湖南省农业专业技术人才队伍建设的探讨

第２５卷第１期　２００６年　２月　农业科技管坤　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｌ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖ０１．２５．Ｎｏ．１　Ｆｅｂ，２００６　文章编号：１００１—８６１　１（２００６）０１—００８６—０３　湖南省农业专业技术人才队伍建设的探讨　朱校奇１．２彭新德Ｌ　蔡立湘　（１．中南大学生物科学与技术学院长沙４１００８３；２．湖南省农业科学院长沙４１０１２５）　摘要：阐述了湖南省农业专业技术人才队伍建设的现状、存在的主要问题厦原因，从新时期社会与经济发展的需求出发，从政策、投　入、培养、条件建设和管理机制等方面提出了进一步加快农业专业技术人才队伍建设的对策措施。　关键词：农业；专业技术人才；队伍建设　中图分类号：Ｃ９６２　文献标识码：Ａ　坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发　展观，是新时期农村经济发展和全面小康建设的指导　思想。落实科学发展观，必须统筹城乡发展，促进农业　和农村经济的全面、协调发展。２００４年ｌ０月召开的全　国农业人才工作会议提出，农业人才兴，则农业农村经　济兴；人才兴农战略是一项战略性、全局性和长期性的　应农业发展新时期的要求。据统计，２００４年，全省共有　农业专业技术人员５．３万人，农业科技人员在人口中的　比例为万分之八左右。而发达国家比例已达到万分之　三十至四十。按照到２０１０年湖南省农业专业技术人员　在人口中的比例达到万分之十至十五的低限标准计　算，湖南省农业专业技术人员总数应达到７万一ｌ０万人　工作。这充分体现了新时期农业人才工作的重要性和　紧迫性。我们通常所说的农业专业技术人才是指具有　（总人员按７０００万估算），未来５年间湖南省农业专　业技术人员的净增量需求约为２万　５万人。　在全球经济一体化背景下，湖南农业和农村经济　的发展将不断调整结构，增强竞争力，其总的变化趋势　中专以上学历和初级以上职称的农业科技工作者。根　据我国农业发展的实际情况和科学人才观的要求，农　业专业技术人才的概念可以表达为：经过专业培养或　专Ｉ＇－］Ｎ练，具有农业专业知识和专门才能，具有初级以　上职称，从事农业科研、教育和科技推广等＿Ｔ作的人　是农业在国民经济中的比重逐步降低，但农业生产的　技术水平、农业的产业化、现代化程度和经济效益将不　断提高；农村一、二、ｊ产业结构趋于优化，主要体现为　第一产业比重下降，二、三产业比重不断增加。这种变　员。这是一支推动农业科技进步、促进农业科技成果转　化、解决农业科技重大问题的主要力量，是我国人才队　伍的重要组成部分，也是农业人才队伍的主体部分和　建设重点。科学规划和抓紧建设农业专业技术人才队　化趋势将对未来农业专业技术人才的需求态势产生直　接影响。　伍，具有十分重要的战略意义。　２人才队伍建设现状及存在问题与原因分析　２．１现状湖南属中部传统农业大省，面对人口多、人　１　新时期对农业专业技术人才的需求　新时期，我国农业发展的重点在中部。推进农业产　业化与农村城镇化，促进城乡协调发展是湖南农村全　面小康建设的必然选择。湖南作为农业大省，推进农业　均占有资源少、工业基础差的现实，面对人世以后国内　外的竞争，要实现全省经济、社会和科学技术的跨越式　发展，关键是人才。“九五”以来，湖南省确立和实旋了　科技人才资源整体性开发战略，科技人才队伍建设呈　产业化、现代化与城乡协调发展的任务艰巨，对本省农　业专业技术人才的数量与质量都提出了更高的要求。　目前，湖南省农业专业技术人才明显短缺，难以适　现出新的格局，农业专业技术人才的作用不断得到体　现。不少农业科技人员耐寂寞，守清贫，在较艰苦的条　件下，务实　作，为农业科技进步和经济建设做出了不　收稿Ｅｌ期：２（）（１５—１２—１５　作者简介：朱校奇（１９６１－），男，湖南平江人，研究员，中南大学在读博士生，现主要从事农、Ｉ　科技管理丁作，共发表论文５ｏ余篇。　维普资讯 http://www.cqvip.com

