江苏“十二五”现代物流业发展规划-阶段报告[1]

江苏省“十二五”现代物流业发展规划

（阶段成果报告）

江苏“十二五”现代物流业发展规划课题组

2011年1月

目 录

1 项目概述.................................................................................................................... 1

1.1 规划背景.......................................................................................................... 1 1.2 规划年限.......................................................................................................... 1 1.3 规划范围.......................................................................................................... 2 1.4 规划依据.......................................................................................................... 2 1.5 规划理念.......................................................................................................... 3 2 江苏物流业发展现状及趋势分析............................................................................ 5

2.1 江苏物流业发展现状...................................................................................... 5

2.2 江苏物流业特点............................................................................................ 14 2.3 江苏物流业发展存在的问题........................................................................ 15 2.4 江苏物流业发展趋势.................................................................................... 16 3 江苏现代物流业发展面临的环境.......................................................................... 19

3.1 后金融危机时代的新一轮竞争.................................................................... 19 3.2 国内外产业的大举转移................................................................................ 20 3.3 经济发展方式的转变.................................................................................... 21 3.4 区域一体化进程加快.................................................................................... 22 3.5 扩大内需的............................................................................................ 23 3.6 低碳经济的发展要求.................................................................................... 23 3.7 相关的支持............................................................................................ 25 4发展总纲................................................................................................................... 26

4.1 指导思想........................................................................................................ 26 4.2 发展目标........................................................................................................ 26 4.3 发展重点........................................................................................................ 27 5 空间布局.................................................................................................................. 30

5.1 空间布局优化原则........................................................................................ 30

5.2 空间布局框架................................................................................................ 31 5.3 空间布局特点................................................................................................ 32 5.4 综合物流基地规划........................................................................................ 33

5.4.1已有的综合物流基地........................................................................... 33 5.4.2规划的综合物流基地........................................................................... 33 5.5 专业物流基地规划........................................................................................ 34

5.5.1已有的专业物流基地........................................................................... 34 5.5.2规划的专业物流基地........................................................................... 34 5.6 物流通道规划................................................................................................ 34 6 发展重点专题研究.................................................................................................. 36

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6.1物流集聚区建设............................................................................................. 36 6.2物流业与制造业联动..................................................................................... 36 6.3物流业与商贸业联动..................................................................................... 37 6.4物流基地的物流组织..................................................................................... 37 6.5 物流企业培育................................................................................................ 38 6.6 物流的区域化................................................................................................ 39 6.7 物流的国际化................................................................................................ 39 6.8 多式联运........................................................................................................ 40 6.9 城乡配送物流................................................................................................ 41 6.10 创新发展方式.............................................................................................. 42 7 组织保障与措施.............................................................................................. 43

7.1 建立物流协调管理................................................................................ 43 7.2 充分发挥《规划》的指导作用.................................................................... 43 7.3营造现代物流业发展的良好环境................................................................. 44 7.4 打破地区，加强区域物流联动............................................................ 44 7.5 加大对外开放与合作.................................................................................... 45 7.6 推动物流标准化与信息化............................................................................ 45 7.7 推动物流技术研发与应用............................................................................ 46 7.8 推进物流统计工作........................................................................................ 47 7.9 加强物流人才培养........................................................................................ 47 7.10 实施物流优惠...................................................................................... 48 8规划重点项目........................................................................................................... 50

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1 项目概述

1.1 规划背景

物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业的复合型生产服务业，是国民经济重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国际竞争力等方面发挥着重要作用。

经过“十一五”期间的快速发展，江苏物流业已确立了在全省国民经济发展中的重要地位，已经成为江苏经济新的经济增长极。“十二五”期间江苏物流业将面临一系列新的发展机遇与挑战，面对新的复杂的形势，迫切需要对全省下一阶段现代物流业的发展进行规划引导，明确全省“十二五”现代物流业的发展目标、发展重点与方向，进一步提升江苏现代物流业发展的质量、能力、效率和现代化水平，打造具有区域竞争力的现代物流服务体系，推动我省现代物流业有序、快速、健康发展。

1.2 规划年限

本次规划年限为2011-2015年。

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1.3 规划范围

规划范围为江苏省13市，包括南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、扬州市、南通市、盐城市、泰州市、徐州市、连云港市、淮安市、宿迁市。

1.4 规划依据

——国家《物流业调整和振兴规划》（国发„2009‟8号） ——《长江三角洲地区区域规划》，2010年； ——《江苏沿海地区发展规划》，2009年； ——《关于加快发展服务业的若干意见》，2007年； ——《江苏省新兴产业倍增计划》，2010年； ——《江苏省服务业提速计划》，2010年； ——《江苏省传统产业升级计划》，2010年；

——江苏省《江苏省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（2006-2010）；

——江苏省《江苏省服务业“十一五”发展专项规划》（2006-2010）；

——江苏、省《省关于加快发展服务业的意见》（苏发„2005‟17号）；

——江苏省《江苏省利用外资促进服务业加快发展的意见》（苏政发„2002‟98号）；

——江苏省地方税务局《江苏省关于加快发展现代服务业的实施

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纲要》（苏地税发„2005‟156号）；

——江苏省《关于加快发展现代服务业的若干》（苏发改服务发„2007‟52号）；

——江苏省《江苏省关于加快建设现代服务业集聚区的意见》（苏发改服务发„2007‟52号）；

——江苏省《江苏省现代物流业发展规划》（2002～2010）；

——江苏省《江苏省物流业调整和振兴规划纲要》（苏政发„2009‟83号）；

——《关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》，2010年；

——《南京区域物流合作与港口互动发展框架协议》，2007年； ——《南京区域现代物流联盟合作协议》，2007年； ——《关于共建共用连云港口岸的合作协议》，2007年； ——省经贸委《江苏省重点物流基地和重点物流企业认定办法》 苏物流联[2006]2号。

1.5 规划理念

（1）区域协同、构筑体系

依托江苏良好的交通区位条件，以区域物流合作的不断增强为基础，构建区域物流网络，实现区域物流协同发展，同时通过重点打造港口物流、保税物流、产业物流、市场物流、城乡配送物流等物流体

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系，构筑一体化的现代物流服务体系。 （2）优化布局、集约高效

充分考虑江苏产业结构调整以及运输方式变化对江苏物流发展的影响，优化江苏物流产业的空间布局，在促使已规划物流基础设施得到充分利用的同时，发挥物流基地在物流组织、物流集约方面的作用，使物流的组织在空间上更加合理，提高物流服务的组织化与集约化程度。

（3）模式创新、提升质量

从创新支持方式、创新物流建设筹融资模式和创新物流运作模式等方面推进物流发展方式的创新，采用集成创新的方式，促进资源整合，倡导绿色理念，节约社会资源，加大物流服务的广度和深度，提升物流服务质量。 （4）市场运作、推动

强化企业的市场主体地位,调动企业的积极性，发挥市场配臵资源的基础性作用，同时调整管理方式，在尊重市场选择的前提下，充分发挥作用，推动江苏现代物流业的健康发展。

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2 江苏物流业发展现状及趋势分析

2.1 江苏物流业发展现状

“十一五”期间，江苏物流业快速发展，成为江苏新的经济增长极。2009年全省社会物流总额93221.1亿元，约占全国的10%，社会物流总费用43.6亿元，与GDP的比率为15.98 %，比上年下降0.51个百分点，比全国总水平低2.12个百分点，物流业增加值为2224.4亿元，比上年增长13.1%，占服务业增加值的16.6％。

（1）各具特色的物流园区为全省物流业的空间集聚搭建了良好的物流载体平台。近年来。江苏物流园区建设成效显著，到2010年全省物流园区总数达到172个，省级重点物流基地55家，其开发模式、管理模式和盈利模式大体相同，大多数采取扶持建设、公司化经营管理、入驻企业自主经营的开发模式，采取管委会管理和有限公司管理两种园区管理模式，赢利模式主要来自土地收入滚动发展、税收留成、出租收入和服务费收取。全省物流园区的特色主要体现在以下5个方面：

