节水农业调研报告

节水农业调研报告

一、我国发展节水农业的重大意义

（一）农业用水资源紧缺矛盾越来越突出。我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。20__年我国农业用水量约3600亿立方米，用水比重从19__年的69.7%下降到当前的61.3%左右，减少了200亿立方米。随着人口增长，特别是工业化、城镇化进程的加快，工农之间、城乡之间用水矛盾进一步加大，保障农业灌溉用水的难度不断增加。目前，全国农田灌溉面积9.05亿亩，灌溉用水缺口300多亿立方米。根据国家水资源发展规划，未来15年农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势日益严峻。

（二）干旱对农业生产的威胁越来越大。随着全球气候变暖，我国旱灾发生频率越来越高、范围越来越广、程度越来越重，干旱缺水对农业生产的威胁越来越大，旱情已成为影响粮食和农业生产发展的常态，农业可持续发展面临严重威胁。近10年来，全国平均每年旱灾发生面积4亿亩左右，是上世纪50年代的两倍以上，平均每年成灾面积2亿多亩，因旱损失粮食600亿斤以上。因此，必须把发展节水农业作为一项性措施，探索一条合理用水、高效节水的水资源利用途径。

（三）发展节水农业的潜力越来越显现。目前，在全国9.05亿亩灌溉面积中，工程设施节水面积仅占44.3%；在23亿亩农作物播种面积中，农艺节水面积仅占17.4%。我国农业用水利用率比发达国家低20个百分点，据有关专家测算，通过推广农田节水技术，在灌区小麦和水稻生产上具有节水360亿立方米的潜力，相当于新增灌溉面积8200万亩，按每亩增产300斤粮食计算，可新增粮食生产能力246亿斤。在旱作区提高自然降水利用率，具有260亿立方米的潜力。同时，通过推广农田节水技术，将灌溉水的粮食生产效率提高0.1公斤/立方米，旱作区每毫米降水的粮食生产效率提高0.1公斤/亩，可增加粮食生产能力1000亿斤以上，相当于国家新增千亿斤粮食产量目标。

二、我省发展节水农业的前瞻性分析

（一）我省水资源总量较丰富，短期来看节水农业效益不突出。湖南省平均水资源总量居全国第六位，人均拥有水资源量高于全国平均水平。境内多年平均水资源2539亿立方米，其中地博水2082.8亿立方米（本境水资源1620亿立方米，外省流入的客水资源462.8亿立方米）；地下水资源457亿立方米。从全国维度来看，我省并不属于缺水省份，发展节水农业暂时面临国家层面支持不足、投入难以取得短期效益的问题。

（二）从全局性、前瞻性的角度来考量，我省发展节水农业正当时。

随着全球经济一体化以及我国改革开放的持续推进，全球的统一市场已经基本形成，而国内的统一市场也在加速形成中，因而，资源的家、跨地区优化配置也正日渐成为现实。水资源短缺是21世纪人类面临的最为严重的资源问题。目前全世界只有1／4人群饮用到合乎标准的清水，1／3的人口得不到安全用水，而且随着世界人口的持续增长，全球范围内缺水的形势日趋严峻。甚至有人提出了“20世纪是石油的世纪，21世纪是水的世纪”的说法。在国内，随着经济社会的持续发展和城镇化的持续推进，工业用水和生活用水需求也随之大幅增加，水资源不足的问题愈发凸显；南水北调等大型水利工程的运营，标志着水资源的优化配置已经被纳入国家层面进行考量；随着人们生活水平的提高，对饮用水的品质要求越来越高，冰泉、百岁山等高价饮用水品牌的应运而生，优质水资源特别是优质饮用水源的巨大价值也渐渐为社会所认可和接受；我国即将在宁夏、江西、湖北等7个省区开展不同类型的水权试点工作，更是从顶层设计方面为水资源使用权的确权、定价交易打下了坚实的基础。因此，通过发展节水农业，可以有效凸显我省水资源方面的优势，为分享“水资源”这一蛋糕打下良好的基础。

三、建议

（一）积极对接《全国水资源综合规划》，力争将节水农业纳入正在编制的《长江流域（片）水资源保护规划》中，争取国

家层面的资金扶持。从短期来看，我省节水农业投入面临效益不高的问题，因而国家层面的节水配套资金集中投入在甘肃、吉林等西部和东北部的缺水比较严重、资金投入回报比较明显的省份。但从长期来看，随着水资源的日益稀缺，我省的大量优质水资源必能也必将被纳入国家层面的规划，应当未雨绸缪将节水农业这一提高水资源利用率的有力抓手从战略层面提出，争取将我省的节水农业发展早日纳入区域及国家水资源利用规划，争取更多的配套资金支持。

（二）积极争取将我省纳入水权试点省份范畴，积极发展“水资源”经济。水资源作为将来的一种战略性资源，其价值不言而喻，但要通过市场化的手段充分体现其价值，关键在于水权试点，即水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设等方面。通过水权制度体系，水资源的市场价值得以充分实现，为充分吸引社会资金投资“水资源”这个大市场，实现水资源的优化配置打下良好基础。

（三）做好水资源尤其是优质饮用水资源的保护工作。随着社会的发展进步，人民群众对饮用水特别是优质饮用水的需求快速增长。由于我国过去粗放式的发展方式，水资源污染问题比较严重。当务之急是，积极对接国家环保，加强对水资源的保护工作。同时对我省优质饮用水资源作一个全面的调查摸

底，在确权的基础上早日进行商业开发，争取打造全国性的优质饮用水品牌。

（四）加强适用于我省的农业节水技术及相关设备的研发。推进节水农业，的领导支持固然必不可少，但从市场化的角度看，相关的节水技术和设备成本更为关键。要加大资金扶持力度，加强适用于我省的水稻节水技术及其设备的研发，争取做到低成本、高效益，有效推动我省节水农业的发展。