关于加快涪陵区经济社会发展的决定

关于加快涪陵区经济社会发展的决定

（2010年12月21日）

为更好地发挥涪陵在全市经济社会发展中的重要战略作用，特作出以下决定。

一、深刻认识加快涪陵区经济社会发展的重要意义

涪陵是我市区域性中心城市，是三峡库区工业重镇和乌江流域物资集散中心，是一小时经济圈辐射带动渝东北、渝东南地区的重要枢纽，在全市经济社会发展中具有特殊重要地位。近年来涪陵加快推进工业化、城镇化、统筹城乡一体化进程，经济社会发展成效显著，已经站在新的历史起点，具备了厚积薄发、乘势而上的基础和条件。

当前，我市正处在全面发力、阔步发展，全面建设小康社会的关键时期。加快涪陵经济社会发展，有利于培育壮大仅次于主城特大城市的“第二梯队”，构筑起多级支撑、多点带动的区域经济体系；有利于充分发挥涪陵地处“圈翼”交接点的特殊区位优势，更好地促进一小时经济圈对“两翼”地区的辐射带动，实现区域协调发展；有利于在更大范围拓展主城发展空间，解决“小中心、弱腹地”问题，加快建设国家中心城市；有利于增强三峡库区自我“造血”功能，带动库区移民安稳致富，加快建设和谐稳定新库区。

市级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加快涪陵经济社会发展的重大意义，在涪陵广大干部群众自力更生、开拓创新、锐意进取的基础上，进一步加大支持力度，齐心协力助推涪陵经济社会发展。

二、加快涪陵区经济社会发展的总体要求和重点任务

加快涪陵经济社会发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快推进工业化、城镇化、统筹城乡一体化为主线，以深化改革开放、改善社会民生为动力，以打造重要工业基地、完善城市功能品质、提升枢纽作用、增强人口集聚能力、促进社会和谐稳定为重点，全面提升综合经济实力，充分发挥涪陵区作为全市重要经济增长极的战略带动作用、全市重要工业基地的核心骨干作用、国家中心城市重要腹地的战略后援作用，以及在“一圈两翼”发展格局中的战略支点作用，早日建成城乡统筹发展的现代化大城市。

力争到2015年，城市人口达到80万人左右，城区面积达到70平方公里，地区生产总值占全市比重达到7%以上，人均GDP超过8万元，实现全面建设小康社会目标。到2020年城市人口达到100万人左右，城区面积达到100平方公里，地区生产总值占全市比重达到10%左右，人均GDP超过16万元，基本建成城乡统筹发展的现代化大城市。

围绕以上思路和目标，切实抓好八项重点任务。

（一）打造江南万亿工业走廊核心区。立足临港优势和产业基础，着力实施“326”工业发展战略，不断增强科技含量，促进产业高新化、集群化、品牌化发展，2015年工业总产值突破2000亿元，建成江南万亿工业走廊的核心支撑。发展三大园区：涪陵工业园区要加快医药食品、电子信息、石油化纤和装备制造等产业集聚，2015年工业产值突破1000亿元，支持升格为国家级经济技术开发区。白涛化工园区要依托化医集团、建峰化工、华峰工业园等项目，促进现代煤化工、天然气和氯碱化工产业集聚发展，2015年工业产值突破500亿元。支持设立清溪铜铝特色工业园区，充分发挥电力资源富集优势，依托东升铝业等企业，构建铜铝冶炼及深加工产业链，2015年产值达到400亿元。建设两大基地：建设船舶建造基地，重点发展豪华游轮（艇）、不锈钢危化特种船舶及船舶配套产业，打造长江中上游最

大的特种船舶制造基地， 2015年产值达到100亿元以上；建设能源保障基地，加快实施采用第三代核技术的大型清洁能源、疆煤入渝储运基地、热岛综合利用等项目，2020年电力装机1000万千瓦左右。培育六大支柱产业：着力把医药食品、装备制造、重要材料、化工化纤、电子信息、清洁能源等培育成为支柱产业，加大市级重大项目布局和要素保障支持力度，到2020年六大支柱产业的工业产值占全区工业产值的比重达85%以上。支持在涪陵石沱、新妙镇研究建设重装及石化产业带，承接石油化工下游及重庆钢铁集团产品延伸增值加工等重大项目。