以港口物流为特色的物流园区：主要依托长江、沿海与京杭运河港口，江苏建立了众多主要为临港工业以及大宗水运货物提供中转服务的物流园区，如南京龙潭物流基地、江阴长江港口综合物流园区、太仓港物流园区、三江现代物流中心、扬州港口物流园等。近年来，一批依托港口的物流园区开始探索新型发展模式，如张家港物流园区

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积极探索商贸服务功能，“物流+商贸”的新型发展模式对物流园区的发展产生了有力的推动作用。

以产业物流为特色的物流园区：依托装备制造、电子信息、石油化工等主导产业，整合资源、优化供应链，江苏形成了一批特色产业物流园区，如依托化工产业形成的南京江北化工物流基地以及依托不锈钢产业形成的戴南不锈钢综合物流中心等。“十一五”期间江苏的工业园区及开发区等产业集聚区数量迅速增加，依托工业园区及开发区建成了大批以产业物流为特色的物流园区，通过“物流+产业”的发展模式，实现物流业与制造业之间的联动发展，如苏州物流中心采取“物流+产业”的发展模式，为制造企业提供高效、定制化的供应链物流服务，满足了企业不断追求JIT和零库存的供应链管理要求。 以国际物流和保税物流为特色的物流园区：依托江苏发达的外向型经济，特别是国际制造业和国际贸易，形成了一批以国际物流与保税物流为特色的物流园区。江苏拥有综合保税区、保税港区、出口加工区以及保税物流中心、保税仓库等各类海关特殊监管区21个，包括国家批准设立的张家港保税港区、苏州综合保税区、昆山综合保税区、苏州新区综合保税区、南京龙潭港保税物流中心、江阴保税物流中心、太仓港保税物流中心、连云港保税物流中心、无锡高新物流中心等。

以公路物流为特色的物流园区：依托发达的高速公路网络及数量众多的高速公路道口，江苏建立了为陆路运输货物提供中转和集散，开展干线运输、城市配送以及区域配送等物流服务的以公路物流为特

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色的物流园区，如苏州传化物流基地等。

以市场商贸物流为特色的物流园区：依托农产品批发市场、钢材交易市场等各类专业市场，江苏建立了为专业市场提供仓储、加工、配送等物流服务的以市场商贸物流为特色的物流园区。随着电子商务、物流金融等新型物流服务的兴起，该类物流园区通过采取“物流+商贸”及“物流+金融”相结合的发展模式，形成一批集商流、物流、资金流、信息流于一体新型物流园区。如镇江惠龙钢材物流中心采取“物流+贸易”与“物流+金融”的发展模式，构建了仓单质押、融资放贷、电子交易、加工配送于一体的专业化物流服务平台。

专栏——物流园区发展模式· “物流+贸易”模式：是由物流业与销售业相结合而形成，物流园区入驻企业的物流运作嵌入供应· · 链之中（供应链下游），实现物流与商流的良性互动。“物流+产业”模式：也是将物流园区入驻企业的物流运作嵌入供应链之中（供应链上游），主要为制造企业提供高效、定制化的供应链物流服务。“物流+金融”模式：是指在整个供应链管理过程中，通过应用和开发各种金融产品，有效地组织和调剂物流领域中资金的流动，实现商流、资金流、物流和信息流的有机统一。 （2）各种类型的现代物流企业逐步满足了全省对高质高效物流服

务的迫切需求。近年来，江苏通过鼓励交通运输、批发仓储、货运代理、多式联运企业以兼并、联合等形式重组为大型物流企业；鼓励经营管理好、具有成长潜力的物流企业上市；吸引UPS、联邦快递、DHL等实力强、知名度高的国内外大型物流企业入驻，发挥带头示范作用，物流企业迅速成长，到2010年省级重点物流企业达到140家。根据功能不同可以将江苏物流企业分为以下5种类型。 运输型物流企业：这类企业侧重于为社会提供运输及大范围区域配送物流服务，主要有三类：1）干线运输或多式联运型物流企业，主要依托综合交通网络健全的优势，开展联运、长途干线运输等服务；

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2）专线运输型物流企业，一般依托大型专业市场，为市场内企业进行专线直达运输或配送服务；3）运输配载型物流企业，一般依托大型货运站和停车场，用高效的信息平台为车主、货主提供供需信息，从事配载服务。

仓储型物流企业：这类企业侧重于为社会提供仓储及相关服务，主要有两类：1）主要为大型交易市场服务的仓储企业，以仓储功能为主，并提供一定的流通加工和配送等配套服务；2）主要为高新技术开发区和工业园服务的外资企业提供仓储服务，具备比较完善的国际物流服务功能和较高的服务水平。

货代型物流企业：这类企业拥有丰富的客户资源，依托江苏的口岸优势，结合现代信息技术，从事国际货运代理业务。

综合服务型物流企业：这类企业具有强大的物流资源整合能力，能够提供一体化的综合性物流服务，主要有4类：1）多式联运企业，如从事集装箱的海铁联运等；2）连锁配送型企业，如从事医药、日用品、家电、工业品等的连锁配送服务；3）生产加工配送型物流企业，如从事不锈钢、钢材的采购、仓储、加工、配送等服务；4）供应链服务企业，利用完善的仓库管理系统、良好的仓库硬件设施、遍布全国的物流网络，对境内外客户提供全程供应链服务。

服务技术型物流企业：这类企业以提供管理手段、信息技术、物流咨询、物流过程控制等支持和协助，并以此为主业的物流知识产品服务企业，包括物流咨询及提供物流管理信息系统（平台）服务的企业等。

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（3）一批重点物流项目的积极推进为全省物流业快速发展奠定了扎实的基础。江苏在“十一五”期间积极推进重点物流项目的建设，一批支撑作用强、带动效应显著的重点物流项目已成为提升物流行业整体运行水平的生力军。如南京空港物流基地已经开始运营，项目投资100亿元，建设330万平方米仓储和设备、配套设施建设及信息平台建设，提供运输、仓储、配送、物流加工、物流信息及综合管理等服务功能，成为以国际物流、区域物流和配送物流为主的物流园区；江苏亚邦物流基地（园区）一、二期已运营，三期在建，四期规划中，项目投资16亿元，主要特色为医药物流及第三方物流，将打造成全国性医药流通航母，构筑长三角物流集聚平台；无锡西站物流园区正在建设，项目投资160亿元，将建设成为集多式联运、仓储、配送、产品加工、信息处理、技术研发于一体的物流园区。

表2-1 江苏省部分重点物流项目一览表

城市 南京 重点项目名称 南京龙潭港物流基地 南京空港物流园区 南京江北化工物流园 总投资（亿元） 59 100 35 11 5.4 16 40 60 0.55 15 45 9

建设情况 一期在运营，二期在建 已运营 已运营 已运营 已运营 一、二期已运营，三期在建，四期规划中 部分已运营，部分在建 规划中 已运营 已运营 已运营 常州 常州保税物流基地 常州新北物流园区 江苏亚邦物流基地（园区） 南通 如皋现代综合物流园 吕四物流中心 叠石桥物流园区 苏州 苏州高新区保税物流中心 太仓物流园区

吴江经济开发区物流中心 26.6 2.75 3 7.5 200 73 160 0.8 12 2.9 5 40 12 40 30 30 17 8 30.47 16.9 3 2.7 已运营 规划中 部分已运营，部分在建 已运营 部分已运营，部分在建 已运营 在建 在建 部分已运营，部分在建 部分已运营，部分在建 规划中 已运营 已运营 部分已运营，部分在建 部分已运营，部分在建 在建 一期运营，二期在建 在建 在建 在建 已运营 部分已运营，部分在建 宿迁 宿迁中心港物流枢纽项目 江苏亿达臵业有限公司 泰州 华东五金城物流园 江苏三江现代物流中心 无锡 通江物流园区 无锡西站物流园区 宜兴市旺达物流中心 徐州 徐州金驹现代物流中心 万寨港物流基地 徐州保税物流中心（B型） 盐城 大丰港物流园区 盐城市现代物流园区 扬州 扬州商贸物流园 扬州长江石化物流中心 扬州市港口物流园区 镇江 惠龙港国际钢铁物流园 兴隆港现代物流园 连云港 金港湾国际物流园区 连云港保税物流中心（B型） 淮安 淮通物流园 淮安金网物流