第１期　朱校奇等：湖南省农业专业技术人才队伍建设的探讨　．８７．　可磨灭的贡献。　据统计，２００４年，全省共有农业专业技术人员５３　６３１人。从所具有的专业技术职称看，正高级９３人，副　高级１　８０５人，中级１ｌ　８３１人，初级２８　９８１人，未评及其　他１０９２１人；从学历结构看，研究生１８６人，本科生６　论技术的认识和做法。要敢于创新，争做贡献。　２）加强对人才工作的领导。要树立和落实科学的　发展观和人才观。加强对农业专业技术人才队伍建设　的领导，建立人才工作责任制，切实把农业专业技术人　才队伍建设摆上重要议事日程，及时研究解决在建设　过程中遇到的各种矛盾和问题，做到上下联动、左右协　调、齐抓共管。把人才工作和人才队伍建设纳入当地农　３３４人，大专生１４０２１人，中专生２１　９１６人，其他１１　１７４　人；从分布层次看，省级２　４５８人，地（市）级２　９７２人，　县级３４０１５人，乡级１４　１８６人；从专业结构看，从事　业和农村经济发展规划，形成做好农业人才工作的强　种植业的１８　９９３人，畜牧兽医８　３８７人。农机５　３１８　人，渔业２　４１０人，农业经济１　４３３人，其他１７　０９０　人。　２．２存在主要问题及其原因分析　１）存在问题：农业专业技术人才总量不足。总体　素质偏低；农业专业技术人员的年龄结构、知识结构、　专业结构及层次分布不合理；农业专业技术人才成熟　机制不健全，政策措施滞后。　２）原因分析：一是对农业专业技术人才队伍建设　的重要性认识不够，受传统计划经济体制的影响，机制　不活，体制不顺。改革又没有到位，致使农业科研及推　广单位包袱重，缺乏活力和动力。二是农业农村工作环　境条件差，农业科技及推广人员待遇差。三是农业生产　周期长，受自然条件影响大。四是投入不足。五是培养　力度不够，受长期传统农业生产制度的影响，限制了人　才专业结构的调整。六是政策措施滞后，如人才评价机　制和分配制度等。　３人才队伍建设措施　３．１　提高认识。加强领导。把农业专业技术队伍建设　作为经济科技持续发展的战略任务　１）树立人力资本的观念。在提倡尊重知识、尊重　人才的今天，要树立人才资源是第一资源、人力资本是　第一资本的观念，加强科技人才队伍建设，真正使之融　人社会经济发展的大循环；要转变观念，转变职能，把　科技人员队伍建设由过去单纯的人头管理、身份管理　转变到对科技人才资源的整体性开发上来；要把提高　科技人员的整体素质、科技创新能力和社会（市场）创　造能力，作为专业技术人才队伍建设的主要目标来抓；　要充分认识农业专业技术人才资源开发对农业及农村　经济发展所产生的重大作用和深远影响，进一步增强　建设的责任感和紧迫感，进…步扩大农业专业技术人　才队伍建设的领域、对象和范围，改进工作方式和服务　手段。同时，广大农业专业技术人才要牢固树立为农　业、经济发展服务的思想，改变为研究而研究，就技术　大合力。涉农行业各部门要履行好各自在农业专业技　术人才资源开发与队伍建设工作中的职责，使有限的　资源充分发挥其作用。　３．２增加投入，确保农业专业技术人才建设顺利进行　政府投入应是农业人才开发和农业科技投入的主渠　道。农业科学研究、试验示范以及技术推广的周期长。　风险大。农民对技术的要求虽很强烈，但吸纳能力很　低。农业科技研究与推广属于公益性的多，自身经济效　益差。湖南省科技投入比例本来很低，农业科技投入就　更低。各级政府要予以高度重视，要按照《农业法》的要　求，逐年增加对农业科技及其人才队伍建设的财政投　入，并确保投入增长幅度不低于同级财政收入增长幅　度。切实稳定公共财政扶持的主渠道。形成以公共财政　投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为　补充的多元化农业人才资源开发投入机制。　农业专业技术人才建设要以学术技术带头人和基　层推广队伍建设为重点，并通过项目加以支持。要通过　国家实施的“新世纪百千万人才工程”和“新世纪神农　计划”，加快培养能代表我国农业科技最高水平的高层　次人才；依托农业科技重大工程、重点实验室、重大科　研项目，集聚和培养一批优秀学术带头人，在重大学术　技术领域形成结构合理的人才梯队；通过“９４８计划”、　“引智计划”、“多双边政府问合作”等项目扩大农业国　际合作与交流，引进农业科技急需的高层次、创新型人　才，不断探索培养学术技术带头人的新途径。　