２０１７年第５期 边疆经济与文化 Ｎｏ．５．２０１７ （总第１６１期） ＴＨＥ ＢＯＲＤＥＲ ＥＣＯＮＯＭＹ ＡＮＤ ＣＵＬＴＵＲＥ Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．１６１ 【边疆经济】 中俄能源合作ｘ＃ｌ－究 邱思浓 （国际关系学院公共管理系，北京１０００９１） 摘要：中俄能源合作经历起步阶段、稳定发展期、成熟期三个阶段。俄罗斯方面由于受西方经济制裁、能 源战略环境恶化等不利因素的影响，对能源领域进行了重要调整，弱化对能源经济的过度依赖，调整能源比重。 提升能源科技创新水平。中俄能源合作迎来了新的机遇，充分落实已有协议、加强能源互联互通建设和深入开展 能源技术合作。中俄能源合作面临对俄投资风险大、国际上对中俄能源合作存在诸多限制等问题。中俄合作应完 善法律制度、创建区域性能源合作组织和加速落实中俄能源通道建设。 关键词：中俄能源合作；合作历史；现状；问题 中图分类号：Ｆ４０７．２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２—５４０９（２０１７）０５—００１５—０３ 一、中俄能源合作的历史 ２．第二阶段：中俄能源合作的稳定发展期 （２ｏｏ４ ２００８） 中俄能源合作从两国政府正式签署协议至今已 这一时期，俄罗斯经历了与乌克兰的天然气之 经历经二十多年时间，中俄间的能源贸易虽然曲折 争后，目光开始从欧洲转向了亚洲，有意开发亚洲 不断，但依然取得了重大发展，两国在石油、天然 能源市场，而中国作为全球最大的能源消费国是亚 气、煤炭、核能等领域的合作成果丰硕。中俄能源 洲的最大、最具潜力的市场，正是俄罗斯所寻找的 合作大致可分为三个阶段： 商机。此时，俄罗斯对与中国进行能源合作显示出 １．第一阶段：中俄能源合作的起步阶段 积极的态度，２００６年俄罗斯总统普京在访华期间签 （１９９６—２００４） 署了《中石油与俄气关于从俄罗斯向中国供应天然 这一时期，中国国民经济持续增长，能源消耗 气的谅解备忘 等三个石油天然气合作文件；同 呈现快速上升趋势，中国政府意识到了国内能源的 年俄方主动提出了向中国输送天然气的东西线方 紧张状况，因此积极推进中俄能源贸易的发展。但 案，天然气谈判进入议价阶段；２００７年两国共同决 此时俄方的态度却并不稳定，初期受国际金融危机 定优先发展核能领域的合作，携手建设田湾核电站 与美国“９１１”事件的影响，国际油价大幅下滑， 二期工程，中俄能源合作渐人佳境。但俄罗斯虽然 一度跌至１６美元桶，对以能源工业为支柱产业的 表现出了对亚洲能源市场重视的态度，可其能源出 俄国经济造成了巨大冲击，俄国亟需增加能源出口 口的主体市场仍旧是欧洲，对中国市场的依赖程度 来带动国内经济的恢复，因此初期俄罗斯对与中国 并不高，因此俄罗斯在中俄能源谈判中依然掌握着 进行能源合作持积极推动的态度，同中方签署了 主动权。 同开展能源领域合作的协议》，正式确认了中俄 ３．第三阶段：中俄能源合作的成熟期（２００８～ 原油管道项目——“安大线”的建设，并将中俄输 至今） 气管道的谈判也提上了日程；但在后期，能源需求 ２００８年，美国的次贷危机引发了全球性金融危 的上涨导致国际油价飙升，俄罗斯作为能源大国， 机，导致石油价格暴跌，一方面给俄罗斯经济带来 希望借此机会利用自身的能源优势获取最大的政治 巨大打击，另一方面也为中俄能源贸易带来了新的 和经济利益，再加上资源极度短缺的日本为了争夺 机遇。