（4）工商企业物流业务的外包比例不断增长加速了全省第三方物流市场的形成。在物流市场需求的推动下，江苏越来越多的工商企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术，推广实施流程再造和服务外包。到2009年全省物流业务外包比例达30%左右，第三方物流市

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场不断发展，随着市场细分的不断深入，金属物流、化工物流、家电物流、医药物流、IT电子物流、汽车物流、烟草物流等专业物流初具规模。

（5）区域物流合作的逐步增强顺应了物流业发展潮流。随着区域经济一体化进程的不断推进，区域物流合作将成为大势所趋。近年来，江苏与周边区域之间的物流合作已经取得了显著进展。《长江三角洲地区区域规划》的实施带来的巨大区域物流需求，将进一步增强长三角地区的区域物流合作。

《南京区域物流合作与港口互动发展框架协议》和《南京区域现代物流联盟合作协议》明确指出区域内的城市（包括南京、合肥、南昌、黄山、九江、景德镇等苏皖赣三省２０个城市）将共同构建有利于区域物流一体化发展的区域物流公共信息平台；积极推动区域各城市机场间货邮，进行铁路和公路直达班点班线网络建设，共同研究区域内配送车辆的远程监控、区域互助、停靠作业以及在市区通行的具体措施；加快推进区域内城市智能运输管理系统、全球卫星定位系统以及基础地理信息系统建设。

《共同促进青岛市和南京市现代物流业发展合作框架协议》，两市协会就物流信息化建设和物流信息交流以及区域物流信息技术的研发与应用合作、实现资源共享等方面达成了共识。

连云港与徐州、宿迁、淮安分别签署了《关于共建共用连云港口岸的合作协议》，明确在加强物流对接、建立海港、打造快速疏港通道、建设集装箱运输绿色通道、优化进出口环境、建立共建共用口岸

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合作机制等方面进一步加强合作。

江苏与亚欧桥沿线乌鲁木齐、兰州、西安、郑州等城市签订的桥物流联盟合作协议，明确要合力打造欧亚桥物流合作联盟。

（6）物流信息化进程的不断推进提升了全省的物流效率。顺应江苏信息产业发展强势态势，全省的物流信息化水平也不断提升，物流信息化建设成果显著，在整合物流资源的同时，实现了物流供需信息的高效对接，使物流资源在市场的导向下得到了合理配臵。

物流公共信息平台建设：江苏大部分城市都将物流公共信息平台作为重点工程项目进行规划建设，如张家港建成了立足张家港,服务长三角的区域性物流公共信息平台——张家港物流公共信息平台；常州市建成了全国第一家区域综合物流公共信息平台——常州现代物流网，而南京、徐州等城市也正在积极推进物流公共信息平台的建设。 物流园区信息化：全省172家物流园区中有112家建设或准备建设物流信息平台。苏州工业园区已建成的现代物流公共信息平台是以虚拟口岸为依托，以商贸和物流两大产业为支柱，面向国际国内市场的物流公共信息平台，构建了新一放数据网络，实现与国内外物流信息系统的衔接，并开放与国内外其他物流信息系统的接口，将数据信息释放出来，同时鼓励企业进行信息共享；无锡太运物流外包基地通过物联网技术，建设“智能物联息平台”，形成“物流企业集聚、物联网络链接、物流平台运作”的物流总部经济运作模式。 批发市场信息化：省内 22家重点农产品批发市场完成了信息化

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改造，构建起高效的管理信息系统，实现了订单农业、空车配载、农产品配送等信息化运作方式。如江苏凌家塘农产品批发市场建立了电子监控系统、电子统一结算软件等新技术，实现了仓储配送、加工包装、电子商务、金融服务、信息服务的一体化。

物流企业信息化：江苏通过积极推广应用供应链管理、射频识别技术、GPS等现代信息技术，引导和推动物流企业加速流程再造和管理升级，促使物流企业信息化水平不断提高。如昆山市交通汽车运输有限公司运用GPS制定了一套能够及时进行信息查询与资源调度、具有强大信息处理能力的方案。

（7）物流的不断完善为全省物流业的发展提供了良好的运行环境。

管理上，建立了全省现代物流工作联席会议制度，综合协调全省现代物流发展战略、规划和，部门协调机制开始形成； 引导上，出台了《江苏省物流业调整与振兴规划纲要》等推进现代物流业发展的一系列文件以及土地、税收等方面的一系列优惠，设立了江苏省级现代服务业发展引导资金对优秀的现代服务业集聚区给予奖励，为加快现代物流业的发展提供了有力保障； 规范认定上，实施了《江苏省重点物流基地和重点物流企业认定办法》，规范了江苏重点物流基地和重点物流企业的认定工作，使各项得到更好的贯彻落实；

技术支撑上，成立了省现代物流协会，承担起统计核算、标准化工作、人才培训和技术创新等行业基础性工作，成为企业和间的

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纽带和桥梁。

（8）交通基础设施条件的不断改善为全省综合物流网络的构建奠定了坚实的基础。“十一五”期间，南京禄口机场二期加速建设，淮安机场建成运营，沪通铁路、铁路南京南站等开工建设，京沪高速铁路江苏段、沪宁城际高铁建设通车，连云港港、太仓港、洋口港以及大丰港等港口规模不断扩大，苏通大桥、沪苏浙高速公路江苏段等相继建成通车，逐步构建起了沪宁、沿江、沿东陇海、徐宿淮盐、沿海、沿京杭运河和徐宁杭“四横三纵”的7大运输通道，全省已经形成了公、铁、水、航空高效衔接的面向国际及省外的广域交通体系和省内区域之间的网络化交通体系，为发展现代物流业提供了良好的交通环境。

2.2 江苏物流业特点

（1）产业导向性突出：一方面，依托江苏“四沿”的产业空间布局，物流业以沿江产业带、沿海产业带、沿沪宁线产业带和沿东陇海线产业带四大产业带为主要服务对象进行集聚，形成了为不同产业服务的专业领域物流；另一方面，依托江苏众多的开发区，物流业与开发区内产业联动发展，制造业配套物流发展迅速。

（2）市场导向性突出：依托江苏众多的高速公路道口和专业市场等物流需求实体聚集的地区，形成了公路货运交易市场、物流中心等各具特色的物流服务结点。

（3）港口物流突出：依托江苏众多的港口资源及发达的交通运输体系，形成了一批不同规模的港口物流集聚区。

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（4）国际物流和保税物流突出：依托蓬勃发展的外向型经济和众多的陆上、沿海开放口岸，建成了保税港区、保税物流中心等一批国际物流载体。

2.3 江苏物流业发展存在的问题

（1）体系问题：各地区之间物流合作力度不够，难以突破行政区划的，地方保护主义时有发生，对现代物流的一体化运作造成一定影响；规划建设的物流园区（中心）空间布局缺乏层次性，物流集聚区、物流园区、物流中心体系划分不明晰，物流结点分类不明显；物流园区（中心）、物流企业、专业市场等物流网络中的重要结点之间缺乏有效衔接，各自孤立运营，没有形成一个完整的物流体系。

（2）组织问题：物流组织化程度不高，与现代物流集约化、规模化发展理念还存在较大差距。物流枢纽城市与周边城市在物流运作上未能实现有效衔接，难以发挥带动作用，不同城市之间的区域物流联动不够，没有形成协同化的物流运作网络；物流园区只有物流企业简单的集聚，企业之间关联性不强，没有形成物流服务的有机集成，不同园区之间资源难以实现共享。

（3）功能问题：城市物流功能不完善，缺乏合理规划；物流园区功能重复、缺乏错位，类同建设现象严重，存在能力闲臵、过剩的现象；多数物流企业核心业务不突出，功能单一，只能提供基础的物流服务功能，形不成完整的物流供应链。

（4）规模问题：缺乏大型的国际型物流枢纽城市；物流园区集约

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化程度低，缺少有影响力的大型现代化综合型物流园区；物流企业规模普遍偏小且抗风险能力差，缺少拥有跨地区或全国性经营网络的规模化综合性物流服务企业，“物流代工”现象还比较普遍，物流服务质量和物流效益普遍较低。