３．３完善政策。建立健全农业专业技术人才创新创业　的任用、激励机制　１）建立公开、竞争、择优的科技人员任用制度。科　学设置聘任岗位，实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、　合同管理的职务聘任机制，处理好保持单位现有优势　与发展壮大的关系。推行双向选择和竞争上岗，用人单　位可以根据国家有关规定、工作需要、科技人员的条件　及业绩，面向单位内外、省内外甚至国外招聘优秀农业　科技人员。农业专业技术人才可根据国家政策和个人　意愿，通过公平竞争，选择最能发挥自己作用的单位和　维普资讯 http://www.cqvip.com

・８８・　农业科技管理　第２５卷　岗位工作，实现人尽其才，才尽其用。　２）建立与科技人才贡献、绩效挂钩的分配奖励制　度。完善按劳分配制度。探索与市场经济体制相适应　的、按市场需求中劳动力价格确定其基本收入的分配　制度。　逐步建立按生产要素进行分配的制度。允许和鼓　励技术、管理等生产要素参与收益分配，探索采取股权　剩余索取等收入分配的方式。对农业科技创业人员和　科技创新人员可采取技术入股分红、股票期权、年薪制　等方式分配。　实施科技人才奖励倾斜政策，着重奖励在农业科　学技术前沿取得重大发明和创造，或在农业科学技术　发展中有卓越建树的、在技术创新、科技成果转化、创　办高新技术企业等方面做出突出贡献和取得巨大经济　效益、在科技知识传播方面做出了突出贡献和在科技　知识应用、推广方面取得重大经济、社会效益的农业专　业技术工作者，激励他们面向经济建设主战场。　３）建立健全社会化的农业专业技术人才评价机　制。建立健全科技人才素质测评体系，为企事业单位选　人用人提供依据；健全科技人才价值与绩效考核评价　体系，科学测定和评价科技人才资产价值、　作绩效，　为科技人才的有序流动、合理配置和获得劳动报酬提　供依据；健全科技人才专业技术水平社会评价机制，实　现科技人员专业技术职务任职资格评定与用人单位聘　任的分离。农业专业技术人才的评价重在业内和社会　认可，要通过深化职称制度改革，制定考评结合的评审　办法，逐步推进职称评审的社会化，加快职业资格制度　建设。逐步改革现有评聘办法，视不同情况对外语及计　算机考试不搞“一刀切”，对基层农业技术人员申报中、　高级专业技术职务任职资格，在学历、论文、外语等方　面继续给予倾斜政策。　改进优秀农业科技专家选拔办法。对于跨世纪学　术、技术带头人、有突出贡献中青年专家、享受政府特　殊津贴专家、省管优秀中青年专家的推荐评选工作，应　建立公开、公平、竞争、择优的机制。　３．４加强农业专业技术人才的培养　１），制订和落实人才培养计划，联系实际，突出人　才培养重点。进一步完善职业教育、成人教育和普通教　育相衔接的农业人才教育培训体系，发展农业人才远　程教育，推进教育培训的社会化、终身化、网络化、开放　化和自主化。鼓励青年科技人员在锻炼中成才，充分发　挥老专家的传帮带作用。　建立健全培养机制，结合本省农业经济结构突出　人才培养重点，在“１２１科技人才工程”基础上，结合全　省优势农产品区域布局规划和优质粮食产业工程的实　施，因地制宜培养各类各层次人才。　２）整合教育培训资源，改革教育培训内容，创新　培训方式。以提高农业人才创新能力为重点，改革教育　培训内容，创新教育培训方法，提高教育培训的针对性　和实用性，充分利用好国内外各种教育培训资源。充分　发挥农林院校、科研机构等各类农村技术培训服务基　地的作用。同时，注意加强对农业专业技术人才爱国主　义、集体主义、求实创新、吃苦耐劳和拼搏奉献精神的　培养。　３　５积极改善农业专业技术人才的工作条件和环境人　才环境是人才赖以生存和发展的外部条件的总和。要　创造良好的社会环境，在全社会进一步形成“尊重知　识、尊重人才”的氛围，做到事业留人、感情留人和必要　的待遇留人。　１）改善农业专业技术人才的丁作、生活条件。建　立现代化信息网络、完备的图书资料库、先进的科研基　地，逐步提高农业专业技术人才的经济收入，改善住　房、生潘没施和居住环境。要制定在户籍管理、住房安　排、交通工具、子女入学等方面的优惠政策，建立博士、　留学人员公寓和留学人员回国创业园。各有关方面要　为从事高新技术项目的国际合作与交流的中外科技人　员提供方便，为农业专业技术人才创新创业提供条件。　