法律分析：
目前上海市社保卡的发放对象为具有本市常住户口且年满16周岁的人员。为了更加便民利民，对社保卡的发放对象予以了扩大，明确具有本市常住户口的人员,以及在本市参加社会保险的境内来沪人员可以申领社会保障卡；在本市参加社会保险的境外人员，参照本办法发放社会保障卡。
法律依据：
《中华人民共和国社会保险法》 第五十八条 用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。