（5）效率问题：缺乏物流公共信息平台，信息不对称问题严重；标准化建设远滞后于发达国家，服务标准没有形成；各种运输方式之间缺乏有效合作，多式联运开展困难。

（6）支撑问题：物流统计体系还有待进一步完善；现有的物流从业人员的数量和总体素质还不能满足江苏现代物流业发展的需要，中高级专业物流人才尤其匮乏；对物流技术研发投入不足，物流设施等硬件基础和物流发展模式等软件环境创新不能有效支撑物流业发展需求；的支撑作用需进一步加强，部门对物流的管理还未完全理顺，缺少有效的物流法规引导支持物流业有序、快速发展。

2.4 江苏物流业发展趋势

（1）基础物流需求逐步从苏南向苏北转移：随着江苏沿海地区发展规划的推进以及一系列支持苏北发展的措施的实施，江苏正在全力推动和支持苏北增强内生动力，加速苏北振兴，如推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”；加快基础设施建设，大力改善苏北的投资和发展环境；实行南北共建开发园区，帮助苏北建设开发区，实现了优势互补、共同发展。近年来，苏北已经进入发展快车道，承接

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500万元以上产业转移项目98个，总投资6086亿元，经济指标增幅连续四年高于全省平均水平，经济的发展对基础物流服务的需求也在不断增加，苏南的许多基础物流服务企业已开始逐步向苏北转移。 （2）物流业向集约化发展：江苏的物流园区重复建设比较严重，功能类同等问题突出，物流企业数量众多，但大都功能单一，企业之间的不正当竞争时有发生，造成资源的严重浪费。随着环境资源约束强化，江苏需要通过利用信息和网络技术，运用现代组织和管理方式，对物流、运输、仓储、配送、信息等环节进行有效资源整合，推进江苏物流业向集约化、信息化、规模化方向发展。

（3）城乡配送物流将成为物流业发展重点之一：“十一五”期间江苏城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.3%和10.6%，同时国家十七届五中全会报告及江苏“十二五”规划建议中都指出要重视民生的改善、加大新农村建设力度。

随着这些国家发展战略的实施，“十二五”期间江苏的城乡经济将会得到进一步发展，城镇化速度也进一步提高。城乡人民生活水平的大幅度提高，将会产生大量的城乡配送需求，便利、快捷、高效以及小批量、多频次、时效性强的城乡配送将成为物流业发展的重要组成部分，同时也将成为未来商业竞争力的核心内容，将会推动大量物流企业全面介入城乡配送业，推进城乡配送物流的发展。

（4）物流服务向高质、高效发展：2010年江苏转变经济发展方式取得重大进展，全省六大新兴产业销售收入将超过2万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过30%，服务业占地区生产总值

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的比重超过40%，区域创新能力由全国第4位上升到第1位。而且江苏把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，提出“新兴产业倍增计划、服务业提速计划、传统产业升级计划”三大计划，这将进一步推动经济发展方式的转变，从而带来物流需求结构的深刻变化，传统物流服务将难以满足由于产业结构调整而对物流服务产生的更高需求，物流服务水平向高质、高效发展将成为大势所趋。 （5）物流业向区域化、国际化方向发展：随着全球经济一体化的深入发展，国内区域经济一体化进程不断加快，特别是“高铁时代”的到来将极大缩短各地区之间的时空距离，促使各地区之间的经济融合度和关联度不断提高。区域协调及一体化发展需要有强大的物流体系作为保障，江苏需要通过进一步完善区域内部的物流基础设施以及区域物流网络体系，推动区域一体化物流服务格局的形成。

在经济市场化、市场一体化、竞争国际化的大背景下，江苏需要借助产业优势、开放口岸等国际化有利条件，吸引物流公司落户，本土物流企业也要充分利用国内网络和熟悉本地业务等优势，积极争取与国际知名物流公司开展多种形式的合作，引进资金、先进的物流技术和管理经验，提高集成创新能力，形成优势互补和协作共进的物流服务体系，提高江苏物流业的国际物流服务水平。

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3 江苏现代物流业发展面临的环境

3.1 后金融危机时代的新一轮竞争

国际金融危机发生以来，全球经济、科技领域竞争更加激烈，新一轮竞相发展态势已经形成。制造企业要想在剧烈的经济竞争中站稳脚步，最主要的手段之一就是降低成本、提高服务。我国当前物流费用与GDP比重约为20%左右，物流作为第三利润源，降低物流成本已经成为降低制造业成本的最行之有效的方法之一。同时，随着金融危机后竞争的加剧，外资企业积极拓展国外市场，加快了在中国的布局，设立分销网络，经营物流业务。国外著名物流企业大都进入了国内物流市场，不仅在快递、航运物流、汽车物流等高端市场领域占据了主导，而且向传统物流领域进行渗透和扩张，中国物流业也面临越来越激烈的竞争。

江苏省作为制造业大省，国际金融危机及金融危机后竞争的加剧对江苏省的影响更大。要提高制造业及物流业在剧烈的竞争中生存发展的能力，必须从物流需求市场和物流企业两方面着力：一方面，通过发展第三方物流，促使制造业和商贸业专注于核心竞争力，将物流服务进一步社会化，构建起更繁荣、更稳定的物流需求市场；另一方面，促进物流企业自身规模化、专业化、信息化建设，加快向现代物流企业的转型调整，提高物流运作效率，提升制造业、商贸业等相关产业在竞争中的话语权。

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3.2 国内外产业的大举转移

近年来,美、日、欧等发达国家和地区正在积极确立知识与技术密集型产业的国际分工地位，把资金密集型和技术密集型产业向其他国家和地区转移。而中国由于创造了良好的投资环境，加上市场潜力大与劳动力成本低，成为国际产业转移的聚集地。新一轮国际产业转移不仅是生产、制造环节的转移，而是包括产前的研究开发、资本融资等产前阶段的转移，也包括产后的产品销售、售后服务。

国际产业转移使制造中心不断向低生产成本的地区转移和集中，使其远离最终产品的装配线和产品的消费地，甚至远离原料的供应地，供应链上各个环节之间的物理距离加大。长三角地区由于工业基础较好、开放程度高等优势将成为新一轮国际产业转移的热点地区，其制造业将逐步融入全球生产体系，使该地区成为全球采购与分拨中心，推动长三角地区国际物流业快速发展。长三角内部也在进行着新一轮的产业转移，上海、苏南等地机械制造、棉纺织业、电子产业等正向苏北等城市转移。

伴随着各类产业的转移，与之相配套的物流业的市场需求必然与日俱增。打造良好的产业发展软环境有助于有效吸引和利用外资，而完善高效的物流服务体系正是构建软环境重要的社会服务平台之一，在新一轮国际产业转移中加快发展现代物流业，将为高端产业的落户奠定良好的基础。同时随着江苏省内部产业从苏南至苏北的转移，必然带来物流产业格局的变化，要求江苏省物流业不管是硬件物流基础设施上，还是物流体系的构建上都要支撑得起来产业格局的变化。

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3.3 经济发展方式的转变

长期以来，我国经济增长高度依赖国际市场，外贸依存度从改革开放之初的9.7%上升到目前的60%，远高于世界平均水平。我国企业自主创新能力不足，缺乏核心技术、缺乏自主知识产权，90%的出口商品是贴牌产品，更多依靠廉价劳动力的比较优势、依靠资源能源的大量投入来赚取国际产业链低端的微薄利润。一场国际金融危机使传统发展方式“软肋”尽显，转变经济发展方式、加快产业转型升级已刻不容缓。美国将研发投入提高到GDP的3%，创下历史最高水平；英国着眼发展低碳经济、数字经济，“构建英国未来”；欧盟宣布投资1050亿欧元发展绿色经济；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。结构调整、技术创新和产业升级将是世界经济进入新一轮增长周期的前奏。

经济发展方式的转变，将带来物流需求结构的深刻变化，与消费升级和商贸服务业等末端产业相关联的高端物流需求将占有越来越重的分量，专业化、差异化、精细化的物流需求将占有越来越重要的分量，这在客观上要求物流业必须加快产业升级，提高技术水平，改善流程管理，增强应变和快速反应能力，应对市场的变化。

