主权从而确保国际和平与安 全。《联合国宪章》明确规定了所有会员国主权平 等的原则,从而使主权原则的适用范围扩展到了 全世界范围。正是在这种国际背景下,主权原则 的适用性扩展到全世界,成为广大发展中国家追 求民族、抵制外来霸权的重要武器,也开始成 为国际社会共同接受的国际关系基本准则。随着 一系列民族国家的,全球性的主权国家体系 趋向形成。 第三阶段:主权国家体系进一步扩大和加强 的时期(1989年苏东剧变至现在)。随着东欧剧 变和苏联解体,又有一系列的民族国家诞生, 这可以视为主权国家体系进一步扩大和加强的表 维普资讯 http://www.cqvip.com 熊光清论全球化进程中发展中国家维护主权的契机 现。这一点从联合国成员国的增加可以得到一定 程度的反映。联合国的创始会员国是51个。到 20世纪50年代末增加到82个。20世纪60年代 达到126个。20世纪90年代从159个增加到188 个。[10]英国学者安东尼・D・史密斯说,“自1991 年以来,至少有18个新的民族国家被视为‘后继 国家’,根据大众意愿实行族裔分离的原则得到承 认,即使这种承认是不情愿的。在冷战的40年 中,超级大国曾长期普遍拒绝支持这一原则,仅有 新加坡和孟加拉国被作为特例而有所突破。”[11] (pp.122~123) 苏联、东欧一些国家的与其境内各共和 国争取主权国家地位的斗争是密切联系的。苏联 的解体起码说明了一个问题,就是前苏联的各个 加盟共和国为了获得新的发展,要争得的主 权国家地位,过去苏联国家在一定时期内是 这些民族地区的社会发展的。南斯拉夫解体 的具体情况有别于苏联,性质却是类似的。它更 清楚地说明了用高度集权的政治来维系民族 关系,绝难以持久,历史上的民族裂痕不可避免地 会使这种统一瓦解。 冷战结束后,一些国家先后爆发的民族、宗教 等冲突也有相当部分是为了建立和健全具有主权 属性的国家。二战后出现的两极格局在很大 程度上阻碍着一些新的民族国家正常的发 展。西方国家要用西方的民主模式来塑造它们, 而社会主义阵营则要求它们走所谓“非资本主义” 的道路,由此造成了一些地区和国家长期的社会 动荡。冷战结束后联合国处理的许多所谓“丧失 能力的国家”的问题,也就是那些不能行使国家职 能、不能行使主权的国家的问题,有些就是由此而 来的。这一现象所反映的不是国家主权的消失, 而是国家主权的欠缺或不足,也正说明了国家主 权有待进一步加强。 综上所述,主权国家体系经历了由非全球性 的主权国家体系向全球性的主权国家体系转变的 历程,目前仍处于进一步扩大和加强的时期。在 这种大趋势之下,主权的观念一段时间内不会因 为全球化的发展而丧失 存在的价值。 二、主权作为国际关系准则的 基石没有动摇 从国际关系的角度看,主权仍是国际关系准 则的基石。在全球化的冲击下,主权的让渡、被侵 蚀、被削弱或者共享是不可避免的。如果全球化 主要表现为经济全球化的话,那么经济全球化要 求的是市场、资金、劳动力、信息等资源要素在全 球范围的重新配置和共享,投射到国家主权方面, 它必然要求相应的开放性,以及要求弱化国家的 主权能力,以便实现这种资源的全球性配置和共 享。英国著名学者安东尼・吉登斯说:在迈向全球 化的时代,“一个有足够自信的国家是接受对主权 加以新的的国家”。[12](p.134)但是经济全球 化并不是要完全消除国家主权。在现阶段,消除 主权并不意味着资源的有效配置,相反,世界秩序 一定会陷入一片混乱。 首先,主权国家仍然是全球化时代国际社会 的最重要的行为主体。尽管全球化时代国际行为 主体多元化已成为现实,除国家行为主体外还存 在大量的非国家行为主体(包括国际组织和 公司这两种基本类型),但国家行为主体仍是当今 世界最主要的国际行为主体,决定着国际政治事 务的发展进程,构成国际关系的主导力量。非国 家行为主体是在国家行为主体之间相互关系的基 础上形成发展起来的,它是国家间相互关系的补 充和延伸。同时非国家行为主体不可避免地受着 国家行为主体的制约:一个国家的、政党或其 它社会集团、社会团体在国际组织、世界政党中的 活动,都要服从于或服务于其国内政治的利益和 要求,公司也不可能完全摆脱母国的控制和 约束.[13](p.158) 其次,由于主权国家仍然是国际社会的最重 要的行为主体,那么国家的基本属性——主权,就 必然不会消失。