（二）打造百万人口现代化宜居城市。围绕建设百平方公里、百万人口现代化大城市，构建老城新区功能互补、相得益彰的组团式发展新格局，着力提升城市形象和品质。提速开发李渡现代新城，坚持高起点规划、高水平建设，合理布局交通、教育、行政、商务、休闲、文体、居住等城市功能，力争2015年形成30平方公里、30万以上人口的城市规模。升级改造江南老城，按照两江四岸一体、恢复自然生态、开敞城市空间、传承历史文化、彰显山水特色的理念，推进两江广场及通廊等公共空间、江东江北整体改造，消除城中村，退出城中厂，注重天际线、江岸线、坡地层次线、房屋外立面和城乡结合部的建设管理，降低人口密度，提升宜居品质，努力打造国家级山水园林城区。规划建设坪上新城，依托良好的自然生态和交通区位优势，加快构筑至重庆主城和涪陵的便捷交通通道，集聚IT、研发、文化创意等高端产业和人才，成为重庆主城战略拓展地和人口转移重要承接地。

（三）建设统筹城乡发展示范区。推进城乡规划全覆盖，城乡建设大统筹，城乡经济同发展，公共服务均衡化，形成大城市、小城市、一般镇和新农村联动发展新格局，力争到2015年城乡居民收入差距缩小到2.5∶1以内。在将涪陵城区建设成为百万人口大城市的同时，将一批中心镇规划建设为5万人左右的小城市，将有条件的乡镇按1万人左右进行规

划建设，形成重庆中部独具特色的城市群。全面实施乡村规划，建设巴渝新居，引导农民就近有序转移和集中居住。加快新农村建设，加大对农村路、水、电、气、通信等基础设施和生态环保建设的投入力度，建设红星水库、杨家湾水库等水利设施，全面消除病险水库和饮水不安全人群，实现三级以上道路通达所有乡镇，行政村通畅率达100%，加大农村便道、垃圾站、沼气和改厨改厕的投入力度，切实改善农村生产生活条件。推进城乡公共服务均衡化，实施农村中小学、农村幼儿园、乡镇幼儿园、街道幼儿园、乡镇卫生院、村卫生室、村级公共服务中心及文化体育设施布局调整和标准化建设。建立农民创业专项基金，推进西部地区农民创业促进工程示范区建设，对涪陵农户万元增收项目比照“两翼”政策予以支持，促进农民持续增收。积极开展农村各项社会保障制度改革试点。推进城乡产业发展互动化，加快农业“特色化、规模化、品牌化、标准化、设施化”发展，支持建设榨菜、蔬菜、畜牧、蚕桑四大特色农业基地和涪陵区现代农业科技园、金科现代农业园，培育1—2个在国内有重要影响的特色产业。

（四）建设渝东综合交通枢纽和物流大通道。消除交通“瓶颈”制约，完善交通网络，到2020年实现铁路半小时到重庆主城、1小时到周边地级城市，高速公路半小时到重庆主城、2小时到周边地级城市，5000吨级以上单船、万吨级船队常年可抵达，建成渝东综合交通枢纽和物流大通道。构建公路运输大通道，力争2013年涪陵——丰都、涪陵——南川高速公路建成通车，加快垫江——涪陵——武隆、丰都——涪陵（大木）——武隆（仙女山）高速公路前期研究并适时开工建设，力争到2015年涪陵境内高速公路超过100公里，基本形成紧密联系主城、联通“两翼”的高速公路网骨架。加大涪陵国、省道公路建设和改造投入力度，畅通道路交通。加快铁路通道建设，2011年建成投运南（川）涪铁路，2012年建成投运渝利（湖北利川）铁路、渝怀（湖南怀化）铁路二线渝涪段，研究论证重庆至长沙高速铁路经过涪陵坪上地区，加强沿江铁路规划论证并积极争取纳入国家规划。统筹协调乌江梯级

