浅议网络问政及其发展态势研究 邢维东 （中共河南省社旗县委党校） 位、职业等阶层形成的“金字塔”结构，形成了网民之间话语权上的相 关键词：网络问政发展研究 对平等。人与人之间身份的平等，成为网络民主的政治特征：网络穿 自２００８年胡锦涛总书记做客强国论坛、温总理网聊、各级官员 越时空的特点，使网民可以来自世界上任何一个国家任何一个地区， 问计于民到网络介入并影响重大公共事件的进程起，“网络问政”被 其身份、职业和阶层不以现实生活的信息模式作为记载和识别，只要 提出并作为一个新鲜、热门词汇进入公众视野。如今，“网络问政”的 具有把电脑与网络连接起来的前提条件，就可以随意、自由地进行定 具体内容和事件更多的是以新闻消息的形态呈现在公众面前，日渐 向或不定向交流。网民处于流动状态，形成网络民主的组织特征；网 成为人们关注和讨论的热点话题。所谓网络问政，就是各级党政机关 络的“交互性”，表现为网民与社会现实往往相互影响、相互作用。网 尤其是领导干部运用和依靠网络问政于民、问情于民、问计于民行使 民一方面作为现实社会关系的主体，以现实人的社会身份和社会地 其管理职能，实行民主、科学、依法执政。从这个意义层面上，“网络问 位表达本阶层的意愿，另一方面，网民分散在各个计算机终端，屏蔽 政”正以全新的方式和力量推动着当下政治和社会的发展。这是互联 了真实身份，脱离了社会身份意识的约束和社会监督，可以更自由、 网发展的必然结果，是全世界行政的一种趋势，它有着许多传统参政 更自主、更真实地发表自己的观点、主张。这种在线交流互动的无障 方式不能具备的优点，它可以让更多的民意得到了政府的关注，有利 碍性，形成网络民主的文化特征。 于政府合理决策和服务型政府的建立，使得社会的民主化进程更加 １．１．３国家属于转型期，各种矛盾纷纷涌现 完善。因此很有必要对当前的网络问政及其发展态势进行研究。 当前，是国家转型期的关键时期，出现了一些矛盾和问题，很多 １网络问政热的原因 矛盾和问题影响了人民的切身利益，这是网络问政热的兴起基础。目 前，我国正处于高速发展的转型期，各方面制度和法规还不够完善， １．１．１互联网发展迅速，网民数量众多 政府与民众间的互动渠道也不够畅通。部分政府的不当行为影响了 随着科学技术的迅速发展，互联网日益成为社会生活不可或缺 人民群众的切身利益，而群众的民主意识已经增强，因此非常需要一 的重要新兴媒体，当前，我国已成为一个网络大国，从城市到乡村均 个平台来表达自己的意愿。目前网络舆情焦点相对集中在八个方面： 可以找到大量熟悉网络的网民以及连接互联网的终端，这为网络问 是政府官员违法乱纪行为。如周正龙案、天价烟案等。二是涉及代 政热提供了技术上的基础。互联网以其信息传播和交换形式所具有 表强制国家机器的政法系统、城管队伍。如早年的刘涌案和近年的 的非物质性、非接触性、隐匿性、分散性等特点，成为各种社会思潮、 “俯卧撑”、“躲猫猫”事件。三是涉及代表特权和垄断的政府部门、央 各种利益诉求的集散地和意识形态较量的一个战场。据中国工业和 企。如“北京站售票”事件、“央视大火”事件、３Ｇ频段分配等话题。四 信息化部今年２月３日发布的统计数据显示，截止２０１０年底，中国 是衣食住行等全国性的民生问题。这类事件涉及房价过高、费改税政 网民数达到４．８７亿。网民数量的迅速增长，使得各种社会力量“会 策、养老保险制度改革、个人所得税改革、医疗体制改革、高考改革 聚”到网上，形成民间舆论的强大磁场，带来网络民意的凸显和公民 等。五是社会分配不合理、贫富分化。比如国泰君安天价薪酬、高管降 意识的成长。 薪等。六是涉及国家利益、民族自豪感。如家乐福事件、俄炮击我货 １．１．２民众民主意识增强，参政议政诉求强烈 船、菲律宾黄岩岛事件、中日撞船事件等。