构建区域生态文明型社会的对策探究_以广佛肇经济圈为例

构建区域生态文明型社会的对策探究

———以广佛肇经济圈为例

◎黄克亮

[摘要]生态文明型社会指在构建和谐社会、建设生态文明的过程中，按照生态文明建设与物质文明、精神文明、政治文明建设相统一的原则，在经济、政治、文化等方面的建设都能体现生态文明建设的原则与要求。构建广佛肇经济圈高度发达的生态文明，必须以生态政治建设、生态经济建设、生态文化建设为重要抓手，推进广佛肇一体化发展。

[关键词]生态文明型社会；生态政治；生态经济；生态文化

[作者简介]黄克亮，男，中共广州市委党校马克思主义研究室（《探求》杂志社）副主任、副研究员。广东广州，510070。

[中图分类号]D616

[文献标识码]A

[文章编号]1672-3562（2010）04-0019-05

生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展

规律而取得的物质与精神成果的总和。中共十七大将生态文明与社会主义物质文明、精神文明、政治文明一起作为和谐社会建设的重要内容，是科学发展、和谐发展理念的又一次升华。自中共十七大把“生态文明”作为最高社会文明形式加以重视并着重建设以来，我国各地对构建区域生态文明型社会的实践也开始重视起来。何谓区域生态文明型社会？从理论上讲，是指在构建和谐社会的过程中，

经济合作区、都市圈等）在政治、经某一区域（

济、文化等方面的合作与建设都能遵循生态文明建

设的原则与要求。

生态文明的内涵十分丰富，主要包含生态政治、生态文化、生态产业、生态环境等基本要素。这些基本要素是生态文明型社会的基本组成单元，又是相互影响和相互作用的，本文结合广佛肇经济圈一体化建设实践，探寻广佛肇经济圈生态文明型社会建设的最佳路径与方式。

护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济发展模式。在合理开发利用资源和保护生态环境的基础上实现经济系统与生态系统整体协调、良性循环，实现经济、社会、环境效益的高度统一和协调发展。

独特的区位优势、良好的生态基础、丰富的资源，加上千载难逢的开发机遇（实施《珠三角发展规划纲要》等）和广阔的市场空间，使广佛肇经济

尤其是肇庆）具有发展生态经济的天然优越条圈（

件。同时，发展生态经济是建设生态文明型社会的必然要求，也是符合广佛肇经济圈一体化发展的必然选择。

１、把加强经济体制、机制建设作为广佛肇经济圈生态经济发展的基本保障

在广佛肇经济圈生态环境构建上，广佛肇三市政府要提升自身的环境和资源保护意识，克服重产值保税收的片面倾向。政府相关规制部门不但要健全和完善绿色考核体系、生产者环境责任制度、企业排污和能源消耗标准，关键是严格执行、令行禁止，这样才能引导企业转向循环经济的发展模式。为此，广佛肇三市应加快建立和完善生态建设和环境保护的监管体制、生态系统监测、技术创新和人才培养使用等相关管理体制和运行机制，加大在政

一、发展生态经济是建设生态文明型社会的根本

根据区域经济发展规律，生态文明建设模式是多种多样的，发展生态经济是建设生态文明型社会的有效途径。生态经济是把经济发展与生态环境保

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策制定、规划管理、法规执行和重大问题解决等方面的统筹协调力度。除此之外，还应加快建立健全科学合理的资源有偿使用制度和生态补偿机制，协调解决经济快速发展与资源环境约束的突出矛盾，促进生态系统功能恢复与重建。一是建立多元化的绿色投入机制。广佛肇三市政府要切实加大绿色投入，确保财政对生态经济建设的投入占的比例逐年增加，加大对欠发达山区生态建设的财政转移支付力度，规划好三地的北部、西北部（增城北部山区———从化北部山区———花都西北部———三水北部———四会北部———鼎湖———德庆———广宁———怀集）一线的生态屏障建设，逐步统一生态保护生态补偿标准。在此基础上，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励多种经济成分参与生态经济建设，形成政府引导市场、推进多元投入和社会参与的投融资机制。二是抓好绿色立法和执法，尽快制订落实《广佛肇经济圈环保规划纲要》，做好绿色规划同广佛肇三市“十二五”规划的衔接，保证规划的科学性、严肃性和权威性。三是要加大资金投入力度，鼓励高等院校和科研院所（尤其是广州地区）的专家投入到这项前沿性的研究工作中，集中对经济圈内不同区域不同类型的典型生态系统（如森林、湖泊、河流、农田、草地、湿地等）的服务功能及其价值（包括生态价值、经济价值、存在价值、未来选择价值等）进行评价。

