关于构建公共服务型政府的研究

关于构建公共服务型政府的研究

作者：牛春成

来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2011年第02期

摘要：随着社会主义政府服务的不断完善，公共服务型政府已经逐渐发展成为了政府实现公共管理的一个基本公式，从而建设一个好的公共服务型政府也是社会发展的需要，更是实现社会主义市场经济体制改革的发展目标，建设公共服务型政府也是我国政府发生转变的一个方面。需要建设好公共服务型政府，就必须一定要处理好一系列的重大战略关系，从而建立公共服务性政府一定是与中国国情相适应的。 关键词：公共服务型 政府 必要性 0 引言

众所周知，随着改革开放的继续进行，社会的不断发展，当今世界的发展趋势是实现经济全球化、信息化、市场化与民主化，从而把人类社会的发展进行到了一个能够发生快速变革的时代。各国为了将自己的利益更大化，他们都对自己的战略方针和政策进行了一系列的调整和变革，现在世界各国纷纷都喊出了“更好的治理，更好的服务”这样的口号，作为自己所要达到的目标。这样既实现了他们的利益最大化，也满足了对公共服务性政府的客观要求，并且为社会的进步提供了很好的一个交流平台。基于以上所叙述的情况，我们国家也应该对出现的新问题、新情况和新形势，要有一个深入的研究与探讨。这样能够更好地应对国际化、新型工业化、城市化、市场化过程中的发展，保持经济社会全面协调可持续发展。新的条件又历史地把中国推到了新的政策选择面前。 1 公共服务型政府的概念

公共服务，就是提供加强城乡公共设施建设，社会保障服务和教育，卫生，体育等公共事业，发布公共信息等。我们要把政府办成一个服务型的政府，为社会服务，最终是为人民服务。

所谓“公共服务型政府”，从政治层面上说，政府要确保为社会各阶层，从社会层面上说，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，打击违法犯罪等。从经济层面上说，主要为社会提供市场制定公平的规则，加强监管，确保市场在资源配置中的基础性作用。 2 构建公共服务型政府的必要性

为市场经济条件下的政府树立了最终模式，市场主导资源配置提供市场无法有效解决的公共产品和公共服务。公共服务型政府依照宪法赋予的有限权力进行治理。政府没有其它任何特

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权和私利。从社会学意义上说，由于摆脱了经济上的利益之争，不仅保护精英阶层的利益，更强调保护弱势群体的利益，从哲学意义上来说，将人民群众作为真正的建设者，为其提供便利条件。在新的历史条件下，对我国政府改革和建设提出的新要求。 2.1 构建服务型政府是历史的必然选择

实行政府主导型市场经济发展模式是有必要的，在实现了经济起飞以后，在这种发展模式中，政府既要培育市场又要管理市场，而这两者之间不可避免地存在着矛盾和冲突。必然会扭曲价格机制，抑制民间的积极性和创造性；政府对企业过多的保护还会使其盲目扩张，难以承受竞争压力等问题。所以，随着经济发展水平和市场发育程度的提高，实行由政府主导型经济发展模式向市场主导型经济发展模式的转变。 2.2 构建服务型政府是社会主义建设的本质要求

从这种意义上讲，社会主义国家的政府是受雇于人民的公仆，是为人民服务。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到实现共同富裕。服务型政府不是党派或个人利益集团或个人的服务工具而是为全社会服务的。所以，新世纪以服务为向的政府职能转变就理所当然地成为历史的必然选择。 2.3 构建服务型政府是政府管理国际化的外在要求

随着我国和国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。开放经济对政府管理提出了一系列新的课题和挑战。遵守WTO的“游戏规则”，增加贸易政策的透明度和公开化，实现由微观向宏观管理，加快从“越位”的地方“退位”，严格按照规则办事。投资主体越来越多元化和跨国化，迫切要求政府放弃“内外有别”政策。随着经济全球化进程的加速，政府与国际通行规则和惯例接轨。这是经济全球化对中国政府提出的更高层次的要求。 3 建设公共服务型政府的战略措施

强化政府公共服务职能是我国政府职能转变的主要任务，公共服务是政府存在的根本原因和根本宗旨。强化政府公共服务职能，应采取如下战略措施：

3.1 制定与经济社会相协调发展的公共服务规划，使经济性公共服务与社会性公共服务协调发展、使公共服务的水平与公共服务的覆盖面协调发展，从而既适应我国人民群众的公共需求、又避免出现目前发达国家所面临的“福利国家的危机”。 3.2 以科技教育公共服务为导向，提升中国的核心国际竞争力

第一，政府要强化教育公共服务职能。全面建设小康社会的过程中，重点发展十二年制义务教育对经济增长与社会发展具有首要的基础作用。第二，政府要强化科技公共服务职能。在全面建设小康社会的过程中，外部效益大、对于国家发展具有战略性的研究项目。为促进产业

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结构调整，我国的经济建设费用或基本建设费用要转变投入的方向进行企业研究与开发补贴方向投入。

3.3 以人力资本投资的公共服务为核心，实现持续、稳定、公平的增长

在经济增长的同时实现社会公正，人力资本投资是政府公共服务的经济效率取向与社会公正取向的结合点，效率的实现要通过人力资本的投资来实现。所以，人力资本投资又具有促进社会公平的意义。

3.4 以建立公共财政体制为保障，为全面建设小康社会提供充足优质的公共服务

我国要建立公共收入制度，提高财政收入占国内生产总值的比重，随着社会经济的发展，要调整公共支出的范围，普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，逐渐从不属于社会公共需要的领域退出。 4 结语

综上所述，随着社会主义政府服务的不断完善，公共服务型政府已经逐渐发展成为了政府实现公共管理的一个基本公式，从而建设一个好的公共服务型政府也是社会发展的需要，更是实现社会主义市场经济体制改革的发展目标，建设公共服务型政府也是我国政府发生转变的一个方面。需要建设好公共服务型政府，就必须一定要处理好一系列的重大战略关系，从而建立公共服务性政府一定是与中国国情相适应的，为经济发展提供了良好的市场环境。 参考文献：

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