………………………一王程垣篁 一 Ｊ 试论政府网络舆情工作的特征与发展趋势 陕西省环境信息中心卓悦薛文婷 【摘要】本文在当前网络舆情迅速发展的背景下，论述了政府在网络舆情工作中的特征，分析了未来的发展趋势，以期探索政府网络舆情工作良性发展的有效路径。 【关键词】政府；网络舆情工作；特征；发展趋势 作后，政府部门开始尝试建立政府网络舆情 的海量信息进行自动收集、处理、分析。统 网络舆情是由于各种事件的刺激而产 工作机制。网络舆情处置以属地为主，建立 称。网络民意分散于数以万计的各种网站 生的通过互联网传播的人们对于该事件的所 上下联通的网络舆情工作机制。各级政府在 上，这么多的网站每天都形成海量数据， 有认知、态度、情感和行为倾向的集合。网 各职能部门和所辖区县设立网络监管员，负 政府应用舆情监测系统的方式有多 络舆情形成迅速，对社会影响巨大。随着因 责收集有关本地区本部门的民意和信息，有 种，包括定制舆情监测软件、媒体监测、舆 １．引言 特网在全球范围内的飞速发展，网络媒体已 被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第 四媒体”，网络成为反映社会舆情的主要载 体之一，是社会舆论重要的风向标和放大 器。我国正在成为世界少有的舆论超强磁 场。拥有近５亿网民，手机网民也达Ｎ３亿， 持续超过世界平均水平。某个突发事件在网 上刚一曝光，即可迅速引爆全国舆论，把地 区性、局部性和带有某种偶然性的问题，变 成全民“围观”的公共话题，甚至变成需要 中央政府出手干预的公共事件 ］。 网络对突发事件起到了放大信息、助 推舆论的作用。应对网络舆情，已经成为社 会公共管理的重要内容。面对网络、微博等 新媒体传播速度快，覆盖面广、信息真假混 杂，如何积极与公众对话、及时化解社会不 满情绪、正确引导民意表达，积极树立干部 队伍的正面形象，成为各级政府需要正视和 思考的问题。如何应对网络时代的社会舆情 变化，掌握网络舆情主导权，利用网络推动 一个地方政治、经济、文化建设，是当前政 府工作的重点，政府工作顺应网络时代执政 环境的深刻变化是必然趋势。 ２．政府网络舆情舆情工作的特征 根据近两年人民网舆情监测室发布的 中国互联网舆情分析报告统计数据看，２００９ 年排名前２０位的网络热点事件中，与政府直 接相关的有１５件，负面事件有１４件，占政府 事件总数的９３％；２０１０年排名前２Ｏ位的网络 热点事件中，与政府直接相关的负面事件６ 件，占政府事件总数的７５％ 。这些负面报 道严重的影响了政府公信力和领导干部的形 象，在人民群众中造成了恶劣的影响，其中 有些事件之所以演变成全民“围观”，和政 府网络舆情应对能力偏低有极大关系。随着 网络舆情的层出不穷以及所带来的巨大影响 力，逐渐引起了各级党政机关的重视，网络 舆情工作机制被建立、网络舆情监测和分析 工作正日益成为信息时代各级政府和大小企 业的常规性工作。 ２．１网络舆情工作机制 网络舆情工作开展初期，政府只是处 于应对方，主要是在本单位成立舆情工作小 组或者派专人负责该项工作，制定网络舆情 工作管理规定或者网络舆情应对机制等，倾 向于从宏观管理制度及舆情发生后的应对策 略上做研究。当网络舆情成为一个常规的工 的上报主管的同时上报上一级政府网络舆情 管理部门。上一级政府网络舆情管理部门将 监测收集到的有关下级的舆情信息，分发至 舆情信息所在地处置。为了保证网络舆情工 作机制落到实处，明确专人进行督办，并定 期对网民社情民意办理工作进行通报，接受 人民群众和社会各界的监督，收到了良好的 效果，但这还不足以体现政府在网络舆情工 作的重要地位。