２、加快产业结构调整，建设循环经济示范区循环经济是生态经济的主要发展模式，而区域循环经济是建立在区域合作与发展基础之上的循环经济，是在区域经济市场机制作用下，按生态循环原则，以物质和能量的自然流动为基线，构造其产业结构，促进物质资源循环的经济形式。它是在企业、园区和城市实现了循环经济的基础上，主要通过强化区域联动，构造合理的产业结构，依照科学的产业政策对国际资本投资的地区和产业等进行引导，以优化生产结构、流通结构和投资结构等，完成区域间上下游产业的耦合，形成区域内协调有序的产业链。因此，跨区域的循环经济项目必须进行区域性合作才能完成，通过加强环境与资源监测的科学化、信息化和网络化建设，按照循环经济模式进一步提升资源型产业，从而实现生态产业的集聚效应和递延效应，这也是区域资源再利用、建设节约型社会、调整区域产业结构以及完善区域经济合作体制的客观需要。当前，广佛肇经济圈已经在相

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关产业、交通、旅游等各方面开始了实质性合作，其实，更重要的是要加强区域间循环经济建设的合作，发挥肇庆、佛山乃至清远各地的自然资源优势，如以当前大规模的珠三角绿道网建设为契机，全面构建广佛肇都市圈的生态多样性；以快速城际轨道交通为纽带，逐步形成广佛肇都市圈的巨型绿色生态廊道，为把广佛肇都市圈建设建设成为全国、全省的循环经济示范区奠定基础。为此，在建设循环经济示范区过程中，要加快推进广佛肇三市接壤区域的产业协作，重点推进荔湾、白云与南海，番禺与顺德，花都与三水，三水与大旺、鼎湖、四会，高明与高要等重要地区周边产业协作，加快推进广州白鹅潭经济圈、佛山东平新城等的循环经济建设，形成若干共同发展的区域。另外，要积极推广佛山南海区努力建设生态文明的经验。２００７—２００９年，南海在应对国际金融危机中表现抢眼，经济发展逆市飘红，在珠三角地区经济增速第一。南海的经验是：始终坚持环境保护优化经济增长，将节能减排作为硬抓手，充分利用环境保护的倒逼机制，加快淘汰落后产能，大力推进经济结构调整，使得产业得到显著提升，环境质量得到明显改善，实现了环境与经济的双赢。要以广佛肇三市现有的国家级和省级循环经济试点单位（大约20家左右）为基础，分别创建５０家国家级、省级的清洁生产企业、节水型、节能型、节材型、节地型及资源综合利用示范企业，建成２０个以上的循环经济生态工业园。

３、发展生态经济需要生态科技的支撑

环境问题是伴随着科技进步而产生的，解决环境问题依然要靠科技进步。“十二五”期间，广佛肇经济圈实现发展方式转型和产业升级的重中之重在于科技进步，而实现科技进步仅仅依靠市场机制是欠缺的，广佛肇三市政府应努力搭建各种制度、政策平台，以服务企业为导向，加强企业和国内外技术、人才平台的渠道建设，制定政策鼓励、引导、支持企业提升研发水平。生态经济作为一种新型的、先进的经济形态，是一个集经济、技术和社会于一体的系统工程，需要大力发展绿色环保技术。广佛肇三市应加强高等院校和科研院所的交流合作的力度，建立环保产业研发人才、科研设备、科技信息、知识产权服务共享机制，推动环保科技教育资源开放融合。广州的科技平台应更多向佛山和肇庆的企业开放，一方面，带动佛山、肇庆环保

企业转型升级；另一方面，也可以避免三地政府的重复投入。二、生态政治建设是建设生态文明型社会的保障

从学理的角度分析，生态政治学是借助于生态学的方法，从政治与其环境的相互关系中研究政治现象的产生和发展。根据生态政治学的观点，一个国家（地区）的政治体制的模式及其政治功能的发挥在很大程度上是由一系列复杂的生态因素（自然环境、经济发展水平、社会传统、文化习俗等）影响和作用的结果。生态政治存在于生态环境之中，与生态环境保持着动态平衡的关系，并成为生态型社会的重要组成部分。生态政治通过公平、正义协调人与人之间、人与社会之间的关系，从而通过民主政治实现对社会的管理。