中俄两国在石油勘探开发、原油贸易合作、 能源，不断地从中作梗，导致“安大线”被无限 石油加工和石油化工等领域的合作成效显著：２０８８ 期搁浅，天然气输气管道的建设也停留在商议层 年，中俄签署了《石油领域合作谅解备忘录》，约 面，中俄间的合作平添无数变数，不仅没有得到实 定中国可以以贷款换石油；２００９年第一家中俄合资 质性的进展，还摩擦不断。 的石油天然气公司在北京成立；２０１０年搁置数年的 收稿日期：２０１７．０２。２４ 作者简介：邱思浓（１９９Ｏ一），女，哈尔滨人，硕士研究生，从事国际关系研究。 ＢＩＡＮＪＩＡＮＧＪＩＮＧＪＩＹＵＷＥＮＨＵＡ回 边疆经济与文化２０１７年第５期 中俄原油管道工程全线竣工；２０１ １年签署了《天然 气领域合作谅解备忘 的议定书；２０１３年在北京 举行了中俄能源委员会主席会晤，双方达成了扩大 原油贸易的重要共识；２０１４年双方商定从２０１８年 起俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供 气，累计３０年；２０１６年中国国家电网公司与俄罗 斯电网公司签署了关于双方设立合资公司开展电网 业务的股东协议，并将在俄罗斯开展输配电网投 资、建设、运营和ＥＰＣ业务。 二、中俄能源合作的现状 俄罗斯由于受西方经济制裁、能源战略环境恶 化等不利因素的影响，对能源领域进行了重要调 整。２０１４年俄罗斯发布了（（２０３５年前俄罗斯能源 战略草案》，对能源战略进行四个方面的调整：第 一，弱化对能源经济的过度依赖。俄罗斯经济的重 点一直是依靠能源获得快速收入，能源是拉动国民 经济增长的火车头，但基于俄国经济严重衰退的现 实，必须着手调整经济结构，实现多元化发展。第 二，调整能源比重。俄罗斯能源结构中，石油、天 然气比重很大，煤炭等偏低，未来在一次能源的生 产过程中，将增加煤炭、电能、热能等的比重。第 三，提升能源科技创新水平，促进俄罗斯能源行业 从资源型向创新型、高附加值型转变。加强基础设 施建设，引人新能源技术标准，通过经济刺激、技 术法规等方式促进能源科技创新的发展。第四，能 源出口多元化。未来俄罗斯在稳定且不断扩大对世 界主要能源消费国提供能源的同时，还要积极推进 能源出口地区与产品的多样化。 中俄能源合作迎来了新转变。首先，随着欧亚 地区经济日益繁荣，其在全球能源格局中的地位显 著提升，中俄作为最大的油气消费国和生产国，地 缘优势和结构互补优势凸显，两国在能源领域的强 强联合为亚太地区经济和社会的发展带来了巨大动 力。其次，能源合作彰显新的共同利益。随着经济 的快速发展，中国已经从单一的贸易大国转变为投 资大国，与此同时俄罗斯正值资金短缺之际，亟需 中国的投资来扩大能源领域的基础设施建设，实现 能源领域的现代化，而俄罗斯能源产业现代化的直 接受益者也正是中国。 ２０１５年，中俄签署了《关于丝绸之路经济带建 设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，双 方将进一步释放合作的巨大潜力并提高能源战略的 互补性。今后双方将在以下方面加深合作：第一， 充分落实已有协议，利用两国总理定期磋商机制下 设的能源会谈机制，推动中俄油气价格谈判进程， 扩大两国企业的能源贸易规模，加深互利共赢水 平。第二，加强能源互联互通建设。目前中俄间的 固Ｂ删Ｊ￣ＮＧＪＩＮＧ ｄｆ ＹＵＷＥＮＨＵＡ Ｔｈｅ Ｂｏｒｄｅｒ Ｅｃｏｎｏｍｙ Ａｎｄ Ｃｕｌｔｕｒｅ Ｎｏ．