因此，围绕经济开发区、工业园区、专业市场和服务业集聚区等，按照产业转型升级发展的主导方向，大力发展制造业配套物流、商贸物流，加强物流业与制造业及商贸业的联动发展和融合发展，以较高服务水准的物流服务为制造业及商贸业发展配套将是江苏省物流业下一步的发展重点。

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3.4 区域一体化进程加快

中国区域经济一体化的趋势主导着区域物流的协同发展。国内的泛珠三角、长三角、环渤海以及东北地区开始加强区域内的联合与协调、统筹规划，合力营造区域物流发展的大环境，力争形成现代物流发展的增长极。目前，泛珠三角的物流合作、长三角物流圈的打造、东北三省一区的物流规划和围绕中部崛起的物流业发展都在积极进行中。

区域经济一体化意味着淡化行政疆域，重视区域内资源和能力的优化整合和配臵，实现商流、物流、资金流、人流和技术流的有机统一。物流业在区域经济发展中起基础性作用，对区域经济运行速度和效益影响深远。物流产业发展水平影响和制约着区域经济竞争力，一个结构稳定、高效运作的物流网络，一方面，可以有效地降低区域内物流运行的交易成本和商务成本，提高整个区域经济运行的速度和效益，带动经济增长；另一方面，区域物流业的一体化发展将促使区域内一系列资源要素的流动和整合，有助于区域内物流及相关企业之间沟通与合作，扩大企业的规模经济效应，有利于形成区域竞争优势。

江苏的产业发展是典型的两头在外型产业，对区域一体化的发展更有着特殊的要求。江苏省是中西部货物进出口的门户，同时作为长三角经济区重要的组成部分，在区域经济中要发挥承东启西、南引北联的区位优势，需要通过培育具有强大竞争力的物流企业群，使其发挥整体优势和规模效益，促使区域物流业向专业化、合理化的方向发展，打破割据和封锁，实现资源的优化配臵和经济的协调发展，建立

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起一个网络化的大区域物流市场体系。

3.5 扩大内需的

国际金融危机后，我国经济发展正在从过度依赖外向型经济、“大进大出”的传统发展方式向扩大内需的发展方式上转变。同时，制造企业国际竞争的增大促使企业从外销更加注重于内需市场的培育，国内市场将是企业下一步发展的主战场。国家开展了一系列的拉动内需和产业振兴计划，富民也被提上了日程。同时，社会主义新农村建设加速发展，城镇化进程加快，农民人均收入快速增长。积极顺应城乡居民消费结构转型升级的新趋势，通过增加居民收入、完善社会保障体系、制定和落实鼓励消费的措施，提高消费能力，改善消费预期，优化消费环境，推动消费将成为江苏经济增长的第一动力。

物流业由于其与制造业和商贸业等产业之间的密切关系，成为拉动内需计划所惠及的主要行业之一。随着一系列的实施，产品的流通将更加繁荣，将推动城市配送物流、商贸物流及农村物流需求的繁荣发展。城乡居民消费结构的变化及电子商务等新型消费模式的快速发展对物流业的多样化、快速化提出了更高的要求，因此，提高城市配送物流服务水平、探索新型商贸物流发展模式以及构建农村物流服务网络将是江苏现代物流业下一步发展的重点之一。

3.6 低碳经济的发展要求

资源能源的枯竭及环境的压力使得可持续发展这个议题被提上

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日程，低碳经济是可持续发展核心。哥本哈根气候变化大会召开后，世界各国将低碳经济纳入到了国家社会经济发展的战略之中。低碳经济的实质是提高能源利用效率和清洁能源结构、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，完全符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现中国经济可持续发展的必由之路。

为应对气候变化,我国承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，我国已将发展低碳经济作为我国经济发展中的重点。物流业作为我国十大重点调整和振兴产业之一，既是与低碳经济发展密切相关的产业，同时其本身的运营发展又是对低碳经济的发展的一部分。物流的核心思想是降低成本、快速反应和最快保障，通过物流业的发展，尤其是绿色物流的发展，提高物流服务水平、加快物流服务效率，这本身就是低碳经济的最好印证。

江苏作为工业大省与经济大省，是低碳经济发发展的重点区域，但当前江苏省物流业发展还存在设施建设重复、利用效率低、服务水平不高等问题。通过对江苏省物流系统进行统筹规划，采用信息技术等先进技术加强各物流要素间的有效衔接，大力发展甩挂运输，铁、公、水、航空的联合运输以及共同配送，创新物流模式，打造完整的物流服务体系，从而实现物流的集约化、高效化发展是低碳经济下对物流业发展的核心要求。

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3.7 相关的支持

2008年发布《关于加快发展服务业若干措施的实施意见》，要求大力支持物流业发展；2009年《物流业调整与振兴规划》及《江苏省现代物流业调整和振兴规划纲要》的出台，为江苏结合自身的区位优势，转变经济发展方式，增强区域竞争力和辐射力，发挥对辐射区集聚、优化、吸纳和释放的作用，提供了良好的发展机遇。

《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》为长三角地区加快一体化注入了新动力，将极大促进江苏与长三角地区的区域物流合作。

2010年9月，江苏省新近出台的《江苏省新兴产业倍增计划》，对六大新兴产业未来3年的发展做出系统谋划，重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术六大战略性新兴产业，加大规划引导和支持力度，促进新兴产业跨越发展。

2010年出台的《江苏省服务业提速计划》提出以降低全社会物流成本为核心，大力发展现代物流业，对江苏物流基础设施建设、物流运输体系建设、物流市场建设、物流信息化建设等方面提出了新的要求。

一系列规划的出台，为江苏现代物流业下一步的发展明确了方向。

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4发展总纲

4.1 指导思想

以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，以优化布局与调整结构为重点，加快改变与创新物流业发展方式，整合存量与优化增量并重，坚持规划引导和创新，提高物流服务的质量、能力、效率和现代化水平，形成具有较强竞争力的现代物流服务体系，促进全省经济社会发展和人民生活水平的提高。

4.2 发展目标

到2015年，初步构建起便捷高效、安全有序、经济合理的区域物流网络与城乡配送网络，基本形成分工协作、优势互补、布局合理、技术先进、节能环保、集约高效并具有较强竞争力的现代物流服务体系。

——重点构建5大物流体系：依托港口及其腹地，为大宗物资及适箱货物提供集装箱运输和多式联运服务的港口物流体系；依托出口加工区域及保税物流区域，为进出口货物提供保税和监管服务的保税物流体系；为开发区、工业园区提供供应链物流服务的产业物流体系；为生产和生活资料集中交易场所提供物流服务的商贸市场物流体系；为全省居民提供城市配送物流服务及农村物流服务的城乡配送物流体系。

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——大力推进现代物流基地建设：“十二五”期间全省形成一批重点物流基地，重点打造30个左右年物流服务总额超100亿元大型物流基地，以及60个左右年物流服务总额超6亿元的物流基地； ——改制、兼并、重组传统物流企业，积极培育具有服务品牌的现代物流企业与引进国内外知名物流企业：“十二五”期间全省形成一批重点物流企业，重点培育5-10个年物流营业收入50亿元的物流企业，以及20-25个年物流营业收入30亿元的物流企业；引进5-10家国内外知名物流企业；

——全省社会物流总费用与地区生产总值的比率“十二五”期间降低2个百分点，到2015年下降到13.5％左右；

——到2015年，全省物流业增加值年均增长12%以上； ——工商企业物流业务外包比例年均每年上升2个百分点以上，到2015年达到45％左右。

专栏· 2009年江苏物流（基地）园区总量为172个，其中物流服务总额超100亿元大型物流基地（园区）有20个，超过50亿的有35个；· 2009年江苏重点物流企业有140家；· 2009年江苏社会物流总费用相比GDP的比例为15.98%,比上年下降0.51个百分点；· 2009年江苏物流业增加值增长13.1%；· 2009年江苏工商企业物流业务外包比例为30%左右。

4.3 发展重点

——优化全省物流空间布局：重点发展宁镇扬、苏锡常、通盐泰、徐连淮宿4大物流区域，结合区域性中心城市发展特点，建设南京、苏州、无锡、常州、南通、徐州、连云港等7个各具特色的区域性物

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流枢纽城市，依托产业基础、专业市场及交通枢纽等合理布设一批物流基地，形成“物流区域—物流枢纽城市—综合物流基地—专业物流基地”4级物流体系。