从生态文明与生态政治的关系来看，在实质上，生态文明是一种政治理念的体现，应以政治路径为准，以一种全新的政治理念，建设社会主义生态文明。同时，根据以往的实践，生态文明只有成为生态政治的强制措施，只有在政府的推动下，才可实现既能保护生态环境，又能科学利用生态资源的和谐发展。

１、重视行政生态建设，探索绿色ＧＤＰ新政建设行政生态要致力于追求实现人与自然之间的平衡及和谐的行政管理过程，其直接目的在于实现对一个政府的目标、法律、政策、职能、体制、机构等诸方面的生态化。为此，政府应该把推行行政生态理念、构建生态型政府，作为当代政府改革发展的新趋势和新目标。政府公共政策的制定必须有利于保障生态文明。当前，我们不少公共政策的制定，常常受部门政策和部门利益的影响，而生态文明相关政策、措施的制定，在目前政府部门的考量中，处于相对较低的位置，因此在政策指导上，需要把生态文明上升到公共政策制订的严肃性高度，只有这样才能真正保证生态文明建设与现实的经济发展、社会发展同步。为此，要引导干部树立正确的政绩观，积极探索绿色ＧＤＰ新政。绿色ＧＤＰ有助于我们找到经济发展和环境保护、有效利用资源的最佳结合点，从根本上改变党政领导的政绩观。当前，转变经济发展方式首先要转变的是领导干部业绩考核和晋升机制，不单以ＧＤＰ为标准，而要提倡绿色ＧＤＰ。要强化领导干部环境保护激励和问责机制，并把环保成效作为干部任用的

重要依据。广东是全国１０个绿色ＧＤＰ核算试点省份之一，参照省委组织部和省环保局在我省部分地市试点的做法，在广佛肇经济圈建设过程中，广佛肇三市都应把执行环保法律法规、环境质量变化、污染排放强度和公众对环境的满意度等环保指标纳入干部政绩考核内容，把经济增长指标同人文、资源、环境等社会发展指标有机结合，建立全面和科学的干部评价体系，并互相借鉴、彼此交流。把科学发展观贯彻落实到广佛肇经济圈的经济社会发展中，打造一支与生态文明建设要求相适应的干部队伍，更多地培育社会内部的生态文明基因并释放出巨大的引领社会文明、和谐、进步的潜能，引导三地干群共同建设以节能高效为运作方式、以公正和谐为存在形态的生态文明型社会。

２、加强生态法制建设，推进生态环境保护制度的实施

如果把生态文明仅仅当作一种文化观念、文明观念是远远不够的。因为在生态文明背后起主导作用的是制度因素。在当前区域发展不均衡、城乡发展不均衡的格局中，没有法律保障的生态文明理念，常常难以变为生态文明建设的实际行动，生态文明建设将有可能成为空洞的口号。随着市场经济的发展和建设社会主义法治国家进程的加快，生态保护的法律法规在生态文明建设中发挥着越来越重要的作用，健全的生态法律制度不仅是生态文明的标志，而且是生态保护的最后屏障。因此，建设生态文明，必须建立有效的制度保障，健全完善资源开发、环境保护与合作等方面的法规制度。在《广佛肇经济圈建设合作框架协议》的第十一条“环境保护”条款中，规定广佛肇经济圈“要以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，实现环境基础设施资源共建共享，改善区域整体环境质量，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展”。为此，自２００９年以来，广佛肇三市进一步加强了环保合作，建立并完善相关工作机制，扎实推进区域大气污染联防联治等工作，加快实施《广佛肇迎亚运整治区域流域污染联合行动计划》和《广佛肇经济圈生态环境保护和建设规划》的编制进程，并已初见成效，为亚运期间保持良好空气质量打下坚实基础。２０１０年广佛肇经济圈建设环境保护合作共有１４项完成类项目、８项启动类项目，其中重点工作８项。为进一步推动三市环保合作，推进区域环保一体化的