七是重要或敏感国家、地区 随着国民生活水平的提高，大家的民主意识非常强烈，特别对于 的突发性事件。如奥巴马就职、巴以加沙冲突等。八是影响力较大的 熟练掌握网络沟通的年轻一代，有着强烈的参议政愿望。一项调查显 热点明星的火爆事件，如艳照门、小沈阳爆红等。 示，８７．９％的网民非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时， １．１．４党中央的高度重视，地方政府的大力支持 ９９．３％的网民会选择网络曝光。网络问政和网络民主迅速成为网民 顺应时代潮流，我国党和政府对于网络民意日益重视。２００８年 熟悉的词汇和我国民主政治发展的催化剂。同时，互联网有着与传统 ６月２０日，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，倾听民意，开 媒体完全不同的特性。网络的“虚拟化”，建立起一种全新的人与人、 通了“网络民意直通车”。２００８年因而被称为“网络问政元年”。两会 人与物质以及物质与非物质之间的关系模式，建立起网络民主的前 召开前夕，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网 提和特殊形式：网络主体的“去权威化”，冲破了传统主体由社会地 友在线交流……网络问政已成为政府的执政新风，越来越多的地方 一摘要：本文对当前的网络问政及其发展态势进行研究。 １．１外因： （上接第１６５页） 及时向施工单位提出索赔，以避免产生更大的经济损失。 出，给投资控制带来较大的影Ⅱ向。 ４．３严格工程费用的支付，动态的控制投资 ５结语 工程费用严格按照合同规定支付，同时要随时对照施工进度及 综上所述，矿山工程项目的投资控制是一项政策性和技术性很 投资计划安排，动态的进行投资控制，出现异常变化要及时采取措 强的工作，影响造价的因素较多，而且比较复杂。但如能抓住投资控 施。某新建矿山项目建设期两年，根据投资计划其地面设施将在建设 制决策和设计阶段这两个投资控制的重点，科学合理的决定项目的 期第二年开始，且该项工程投资是银行贷款。但施工单位为确保建设 建设规模和生产工艺，大力推行多方案比较优选方案、限额设计，就 工期，未经建设单位同意，便提前了一个季度进行地面设施建设，造 能起到事半功倍的效果。在施工阶段严格进行工程计量，动态的进行 成该项投资借款利息的提前产生，在总工期不能提前的情况下给建 投资控制，就能做好矿山工程项目的投资控制工作。当然，工程项目 设单位带来损失，最终双方在工程款支付上产生纠纷，这充分说明实 的投资控制、质量控制和进度控制又不是完全相互独立的，特别是在 时动态控制投资的重要性。 出现大的设计变更的情况下，更是要求我们从项目总体因素考虑决 ４．４严格进行合同管理 定取舍，片面追求单项最优也是不合理的，动态的、全寿命周期的综 合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。 合考量才可为企业投资争取最大的经济效益打下坚实的基础。 矿山工程施工具有投资金额大、工期长、施工技术复杂等特点，因此施 参考文献： 工中产生争议的概率就比较大，如没有合同这种事先双方约定并愿意 …龚维丽．工程造价的确定与控制ＩＭｌ北京：中国计划出版社，２００１． 共同遵守的协议来约定争议的处理方式，那将严重影响施工管理的效 【２】刘伊生等工程造价管理基础理论与相关法规．北京：中国计划出版 率。对建设单位而言，合同管理重要的一点是要做好违约索赔，一旦施 社，２００９． 工单位不履行或不完全履行合同约定的事项，代表业主的监理工程师 【３】牛保利等．