从我国网站的管理来看，政 府主要对网络新闻进行审核管理，对新闻网 站和登载新闻的商业网站进行分类管理，维 护重点新闻网站的主渠道地位，掌控网络舆 论主导权；加强对新闻信息的源头管理，规 范新闻登载行为，突出对影响较大网站的监 控，确保了网上正确舆论导向；强化监管， 完善社会监督，推动行业自律，保障互联网 新闻信息健康有序发展 。因此在网络舆情 工作中，政府也应该凸显其公关管理和宣传 职能，引导社会舆论走向正确方向。 ２．２网络舆情监测和分析 网络舆情监测是围绕某一监测领域或 事件，经过科学部署的不间断的数据收集与 分析的过程，前期需要对收集范围和关键词 群进行设置，中期对采集的数据进行过滤、 分组、聚类等预处理，后期对数据进行分 析，出分析报告，是一个完整而复杂的过 程 。政府初期的网络舆情监测多为人工监 测，依靠舆情工作人员实时对主流媒体以及 相关网站进行监控，只是对信息源和数据进 行采集，随着互联网技术的发展，除了传统 的网络新闻、论坛／ＢＢＳ以外，维权网站、 新闻跟帖、博客／空间、视频播客、网络调 查、网络访谈、ＱＱ群、ＭＳＮ群都成为了舆情 信息源，特别是新型社交媒体的兴起，微 博、社交网络在突发网络舆情传播中起到了 特别的作用。 “网络舆情监测系统”是针对在一定 的社会空间内，围绕中介性社会事件的发 生、发展和变化，民众对社会管理者产生和 持有的社会政治态度于网络上表达出来意愿 集合而进行的计算机监测的系统面对新的形 势，传统的人工化监测手段己无法满足监测 的时效性，传统的政府宣传及舆情获取方式 已无法满足当前政府网络媒体治理工作的需 要。面对海量的网络信息发布，若凭人力去 查找，筛选有关联的民意全部信息非常困 难，舆情监测系统可以实现时时对各个网站 情监测服务、开发舆情监测软件等。由于网 络舆情监测和分析已经成为一个新兴的重点 行业，提供网络舆情监测服务的机构越来越 多。这些公司通过给客户提供舆情监测软 件，或者应用自己监测系统为用户提供服 务，现在越来越多地公司加入到网络舆情监 测服务的行列中。一些大的媒体也提供舆情 采集服务。但由于经济因素，应用专业舆情 监测系统的政府部门还比较少。这样就容易 形成漏报、迟报现象，且无法对监测情况进 行分析，忽视了舆情的网络特征以及统计数 据的价值挖掘，容易导致研判工作的本末倒 置，既无法实现日常网络舆情的监测和危机 舆情的预警，更无法把握深层次的网络舆情 演变规律。从而在危机舆情爆发时，事前无 预兆，事后无头绪。政府舆情应对和引导找 不准切入点，错误地判断舆情发展态势，从 而在突发危机网络舆情的处置中处于被动地 位。 ２．３网络舆情队伍建设 在网络舆情工作的过程中，政府培养 了一些网络舆情工作人员，他们有一定的新 闻敏感度，对舆情进行筛选、研判和分析。 有时候还需要灵活妥善的处理一些舆情热 点。即便引入了网络舆情监测系统，任何先 进的软件只是工具，取代不了人。然而，不 同的部门建设侧重点不同，即便同样的技术 力量，同样的设施，监测抓取同样的基础信 息，不同的网络舆情分析人员，得出的结论 也是不同的，所以建设优秀的网络舆情团队 至关重要。 ３．政府网络舆情的发展趋势 ３．１成立舆情工作机构 网络舆情工作的常态化，已经带出政 府公共管理和宣传职能部门的改革，各级党 政部门都在建立舆情专门机构和工作部门。 正式设立舆情监测，网络问政的常规部门， 有利于提高网络舆情监测和应对的效率和水 平，也有利于将网络舆情工作纳入地方官员 的政绩考核体系。 ３．２建立网络舆情引导机制 舆情引导机制主要是通过网络发言 人、网络留言板、领导人网络信箱、官方机 构与官员微博、网络信息员和网络评论员等 网络沟通机制，针对舆情事件主体的积极评 价和消极评价，进行对涉及舆情主体的各种 网络言论的收集、分析、研判、互动、澄 ／２０１２．