开发，按三级航道标准设计建设乌江白马枢纽船闸尺度，加快白马至河口航道整治工程建设。建设高效转换枢纽，重点建设龙头港、白涛、黄旗、李渡、清溪5个物流园区和铁路货运中心、公路货运中心，形成多式联运、功能配套的现代物流产业区，努力建成长江上游最大的物流中转港。到2015年，形成铁路货物吞吐能力2000万吨/年，港口货物吞吐能力4000万吨/年；到2020年，力争形成铁路货物吞吐能力6000万吨/年，港口货物吞吐能力6000万吨/年。

（五）全面提升对外开放水平。坚持开放思维推动跨越式发展，利用靠近重庆两江新区和南岸国家级经济技术开发区的区位优势，融入两江、借势招商，连通茶园、借道发展，打造渝东地区对外开放高地，继续充当区域性中心城市中对外开放的排头兵。依托长江乌江交汇的临港优势和区位条件，推进以港口为核心的物流园区建设，争取设立国家一级水运口岸和航运口岸，完善“一关三检”，建立进出口检测中心，支持建设涪陵保税仓库，在条件成熟时将涪陵港打造为两路寸滩保税港区C区，实施启运港退税。支持开通“五定”班轮，完善江海联运功能，打造全市重要的外贸中转口岸。不断扩大东西合作，深化对口支援，探索承接沿海发达地区产业转移新模式，建设西部承接产业转移示范区。开辟对外贸易新路径，调整出口结构，扩大高新技术产品、机械装备、医药和特色农产品出口，建设深加工结转贸易基地、化工进出口基地和食品医药出口基地，申请国家批准成为出口船舶制造基地，探索发展内陆加工贸易和服务外包业。力争到2015年实现外贸进出口总额比2010年翻两番。帮助涪陵积极参与各种大型招商及经贸活动，加快引进国内外知名企业、品牌，不断扩大引资规模。到2015年累计引进内资外资突破1000亿元。

（六）培育壮大现代服务经济体系。加快集聚银行、保险、金融租赁、小额贷款等各类金融机构，建设区域性金融服务中心。支持国开行等银行在条件成熟时到涪陵设立分支机构，

鼓励地方金融机构加大对涪陵经济社会发展的支持力度，在风险可控的基础上逐步扩大在涪分支机构的经营管理权限，简化审批程序。积极推动外地金融机构到涪陵设立村镇银行。在条件成熟时创办1家总部设在涪陵的股份制商业银行。鼓励各类金融机构为涪陵企业贷款开设“绿色通道”，对涪陵符合融资条件和鼓励发展的项目，优先给予支持。创造条件设立林权交易所。加快建成区域性商贸中心，着力打造南门山、李渡2个“百亿级商圈”，培育中国榨菜暨酱腌菜调味品市场等10个年交易额上10亿元的专业市场以及区域性农产品批发市场。支持城区菜市场标准化改造。改造建设乡镇农贸市场，并纳入中央和市农产品现代流通综合试点。建设区域性医疗卫生中心，将涪陵中心医院建成国内具有先进水平的综合性医院，将人民医院建成地区性医疗服务中心、三级医院，迁建中医院并创建三级医院；完善和增强区域性疾病预防控制、救灾防病、医疗救援、中毒控制、采供血、卫生人才教育、职业服务等功能。建设体育强区，加快李渡体育中心、北山户外健身活动基地建设，开发两江水上运动项目。建设文化高地，推动大剧院、榨菜博物馆、巴人遗址博物馆等文化设施建设，推动白鹤梁申报世界文化遗产工作和陈万宝庄园、邱家榨菜作坊申报市级文物保护单位。繁荣文学艺术，发展文化产业。优化提升旅游产业，鼓励各类旅游船舶停靠涪陵，深度挖掘涪陵历史文化和自然资源，建成具有浓郁特色的巴国故都游览胜地、乌江画廊旅游起始点和区域性旅游集散中心。

（七）打造渝东地区科技人才高地。建设科技强区，新创国家、市级工程中心等技术机构10个以上，建设国家级科技孵化器、中科院成果转移中心涪陵分中心和涪陵科技馆，设立科技风险投资基金和科技融资担保资金，提高自主创新能力。建设教育强区，打造区域性职教基地，吸引中央部委和市级教育机构在涪陵布局，支持长江师范学院、重庆工贸职业技术学院提档升级，市医药卫生学校升格为高等专科学校，支持市第二交通技工学校创建高级技工学校，新创办2所市级示范特色中学，新建5所区域性初中学校，创建幼儿教育示范