建立完善博士后研究制度与企业博士后下作站制度。　２）培养和引进相结合，广纳贤才。建立高科技人　才引进专项资金，采取晋升倾斜、智力流动、特聘特酬　等优惠政策，敞开引进农业科技人才的“绿色通道”，按　照“不求所有，惟求所用”的思路，引进人才与引进智力　相结合，积极主动面向国内外招才引智。　３．６改革和完善农业专业技术人才的管理体制和保　障机制　１）进一步探讨农业专业技术人才的管理体制。建　立科学的企事业科技人才管理机制，规范管理职能，大　力推行现代人事管理技术，促进科技人才管理融入企　业经济管理，确保科技人才人力资本保值增值。完善人　事代理制，管理者要不断学习和实践从科技人才管理中　培育新的经济增长点，逐步确立科技人才人力资本　（源）在企业经营资本（源）中的核心地位，努力扩大企　业的知识经济比重。　２）积极推进技术人才的配置市场化。培育发展农　村人才市场，进一步发挥省、市人才市场（包括专业人　才市场）对县级人才市场的带动辐射功（下转９４页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

・９４・　农业科技管珲　第２５卷　《企业会计制度》，使农业科技企业会计核算走向正规　化、科学化。健全农业科技企业收益分配制度，制止滥　发钱物，兼顾国家、集体、个人三者的利益关系。加强财　握的财务信息和会计方法，把工作重点转移到为科技　企业经济活动提供信息、监督经济活动、预测经济前　景、参与决策方面来。为改善单位内部管理，最大限度　提高经济效益服务。　务与审计监督，促使农业科技企业的会计核算和财务　地促进降耗增效，经济越发展，会计越重要。各级领导要充分认识会　管理规范化，以督促其遵纪守法，依法经营。　２．３严格成本核算，加强成本管理。提高经济效益　采用严密科学的成本核算方法，核定成本核算对象和　项目，按照权责发生制的原则，准确地核算成本，同时　对成本指标进行考核，以反映农业科技企业在整个生　产经营过程中物化劳动和活劳动的消耗，划清各个成　计岗位的重要性，要择优挑选合格的、业务素质好的财　务人员来担任农业科技企业的会计工作。会计工作作　为理财手段，是一种管理行为，是坚持以人为本的原　则。各级领导要制订农业科技企业财务人员培训计划，　本管理环节的责任，使企业与责任人共担风险，共享利　益，最终达到加强成本管理，降低劳动消耗，提高经济　效益的目的。　２．４不断更新知识，提高财务人员素质农业科技企　业财务人员要跟上时代发展的步伐，转变思想观念，热　定期组织业务学习，并研讨财务管理工作，通过相互学　习和研讨，达到拓宽思路、促进本部门财务管理水平的　提高。要积极创造条件为会计人员提供培训和进修的　学习机会，鼓励他们参加各种不同形式的业务考试。对　财务人员进行一次全面的知识培训，拓宽其业务知识　爱本职工作，努力钻研业务技术，树立服务意识，以适　面，提高广大财务人员的业务素质，使之熟悉和掌握财　会制度规定和核算办法，适应新形势下的财会工作，充　分发挥财务人员在经济核算，提高经济效益中的作用。　应市场经济发展的需要。充分利用信息化手段，减轻工　作量，从传统的记账、算账工作中解脱出来，运用所掌　（上接８８页）能，推动县级人才市场，面向农村，服务农　村人才。逐步实现市场机制在人才资源配置中的基础　性作用，促进农业专业技术人才资源有序流动、合理配　置，实现人才资源共享。　３）建立健全农业、农村人才保障制度体系。建立　４参考文献　…１　胡跃福．人才资源战略研究的理论与实践【Ｍ】．湖南：湖南教育　出版社．２Ｏｏ４．７　【２１黄其振，等＿适应农业科技发展，加快跨世纪人才培养［Ｊ】．农业　科技管理．１９９７（１０）：３７—３９　健全人才保障制度体系，是市场经济条件下必不可少　的环节。要出台和完善相关政策，为农业、农村人才提　【３】洪秀明，等．中国农业科技人才现状及跨世纪人才培养的对　供劳动人事方面的权益保障，改革和完善退休制度，确　策【Ｍ】．中国青年农业科学学术年报，北京：中国农业出版社，　ｌ　９９９：１４８５—１４８９　保他们在失业、养老和医疗等方面享受良好的社会保　障。　［４］王川．我国农业科技人才队伍建设的问题探讨［Ｊ】．农业科技　管理，２００４（２）：６７—６９