０８／屯子ｔｌ｝界一７５— Ｉ 一王猩 篁起………………………一 基于蓝牙技术平台的智能总线开关的软件设计 泉州市计量所连尔茵 【摘要】蓝牙技术功耗低、抗信号衰落，减少同频干扰，保证传输可靠性等特点，使其在应用于总线开关控制系统实现无线控制中具有广阔的发展前景及重要的应用 价值。本文采用单片机ＡＴ８９Ｃ５１作为处理器，蓝牙模块ＲＯＫ１０１ ００７作为短距离通信工具，以此来达到无线控制总线开关的目的；并在Ｗｉｎｄｏｗｓ ｘＰ系统下，通过在Ｋｅｉｌ ｕＶｉｓｉｏｎ２平台上编写基于Ｃ５１的Ｃ代码，实现基于蓝牙技术平台的智能总线开关的软件设计，并提供部分程序代码。 【关键词】蓝牙；ＡＴ８９Ｃ５１；上位机；下位机 １．引言 的蓝牙模块ＲＯＫＩＯ１ ００７，编程软件采用Ｋｅｉｌ 立ＡＣＬ数据链路等。图２简要的给出了本课题 蓝牙技术是爱立信移动通信公司在 ｕＶｉｓｉｏｎ２编程工具，编写基于Ｃ５１的Ｃ语言代 中上、下位机连接流程图。 １９９４年提出的，用以解决移动电话与它的外 码，并将其固化在ＡＴ８９Ｃ５１单片机中。 ４．２上位机的软件实现 围配件的连接问题，现已逐渐发展成一种短 采用ＵＡＲＴ传输层进行通信，波特率由 （１）上位机软件总体框架的设计 距离无线链路的概念。蓝牙技术已越来越多 定时器ＴＩ设定，采用方式ｌ工作，大小为 上位机采用ＡＴ８９Ｃ５１，并利用其Ｐ１．０一 地嵌入到高档产品中，如ＰＤＡ、移动电话， ９６００ｂｉｔ／ｓ。下位机的开关状态由ＬＥＤ显示， Ｐ１．２端口作为命令控制器，其各端口电平状 无线电话、台式计算机、笔记本、ＭＰ３播放 采用８路ＬＥＤ，并通过继电器来作为外围硬件 态代表控制指令。当命令准备好后，通过外 器、数码相机等。针对蓝牙技术功耗低，抗 开关电路。 部中断ＩＮＴ１触发主机发送命令，在初始化蓝 信号衰落，减少同频干扰，保证传输的可靠 由于单片机与蓝牙模块在同一块ＰＣＢ 牙模块以及建立连接的基础上，通过蓝牙模 性等的特点，其应用于总线开关控制系统实 上，为此单片机与蓝牙模块采用二线制连 块把指令传送给远端下位机。 现无线控制将成为一种趋势，且具有广阔的 接，蓝牙模块与ＡＴ８９Ｃ５１串口之间采用蓝牙 软件的实现是在Ｗｉｎｄｏｗｓ ＸＰ系统下， 发展前景和重要的应用价值。蓝牙技术大多 模块提供的ＵＡＲＴ传输层接口实现通信，需要 利用Ｋｅｉ１ ｕＶｉｓｉｏｎ２开发工具实现的，其编 用于网络连接和语音设备，而在工业控制领 外接电路实现电平转换，由于蓝牙模块需 程语言是基于Ｃ５１的Ｃ语言，上位机系统的控 域中的应用相对较少，因此本文旨在通过单 ３．３ｖ供电，因此这里选用采用电平转换器件 制流程如图３所示。 片机控制蓝牙模块实现对智能总线开关的控 ＭＡＸ２３２进行电源转换。另外，为了将５Ｖ输入 （２）上位机数据传输的软件设计 制。 电压转换为３．３ｖ电压，选用电源稳压芯片 要进行数据传输首先要打开蓝牙设 ２．设计原理 ＬＴ１１１７－３．３为蓝牙模块供电。 备，对蓝牙设备进行参数配置，包括流量控 利用单片机ＡＴ８９Ｃ５ｌ作为主机，通过其 ４．程序设计 制、读取本地蓝牙设备的名字以及本地蓝牙 串口及ＵＡＲＴ协议与蓝牙模块ＲＯＫＩＯ１ ００７进行 本设计主要功能实现可分为两个部 设备地址ＢＤ ＡＤＤＲ等等。接着就开始建立连 数据传输。在传输数据时，首先把主机的波 分：一部分是上位机，通过读Ｐ１．０ Ｐ１．３口 接等。在发起建立ＡＣＬ连接的请求后，如果 特率设定为蓝牙模块对应值，结合ＵＡＲＴ协议 的电平状态，发送总线开关控制命令，利用 对方同意建立连接并且连接成功，那么将会 对蓝牙模块进行数据传输，蓝牙模块响应主 外部中断ＩＮＴＩ来控制是否发送总线开关控制 获取ＡＣＬ连接的句柄，有了这个句柄，就可 机的指令，并返回响应的事件处理结果。