虽然自近代以来,人们对主权有 不同的解释,但各国在实践上都十分重视自己的 主权,并特别强调主权平等的重要性。在全球化 浪潮的冲击下,国内政治经济国际化的现象日益 突出,传统的国家主权理论和国家主权观念正受 到强烈的冲击,然而主权仍然是国家的基本属性。 93 维普资讯 http://www.cqvip.com 熊光清论全球化进程中发展中国家维护主权的契机 由于世界各国共同生活在一个地球上,整个世界 又Et益成为一个息息相关的整体,各个“主权”不 可避免地互相碰撞,其结果就是谁也不能肆无忌 惮地为所欲为,而必须有所节制,在享有权利的同 时还要承担某种义务,在要求他国尊重自己主权 的同时也应尊重他国的主权。而且,国际社会发 管主权面临被侵蚀、被削弱的困境,但它仍是国家 活动最基本的基础,也是国家最重要的固有权利。 在国际社会中,任何国家都不会放弃自己的主权。 由此出发,要建立和维护一个良好的国际秩序,就 必须尊重主权原则。和平共处五项原则是目前维 护良好的国际关系和国际秩序的基本准则,近50 年国际关系的实践证明,和平共处五项原则是有 展到今天,任何主权国家行使权力时都不能无视 人类的共同利益或世界各国的共同意志。在这个 强大生命力的,正受到国际社会的普遍承认。而 意义上,主权是可以受到的,而且也应该受到 。但是,并不能因此来否定主权本身,主权受 到一定的现实至多只是表明主权有它自身的 局限范围。 第三,在现代国际社会中,侵蚀主权的正是主 权自身。其一,主权现实的不平等侵蚀和制约着 主权。在全球化进程中,发达国家明显处于强势 地位,而发展中国家则处于劣势地位。由于美国 无可匹敌的国际影响,对全球化进程的主导作用 十分明显,以致有的学者将全球化简约地理解为 “美国化”。这种现实的不平等使发展中国家的主 权在全球化进程中面临极大的挑战。西方某些人 鼓吹的“主权终结论”和“新干涉主义”本质上在于 强化自身主权而消解或弱化对方主权。其二,主 权的让渡不是主权的丧失,它体现了多个主权者 之间的关系以及主权者与共同体之间的关系。主 权的让渡一般具有三个基本属性,即:自愿性、平 等性和共享性。[13](p.155)自愿让渡主权与外力 侵犯主权是有本质区别的,它体现了主权平等的 原则。主权者让渡部分主权的目的在于获取更大 的国家利益和更好地维护国家主权。现实主义国 际关系理论的集大成者摩根索对主权让渡和主权 受损的情况做过阐释。他指出,“关于一项条约会 给国家施加十分沉重的义务以至破坏它的主权这 种常常听到的说法是毫无意义的,影响主权的不 是法律的数量,而是它的性质,一个国家可以 接受不论多少法律而仍不失为自主,只 要这些法律不影响它作为立法和执法的最高 权威的性质。”[14](p.78) 第四,全球化时代的国际社会仍具有无 状态的特征,从而决定了主权原则存在的必然性。 目前的国际社会依然是主权国家林立的社会。尽 94 “互相尊重主权和领土完整”是和平共处五项原则 的核心,“互不侵犯”、“互不干涉内政”、“平等互 利”等原则是主权原则的自然延伸;“和平共处”则 是实现前四项原则的出发点和必然结果。因而, 和平共处五项原则的核心就是主权原则。 总之,主权作为国际关系准则的基石并没有 动摇,它仍然是“当代民族生存不可或缺的基石, 国际法和国家间组织‘只认主权,不管其他’。” [15] 三、发展中国家维护国家主权的 实力有所增强 从世界经济发展的角度看,发展中国家维护 国家主权的实力有所增强。马克思主义政治经济 学认为,在政治与经济的关系中,经济是第一性 的,政治是第二性的。经济决定政治,经济是政治 的基础,任何社会的政治关系、政治思想、政治文 化、政治组织和政治设施都随着一定的经济关系 产生而产生,随着经济关系的发展而发展。其最 终的根源都在于社会的经济基础。这一原理同样 适用于国际政治经济关系方面。在国际政治与国 际经济的相互关系上,也表现为国际经济是国际 政治的基础,国际经济对国际政治起着决定性的 作用。首先,世界经济是国际政治形成和发展的 基础;其次,世界经济格局是国际政治格局的前提 和基础;第三,经济因素制约和影响着国际政治行 为。[16](pp.61~67)当今世界政治的特点之一就是 经济因素对世界政治的影响越来越大,乃至成为 决定国际关系发展的首要因素。国际政治的发 展、国际事务的处理,说到底是各国综合国力的较 量。