ＦＡｚＨＡＮ・ＦＡｚＨＡＮＬＵＮＴＡＮ 在城镇化进程中必然伴随着征地 拆迁，这既是一对矛盾，也是一种因果 关系。如何有效化解这一矛盾，达到双 一发展论坛 是尊重。征地拆迁要得到群众的 理解支持，就必须时刻站在群众的立场 上去想问题、做工作，充分考虑群众的所 想、所盼、所虑，增强工作的前瞻性和预 见性，才能理顺情绪、化解矛盾、推进工 赢目的，形成利益共同体，需要认真研 究、不断探索。从目前的情况看，哪个地 方这一矛盾解决的好，当地经济社会发 展就快，老百姓也能安居乐业；反之，上 访不断、矛盾激化，甚至家破人亡，后果 十分严重。正是基于这种困惑和担忧， 本文想就此问题进行一些探讨，求得社 会共同解答。 城镇化的核心是人的城镇化，而不 是土地的城镇化。因此，城镇化进程中的 征地拆迁，不能只是土地或房屋价格的 货币补偿，而应在人的城镇化上下功夫、 做文章。只有把征地拆迁和被征地农民 口 作。首先是要“思想通”，就是要向群众讲 明征地拆迁是城市建设发展和群众生活 改善的需要，表明政府实施征地拆迁的 真正目的和良苦用心。其次是要“情况 明”，就是要保障群众知情权和监督权， 让群众全面了解征地拆迁的范围内容、 补偿标准和制定依据，讲明拆迁带来的 现实利益和长远利益，让群众明白开展 的长远利益结合起来，统筹安排，落实好 被征地农民社会保障，为被征地农民留足 如何破解城镇化进程中的征地拆迁难题 芳 李 清 征地拆迁绝不是“与民争利”，而是“为 民谋利”，打消群众疑虑。再次是要“换 脑筋”，就是要引导群众转变寸土难移、 田园难舍、守土恋家的传统观念，开阔 视野，更新观念，在思想上认同、感情上 接受，从而积极主动融人城市，通过自己 的辛勤劳动过上更加幸福美好的生活。 二是理解。在绝大部分征地拆迁过 发展机会和发展资源，帮助他们提高就业 能力和城市生活质量，这才有可能实现 真正意义上的城镇化。在实际工作中， 笔者认为主要是发挥好“六个作用”： 一程中，群众作为主要客体，被动接受着 随之而来的失地、搬迁或者生产生活方 式的改变。在某种程度上，这部分群众 对地方经济的发展作出了巨大的贡献 和牺牲。因此要严格履行规定程序，征 地前及时发布征地公告，并就征地补偿 要发挥规划的引领作用。规划是 政府指导和调控城乡建设和实施可持 续发展的基本手段，是城市建设和管理 的依据，也是引领城乡经济、社会和环 境协调发展的龙头。 一是合情。人是城市的主体，城市 三是合规。要强化规划的刚性约束 安置标准和政策征求群众意见。群众有 应该是广大居民安居乐业的家园。因 作用，高度维护规划的权威性，规划一 意见的，要认真反复做好政策宣传解释 得到群众的理解 此，在推进城镇化进程中，必须坚持以 经确定，不应随意变更。要加强城市规 和群众思想疏导工作，人为本，从人的需求和愿望出发，人性 划与国民经济和社会发展中长期规划、 和支持，不得强行实施征地拆迁；要倾 化设计，人性化推进，进一步增强生活 产业发展规划、土地利用总体规划以及 听每一位征迁户的想法和要求，对于他 在这个城市的人们特别是征迁户的安 重大基础设施布局规划的统筹衔接，把 们提出的合理要求，必须妥善予以解 强 全感、认同感、归属感，从而彻底打消他 统筹城乡发展、推进城乡一体化放在规 决。决不能认为思想不通就是刁民，们的后顾之忧，自觉融人城市、服务城 划编制更加突出的位置。凡不符合城市 行处置，激化矛盾，形成对立。 市，富裕自己、发展城市。 规划的项目坚决不批，不符合城市规划 三是善待。人民群众是我们的衣食 二是合理。规划不仅仅要考虑城市 要求的土地坚决不征，未编制控制性详 父母，要常怀感激之情，越是情况复杂的 转让和开发建 时候，越要理性思考，善待群众。要按照 本身发展和群众生活的需要，更要考虑 细规划的土地不得出让、产业发展的需要，既宜居又宜业的城市 设，任何项目都不得突破红线和绿线。 