５，２０１７ 油气运输管道难以满足能源合作的需求，当务之急 是加快推动中俄东、西段天然气管线建设，开展海 上油气运输通道建设的调研，共建中俄电力桥，实 现能源运输方式的多元化，大幅提升能源运力。第 三，深入开展能源技术合作。中国与俄罗斯在非传 统油气勘探与开发、新能源技术开发与利用方面有 着广阔的合作空间。如在核能合作方面，可推动水 堆技术、浮动核热电站及快堆项目。第四，创新合 作模式。为了适应两国在能源领域的合作规模不断 扩大，进行能源合作模式创新，在贸易结算方式、 融资方式、设备研发、园区建设等方面进行创新和 实践。 三、中俄能源合作面Ｉ临的问题 １．俄罗斯经济形势严峻，对俄投资风险大 自２０１４年以来，俄罗斯受乌克兰危机、西方 经济制裁、全球经济低迷等因素的影响，经济形势 十分严峻，尽管目前俄罗斯经济最困难的时期已经 过去，但是其经济衰退的总体状况并未扭转。从投 资、消费与出口这三大经济杠杆的萎靡状态来看， ２０１６年俄罗斯的经济仍在下滑，俄联邦经济发展部 公布的数据显示，２０１６年俄罗斯的ＧＤＰ相较于 ２０１５年下降０．５％一０．６％，固定资本投资前三个季度 同比下降４．８％、３．９％和３．９％，职工实际工资同比 下降０．５％，对外贸易中进口减少３３亿美元，出口 更是骤减６３２亿美元。这种持续走低的经济态势将 使中俄能源合作面临巨大考验，一方面，经济的不 景气使俄国没有足够的资金能力来保障同中国签订 的一系列能源合作协议的顺利开展；另一方面，随 着与俄罗斯经贸合作的不断加深，对俄能源战略投 资失败给中国带来的损失将难以估量。 ２．国际上对中俄能源合作存在诸多限制 世界经济的快速发展使能源问题日渐凸显，几 乎所有的国家都希望能以合理的价格得到能源资 源，因此国家间对能源的需求和竞争日趋激烈，再 加上近年来混乱中东局势使许多国家开始寻求能源 进口的多元化。因此，世界各国开始广泛关注能源 资源丰富的俄罗斯，并以各种方式进入俄罗斯的能 源市场，使中国面临激烈的能源竞争。 日本是世界第四大能源消费国，但由于国内能 源资源极度匮乏，其对进口能源的依存度高达 ８０％。目前，Ｌｔ本的进口能源主要来自中东和俄罗 斯，从中东进口能源需要经过中国南海，但考虑到 中日关系不稳定可能会对日本能源安全造成威胁， 因此积极拓展与俄罗斯的能源合作，日本政府认 为，能够从俄罗斯得到长期稳定的能源供应，将为 日本的能源安全筑起一道牢靠的安全网。中俄“安 大线”工程的搁浅就有日本的从中作梗，日本曾以 邱思浓：中俄能源合作研究 ７５亿美元投资为诱饵，说服俄方改变管道建设方 大限度地维护双方的共同利益，满足能源合作的现 实需求。例如，建立有关中俄能源合作价格的政府 间协议。能源的价格是中俄双方合作实践中关注的 焦点，目前中俄能源贸易主要以国际能源市场的价 格为基准，在开采成本、运输成本、能源关税等方 面都不符合中俄两国的切实利益，这也直接导致两 国在合作中摩擦、纠纷不断。建立健全能源合作价 格机制和相关法律法规，能够大幅减少中俄能源合 作中的交易成本，消除合作分歧，为中俄能源合作 提供一个更加完备的平台。 ２．创建区域性能源合作组织 能源问题是当今世界各国关注的焦点，中国愿 意在平等互利的基础上，建立区域性的能源合作组 织，与其他国家共同努力推动国际能源合作的发 展。２０１３年，*主席在纳扎尔巴耶夫大学演讲 时提出了建设“丝绸之路经济带”的战略构想， 案，改为修建对日本更为有利的“安纳线”。 