区。到2015年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14年，到2020年区外来涪就读学生占全区基础教育阶段学生人数的30%，建成区域性教育服务中心，提高教育吸引力和辐射力。以户籍制度改革为契机，围绕支柱产业发展实施高技能人才引进扶持政策，鼓励各类优秀人才落户涪陵，构筑涪陵产业发展人才竞争新优势。

（八）打造和谐稳定新库区。推进实施三峡后续规划重点项目，着力解决移民安稳致富、库区生态建设与环境保护、地质灾害防治等突出问题。以职业教育和技能培训为抓手，以移民培训实训基地为载体，促进移民培训就业一体化。认真开展农村移民后期扶持和城镇移民困难扶助工作，逐步建立覆盖三峡占地征地移民、淹没征地移民、农村移民、城镇纯居民移民和移民迁建企业下岗失业人员养老保险政策体系。大力实施民生工程，建立完善民生工作长效机制，形成民生工作制度化、常态化。加快保障性住房建设，重点解决“打工族”、“就业族”和新生代劳动力的住房问题，彻底解决低收入家庭住房困难问题。深入开展重大传统节日慰问活动，实现困难群众慰问全覆盖。广泛开展中小学生和留守儿童关爱行动。全面开展残疾人关爱活动，建成一批区级残疾人托养中心和乡镇街道级残疾人托养所。建设区域性应急救灾中心，建设地震指挥中心和重庆直升机应急救援基地，提高安全预防控制、救援保障和应急处置能力。强化社会治安综合治理，增强市民安全感。坚持开展干部“大下访、大接访、大走访”活动，认真做好信访稳定工作，确保涪陵一方平安。

三、支持涪陵区经济社会加快发展的保障措施

（一）组织保障。1.市委、市政府每年听取一次涪陵经济社会发展情况汇报，专题研究解决涪陵自身难以解决的困难和问题。2.市级各部门进一步加强对涪陵经济社会发展的指导和服务。建立市区协同推进机制，分解落实支持涪陵经济社会加快发展的重大项目和重大事

项职责。3.比照省级行政单元的地级市，进一步扩大涪陵区行政管理权限。4.市级国有投资主体进一步加大对涪陵基础设施建设的支持力度。

（二）空间保障。1.按照2020年涪陵区城市人口和城区面积分别达到100万人、100平方公里的目标要求，加快推进涪陵区城乡空间发展规划研究，适时推进《涪陵区城市总体规划》（2004版）修改。2.加快推进涪陵区土地利用总体规划工作，适时开展土地利用总体规划修编试点，着力保障涪陵经济社会发展用地指标需求。3.将涪陵纳入城乡建设用地增减挂钩等征用地创新试点地区。4.对三峡工程后续规划实施的生态屏障区人口转移、地灾避险搬迁项目，支持利用移民安置用地政策解决用地。

（三）财税支持。1.从2010年到2012年，在继续安排2000万元中心城市建设专项资金和3000万元社会发展专项资金基础上，市级财政每年新增补助涪陵3000万元发展专项资金，支持涪陵培育特色产业扩大就业岗位、提升集聚辐射能力。2.加大对涪陵财政转移支付和民生项目专项资金的支持力度。3.三峡工程后续规划资金分配按不少于淹没实物指标所占比例的基础上，在市级统筹资金安排时对涪陵重大项目予以支持，对提前启动的三峡后续规划实施项目，给予先期投入和资金调度支持。4.市级工业发展专项资金每年按不低于涪陵规模以上工业产值在全市规模以上工业产值中的比重安排补助资金。5.支持涪陵设立产业发展基金。6.在涪陵落地的重大项目，实行属地税收征管，现行财税体制保持不变。

（四）能源保障。切实保障涪陵重点工业企业天然气、煤炭、电力等能源需求，加快电网建设，加强煤炭调运，在符合单位天然气产出强度的条件下，保障涪陵重点企业和重点项目用气需求。