人性化拆迁的原则，依法解决分歧和矛 强化规划工作层 盾，才是好城市。生活便利、就业充分、创业 要加大规划执法力度，对群众的利益诉求不堵不避，不拖不 活跃、生存安全、环境优美、人与自然和 级监督，严格执行规划错案行政追究制 压，对群众反映的热点问题，安排专人跟 谐相处的城市，才是一个城市的理想品 度，严肃查处违法审批和违法建设行 踪联系和协调解决。要建立与村民代表 质。要不断强化市域城乡空间资源的统 为，确保规划的严肃性。 筹利用，注重将城市基础设施和公共服 座谈协商制度、工作例会制度等快捷的 二要发挥群众的主体作用。征地拆 利益表达通道和协调解决机制，真正变 务设施向城镇延伸。特别是要将失地农 迁直接面对的是群众，群众的理解支持 “对抗”为“对话”，使拆迁户所反映的问 民的安置措施，纳入整个城市规划之中， 和配合是征地拆迁工作顺利推进的前 题能够在最短时间内得到妥善处理。统筹规划安置区域的教育、文化、卫生、 提和基础。同时，群众是城市生活的主 为征地拆迁的顺利进行打下坚实基础。 众生活得更方便、更舒适、更幸福。 ２０１３年第０７期／总第２７３期 三要发挥经济的杠杆作用。在社会 想问题、办事情、 医疗、交通等公共设施和生活配套设施， 人，城市建设最终的目的是要让人民群 主义市场经济条件下，做决策必须按经济规律办事，充分发挥 ４３ 发展论坛 ＦＡ＿ｚＨＡＮ・ＦＡＺＨＡＮＬＵＮＴＡＮ 市场在资源配置中的基础性作用，善于 多都是因为不按法律法规办事或程序 方面，通过媒体教育引导群众要认真对 运用经济手段和经济杠杆来调节和推 不规范造成的。因此，在征地拆迁的每 比算账，学会算大账、算长远账，坚决打 动工作。在征地拆迁中，同样要充分发 一个环节，都要坚持依法办事，严格依 消个别群众漫天要价、讨价还价、损公 挥经济的杠杆作用，切实解决好被征地 法行政，决不能用损害群众利益的方式 肥私的不良思想。另一方面，要给群众 农民“失房不失居、失地不失利、失耕不 搞建设。同时，要充分发挥司法行政职 讲道理。绝大部分群众还是讲道理的， 失业”的问题。 一能作用，主动而为，做征地拆迁工作的 要讲明实施征地拆迁的重要性、带来的 带来的好处。只要把道理讲清楚了，老 六要发挥组织的整合作用。征地拆 是补偿。要严格按照有关规定和 润滑剂和催化剂，努力实现依法拆迁、 社会效益和经济效益，特别是给征迁户 是介入。司法机关要积极提供法 百姓还是能够支持拥护的。 专门机构的客观评估，及时把土地和房 和谐拆迁。 屋的补偿费用足额支付到位。搬迁费、 一临时安置费也要按房屋征收补偿方案 律建议，从政策和决策层面推动党委政 确定的补偿标准执行。在执行过程中， 府依法拆迁，维护广大拆迁群众利益。在 迁既然被认为是“天下第一难事”，有其 一特别 方面，要阳光操作，做到公开、公正、 征地拆迁前，要分析评估易引发不稳定 难的道理。因为这涉及方方面面，透明。另一方面，要坚持“一个政策讲到 风险的环节和因素，提出预防和化解不 是涉及一个庞大群体的利益，因此，来 周 底、一把尺子量到底、一个标准管到底”， 稳定风险的对策措施。征地拆迁实施中 不得半点大意和马虎。要精心组织，绝不让第一个签字的群众少得一分，也 要加强监管，及时发现出现的苗头性、倾 密安排，明确分Ｔ，形成合力。 做 绝不让最后一个签字的群众多占一毫。 向性问题，做好有关沟通协调工作，点。要积极慎重、科学应对、规划先行， 一是合心。拆迁各相关单位、部门 二是安置。安置是征地拆迁的重 到早发现、早处理，避免矛盾积累激化。 特别是牵头主管部门要高度重视，在实 要提出详细方案，反复比对 二是解释。