印度与俄罗斯的能源合作对中国造成了一定的 威胁。俄方曾视中国公司为最紧密的能源战略伙 伴，中国向俄罗斯预付的巨额石油款项帮助俄罗斯 经济渡过了难关，但在“西伯利亚之力”项目搁浅 后，俄方的态度发生了改变。２０１６年，俄罗斯石油 公司与三家印度石油公司就万科尔石油公司的股权 出售事宜达成一致，印度石油天然气公司的持股份 额提高至２６％，俄储蓄银行认为与印度的成功合作 不仅有助于万科尔吸引国外投资还可以弥补与中国 未完成交易的损失。 ３．法律体系不完善阻碍了中俄能源合作的发展 能源合作的健康发展必须有健全的法律制度作 为保障。目前，中俄双方进行能源合作的基础是多 边的国际条约， 合国宪章》规定了国际投资方 面的基本行为准则，《多边投资担保机构公约》解 决了能源合作中外国投资者面临的政治风险， （懈 决国家与他国国民之间投资争端公约》为能源合作 中可能出现的争端提供了解决的制度和程序机制， 认及执行外国仲裁裁决公约》提高了中俄能源 合作中仲裁的执行效率。但是这些国家间的协议和 声明是没有法律强制约束力的，它们只是双方达成 合作意向的框架性协议，缺乏可操作性。 中俄能源合作必须以完善的法律机制为保障， 但中国涉及能源的法律制度还未构建成熟，缺少专 门应对国际能源合作法律规范，很多策略由于缺少 法律制度的保障而得不到最佳的实施，这在一定程 度上阻碍了能源合作的开展。而俄罗斯方面则是存 在多套能源法律体系，法律体系的统一度差，容易 在能源合作中引发问题和冲突。 四、中俄能源合作发展的建议 “丝绸之路经济带”辐射４０个国家，连接着亚太经 济圈和欧洲经济圈，是世界上最具有发展潜力的经 济大走廊。能源合作是“丝绸之路经济带”建设的 重要内容，其中既有着能源生产大国：俄罗斯、哈 萨克斯坦、伊朗等国，又有着能源消费大国，如中 国、印度等，这些能源资源国与消费国之间在资源 开发、资金、技术等方面具有很强的互补性，构建 新型能源合作机制，开展能源合作符合各国的战略 利益和国家能源安全需要，对维护世界能源安全起 着十分重要的作用。 ３．加速落实中俄能源通道建设 目前，中俄能源运输主要依靠中东铁路以及中 蒙之间的跨境铁路，这种传统的铁路运输方式虽然 成本低，但是运输效率不高，随着中俄能源合作的 日益扩大，已经不能够满足中俄间日益增加的运输 需求，能源管道建设迫在眉睫。一直以来，由于中 俄两国在能源价格等方面存有分歧，跨境管道建设 １．完善中俄双边能源合作法律制度 中国和俄罗斯应当在充分考虑长远目标和具体 执行内容的基础上，尽早协商签订体系完备、具有 较强法律效力和操作性的能源合作专门协定，以最 仍处于规划时期，面对这种情况，中俄双方应当通 力协作，从战略高度，排除争议，落实资金，集中 精力加快跨境管道建设工程进度，以推动中俄能源 合作的顺畅发展。 参考文献： ［１］苏科伍，赵国甫．中俄能源贸易发展进程及问题分析［Ｊ］．湖南社会科学，２０１６（２）：１４５—１４９． ［２］达丽娅．中俄能源合作问题探析［Ｊ］．投资与合作，２０１６（５）：６３—６４． ［３］柳树．俄罗斯能源外交思想对中俄能源合作的影响［Ｊ］．云南财经大学学报，２００８（１）：９７—１０２． ［４］戴武堂．中俄能源合作的回顾与展望［Ｊ］．内蒙古财经学院学报，２００４（３）：８５—８８． ［５］陆南泉．中俄能源合作态势论析［Ｊ］．黑龙江社会科学，２０１０（１）：１６—２２． ［责任编辑：孙永］ …ＪＩＡＮＧ ＪＩＮＧ ＪＩ ＹＵＷＥＮ一 回