而综合国力的构成要素中,经济实力是最核 心的内容 维普资讯 http://www.cqvip.com 熊光清论全球化进程中发展中国家维护主权的契机 从这一角度出发,我们完全可以得出结论,从 世界经济发展的总趋势看,发展中国家维护主权 的实力在增强。 第一,世界经济格局的多极化发展有利于发 展中国家维护国家主权。战后半个多世纪以来, 世界经济格局经历了由一极向多极的转变,主要 大国和国家集团所占地位发生了重大的变化。这 种变化大致经历了四个阶段:第一阶段,战后初期 美国独霸世界经济领域;第二阶段,20世纪70年 下降可以得到明显反映。二战后至20世纪60年 代,美国国内生产总值占世界经济的比例一直维 持在40%一50%之间,70年代至80年代初,这一 比例降至22%一25%之间,1985年回升到 26.5%,此后一直处于徘徊状态。[17](p.67)尽管 20世纪90年代美国出现了持续增长长达10年之 久的所谓“新经济”,但其国内生产总值占世界经 济总量的比重并没有太大的提高。1999年这一 比重为28.8%。[18](p.156)试想,当前,美国企图 以世界经济总量的1/4缔造一个美国主导下的世 代世界经济向多极化方向转变;第三阶段,20世 纪70年代后期到20世纪80年代末期,美、苏、 欧、日四极格局形成;第四阶段,进入20世纪90 界,又是何其难矣。 战后初期的美国一枝独秀,是当时不正常的 年代世界经济多极化的新发展。战后世界经济的 发展就是在各国经济实力对比变化中进行的。 当前,世界经济多极化的主要表现是,美国经 济地位相对衰落,世界经济格局呈现出美国、西 欧、日本三足鼎立的局面。二战结束时,美国是当 时具有压倒优势实力的惟一的世界性经济中心。 它的工业产值、国际贸易额和黄金储备分别占世 界总额的约1/2、1/3和3/4。战后初期至20世纪 70年代初,美国在世界经济中一直处于霸主地 战时经济的反映。20世纪60年代未、70年代初, 随着西欧国家、日本经济的发展,资本主义世界美 国一国独霸的局面开始向三足鼎立局面演变。到 20世纪80年代,美、日、欧在经济上三足鼎立的 局面日益深化。进入90年代后,尽管美国经济持 续稳定增长,日本、西欧发展势头相对较弱,但并 未使这一局面发生逆转。(见下表)这种实力对比 的变化导致美国对日本、西欧政治经济控制力的 下降。日本、西欧自主倾向不断发展,它们不 愿再充当美国的“小伙计”,力图发挥自己在国际 舞台上的作用。西欧、日本对发展中国家的 态度与美国也并不一致。这样就给发展中国家在 国际舞台上留下了一定的回旋余地。 位。1973年以后,由于美国经济长时期处于滞胀 和缓慢增长状态之下,从而在世界经济中的地位 不断下降,最终导致其霸主地位的丧失。这一点 从美国国内生产总值在世界经济中所占份额不断 2O世纪90年代美、日、欧共体(欧盟)经济力量对比 1990拒 1994拒 1998拒 国民生产总值 美国 欧共体 日本 亿美元 55 430 59 083 31 770 % 1oo 106.6 56.2 亿美元 69 320 73 940 49 910 % 1oo 106.7 71.9 亿美元 87 599 87 679 42 838 % 1oo 1oo.1 48.9 工业产值 美国 欧共体 日本 亿美元 15 637 19 145 12 36o % 1oo 122.4 79.0 亿美元 17 739 21 oo8 18 369 % 1oo l17.O 1O2.3 亿美元 20 224 26 173 14 838.9 % 100 129.3 73.3 出口贸易 美国 欧共体 日本 亿美元 3 714 7 l3 499.7 2 867.7 % 1oo 363.4 77.2 亿美元 5 13O 15 349 3 970 % 1oo 299.2 77.4 亿美元 6 825 21 858 3 879 % 1oo 320.3 56_8 国际储备 美国 欧共体 日本 亿美元 l 730 9 4 502.9 878.3 % 1oo 278.0 50.7 亿美元 1 635.4 4 496.4 1 351.5 % 1oo 274.9 82.6 亿美元 1 476.1 5 159.1 2 226.0 % 1oo 349.5 15O.8 资料来源:陈昭方:《战后世界经济发展不平衡研究》。