发挥法制解疑释惑作 施征拆前，充分考虑每一个拆迁户的实际需要，原 用，扎实做好有关法律政策宣传，从思 讨论后尽快统一思想认识，明确各部门 依法 的责任要求，形成千斤重担大家挑，人 则上坚持先建后拆，不安排好被拆迁户 维行为层面引导拆迁方依法办事，的生活和居住，就不能强制拆除其房 维护自身权益。坚持法律政策宣传先 人肩上有指标的工作局面。绝不能推诿 屋。同时，要进一步拓展思路、创新形 行，行为引导及时跟进，不断强化相关 扯皮、消极应付，甚至离心离德，看笑 式，大胆尝试和探索符合本地实际的安 法律法规宣传成效，增强群众服从大 声，不作为。只有这样，才能建立各方联 置机制。要突破一次性货币和房屋安置 局、支持城市建设的自觉性。 动的推动机制，心往一块想，劲往一处 的常用做法，除城市基础设施和公共设 三是调解。全力做好矛盾纠纷排查 使，共同推进征地拆迁工作。 二是合力。征地拆迁Ｔ作必须定目 施外，凡需要市场化运作的项目，也可 调处工作，全程监控拆迁现场可能发生 交给群众自己去运作。这样，既满足了 的倾向性问题和突发性事件，使矛盾纠 标、定时间、定奖惩，实行分片、分段、分 发展需要，也符合城市总体规划，而且 纷在第一时间、第一现场得到及时有效 村组、分户包干责任制，这样才能增强 有利于群众收入的增加，走出一条多赢 控制。针对拆迁中新出现的“拆托”等倾 工作的积极性、主动性和责任感。要在 稳定队 向性问题和“蓄意滋事”等典型个案，有 征地拆迁工作常态化上下功夫，共享的城镇化发展之路。 ｉ是保障。要高度重视解决征地拆 针对性加强专项宣传警示教育和行为 伍，保障经费，加强管理，提高整体工作 迁群众的长远生计问题。首先，对征地 疏导，不断强化群众服从大局、依法反 能力和业务水准；规范行为，严格依法 后无地和少地的农民，应积极帮助他们 映诉求、依法维护自身权益的意识，自 依规按程序开展征地拆迁工作，全面提 按照自愿的原则转入城镇社会保障体 觉摒弃闹访、滋事等不良言行，为平稳、 高征地拆迁工作水平。有关部门、乡镇 系，分享城市化成果；在农村已经建立 扎实、顺利推进拆迁工作，打下良好的 要围绕确保征地拆迁工作顺利开展，加 保障体系的，应把这部分农民列为保障 法制基础。 的重点，通过提高标准，逐步实现与城市 社会保障体系的有效接轨。其次，坚持 督是现今最流行的公共话语之一。虽然它 强基础工作，加强协调配合，营造良好 三是合拍。征地拆迁时限性很强， 五要发挥舆论的监督作用。舆论监 氛围，形成强大合力。 多层次、多渠道安置，通过政府公益性岗 不具有强制性，但其传播陕、范围广、影响 要统一行动听指挥，步调一致才能得胜 位、建设失地农民创业就业市场、组建劳 大，有很强的威慑力和广泛的警示作用。 利。要根据不同任务、不同对象、不同区 务公司等多种形式，努力拓宽失地农民 一是明事。要利用媒体宣传好政 域来确定进度流程，切忌单打独斗。要 生存和发展空间。再次，建立健全失地农 策。充分发挥新闻媒体舆论优势，大张旗 掌握工作节奏，时间节点，既不能盲目 民的再就业培训机制，提高失地农民的 鼓地进行宣传，全方位、多层次、广渠道 早动，也不能消极不动。要严格按照既 文化素质和职业技能，以适应现实中由 解疑释惑，营造氛围，把征地拆迁的目的 定目标，有计划、有步骤地积极推进，做 单纯体力型向专业型、技能型的转变。 讲透，把相关政策特别是有关征地拆迁 到任务层层分解落实，一级抓好一级落 四要发挥法律的评判作用。坚持依 的补偿标准、工作流程等讲深讲透，“谣 实，上下协调全面落实，最终实现精诚 法行政，是建立法治政府的核心，也是 言止于公开”，把方方面面的积极性调 所至、金石为开、感动群众，达到和谐征 区别于人治的重要标志。在征地拆迁中 动起来，赢得社会各界的理解和支持。 往往出现侵犯群众利益的突出问题，许 二是明理。要利用媒体正视听。一 迁、平稳征迁、自愿征迁的目的。 （作者单位：金昌市教育局） 发展・月刊