有色金属工业矿山井巷工程预算定额一辅助费上册说明： ２００８ 应及时通知施工单位按照合同的约定履行义务，造成经济损失的，应 １．１６６ ３建立网络问政长效机制的建议 理明确指出：“没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不 网络问政，是互联网发展的结果，是政府行政的一种趋势，积极 可能成功。”“要发展社会主义民主，切实保障人民当家做主的民主权 探索网络问政长效机制，才能充分发挥其应有的作用。 利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。”这无疑是中国 ３．１建立完善工作机制，推动网络问政制度化 政治的进步，也不能不说与科学技术的迅猛发展和互联网的日益发 是健全组织领导，提供资金保障。各级政府可以根据具体情 达普及为民众参政议政提供了物质平台与技术条件有着密切和直接 况，由分管信访领导牵头，抽调原信访办工作人员或者对网络比较熟 的关系。从中央领导人的亲临人民网，到省部级高官设立网络问政平 悉的人员组建网络问政领导小组，层层抓落实ｉ财政部分要予以一定 台，再到各基层党委政府设立公共信箱，充分说明了政府对于网络问 的资金支持。 二是重视宣传引导，加强培训工作。通过不定期召开专题会议或 政的支持和关注，这成为网络问政热的助推器。 者学习班的形式，提高各级领导干部对于网络问政的重视程度，并且 １－２内因 官员开始走进网络，与网民平等交流、听取意见、体察民情。温家宝总 一１．２．１网络问政的实用性 传授一些实用的互联网实用技巧和应对事件的规范，让干部在处理 能够把民众所关心，所考虑的问题，快捷地传达给有关政府部 民众意见时有合理的方式方法。 门，对于政府行政有揭发检举、提出建议、强化监督等方面的有益作 三是制定工作规范。建立完善网络访谈、在线咨询、投诉处理等 用。有效推进了行政透明化，有利于服务型政府的建立。 网络问政渠道的处理程序，落实网民意见的收集、处理、反馈等办理 １．２＿２网络问政成本较低 流程。 个账号，几分钟的时间，就可以把问题让全国乃至全世界知 四是建立网民评议制度。无论是提问题还是浏览问题的网民，都 结果直接在电子政务平台公布。 哓，而且，还可以使用匿名，免除了后顾之忧，相比传统参政手段，成 可以对部门的回复进行打分评价，五是建立问责制度。根据网民评议、回复率、回复时限、回复质 本极低。比如“围脖”（微博）这种形式，具有更强的草根性，比其他网 一络交流形式更进一步且广泛分布在桌面、浏览器、移动终端等多个平 量、办理率等项目进行综合考评，使网络问政各层次、各环节都能够 台上，更加便捷，即时通讯功能更加强大，可以通过ＱＱ和ＭＳＮ直 得到有效监督。 ３．２充分利用主流媒体，建立顺畅的网络问政渠道。要发挥政府 接书写自己的看法，也可以通过手机即时更新自己的观点。１４０字的 限制导致大量原创内容爆发性地生产出来，真正标志着个人互联网 电子政务平台的主渠道作用，建立网络问政平台、领导干部留言板、 时代的到来。与写博文不同，“围脖”是脸对背的跟随式（ｆｏｌｌｏｗ）交 电子邮箱、博客等，努力把公众吸引到主流、权威的交流平台上来发 流，可以点对点，也可以一点对多点。移动终端提供的便利性和多媒 表意见和建议。通过充分利用人民网、新闻网等国家部委、地方政府 体化，使得微博用户体验与交流的黏性越来越强，传播更广，更容易 及主流媒体平台的广泛渠道资源，不仅可以加强政务宣传和舆论引 在广阔的空间范围内和广泛的民众群体中迅速形成热点和焦点，催 导，也便于对于各类问题和建议进行集中回复办理。 化更多的新观点，在短时间内集聚起对某一事件或问题的看法，彰显 ３．３培养网络舆情监控队伍，完善网络新闻发言人制度 民意，形成强大的舆论压力。