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进程，三市环保部门将共同联手通过实施源头联合防控、过程联合治理、执法联合行动，防止区域流域污染，努力为广州“绿色亚运”保驾护航。另外，为保护好作为广佛肇三市共同饮用水源的西江，三市计划把位于西江边的肇庆高要市的金利镇作为广佛协作支持建设的示范镇，促使其经济发展与环境保护取得双赢。同时还要加快三市应急监测的建设，建立西江水环境安全预警合作机制，完善西江流域水质监控网络，确保广佛肇环保合作各项工作的顺利完成，为打造广州“绿色亚运”、建设绿色珠江三角洲夯实基础。

３、推动基层生态民主建设，加快环保民间组织的发展

只有充分发挥人民群众的主体作用，推动基层生态民主建设，生态文明才能历久弥新、充满生机和活力。没有人民群众的积极参与，没有群众主体作用的发挥，生态文明型社会建设将会一事无成。而要推动基层的生态民主建设，加快环保民间组织ＥＮＧＯ）的发展是重要的举措之一。我国环保民间组织具有年轻人多、学历层次高、奉献精神强、影响面广等显著特点，在我国环境保护历程中发挥了积极作用。主要表现在倡导环境保护，提高全社会环境意识；开展社会监督，为国家环境事业建言献策；扶贫解困，推动发展绿色经济；关注弱势群体，维护社会公众的环境权益；保护生物多样性，为子孙后代留下更大的发展空间。事实上，环保民间组织已经成为推动我国和世界环境事业发展不可或缺的重要力量。在我国，环保领域已成为中国非政府组织（ＮＧＯ）最活跃的领域。自１９９４年“自然之友”在北京成立，中国民间自发组成的环保ＥＮＧＯ兴起。截止目前，中国已经有３０００家左右的ＥＮＧＯ。值得注意的是：其中几乎一半由政府部门发起成立，接近一半是学生环保社团，国际环保组织中国机构约占３％，纯民间自发环保组织不足１０％。在珠江三角洲地区，作为第三部门的民间环保组织的发展仍比较缓慢，甚至落后于粤北、粤西等地区。据初步统计，目前，广佛肇地区的民间环保组织不足２０家（超过一大半是学生环保社团），且存在着缺乏资金、缺少有效的程序规范和制度保障等问题，这在一定程度上制约了广佛肇地区公众参与保护环境的发展。单纯依靠政府来保护环境，其效果难言满意，必须引导公众参与环境保护，加大民间环境保护组织的建设力度，才能达到目的。

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三、发展生态文化是建设生态文明型社会的长远大计

建设生态文化，实施可持续发展战略，是２１世纪人类新的文化选择。生态文化是指人与自然和谐发展、共存共荣的意识形态、价值取向和行为方式等。具体说，生态文化就是从人统治自然的文化过渡到人与自然和谐的文化。这是人的价值观念根本的转变，这种转变解决了人类中心主义价值取向过渡到人与自然和谐发展的价值取向。进入２１世纪，人类已经逐步的从长期对自然的索取、破坏，遭受到惩罚当中觉醒过来，从征服自然、破坏自然到回归自然、珍爱自然的新理念正在形成。全民生态意识觉醒之日，也是我们国家生态环境改善之时。因此，大力发展生态文化、提高人们对生态文化的认识、牢固树立生态文化意识是解决生态问题的一项重要措施

１、搞好生态文化建设必须处理好继承与创新的关系

在博大精深的中国传统生态文化中，积累了质朴的生态伦理智慧：在哲学上主张“天人合一”，即人与自然的和谐相处。如道家提出人法地、地法天、道法自然、天人一体的思想，儒家发展了天人合一的思想，认为天、地、人三者互为手足，不可一无。在伦理方面，主张尊重生命，人爱万物，在佛教中严戒杀生。在行为规范中主张法自然，按自然规律办事。我们对中华民族的生态智慧及其生态文化遗产，要取其精华，去其糟粕，提倡“古为今用”。传统文化的传承保留与发扬光大，更是亟需提到一定议事日程的大问题，因为传统文化有着不可替代和不可恢复性，一旦毁灭就永远不可重显，这也是一种社会生态的毁灭。有鉴于此，搞好生态文化建设，必须联系实际进行思考，将批判继承与创新发展结合起来，不断挖掘地方传统文化资源，加强地方传统文化的保护与开发，打造一批地方生态文化品牌，建设一批生态文化产业和教育基地，促进物质文明与精神文明协调发展，实现人与自然的和谐。在广佛肇一体化建设过程中，广佛肇三市应在共同的生态文化传统、语言相同、生活习惯基本无异的岭南文化（俗称“广府文化”）的基础上，有分工地保持传统文化街区等重点建筑文物和非物质文化遗产，从许多方面加强保护与开发利用的合作。如佛山、肇庆有众多具有环保功能的传统民间工艺技术可以发扬光大，肇庆出产端砚———重要文