——打造一批重点物流基地。一方面对现有物流基地进行整合，对其功能进行重新定位、对其运营加以引导提升，促进物流基地集约化、规模化发展；另一方面以大型交通枢纽为依托，依据产业布局，重点规划建设一批具备综合服务功能的物流基地，实现物流功能的空间集聚、物流服务的有机集成。

——培育一批重点物流企业。扶持一批核心竞争力强、规模较大的物流企业集团，发展一批专业化物流企业，引进一批服务江苏的国内外知名现代物流企业，共同构建现代化物流服务体系。

——创新物流发展方式。通过创新物流业发展理念、创新支持方式、创新物流基础设施建设筹融资模式以及创新物流运作模式实现物流发展方式的创新。

——推进产业联动。构建为江苏发达的制造业及商贸业提供服务的产业物流体系及商贸市场物流体系，促进物流业与制造业和商贸业的联动发展。

——推动多式联运发展。加强公、铁、水及航空枢纽之间的衔接，以创新、标准化建设及信息共享为基础，推动多式联运发展。 ——加快发展城乡配送物流。完善冷链物流功能、城市配送功能及农村物流功能，优化城乡配送体系，形成便利、快捷、高效的城乡配送物流服务体系。

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——加强区域物流联动：通过构建区域性的物流设施网络、区域性的物流服务网络以及物流公共信息平台，实现区域内的基础设施、设备、信息等资源的共享公用，促进区域物流联动发展。

——加快物流国际化步伐：打通铁路、公路、水路及航空的国际货运通道，完善港口及空港的口岸功能，大力发展保税物流、港口物流及空港物流，吸引境外物流企业入驻，鼓励物流企业进入国际市场，推动江苏物流的国际化。

——建立物流公共信息平台。构筑海关、海事、边检、边防、税务、、港口、铁路、机场、公路、航运、银行等与企业相联系，与全国相沟通的物流公共信息平台，将相互分割的企业、园区、市场、部门的物流信息进行有效对接。

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5 空间布局

5.1 空间布局优化原则

（1）立足现状、兼顾长远

根据全省经济发展特点及物流发展基本格局，坚持与各地产业结构、城市功能布局相衔接，与综合交通网络规划、城镇体系规划、城市总体规划等规划相融合，与开发区、产业集聚区等建设相配套，同时考虑运输方式变化、产业结构调整、经济发展方式转变、富民等对江苏物流业发展产生的影响，引导江苏物流业的可持续性发展。 （2）体现层次、凸显特色

考虑省内各地区物流发展的差异性和不平衡性，合理界定已有及规划物流基地的层次，构建层次分明的物流体系，通过科学规划及合理引导实现各类物流资源的分类集聚，构建具有江苏特色的物流服务体系，打造江苏物流品牌。 （3）注重联动、集聚发展

考虑与市场、产业等实现空间对接，物流结点尽量布设在大型市场或产业集中区附近，方便市场及产业为物流结点提供物流需求以及物流结点为市场及产业提供配套的物流服务，在推动物流与市场、产业联动发展的同时，吸引其他相关市场要素及产业向物流结点周边集聚。

（4）起点放高、区域协调

应着眼于长三角及更大的区域范围，综合考虑江苏与周边省区的

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经济协作关系及在全国经济发展战略中所处地位，做好与相邻省区及全国相关经济区域的协调和衔接，准确定位对全省及区域物流发展有重大影响的物流枢纽城市与物流基地，实现资源整合，避免重复建设。

5.2 空间布局框架

江苏“十二五”现代物流业空间布局框架为：“物流区域—物流枢纽城市（群）—综合物流基地—专业物流基地”。 ——物流区域

 以重化工、制造、电子等基础产业为主，辐射南京经济区内苏皖赣18个城市，促进产业发展与资源条件相协调的“宁镇扬物流区域”；

 以电子、生物医药和新材料等高新技术产业为主，以高新技术开发和先进制造业为中心，辐射长江三角洲内其他各市的“苏锡常物流区域”；

 以新能源、石化、冶金、造船、纺织、医药、海洋产业为主，实现江海联动，辐射省内沿江沿海及苏北各市的“通盐泰物流区域”；

 以资源加工、重型装备制造、煤炭、建材、石油化工和医药产业，辐射淮海经济区内鲁豫皖其他各市的“徐连淮宿物流区域”。 ——物流枢纽城市

 南京：长江中下游重要的物流枢纽城市，长江航运物流中心；

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 苏锡常：长三角及华东地区重要的区域性物流枢纽群、江苏省现代物流业的示范区、先导区；

 南通：江苏省重要的物流枢纽城市和江海联运枢纽；  徐州：淮海经济区重要的内陆物流枢纽城市；  连云港：新亚欧桥重要的物流枢纽城市。 ——综合物流基地与专业物流基地

 在具备多式联运条件的铁路、水路、公路、航空大型交通枢纽附近，规划建设区域性的综合物流基地（园区、中心）。  依托江苏省发达的高速公路网络，主要在物流需求集中的公路枢纽附近规划建设专业物流基地（园区、中心）。

重点发展一批区位优势明显、功能集中、物流组织能力与综合服务能力强、辐射范围大、企业集聚好、示范带动效果显著的区域性物流基地。

除以上条件外，本规划要充分考虑与江苏已有的重点物流基地与现代服务业集聚区（现代物流）之间的联系。

5.3 空间布局特点

与江苏“十一五”现代物流业发展规划的空间布局相比，本次规划空间布局的特点总结为：

（1）继承性：本次规划继承了《江苏物流业调整和振兴规划纲要》（2009-2011年）的部分成果，以保持规划的延续性。

（2）层次性：物流基地的布局上考虑了不同地区物流发展上的差

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异性，既有集聚现代服务业的高端综合物流基地，也有基于一般物流服务的传统物流基地，以满足不同地区对现代物流服务需求差异化的需求。

（3）协同性：突出了省内各地区之间物流基地的协同发展，同时考虑了江苏与周边省市物流基地之间的区域物流协同。

（4）联动性：突出了物流业与制造业及商贸业之间的产业联动、制造业、商贸业与物流业在一定范围内集聚发展的思想。

（5）可持续性：考虑了国家转变经济发展方式、大力发展现代服务业、促发展保民生、资源节约型、环境友好型社会建设等战略实施对江苏物流空间布局的影响，确保江苏物流产业发展的可持续性。

5.4 综合物流基地规划 5.4.1已有的综合物流基地

 发展思路  主要功能

5.4.2规划的综合物流基地

 发展思路  主要功能

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5.5 专业物流基地规划 5.5.1已有的专业物流基地

 发展思路  主要功能

5.5.2规划的专业物流基地

 发展思路  主要功能

5.6 物流通道规划

 打通连接外部的货运快速通道，实现本省物流网络与外省区域物流网络以及国际物流网络的对接；

 完善本省内部物流网络，打通沪宁、沿江、沿东陇海、徐宿淮盐、沿海、沿京杭运河及徐宁杭 “四横三纵” 物流通道。 （1）铁路通道：形成以沿海铁路通道、宁连铁路通道、徐宁杭铁路通道、东陇海铁路通道、徐盐铁路通道、宁启铁路通道和沪宁铁路通道7大铁路通道为骨架。重点打通沪宁铁路通道、沿海铁路通道和东陇海铁路通道，开通“五定班列”及快速货运班列等。

（2）水运通道：改善通海航道及出省通道条件，重点打通长江、京杭运河及沿海水运通道，形成以长江、京杭运河为主轴，以京杭运河、连申线和淮河出海航道、通扬线、长江干线、芜申线为主体的“两纵四横\"通江达海水运通道。完善港口口岸功能，加强与美、日、韩

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等国外一些港口的合作，打通国际水运通道。

（3）公路通道：形成连接全省所有县级及以上城市、重要机场、港口等的“五纵九横五联”公路网络。重点打通沪宁公路通道、徐宿淮盐公路通道及徐宁杭公路通道，开通不同城市之间的公路货运班列。 （4）航空通道：进一步完善江苏与上海、广州及北京等城市之间的航空通道，形成覆盖长三角经济圈、珠三角经济圈、环渤海经济圈的国内航空物流通道。进一步完善南京禄口机场和无锡硕放机场的口岸功能，打通与美国、欧洲、日韩、东南亚、中东及非洲之间的航空货运通道。

