指导意见和实施意见的区别有：指导意见内容较为抽象，理论性文字较多，主要是对工作的指导思想、主要任务、目标步骤、工作措施做一个总体部署。
而实施意见在涵盖以上内容的同时，在工作措施上会更为具体，甚至包括一些具体的工作安排。
指导意见主要在宏观层面的提要求、定原则，实施意见主要在微观层面的抓落实、定方法。
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