（房文化用品，还有众多竹木石泥砖等自然资源制成的工艺美术品等，都是丰富的生态文化经济资源。可以利用广州大市场容纳三市传统文化产品，汇集发展文化创意产业，进行区域内部合作。另外，要开辟广佛肇经济圈生态文化合作新领域，建议在广州设立岭南文化博物馆和创意产业园，融合广州的广彩、雕刻、乐器等，肇庆的端砚、竹木泥雕塑工艺等，佛山的陶瓷、古建筑雕塑、民间小食等特色工艺的产销于一地，提升传统生态文化产品的市场份额。同时，与生态旅游、休闲产业结合，鼓励广州向佛山、肇庆投资和输送人才，在当地设立生态文化创意产业园，发展当地有特色的第三产业，是加速经济圈中薄弱环节（尤其是肇庆）发展的创新途径。

２、大力构建生态文化建设的群众参与机制生态文化建设中，公众的积极参与是重要的一

环，生态文化建设应坚持群众性原则。当前，群众自觉性的公众参与的主题是“绿色文明”的创建，如创建绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色机关、绿色医院、绿色饭店、绿色经济开发区、绿色村镇、绿色家庭以及倡导绿色消费等。“绿色文明”创建活动的深入开展和广大群众的积极参与，表明“健康源于环境”的意识开始普及，人们越来越视环境为最主要的生活质量要素，环境质量的好坏已成为人们衡量生活质量高低的重要标准之一。首先，人们对健康的珍惜和对环境质量越来越高的追求正在形成一支难以忽视的推动环保工作的社会力量。从广佛肇三市创建文明城市及国家环保模范城市的实践来看，生态文化建设的主要任务就是用生态建设的科学知识武装群众，使三地的市民从衣食住行等日常生活中不断认识到生态保护和建设的重要性，引导市民积极投身到生态建设中去，从而形成具有强大民众基础的生态保护力量。因此，唤起市民的生态意识，提高市民生态环境建设的积极性、主动性、创造性，是生态文化建设的方向和动力源泉。其次，生态文化建设的一些具体工作是要通过企业、社区和个人进行的，如选择绿色的生产生活方式，植树造林，减少废弃物的排放、提高废弃物的回收利用、节水、节能等，群众性的生态保护和建设实践是生态文化赖以产生、发展的坚实基础和丰富营养。再次，公众参与生态保护和生态文化建设，可以将民意真实地反馈给政府，有助于政府的正确决策和修正决策中的偏颇和失误，对政府

生态保护行政主管部门的执法行为有一定的监督作用，促进执法的公正和效率，使生态文化建设顺利进行。

３、加强社会宣传教育体系建设

要搞好广佛肇三市环保工作的社会宣传教育体系建设，注重环保宣传的广泛性、全民性和宣传形式的多样性，使绿色文明理念深入人心。环境宣传教育的重点对象应是党政领导干部和青少年。领导干部处于决策地位，对公众能否有效地参与环境保护起到决定性的作用，建议在三市的党校（行政学院）开设生态文明教育专题班，加大干部环保宣传教育力度。青少年是未来的行动者和决策者，加强对青少年进行环保教育，可以通过“小手拉大手，小家带大家”，直接影响到父母和家庭，乃至影响到整个社会，带动三市更多的市民参与环境保护。另外，还要结合“世界地球日”、“世界环境日”、

世界土地日”、“世界水日”等活动，通过报刊、

广播和电视等媒体，积极加强三市群众性的生态科普教育活动。通过联合三市的绿色志愿者队伍，推行义务植树造林活动、环保义务劳动和志愿者行动等公众参与活动，培育三市公众的生态意识和保护生态的行为规范及保护生态的积极性和自觉性，在广佛肇经济圈形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念。参考文献：

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责任编辑：庞滔

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