武汉大学出版社,2000年版,第167~168页 95 维普资讯 http://www.cqvip.com 熊光清 论全球化进程中发展中国家维护主权的契机 第二,从南北经济的不平衡发展看,二战后南 方国家经济实力在增强。二战以后,广大亚、非、 拉发展中国家,经过广泛开展民族运动和艰 苦的斗争,从20世纪60年始,纷纷摆脱帝国 主义、殖民主义的统治,获得了政治上的,并 进而运用多种有利条件,大力发展民族经济。尽 管同发达国家相比,发展中国家经济上仍有很大 的差距,但发展中国家作为一个整体,经济上仍取 得了巨大的成就。 1.经济发展速度较快,在世界经济中的地位 有所提高。二战后发展中国家的经济增长速度高 于发达资本主义国家。发展中国家国民生产总值 的年平均增长率,50年代为4.7%,60年代为 5.6%,70年代为5.3%。而发达资本主义国家同 期则分别为4.1%、5.0%和3.1%。1950--1985 年,发展中国家年平均经济增长率为5.0%,而发 达国家为3.8%。由于发展中国家经济增长较 快,其在世界经济中所占比重,从60年代初期的 14.5%上升为70年代初期的15.9%,80年代初期 达到18.5%。[19](pp.250~251)80年代,发展中国 家年平均增长率为2.8%,低于发达国家2.9%的 年平均增长率。但1990--1996年的七年中,发展 中国家的经济以平均5%以上的速度向前发展。 而这七年中,发达国家年增长最快的年份也不过 是3.1%。到1994年,发展中国家在世界经济中 所占的比重已达到20.1%。[20](PP.148~149) 2.逐步改变了过去的畸形经济结构,工业发 展比较迅速,一些国家跃人新兴工业国的行列。 虽然目前农业仍占发展中国家国民经济的很大比 重,但现代工业的增长大大快于农业,发展中国家 的工业在国民经济中的比重已明显增加,因而产 业结构发生了重大变化。1965--1984年,在发展 中国家的国内生产总值中,农业的比重由31%下 降为21%,工矿业的比重由29%上升为37%,以 服务业为主的第三产业由40%上升为42%。l【l9] (p.251)与此同时,出现了一批新兴工业化国家和 地区。60年代以来,亚洲的新加坡、韩国、我国的 和、马来西亚、泰国,拉丁美洲的巴西、墨 西哥、阿根廷等国家和地区,经济发展迅速,特别 是亚洲四小龙经济规模迅速扩大,经济结构不断 96 调整,工业化和现代化水平日益提高,人民生活显 著改善。这些新兴工业化国家和地区已形成一支 新兴的经济力量。 3.发展中国家经济长期增长的基础有所改 善。经过几十年的发展,许多发展中国家已经能 够按照自己的民族意愿,制订本国经济的发展战 略和,发展国家资本主义经济和个人经济,并 对外国垄断公司进行监督和管理。过去那种“工 业欧美,原料亚非拉”的传统国际分工格局已开始 改变。许多发展中国家实行的由配套的自由 化和技术变革,在20世纪90年代的开放中导致 了惊人的增长。流人发展中国家的外国直接投 资,从1990年占发展中国家GDP的0.5%上升到 20世纪90年代末的2.7%。尽管一些国家发生 了金融危机,但是发展中国家出口的货物和劳务 在20世纪90年代每年还是增加了10%,而在20 世纪80年代每年的增长还不到4%。在这种更 为开放的环境中,来自国内和国外两个方面的竞 争都加剧了,宏观经济更加谨慎,通货膨胀率 维持在较低水平,庞大的财政赤字有所削减。大 多数发展中国家的人力资本指标,其中包括入学 率和文盲率都大为改善。由于发生了这些结构性 变化,发展中国家的增长潜力大为提高。[18] (P.2) 总之,战后几十年来,发展中国家作为一个整 体,在发展本国经济,改变落后经济面貌和殖民地 经济结构,争取经济方面,取得了很大进步, 已经成为世界经济中举足轻重的力量,从而也为 发展中国家在全球化进程中维护自身主权奠定了 一定的物质基础。 由以上论述可知,虽然在全球化的冲击下,主 权的让渡、被侵蚀、被削弱是不可避免的,但这种 现象总会局限在一定范围之内,国家主权在现存 历史条件和可以预见的将来尚不可能消失。 参考文献: [1]周鲠生.国际法(上册)[M].北京:商务印书馆,1976. 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