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6 发展重点专题研究

6.1物流集聚区建设

（1）成立管委会，加强对物流集聚区的组织领导，对物流集聚区的招商、融资、企业资格审核、土地利用、规划建设、社会保障等方面进行统一管理。

（2）建立公共服务平台，提供公共行政服务、公共物流信息、统一招商服务、物流创新、人才建设、公共仓储及配送服务等，实现基础设施、设备和信息资源的共享共用。

（3）通过对入驻企业功能的合理引导，实现功能错位、功能互补。 （4）发挥物流集聚区的优势，培育核心竞争力。 （5）创新物流集聚区的发展模式。

6.2物流业与制造业联动

（1）发展载体，建设包括物流基地、产业集聚区、交通枢纽等在内的物流载体，完善物流服务功能，建设物流业与制造业联动发展平台。

（2）壮大运营主体，包括发展第三方物流企业、由制造企业分离后组建经营的物流企业等。

（3）实现企业物流系统与物流基地的有效对接。

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6.3物流业与商贸业联动

（1）通过扩大企业经营领域、拓宽市场渠道，发展电子商务等新的商业业态，推动企业物流向物流企业转变，积极培育具有较强核心竞争力和辐射力的第三方商贸物流企业，推进商贸物流企业运作模式创新。

（2）加快推进商贸物流基地的规划建设，构建区域物流分拨网络与城市配送网络，形成区域一体化的商贸物流体系。

（3）抓好一批高端商贸项目建设，拓展高端、高效、高辐射商贸以及金融、会展中心的功能，加强内引外联，引导零售企业向连锁化、规模化、集约化、品牌化方向发展，打造一批龙头企业。

（4）引导实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“农超对接工程”承办企业和农家店，拓宽经营范围，发挥“一网多用”功能，鼓励多种经营，提供综合服务，逐步实现工业品下乡和农产品进城“双向流通”。

6.4物流基地的物流组织

（1）功能集聚：集中规划建设物流基本功能设施，推动物流基础功能，物流金融、电子商务、集中采购等物流增值功能以及展示交易、商务办公、生活配套等物流配套功能的空间集聚，实现物流园区功能的一体化和资源的集约化。

（2）服务集成：根据客户需求，通过对物流园区服务功能（物流基础功能、物流增值功能、物流配套功能）的有机集成，为客户提供

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集原材料采购、流通加工、公共仓储配送、市场交易等于一体化的供应链服务，提升园区功能服务的乘数效应。

（3）结点互动：要树立网络化运作的理念，加强物流基地之间的有效协调，实现功能对接，信息共享，规模化发展。

（4）制度创新。在完善物流园区管理委员会制度的基础上，创新发展公司制。按照现代企业制度的要求将物流园区建设成适应市场需求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的的经济核算实体；建立产权制度，充分利用股份制的内在优势联合更多企业参与园区建设。

6.5 物流企业培育

（1）通过资产重组做大做强。鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组。在省重点物流企业的基础上着力推进品牌物流企业的培育，着力扶持一批核心竞争力强、规模化、网络化的物流企业集团，鼓励和引导品牌物流企业完善服务功能，提升服务水平，利用资本市场，做大做强做优。 （2）通过区域合作做大做强。支持物流企业以资产为纽带，参与区域乃至全国的物流产业合作和物流设施建设，加快实现区域性物流网络的布局，发展成为物流综合服务商。

（3）通过建立跨行业物流联盟做大做强。选择具有良好基础，实力较强的大型物流企业通过与信息技术企业、港口、机场等企业组成战略联盟，构建国内外航运、空运、陆运综合物流网络，形成国际化、

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网络化综合型物流企业。

（4）通过与工业企业合作做大做强。结合全省产业特点，培育一批为特色产业及主导产业提供服务的第三方物流企业，形成与工商企业紧密配套的专业化物流服务体系。

（5）鼓励一批物流企业实行强强联合，实现物流资源的有效整合。引进一批国内外知名物流企业，整体提高全省现代物流管理水平。

6.6 物流的区域化

（1）加强各类交通基础设施建设，构建区域性的物流设施网络。 （2）加强物流基地（园区、中心）之间的战略联盟及物流企业之间的战略联盟，重点打造区域性的物流基地（园区、中心）以及大力培育区域性的网络化物流企业，消除地区保护主义，促进区域贸易发展，共同培育现代物流市场体系，构建区域性物流服务网络。 （3）整合区域信息资源，共同建立现代物流信息体系，加强协调，实现信息资源共享。

6.7 物流的国际化

（1）发展保税物流：充分利用国际、国内“两个市场、两种资源”，加强保税物流载体的规划建设，不断完善保税物流功能，大力引进国际知名航空公司、船运公司、企业、第三方物流企业，集聚一批拥有全球经营网络和供应链管理理念的物流服务提供商，形成以综合保税区为龙头，以保税中心、出口加工区为枢纽，以公用型保税仓、

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企业保税仓为基础的三级保税物流体系。

（2）发展港口物流：完善港口现代物流服务功能及口岸功能，拓宽服务领域，发展国际物流综合服务，与国际性枢纽港口对接，开辟国际航线，建立完善的国际海运网络。

（3）发展空港物流：完善机场的物流设施，进一步拓展物流功能。有效协调海关、“三检”各部门的工作，实现“一站式”服务，加快货物通关的速度，提高国际空运货物的处理能力。与国内、国际其他机场实现有效对接，将航班信息、空地运输数据、货物信息、社会货代信息、海关检验检疫信息等进行有效整合，优化航空运输网络，提高对外开放度和国际竞争力。

6.8 多式联运

（1）成立多式联运组织协调机构，负责多式联运试点的组织协调工作。

（2）给予多式联运企业多项支持，支持多式联运企业申报纳入物流企业营业税差额纳税试点范围，参与物流企业与制造企业联动的多式联运企业，其用电、用水、用气等价格与工业企业享受同等待遇。

（3）鼓励铁路部门、港务集团、机场、多式联运企业与物流园区以资本为纽带联合投资、联合经营多式联运基地，大胆探索试点多式联运基地建设与运营的新模式。

（4）建设公共性的联运平台：在新规划的多式联运枢纽中，要提

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高公共枢纽的比例；对于引导企业投资建设的多式联运枢纽，要求建成以后全部或部分向社会开放，以确保联运平台的公共性。 （5）建设多式联运信息平台：组织铁路、公路、港口、海关、货运代理等部门及企业联合开发和研制集装箱多式联运管理信息系统；采用信息技术整合物流资源，实现多式联运条件下的物流实时跟踪和运输可视化。

（6）建设集疏运通道：加强多式联运枢纽的集疏运主通道和辅助通道的规划建设，建立立体集疏运体系。

（7）加强铁路枢纽与其他交通枢纽的合作，充分利用高速铁路 建设释放的铁路货运资源，开通“五定班列”、快速货运列车及货运直达列车等，提高多式联运效率。

6.9 城乡配送物流

（1）完善鲜活农产品储藏、加工、运输、配送等基础设施建设，建立全省冷链物流服务体系，加快推动冷链物流发展。

（2）加快建设城市物流配送项目，完善城市物流配送网络，发展面向流通企业和消费者的社会化统一配送和共同配送，进一步完善城市货运车辆通行的交通管理制度，扶持城市配送企业发展，鼓励企业应用现代物流技术。

（3）发挥邮政网络优势，加快建立快递物流体系。

（4）积极开发农村物流市场，大力扶持农村物流企业发展，鼓励开展农产品、农资、农村日用消费品从产地到销地的直销和配送。

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（5）积极推动城市配送网络与农村物流服务网络建设，构建城乡一体化的现代物流网络。