网络问政与网络民主便是依靠这种连锁 网络新闻发言人制度是政府积极应对网络问政而建立的一种网 扩散、交互作用的模式发生影响，表达民意，影响决策。显然，“织围 络行政制度，旨在为普通民众与政府之间搭建一条政策与民意互动 脖”将成为公众参政议政和实施监督的无法阻挡的手段和趋势。 的新通道，及时就有关政府部门信息的帖子进行回复，实现正确的舆 论导向。还需要建立一支稳定、高效的网络舆情监控支撑队伍，对网 ２目前网络问政普遍存在的问题： 随着网络问政的深入发展，在发挥积极作用的同时，也凸现了一 络舆情进行全方位、２４小时的了解，做到即时、主动、准确地发布权 威信息，尽快澄清虚假、不完整信息，消除误解、化解矛盾，正确引导 些问题，影响了网络问政的效果。 网络舆论。 ２．１部分政府部门重视不够，网上问政渠道形同虚设 从“史上最牛政府网站”到“空壳博客”，此类通过网民发帖“意 ３．４网上与网下相结合，强化网络问政实效 外”曝光的新闻层出不穷。江西６０多位县级干部先后实名开设的 网络是工具，问政是根本，网民们对于网络问政的期待，是希望 “民生博客”，在１年多时间里，大多成为空壳和摆设，被网友曝光并 所问之政能够得到切实解决。因此，网络问政只有实现网上沟通与网 引来无数“板砖”。一方面，政府网站、市长邮箱、官员开博等各种新举 下调研的相结合，才能发挥真正的作用。一是要认真筛选网络意见， 措不断推出，另一方面，由于机制缺乏，部分问政渠道缺少维护，逐渐 把那些真实反映群众意见的问题和建议梳理出来：二是在部分问政 演变为某些政府部门的形象工程，大大损害了政府公信力。 渠道探索实行网络问政实名制，实现与对网民面对面的交流和调研， ２．２部分政府工作人员网络问政能力较低或者态度默然 抓好网民意见建议的落实，确保民众反映的问题得到解决。此外，网 对于公众反映、咨询的问题，有些政府工作人员不是认真倾听， 络问政的实效还在于对民意结果的运用，将网民贡献的智慧运用到 尽早回复解决，而是态度冷漠、推诿拖延，致使网民反映的问题长时 实践中，才能使网络问政切实转化为现实执政的“生产力”。 间得不到回复解决，从“已阅”式官腔回复到“没时间跟你闲扯”的雷 ３．５重视网络问政宣传引导，建立健全培训指导机制 人语录，严重影响了政府形象，同时也极大地挫伤了网民参政议政的 由于观念认识不到位，部分政府工作人员在网上还不够活跃。要 进一步加大宣传，增强对网络问政重要性的认识。同时，通过召开专 积极性和主动性。 ２．３网民素质参差不齐，对政府网络问政的工作效率造成一定 题会议、学习班、网络培训等多种形式，提高各级干部对网络问政的 影响 认知，熟悉互联网实用技术技巧和应对网络舆情的规范，使各级干部 虽然网络上不乏真实的公众民意，但由于网络本身具有的匿名 在处理民众意见时都有合理的方式方法。 网络问政，是互联网发展的必然结果，是全世界行政的一种趋 性、随机性、低成本、低风险的特点，加上网民鱼龙混杂，素质不一，发 任务国家、任 布虚假信息时有发生，这也给网络问政的处理效率带来不利影响。 势，网络问政已经成为了世界上崛起的又一强大声音，２．４缺乏长效的网络问政机制，政府处理网络信息的各个环节 何政党都不能忽视它。政府必须积极主动地参与到其中，以充分发挥 其有利作用和创建民主社会为目的，积极探索网络问政长效机制。民 缺乏有效的支持和监管 目前，网络问政缺乏常态化、固定化和制度化，没有长效的网络 智发于草野，建立规范有效的“网络问政”机制，有助于充分收集人民 问政机制做保障，难以确保政府网站、市长邮箱、官员博客等问政渠 的智慧，解决人民在生活工作中遇到的难题，必定将成为我国建立民 道的效果。 主社会的又一重要推进器。 １６＇７
