法律分析：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议上通过了通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，此后国务院及其相关部委根据建议分别编制“十三五”规划(草案)，，在第二年三月份的全国人大会议上审议通过。
法律依据：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 到二零二零年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。