6.10 创新发展方式

（1）创新物流业发展理念。全省逐步转向以绿色和系统理念发展物流园区，促进资源整合，节约社会资源，提高各种运输方式间的转换效率，减少交通压力和环境污染。

（2）创新支持方式。通过引导资金和贷款贴息补助等方式，支持物流企业信息化改造和重点物流基础设施建设，允许国有土地作价出资转增国有资本，投入园区建设。

（3）创新物流基础设施建设筹融资模式。在港口、交通枢纽、综合物流园区等大型物流基础设施建设中，根据实际情况分别采用BOT、ABS、PPP等创新融资模式。

（4）创新物流运作模式。大胆利用新技术、新理念、新方法来改造提升传统物流运作模式，实践无水港、虚拟空港、供应链金融、工业品连锁配送、物商互动等综合服务型物流新模式。

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7 组织保障与措施

7.1 建立物流协调管理

现代物流业作为复合型服务产业，涉及国民经济大多数产业，应坚持统筹协调的发展方针，合力抓好全省现代物流业的发展工作。“十二五”期间，应在已建立的全省现代物流工作联席会议制度的基础上，进一步发挥联席会议的作用，综合协调好全省现代物流发展规划和，加强各职能部门之间的信息沟通和协作配合，协调解决全省现代物流发展中存在的突出矛盾和重大问题。

各市要明确现代物流业的主管部门，负责各地物流业的规划及协调指导。各市各部门应统一认识，通力合作，规范管理，破除行业垄断、地区垄断和部门垄断，加强对地方现代物流业发展有关问题的研究和协调，结合当地的具体实际研究制定促进现代物流业发展的各项优惠，为物流企业创造良好的发展环境。

7.2 充分发挥《规划》的指导作用

加强对现代物流业促进工作的领导，由物流主管部门负责牵头组织实施现代物流发展规划，建立健全相关协调机制，协调解决现代物流业发展的重大问题。

县级以上地方应加强对现代物流业促进工作的领导，将现代物流业发展纳入全地区国民经济和社会发展规划及年度计划，在编制本地区的现代物流发展规划时，应与本《规划》相衔接。

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物流主管部门应组织有关专家学者，定期检查《规划》实施进程，并根据实际情况，滚动调整有关规划实施项目，以推动全省现代物流业的可持续性发展。

7.3营造现代物流业发展的良好环境

建立和健全各部门、行业、地区之间物流联合协调机制。要遵循物流一体化运作的规律，打破地区、部门和行业分割，建立统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场体系；要加强公路、铁路、水路、航空等部门的协调和衔接，推进多式联运发展。

要加强对物流行业的管理，物流协会应履行行业服务、自律、协调的职能，充分发挥在物流规划制订、建议、规范市场行为、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务、专题评审等方面的中介作用，成为与企业联系的桥梁和纽带。

健全和规范物流市场。要创造公平竞争的环境，鼓励不同所有制企业进入物流服务领域。要加大对物流市场整治和监管，加强对物流行业的监管和引导，规范市场行为，推进物流市场公平有序竞争；加快信用体系建设，为现代物流发展提供良好的市场环境。

7.4 打破地区，加强区域物流联动

结合省内不同区域经济发展特点和产业特色，构建与区域内物流产业紧密配套的物流联动保障体系；

加强长三角区域的物流交流与合作，促进区域内物流一体化，共

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同培育统一开放、通畅高效的现代物流市场体系。

建立区域协调机制，以网络化的物流企业为主体，加强与周边区域的物流合作，共同致力于消除区域物流障碍。

鼓励第三方物流企业整合区域内中小型物流企业，构建区域性物流网络，同时引进国内外大型物流企业在江苏设立分支机构； 通过资金引导和扶持等措施对分散的物流企业和资源进行整合，支持有实力的物流企业以资产为纽带，参与区域物流产业合作和区域物流网络建设。

7.5 加大对外开放与合作

积极引进国际资本，引进和吸收国外先进的物流组织形式、管理方法和管理模式，加强本地物流业与国外先进物流企业合资、合作与交流，发展多种形式的合作联盟，鼓励重点物流企业提高国际物流服务能力，尽快纳入区域乃至国际采购供应链，进入国际市场，加速江苏现代物流业的全球化与区域化合作进程。

加强与周边城市的物流交流与合作，促进区域内物流一体化，共同建立统一开放、通畅高效的现代物流市场体系。

鼓励境内外企业来江苏投资建设、经营物流基础设施，设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。

7.6 推动物流标准化与信息化

推进现代物流标准化建设。开展物流术语、计量、设施技术标准、

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数据传输标准、物流运作模式与管理标准的普及工作，积极推动托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流技术和装备的标准化，推进行业及地方物流标准制（修）订工作，引导有条件的企业参与国际标准化活动，将企业物流标准化水平作为支持的重要选择条件。

加强信息基础建设和信息资源的开发利用，大力推进企业物流管理信息化，积极发展物流信息服务业，扶持和培育一批物流信息服务供应商，鼓励物流企业开展公共信息平台建设和信息系统外包等服务业务，鼓励和扶持物流企业自建内部物流信息系统，加快物流行业公用信息平台建设，鼓励区域间物流平台的信息共享。

成立信息化管理部门，负责加强信息化建设的协调和指导，做好物流信息平台建设与运行相关的信息管理、信息安全、共享范围、数据保密、信用认证等制度规范工作。

7.7 推动物流技术研发与应用

加强先进物流技术与装备的研发，推动物联网技术及低碳技术在物流中的应用，大力推广无线射频识别（RFID）、电子数据交换（EDI）、货物跟踪、自动分拣、自动导引车辆（AGV）、甩挂、汽车列车运输技术、集装和单元化装载等物流新技术。积极开展物流科技园建设试点，提高物流技术与物流设备的自主创新能力。

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7.8 推进物流统计工作

认真贯彻实施社会物流统计核算与报表制度，进一步完善物流业统计调查、信息管理等制度，工业、商贸、物流企业应当建立物流统计台帐，填报物流统计及核算报表，及时报送物流统计数据。 完善物流统计网上直报系统，推动市县物流统计工作，在全省各省辖市建立物流统计二级平台，建立健全物流统计信息共享机制，提高统计数据的准确性和时效性。

物流主管部门负责社会物流统计核算与报表制度的组织实施，会同统计部门定期公布物流统计信息。

7.9 加强物流人才培养

建立多方位的物流人才培养体系。加强对全省物流人才数量及人才结构的需求预测，调查制定科学的培养目标和规划，发展多层次、多元化教育体系和在职人员培训体系；

物流学科及产学研基地建设。发挥我省重点高等院校整体资源优势，积极推动重点物流企业与科研单位开展多种形式合作，支持高等院校物流相关学科建设和产学研基地建设，省及地方各级在财政资金安排上，要支持物流人才培养、物流科技研发和物流基础性工作。

实施人才激励。着力引进现代物流业高层次管理人才，引进一批现代物流领域领军人才，培养一批本土通晓物流业国际规则、熟悉现代管理的高层次人才；培养与引进熟悉物流园区建设与运营的高

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级管理人才和熟悉国际物流业务运作的高级人才，为全省物流业发展提供智力支撑。

7.10 实施物流优惠

物流市场准入：完善省重点物流基地与省物流企业的认定与退出机制，对省重点物流基地内的项目，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，优先合理安排供地，实行与工业类项目相同的优惠。

投融资：鼓励物流企业通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金，或到境外资本市场直接融资；鼓励不同所有制投资者，尤其是外资企业和民营企业参与物流设施项目的建设和发展物流企业，并在财税、投融资、土地等方面享受同等待遇；搭建物流企业与银行的对接合作平台，完善物流企业信用担保机制，加大金融机构信贷支持力度，缓解物流企业融资难问题；建立省现代物流业发展专项引导资金，在财力允许的范围内加大对省重点物流基地、省重点物流企业的扶持力度，积极支持高等院校、科研机构和企业开展物流科研工作，加强应用性物流技术的开发和应用，对积极推广应用先进物流技术的企业，给予资金扶持。

税收： 建立和实施重大项目跟踪服务机制，对纳入本规划的重点项目、重点物流基地和重点物流企业，在财税、土地、信贷等方面加大扶持力度，提高服务水平，对重点物流企业的土地和房屋使用

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税实行适当减免，用足用好物流营业税抵扣。

城市配送通行：各市各部门应在考虑城市交通和环境承载能力的基础上，对城市配送实施社会化、专业化、集约化管理，积极制定城市物流配送车辆便利通行的相关措施与。

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8规划重点项目

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