通 命令；另一部分是下位机，用来接收上位机 以发送ＡＣＬ数据，实现通信，具体流程如图４ 过主机的控制指令，在上位机与下位机的蓝 传送的命令，并实现控制与命令相对的总线 所示。 牙模块之间建立一个链路，至此上位机与下 开关状态的功能。 ４．３下位机的软件实现 位机可以通过蓝牙模块之间的无线通信进行 ４．１蓝牙点对点通讯 （１）下位机软件总体框架的设计 数据传输，并实现对总线开关的远程智能控 本文采用单片机的串行通信机制，并 下位机在设定好串口以及初始化蓝 制（图ｉ）。 通过通用异步接收器／发送器（ＵＡＲＴ）来实现 牙模块后，即可接收来自上位机的控制命 ３．硬件组成 对蓝牙模块的初始化。蓝牙模块的初始化包 令，达到控制相应的总线开关的目的。综合 上、下位机处理器都采用单片机 括蓝牙模块的复位、读缓存、写使能、写使 考虑开发周期及研制经费问题，本文采用 ＡＴ８９Ｃ５１，无线传输部分采用Ｅｒｉｃｓｓｏｎ公司 能鉴权、设置事件滤波器、读蓝牙地址、建 ＡＴ８９Ｃ５１作为下位机，继电器作为总线开关 清、解释和疏导。随着“网络问政”兴起， 期的分析，可以为决策提供有用的参考。应 建立政府部门间协作交流机制。加强 网络舆情潮流的推进，舆情引导也成为政府 用网络监测系统的方式可以采用定制软件或 部门之间有效的信息交流和沟通，尤其当出 在网络舆情日益的工作重点，凸显政府在网 者由网络舆情公司提供相关服务的方式。．在 现重大危机事件时，各部门间协调联动能够 络舆情工作中的重要地位。网络舆情与新闻 应用专业舆情监测系统的同时，建立网络舆 形成合力，对尽早化解危机，能起到积极的 宣传也必须紧密配合，通过正面的宣传来树 情信息收集机制、分析机制、趋势预测机制 作用。政府在应对网络舆情工作的同时，也 立政府的公信力和良好形象。 和干预机制，使政府可以有计划、有目的地 逐步完善突然网络舆情事件时的应急工作， ３．３逐步应用智能化监测系统，进行 对网络舆情进行干预。 以及事后的处理制度，这都要求不同的部门 舆情的预警和分析 ３．４组建网络舆情工作的队伍 之间必须积极配合。 逐步应用网络舆情监测系统。由于人 在建立有效舆情工作机制的同时，政 工通过浏览网页和利用网络搜索引擎等方式 府开始组建自己的分析团队，吸纳熟悉本地 参考文献 来监测舆情的方式很难做到舆情全面报送， 区情况的各专业人士，或者委托专业社会机 ０１２００９年中国互联网舆情分析报告［ＥＢ／ＯＬ］．（２００９—１２—２２） 易出现漏报迟报现象。同时，这样的舆情监 构，开展专题性社会调查研究，掌握现实动 ［２０１１－－０３－３１］． 闭２０１０年中国互联网舆情分析报告ｔＥＢ／ＯＬ］（２０１０－１２—１４） 测方式，在舆情形成一定的规模后才多被发 态和社会基本面的反响，敏锐捕捉一些带有 ［２０１１・０３・３１］． 现，不能有效的进行预警，分析能力和手段 苗头性、倾向性或群体性的问题，通过判断 ［３］张雅丽．当前网络舆论形势与政府引导Ⅱ］．人民论坛 也不足，使用网络舆情监测系统，可以时时 舆情信息变化的基本特征，分析其态势，预 （２０１１年第２７期）． ［４］刘鹏飞．如何应对网络舆 ＮＶ［Ｚ１人民网舆情监测室 监测舆情信息，特别是博客、微博、ＢＢＳ、 测其走向，揭示问题实质所在，找出问题形 （２ｏｌ１年１月）． 论坛等，可以有效地尽早发现舆情，实现舆 成的根本原因，提出解决问题、引导舆论的 情预警。网络舆情监测系统可以根据需要定 对策建议。 作者简介：卓悦（１９７卜），女，广东大埔人，工程 制，可以特定领域的信息采集，处理，并后 ３．５建立舆情会商制度 师，现供职于陕西省环境信息中心。 一７６一电早世界／２０１２．０８／
